Трансформация экономических отношений в аграрном секторе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Асанбеков, Туратбек

Введение.

Глава I. Научные основы трансформации экономических отношений в аграрном секторе.

1.1. Трансформация экономических систем и приватизация.

1.2. Собственность в аграрной теории и механизм ее реализации.

1.3. Муниципальная собственность на землю.

Глава II. Анализ аграрной реформы, осуществляемой в Кыргызстане.

2.1. Особенности перехода к рыночным принципам хозяйствования.

2.2. Основные пути формирования и развития новых рыночных структур хозяйствования.

2.3. Формирование многоукладной экономики на селе.

Глава III. Пути развития рыночных отношений в аграрной сфере.

3.1. Роль кооперации в развитии рыночных отношений.

3.2. Развитие инфраструктуры агробизнеса и его государственная поддержка.

3.3. Углубление интеграционных процессов в аграрном секторе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация экономических отношений в аграрном секторе"

Актуальность исследования. Проводимые экономические реформы в странах' СНГ совпали с завершением XX века и второго тысячелетия. Во многих странах с переходной экономикой, проводимые реформы по переходу к рыночным отношениям не дали ожидаемых результатов, что привело к застойному экономическому кризису, резкому спаду производства и обнищанию народа. В этом плане не является исключением и аграрный сектор Кыргызстана.

Продовольственная проблема была и остается актуальной проблемой для любого общественно-экономического строя. В условиях переходного периода к рыночной экономике усиливается острота обеспечения населения продовольствием, что ощущают на себе в настоящее время почти все страны СНГ. Распад СССР, появление новых независимых государств на месте прежних союзных республик не снимает с повестки дня проблему обеспеч-ния продовольствием населения этих стран, а наоборот, усиливает ее актуальность.

Плановая экономика, не смотря на определенные сдвиги в обеспечении продовольствием населения, в действительности создала такие производственные отношения, при которых любой производитель, в том числе и продовольствия, был только владельцем средств производства, но не был полноправным хозяином производимой продукции. В результате недостаточности техники, неразвитости перерабатывающей промышленности потери сельскохозяйственного сырья и продовольствия достигали в СССР до 25% собранного урожая. Только при уборке терялось 30 млн. тонн зерна, из закупленного картофеля до стола населения доходило 40%, из них половина уходила в отходы. В связи с социальной направленностью экономики СССР, недостающие продукты питания и сырье покупались государством из зарубежных стран за нефтедоллары. Только зерна, в основном для корма скота, покупалось ежегодно 30-40 млн. т, из них в Кыргызстан поставлялось до одного миллиона тонн. В период внедрения рыночных отношений в Кыргызстан завозилось из США (1991-1995 гг.) 250-300 тыс. тонн продовольственного зерна.

Практика начального периода перехода от плановой экономики к рыночным отношениям показала, что поверхностной перестройкой производственных отношений не обойтись, и нужны серьезные и глубокие преобразования в отношениях собственности, форм и методов хозяйствования, то есть всего комплекса социально-экономических отношений.

Особую значимость эти проблемы имеют для аграрного сектора экономики, так как от состояния сельского хозяйства и смежных с ним отраслей агропромышленного комплекса зависит успех рыночных преобразований и в целом экономики страны, где к тому же эта отрасль в таких странах как Кыргызстан является ведущей.

Условия осуществления аграрных реформ в Кыргызстане не были апробированы на конкретных объектах в различных регионах страны, а многое делалось наспех, без учета особенностей регионов, самих хозяйств и менталитета народа. Все это изначально предопределило недостаточную эффективность проводимых аграрных реформ.

В качестве главного содержания аграрной реформы была принята в Кыргызстане обязательная и ускоренная смена отношений собственности, которая сопровождалась односторонней отрицательной оценкой сложившихся прежней системы и неоправданным восхвалением натурального мелкотоварного крестьянского хозяйства. Рыночная экономика, которая формируется в странах СНГ, предполагает разнообразие форм собственности и хозяйствования, их равноправное сосуществование, конкуренцию между ними как залог их поступательного развития.

Поэтому осуществляемая аграрная реформа в Кыргызстане должна была решать не только экономические, но и социальные проблемы, особенно проблемы продовольствия, безработицы и нищеты.

Улучшение продовольственного снабжения населения позволило бы снять или существенным образом снизить социальное напряжение, предотвратить негативные явления при решении социальных проблем, снизить инфляцию и оздоровить финансово-денежную систему. Решение этих задач напрямую связано с развитием предпринимательства на селе, связанного не только с производством, но и переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

В связи с этим необходима разработка конкретных мер по созданию новых сельскохозяйственных формирований рыночного типа, широкого развития предпринимательства в аграрном секторе, внедрения современных достижений научно-технического прогресса, менеджмента, маркетинга, действенных форм регулирования и государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий рыночного типа, совершенствования экономического механизма хозяйствования и решения других проблем успешного функционирования агропромышленного комплекса, особенно второй сферы - самого сельскохозяйственного производства. Изучение вышеперечисленных проблем были, есть и останутся весьма актуальной проблемой во всех общественно-экономических формациях и при переходе к рыночным отношениям, на что нацеливает программа КОР (Комплексные основы развития) Кыргызстана на период до 2010 года.

