Типология и особенности землеустройства подсобных сельских хозяйств тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шалдунова, Нелли Павловна

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ,

СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ И ТЕРМИНОВ

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПОДСОБНЫХ СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЙСТВ

1.1 Место подсобных сельских хозяйств в общественном разделении труда и использовании вторичных ресурсов 9

1.2 История развития подсобных сельских хозяйств и их социально-экономическая значимость 16

1.3 Научные основы землеустройства подсобных сельских хозяйств 24

2. ТИПОЛОГИЯ ПОДСОБНЫХ СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЙСТВ И АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

2.1 Типология и особенности развития подсобных сельских хозяйств по регионам 33

2.2 Анализ территориального размещения и использования земельных ресурсов подсобных сельских хозяйств 46

2.3 Определение влияния размера земельных ресурсов на экономику подсобных сельских хозяйств 59

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ ПОДСОБНЫХ

СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЙСТВ 71

3.1. Основные направления и правовые формы развития подсобных сельских хозяйств 73-83 3.2 Территориальное размещение и определение площади земель подсобных сельских хозяйств по типам 83-104 3.3. Формирование и совершенствование землепользований подсобных сельских хозяйств 104

Диссертация: введение по экономике, на тему "Типология и особенности землеустройства подсобных сельских хозяйств"

Преобразования в обществе, связанные с переходом к рыночным отношениям, вызвали существенные изменения во всех отраслях народного хозяйства. В аграрном секторе экономики происходят процессы реформирования земельных отношений. Земельные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий направлены на развитие конкурентной среды в сельскохозяйственном производстве. Важнейшая цель аграрной реформы - насыщение продовольственного рынка, как главного условия повышения качества жизни населения и создания социальной стабильности. Рыночные отношения предполагают сохранение только рентабельных сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем, природно-климатические условия регионов не всегда способствуют эффективному развитию сельского хозяйства. Потребность общества в высококачественной сельскохозяйственной продукции обязывает сельскохозяйственные предприятия производить малотранспортабельную, скоропортящуюся продукцию непосредственно в местах их потребления. Предприятия, имеющие азональную специализацию, требуют особого внимания, поиска оптимальных форм хозяйствования и финансовой поддержки со стороны государства или заинтересованных потребителей, таких как высокоэффективные промышленные предприятия. Формирование сельскохозяйственных предприятий со статусом "подсобное сельское хозяйство" является наиболее удобной формой взаимодействия между ними. Интеграция промышленности с сельским хозяйством на качественно новом уровне, базирующаяся на основе ресурсосберегающих технологий, предполагает также развитие "подсобных сельских хозяйств". В этой связи, дальнейшее развитие данной формы хозяйствования является весьма актуальным.

Сохранение и совершенствование подсобных сельских хозяйств, как особой формы хозяйствования, в условиях рыночных отношений является сложной задачей. Раннее, проблемам их развития уделялось достаточно внимания со стороны таких ученых экономистов, как В.Г. Папело, В.И. Шляхтин, А.Ю. Казак, B.C. Ковшов, М.Ф. Танеев, В.Ф. Локотченко, Г.П. Митяев, М.Т. Колцун и многие другие. Проводились исследования, многие из которых и сегодня не потеряли своей значимости. В настоящее время, когда в экономике происходят революционные преобразования, проблема развития данной формы хозяйствования остается мало изученной. И в теоретическом, и в практическом отношении проблема развития подсобных сельских хозяйств остается дискуссионной и требует новых подходов и решений. Особого внимания заслуживают вопросы их территориального размещения, формирования и совершенствования землепользований. В дореформенный период особо остро стоял вопрос обеспечения подсобных сельских хозяйств хозяйств земельными ресурсами. В условиях проведения земельной реформы, перераспределения земель по формам собственности и хозяйствования, этот вопрос должен найти правовое и научно обоснованное решение.

Необходимость обоснования, в новых экономических условиях, дальнейших путей развития подсобных сельских хозяйств и создания организационно - территориальных условий для рациональной организации их производства предопределило направление исследований.

Цель исследования состоит в новом теоретическом осмыслении понятия "подсобное сельское хозяйство", разработке методологических и методических подходов дальнейшего развития и территориального размещения подсобных сельских хозяйств, совершенствовании методики формирования их землепользований.

В работе поставлены следующие задачи:

- установление новых интеграционных связей сельского хозяйства с отраслями народного хозяйства;

- определение социально-экономической значимости подсобных сельских хозяйств с учетом этапов их развития;

- уточнение понятия "подсобное сельское хозяйство";

- изучение теоретических основ землеустройства подсобных сельских хозяйств;

- создание типологии подсобных сельских хозяйств по различным признакам и установление особенностей развития подсобных сельских хозяйств по регионам;

- изучение недостатков развития и размещения подсобных сельских хозяйств;

- установление факторов, влияющих на размеры и экономику подсобных сельских хозяйств;

- определение основных направлений дальнейшего развития подсобных сельских хозяйств;

- разработка методики составления схем развития и размещения землепользований подсобных сельских хозяйств на территории области (района);

- зонирование территории в целях размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий и организации;

- определение необходимых размеров земельных ресурсов для успешного хозяйствования подсобных сельских хозяйств в зависимости от целей их создания;

- совершенствование методики формирования землепользований подсобных сельских хозяйств.

Объектом исследования выступают взаимосвязи между количеством, размерами и размещением подсобных сельских хозяйств с одной стороны, и потребностями общества в сельскохозяйственной продукции, наличием вторичных ресурсов пригодных к сельскохозяйственному использованию, с другой. В зависимости от характера решаемых задач, объектом наблюдений выступают отрасли народного хозяйства и подсобных сельских хозяйств Акмолинской, Павлодарской и Пермской областей.

Методы исследования. Методологической основой исследования явились Конституции, земельные кодексы и законы Республики Казахстан /1,4,5,7,14/, Российской Федерации /2,3,6,8/, указы Президентов

9,10,11,12,13/, постановления и решения Правительства Республики и Федерации /15,16,17,18,19,20/, а так же работы ученых по изучаемой проблеме.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, расчет-но-конструктивный, статистические методы, а также экономико-математический методы и метод экспертных оценок.

Исследование проблемы осуществлялось комплексно, на основе системного подхода, в соответствии, с которым изучаемые явления рассматривались с точки зрения их целостности, взаимосвязанности, динамичности.

Научная новизна работы состоит в:

- разработке концепции объективной необходимости и целесообразности развития подсобных сельских хозяйств вне зависимости от насыщения рынка продуктами питания, в связи с ресурсосберегающей политикой и необходимостью развития сельского хозяйства в азональных условиях;

- раскрытии социально-экономических связей промышленного предприятия и подсобного сельского хозяйства, как одной из форм агропромышленной интеграции;

- обосновании необходимости землеустройства подсобных сельских хозяйств, как одной из форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве;

- создании типологии подсобных сельских хозяйств по ведомственно-целевому признаку;

- установлении особенностей и закономерностей развития подсобных сельских хозяйств в различных регионах с учетом типологии;

- классификации отраслей народного хозяйства по наличию вторичных ресурсов пригодных для сельскохозяйственного использования;

- установлении основных направлений и организационно-правовых форм дальнейшего развития подсобных сельских хозяйств;

- разработке методики территориального размещения землеполь-зований подсобных сельских хозяйств с учетом типологии;

- зонировании территории для размещения землепользований ПСХ промышленных предприятий;

- разработке методики формирования землепользований подсобных сельских хозяйств.

- В результате обобщения теоретических положений и анализа современного состояния развития и размещения подсобных сельских хозяйств с учетом региональных особенностей выявлены закономерности и характер взаимосвязей между подсобными сельскими хозяйствами и отраслями народного хозяйства; разработана методика территориального размещения подсобных сельских хозяйств различных типов в схеме землеустройства области; определены методические подходы к формированию и совершенствованию землепользований подсобных сельских хозяйств различных типов и организационных форм. Значимость работы повышается тем, что результаты исследований могут использоваться в различных регионах стран СНГ.

На защиту выносится:

- концепция развития подсобных сельских хозяйств в азональных условиях с использованием вторичных ресурсов промышленных предприятий;

- типология подсобных сельских хозяйств по ведомственно-целевым признакам;

- классификация отраслей народного хозяйства по вторичным ресурсам;

- методика разработки схем развития и размещения землепользо-ваний подсобных сельских хозяйств различных типов в схеме землеустройства области;

- зонирование территории области для размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий на основе применения комплексной балльной оценки;

- методика размещения и формирования землепользований подсобных сельских хозяйств.

Исследования по данной теме начаты автором в 1985 году. В процессе работы над диссертацией выполнен большой объем работ. Проработана научная и публицистическая литература по данной проблеме. Собрано и обобщено значительное количество статистических и проектных материалов, в т.ч. более чем по 130 подсобным сельским хозяйствам Акмолинской и Павлодарской областей (за 15 лет) и свыше 400 подсобных сельских хозяйств Пермской области (за 10 лет). Разослано 120 анкет опроса руководителям предприятий, подсобных сельских хозяйств, из них получено и обработано 95. Выполнены экспедиционное обследование ряда подсобных сельских хозяйств Акмолинской, Павлодарской и Пермской областей и проектные работы, в т.ч. в 1990 году на тему "Технико-экономическое обоснование формирования подсобного сельского хозяйства ПО "Целинэнерго" на кооперативной основе", в 1994 году на тему: "Технико-экономическое обоснование развития подсобных сельских хозяйств ГАО "Экибастузкомир". Результаты второй работы внедрены в производство с годовым экономическим эффектом в 710 тыс.тенге.

Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. В первой главе предложены аспекты агропромышленной интеграции сельского хозяйства с промышленностью на основе ресурсосберегающих технологии. Рассмотрены этапы развития подсобных сельских хозяйств с учетом уровня развития сельского хозяйства и раскрыта их социально-экономическая значимость на современном этапе. Уточнено понятие "подсобное сельское хозяйство" в связи с новой концепцией их развития. Изучены основы землеустроен-ности подсобных сельских хозяйств и показана необходимость дальнейшего их совершенствования.

Во второй главе дается характеристика развития подсобных сельских хозяйств в различных регионах, на основе, которой разработана их типология. Проведен анализ использования земельных ресурсов подсобных сельских хозяйств в разрезе типов, выявлены особенности, закономерности и недостатки.

Показана зависимость результатов хозяйственной деятельности подсобных сельских хозяйств от наличия земельных ресурсов, установлена связь размера подсобных сельских хозяйств с такими факторами как количество работников на основном предприятии, объем капитальных вложений промышленного предприятия направленных на развитие подсобного сельского хозяйства, объем закупаемых кормов и вторичных ресурсов.

Третья глава посвящена теоретическим основам развития и землеустройства подсобных сельских хозяйств в современных условиях. Рассмотрены правовые вопросы обеспечения подсобных сельских хозяйств земельными ресурсами. Проведена классификация отраслей народного хозяйства по наличию вторичных ресурсов, которые можно использовать в сельском хозяйстве.

В связи с этим, определены направления развития подсобных сельских хозяйств в условиях рыночных отношений. Разработаны основные методические подходы для определения перспектив развития и размещения землепользовании подсобных сельских хозяйств в схеме землеустройства области. Предложена методика зонирования территории для размещения подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, с применением комплексной балльной оценки. Определена потребность в земельных ресурсах с учетом дальнейшего развития подсобных сельских хозяйств различных типов. Разработана методика формирования и совершенствования землепользований подсобных сельских хозяйств и рассмотрены варианты обеспечения их земельными ресурсами.

Работа заканчивается выводами и предложениями, подводящими итоги изучения проблемы развития и особенностей землеустройства подсобных сельских хозяйств в современных условиях.

Объем рукописи 133 страницы, приведено 16 формул, 5 рисунков, 21 таблица. Список литературы включает 158 источников. Прилагается приложение А, состоящее из анкеты опроса руководителей подсобных сельских хозяйств, приложение Б, имеющее 34 таблицы на 56 страницах и приложение В, содержащее акт внедрения результатов научно-исследовательской работы на 3 страницах.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных и научно-производственных конференциях Акмолинского аграрного университета (1984-1989 гг.), Костанайского СХИ (1988г.), КазНИИЗХа (1990г.), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (19961998 гг.).

По результатам исследований опубликовано 8 статей в журналах: "Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана", "Сибирский вестник сельскохозяйственной науки";научных сборниках: Акмолинского аграрного университета, Пермской государственной сельскохозяйственной академии, КазНИИЗХа, ВНИИТЭИСХ. Работа "Подсобное сельское хозяйство: новые требования и новые подходы" на конкурсе работ молодых экономистов-аграрников, посвященных памяти академика М.И. Тихомирова (Новосибирск) награждена дипломом I степени.

Диссертация: заключение по теме "Землеустройство", Шалдунова, Нелли Павловна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

1. Земельная реформа и экономические преобразования в обществе вызвали значительные изменения в сельском хозяйстве. Коснулись они и подсобных сельских хозяйств. Созданные в прошлом директивным путем эти хозяйства в период становления рыночных отношений не были ликвидированы, а продолжают развиваться. В настоящее время подсобные сельские хозяйства являются неотъемлемой частью сельскохозяйственной отрасли и требуют обоснования их развития в новых социально - экономических условиях. Экономические проблемы ПСХ в прошлом были достаточно хорошо изучены и исследованы. В то же время, проблемы размещения землепользований подсобных сельских хозяйств, их размеры, оптимальный состав и соотноше

• ние угодий оставались мало изученными. Территориальное размещение и методика формирования землепользований ПСХ в условиях реформирования земельных отношений требует особого методологического подхода.

2. Углубляющийся процесс общественного разделения труда, как в промышленном, так и в сельскохозяйственном производстве, обозначил новое направление их интеграции. Экономические условия и экологические требования заставляют промышленные предприятия более бережно и рационально относиться к имеющимся ресурсам и сырью. В производство внедряются ресурсосберегающие технологий, позволяющие производить сельскохозяйственную продукцию на основе использования вторичных ресурсов (тепла, отработанного пара, кормовых отходов и др.) Происходит процесс интеграции промышленности и сельского хозяйства на качественно новом уровне, когда источ

4 ником сырья или его поставщиком для сельского хозяйства является промышленность. Ведущее место при этом отводится промышленному предприятию, сельское хозяйство выполняет вспомогательную роль. В этой связи, формирование при промышленных предприятиях подсобных сельских хозяйств является естественным, так как они в этом случае, выполняют подсобную роль. Развитие подсобных сельских хозяйств на данной основе является одним из перспективных направлений.

3. Процесс формирования ПСХ, как формы хозяйствования, претерпел долгий исторический путь от хозяйств-примитивов к хозяйствам со сложной технологией и специфическими условиями. Это закономерный процесс, обусловленный всей историей развития общества и совершенствования производства. С изменением социально-экономических отношений меняются и мотивы создания ПСХ, формы взаимодействия с основным предприятием. Во времени эти процессы совершенствовались. Подсобные сельские хозяйства необходимо рассматривать не просто как одну из форм хозяйствования, предназначенную для пополнения продовольственного фонда страны, а как предприятия, которые являются интегрирующим звеном между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства, с которыми они имеют тесную взаимосвязь и находятся под их влиянием. Данная взаимосвязь определяет необходимость их развития и совершенствования и является объективно обусловленной реальностью.

4. Важнейшей особенностью сельскохозяйственного производства является его территориальная организация. Землеустройство выступает составной частью общественного способа производства и находится под воздействием закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил. Следовательно, содержание, формы, и методы землеустройства должны соответствовать этому уровню. Оно приводит в соответствие организацию землевладений и землепользований с земельными отношениями, системами ведения сельского хозяйства, создает организационно-хозяйственные условия, способствующие росту населения, повышению конкурентной способности товаропроизводителей, стимулированию эффективности производства. В этой связи, территориальная организация производства ПСХ является важнейшей задачей, решение которой направлено на повышение эффективности производства и конкурентной способности данной формы сельскохозяйственных предприятий. Землеустройство ПСХ должно осуществляться посредством прогнозно-проектных документов, начиная с разработки схемы развития и размещения землепользований ПСХ всех типов на территории области (района) и далее, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства по формированию и совершенствованию их землепользований, внутрихозяйственной организации территории.

5. Число подсобных сельских хозяйств постоянно меняется. Рост числа и размеров одних, сокращение и ликвидация других, неоднозначность путей развития требует анализа данных процессов, выявления причин и закономерностей. Это вызвало необходимость их типологии. В ее основу положен принцип их разделения по ведомственно - целевому назначению. На основе логического анализа выделено семь типов ПСХ: социального обеспечения; учебных заведений; лесной, лесозаготовительной промышленности, лесо-управления; промышленных предприятий и прочих организаций; торговли и общественного питания; специального назначения; культовых и религиозных организации. Данная типология позволяет четче определить закономерности и тенденции для каждого типа подсобных сельских хозяйств, перспективы их дальнейшего развития.

6. Анализ подсобных сельских хозяйств с учетом типологии выявил неоднозначность тенденции в организации, территориальном размещении и размерах землепользований по типам. При общей закономерности увеличения количества и площадей ПСХ, в группе лесной и лесозаготовительной промышленности, торговли и общественного питания наблюдаются тенденции их сокращения. В тоже время, устойчивую тенденцию роста числа и площадей имеют ПСХ промышленных предприятий и организаций. Происходят значительные изменения в структуре сельскохозяйственных угодий (увеличивается удельный вес пашни), размерах землепользований, качестве земель. Изменения социальных и экономических условий в обществе приводят к тому, что одни типы подсобных сельских хозяйств создаются (культовых и религиозных организации), другие ликвидируются (райпотребсоюзов и потребительских обществ). Данные закономерности характерны для ПСХ во всех регионах.

7. Типология ПСХ позволяет выявить особенности, как региональные, связанные со структурой сельскохозяйственных угодий, размерами землепользований, так и типовые, связанные с целью их создания. Для ПСХ Республики Казахстан характерными являются крупные размеры землепользований. По отдельным типам, таким как землепользования ПСХ промышленных предприятий, их размер составляет десятки тысяч гектар. В Пермской области размеры землепользований значительно меньше, большой удельный вес занимают ПСХ с площадью несколько десятков гектар. Несмотря на увеличение среднего размера землепользований, значительная часть ПСХ промышленных предприятий и организации испытывает их нехватку. Общими недостатками для всех регионов и типов ПСХ является: значительная удаленность земельных массивов от основного предприятия, наличие нескольких раздробленных земельных участков, отсутствие хозяйственного центра. Данные недостатки требуют первоочередного решения.

8. Проведенный экспертный анализ позволил установить, что наиболее важной проблемой для развития ПСХ выступает наличие и размеры земельных ресурсов. Существующие размеры ПСХ как по площади землепользований, так и по объемам производства являются в своем большинстве неоптимальными и требуют совершенствования. Эксперты, среди наиболее важных факторов, определяющими размер ПСХ называют: объем капитальных вложений, направляемый на их развитие, количество населения (рабочих на предприятии, учащихся в учебном заведении и т. д.), которое необходимо обеспечить сельскохозяйственной продукцией, размер вторичных ресурсов, имеющийся у предприятий.

Анализ ПСХ проведенный различными статистическими методами (корреляционно-регрессионный, статистических группировок) подтвердил мнение экспертов и показал, что ПСХ одного производственного типа, но работающие без земли имеют более низкую эффективность производства, чем хозяйства, имеющие земельные ресурсы. Подсобные сельские хозяйства, не имеющие сельскохозяйственных угодий, или имеющие малые их размеры, больше закупают кормов, у них выше себестоимость продукции и на ее производство они тратят больше средств. В Акмолинской и Павлодарской областях таких хозяйств более 32 %, в Пермской области около 30 %. Наиболее остро стоит проблема обеспечения земельными ресурсами ПСХ промышленных предприятий. Общим для всех типов ПСХ, по всем регионам, является недостаток земельных ресурсов или их полное отсутствие.

9. Развитие ПСХ необходимо рассматривать в схеме землеустройства области (района), в рамках которой разрабатывается схема развития и размещения землепользований ПСХ с учетом их типологии. Данная схема должна определять пути и средства реализации политики государства в области улучшения продовольственного обеспечения населения и ресурсосбережения. Она определяет, в зависимости от типа и целей создания ПСХ, основные направления дальнейшего их развития, их организационно-правовые формы и источники финансирования. Главной ее задачей является территориальное размещение и формирование землепользований ПСХ, с учетом их целевого на-^ значения, установление предпочтительных условий взаимодействия с основным предприятием. Схема определяет перспективное число, размеры и площади ПСХ всех типов, определяет пути обеспечения их земельными ресурсами и принципы формирования землепользований.

10. Радикальные экономические реформы как в целом в обществе, так и в сельском хозяйстве, способствовали формированию различных форм собственности и хозяйствования. Подсобные сельские хозяйства также преобразовали свои организационно-правовые формы и формы собственности на землю. В РФ часть ПСХ, таких как социального обеспечения, учебных заведений, специального назначения, религиозных и культовых организаций, лесной и лесозаготовительной промышленности получили в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственных целей земли из государственной, муниципальной собственности и организационно-правовую форму - государст-* венного, муниципального предприятия, сохранив статус "подсобного сельского хозяйства". В отдельных случаях, для приватизированных предприятий, организационно-правовой формой может быть производственный кооператив, акционерное общество. Перспективы развития данных типов ПСХ зависят как от целей, для которых они создавались, так и от возможностей их финансирования за счет государственных, муниципальных средств, а также средств организации и учреждений.

Разнообразием в организационных формах и формах собственности на землю отличаются ПСХ промышленных предприятий. В одних случаях, земля в ПСХ находится в коллективно-долевой собственности, если ПСХ, в прошлом, имели статус совхоза и участвовали в приватизации или сельскохозяйственные предприятия передали части своих акций промышленным пред-4 приятиям, т.е. созданы акционерные общества закрытого типа. В других случаях, когда ПСХ находятся на балансе промышленных предприятий, земля предоставляется для сельскохозяйственных целей, в бессрочное (постоянное) пользование. Это могут быть как государственные предприятия, так и АО, а также дочерние предприятия (агроцеха).

Для ПСХ промышленных предприятий и организаций наиболее перспективными следует считать направления, связанные с использованием вторичных ресурсов предприятий, с необходимостью производства сельскохозяйственных продуктов в азональных условиях.

В Республике Казахстан, в процессе реорганизации, форма собственности на землю для ПСХ не изменилась. Государство предоставляет им землю для сельскохозяйственных целей на праве постоянного землепользования. Возможно так же, временное долгосрочное землепользование. При этом сохраняется организационно-правовая форма государственного предприятия и статус "подсобное сельское хозяйство".

11. На основе анализа и моделирования установлены число, оптимальные размеры, определено размещение землепользований ПСХ с учетом целей 4 их создания. Так, например, землепользования ПСХ социального обеспечения, учебных заведений, культовых и религиозных организации необходимо размещать как можно ближе к основным предприятиям, а его размеры будут зависеть от планируемых объемов производства с учетом численности пациентов, учащихся, отдыхающих. Землепользования ПСХ специального назначения размещаются в пределах административного района, а размеры землепользований зависят от количества животных и их потребности в кормах (зоопарк, ипподром и др.). Землепользование и хозяйственный центр ПСХ торговли и общественного питания размещаются на расстоянии 10-15 км, размеры устанавливаются в зависимости от размеров вторичных кормовых ресурсов; ПСХ лесной и лесозаготовительной промышленности - в местах нахождения данных предприятий.

12. Для размещения землепользований ПСХ промышленных предприятий необходимо проведения дополнительного зонирования, которое должно проводиться в комплексе с классификацией отраслей народного хозяйства по наличию вторичных ресурсов. Классификация отраслей народного хозяйства производится с учетом наличия у предприятий того или иного вторичного ресурса и возможности его применения для сельскохозяйственных целей.

Зонирование территории для размещения землепользований ПСХ промышленных предприятий и организации проводится методом комплексной оценки территории. В основу выделения зон положены причинно-следственные связи ПСХ с промышленными предприятиями, через ряд показателей, таких как удельный вес сельскохозяйственных угодий в районе, фактическая плотность ПСХ промышленных предприятий на 100 км2 сельхозугодий, плотность городского населения на 1 км сельхозугодий и др. На основе разработанной методики выделено ряд зон по Пермской области.

Первая зона - с наибольшим баллом (свыше 150), зона тяготения к крупным ТПК, с высокой плотностью городского населения. Зона преимущественного размещения ПСХ предприятий ТПК.

Вторая зона - с баллом 101-150, зона размещения землепользований ПСХ промышленных предприятий областного центра и промышленных городов областного значения.

Третья зона - с баллом от 51-100, это зона с уже сложившейся системой ПСХ, подзона для размещения землепользований ПСХ промышленных предприятий областного центра, их резервная территория.

Четвертая зона - с баллом менее 50, зона наименьшего развития ПСХ, допускается развитие ПСХ при предприятиях местной промышленности с использованием их вторичных ресурсов.

Зонирование территории способствует устранению существующих территориальных недостатков и расширению интеграционных связей между сельским хозяйством и промышленностью, создает предпосылки для рационального использования вторичных ресурсов и научно-технического потенциала промышленности в сельском хозяйстве.

13. Для определения потребности в земельных ресурсах на перспективу по каждому типу ПСХ используется расчетно-конструктивный метод и метод экономико-математического моделирования. При этом решаются задачи:

- определения потребности в сельскохозяйственной продукции с учетом уровня обеспечения и количества учащихся, пациентов или работников учреждений и организаций;

- расчета потребностей площадей необходимых для производства данного объема продукции, для усредненного учреждения или на 100 учащихся, рабочих;

- установления необходимых площадей каждого типа ПСХ по районам и по области в целом.

14. При формировании землепользований ПСХ необходимо выявить варианты обеспечения их земельными ресурсами за счет земель специального земельного фонда, нерационально и неэффективно используемых земель землепользователями и землевладельцами, аренды земель у сельскохозяйственных товаропроизводителей, приобретения части акции приватизированных сельскохозяйственных предприятий.

Научно-обоснованное формирование землепользований ПСХ позволяет:

- удовлетворить потребности ПСХ в земельных ресурсах;

- устранить имеющуюся раздробленность землепользования;

- уменьшить расстояние между землепользованием ПСХ и основным предприятием;

- использовать имеющиеся вторичные ресурсы основного предприятия, по возможности с минимальными потерями;

- учесть интересы смежных землепользователей и землевладельцев, а также противоэрозионные и природоохранные требования.

15. Реализация схемы развития и размещения землепользований ПСХ выражается в экономической, экологической и социальной эффективности.

При разработке данной схемы одна из основных задач - охрана земельных и других природных ресурсов. Поэтому экологический эффект оценивается показателями, характеризующими рациональное и эффективное использования земельных и других ресурсов, например, увеличение площади рекультивируемых земель и сокращение нарушенных, уменьшение отходов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, а также сокращение выбросов в атмосферу недоиспользованного тепла и газа. Так, например, использование в ПСХ, для создания тепличных комплексов, вторичных энергетических ресурсов топливной, нефтеперерабатывающей, химической, энергетической промышленности Пермской области сократит на 40% выбросы в атмосферу. Рекультивация 113 га нарушенных городских земель на территории Кизилов-ского угольного бассейна увеличит площадь сельскохозяйственных угодий в ПСХ данного региона.

Экономическое обоснование проводится в целях выявления наилучшего варианта организации территории и формирования землепользования. Она выражается: в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции на единицу площади, на одного работника основного предприятия; в улучшении показателей характеризующих эффективность производства: рентабельность производства, себестоимость сельскохозяйственной продукции, урожайность культур и продуктивность животных и другие. Формирование агропромышленного комбината «Экибастузкомир» в Павлодарской области Республики Казахстан увеличит производство сельскохозяйственных продуктов на одного работника предприятия до 50 % уровня обеспечения относительно рекомендуемой нормы. Создание устойчивой кормовой базы для животноводческой отрасли повысит продуктивность животных в 1,5-2 раза.

Оценить степень влияния организации территории ПСХ на социальные условия количественно достаточно сложно, так как многие социальные показатели имеют качественный характер. Вместе с тем можно отметить, что социальная эффективность выражается в следующем: улучшается питание рабочих предприятия за счет гарантированных поставок скоропортящихся и малотранспортабельных сельскохозяйственных продуктов, высокого качества и экологически безопасных; расширяется ассортимент продукции за счет внедрения современных технологий по хранению и переработке продукции; повышается уровень жизни на селе за счет улучшения социально-бытовых условии, при материально-технической и финансовой поддержке промышленным предприятием.