Рыночное реформирование аграрного сектора в Кыргызстане осуществляется более десяти лет. В этом судьбоносном процессе уже накоплен определенный опыт и имеется большое количество позитивных фактических материалов как на макро-, так и на микроуровнях, которые нуждаются в научном обобщении и объективном экономическом анализе. Это невозможно сделать без глубокого изучения и исследования реформирования аграрного сектора для выработки региональных стратегических программ на перспективу, как это предусматривается в механизме реализации задач КОР Кыргызстана на период до 2010 года. Именно решение этих и других теоретико-методологических проблем послужило основой выбора темы данного исследования, которая приобрела не только актуальность, но и научно-практическую и народнохозяйственную значимость.

Состояние изученности проблемы. В экономической литературе исследованию проблем становления экономических рыночных отношений посвящены работы известных ученых: А.А. Никонова, Л.И. Абалкина, И.Н. Буздалова, А.А. Шутькова, Г.А. Романенко, А.Ф. Серкова, В.Р. Боева, В.В. Милосердова, И.Г. Ушачева, A.M. Емельянова, В.А. Клюкача, A.M. Югая, Э.А. Сагайдака, Д.Ф. Вермеля, Е.С. Оглоблина и других.

Этими проблемами в центральноазиатских странах занимаются такие известные ученые, как Я.А. Аубакиров, Г.А. Калиев, Э.А. Акрамов, Р.К. Рахимов, Т.К. Койчуев, М.Б. Балбаков, А.У. Орузбаев и другие.

Однако возникшие коренные изменения в аграрном секторе Кыргызстана в условиях многоукладной рыночной экономики требуют углубления реформы и повышения ее эффективности, что обуславливает комплексное теоретико-методологическое исследование данной проблемы с учетом накопленного опыта в странах СНГ.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка теоретической и методологической базы, путей и конкретных мер, направлений и мероприятий по практической реализации аграрной реформы в Кыргызстане, по созданию эффективно работающих рыночных структур и повышению уровня управления и хозяйствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать и обобщить теоретические и методологические вопросы трансформации экономических систем при переходе к рыночным отношениям; изучить проблемы собственности в аграрной теории для перехода к более эффективным ее формам; исследовать становление и развитие различных форм собственности и хозяйствования при переходе к рыночным отношениям в условиях Кыргызстана; проанализировать основные этапы аграрной реформы в Кыргызстане и пути ее углубления; дать оценку аграрной реформы в Кыргызстане и разработать меры по дальнейшему повышению ее эффективности; определить главные направления развития рыночных отношений в аграрном секторе Кыргызстана.

Предметом исследования является теоретико-методологический аспект трансформации экономических отношений в аграрном секторе и механизм его реализации в суверенном Кыргызстане.

Объектом исследования являются экономические процессы формирования рыночных отношений в аграрном секторе Кыргызстана, пути становления и развития различных форм собственности и хозяйствования, а также дальнейшее повышение эффективности рыночных структур в АПК Кыргызстана.

Теоретическая методологическая основа диссертационной работы базируется на трудах классиков экономической науки, научных разработках ведущих ученых мира, СНГ и государств Центрально-Азиатского региона, специализирующихся на проблемах развития региональной экономики АПК и их интеграции в условиях рыночных отношений, а также на Законах и законодательных актах Правительства, Жогорку Кенеша КР (Парламента) и Указах Президента Кыргызской Республики по проблемам аграрных преобразований.

В процессе исследования использовались нормативно-правовые акты и материалы статистических комитетов СНГ, в том числе Кыргызстана. Была использована обширная литература по экономическим и аграрным реформам СНГ и Кыргызстана.

При разработке основных положений диссертации применялся диалектический метод, метод статистических группировок, монографический, ста-тико-экономический, абстрактно-логический и другие общепринятые методы экономических исследований.

Научная новизна диссертации заключается в теоретико-методологическом подходе к изучению перехода аграрного сектора Кыргызстана к рыночным отношениям, становления и развития рыночных структур и пути повышения их эффективности.

Наиболее существенными результатами проведенного автором исследования, обладающим и научной новизной и выносимыми на защиту, являются следующие предложения: осуществлено исследование трансформации экономических отношений в аграрном секторе Кыргызстана; - осуществлено теоретико-методологическое обобщение становления и развития рыночных структур в аграрном секторе, доведенное до практических решений в условиях Кыргызстана;

- уточнены общетеоретические проблемы собственности в экономической теории и ее реализация в конкретных региональных условиях Кыргызстана;

- дополнены и уточнены характерные черты экономических категорий "собственность", "владение" и "пользование" в земельных отношениях, их отличия от юридических категорий "право собственности", "право владения" и "право пользования";

- разработаны и предложены новые подходы становления и развития новых рыночных структур в аграрном секторе Кыргызстана. Определены конкретные пути развития крестьянских хозяйств и механизм повышения эффективности их деятельности;

- изучены закономерности эффективной деятельности многоукладной экономики в АПК путем широкого развития кооперации, интеграции, совершенствования экономического метода государственного регулирования рыночных структур в Кыргызстане и дан ряд предложений для решения социально-экономических проблем сельчан.

Научно-практическая значимость диссертации. Разработанные и обоснованные теоретико-методологические обобщения, доведенные до практических решений экономических отношений в аграрном секторе могут быть использованы для выработки стратегического курса Кыргызстана в экономическом механизме реализации программ КОР на период 2001-2010 гг. и на более дальнюю перспективу. Содержащиеся в работе фактический материал, основные положения и выводы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе, в подготовке специальных курсов по вопросам реформирования экономических отношений аграрного сектора. Анализ аграрных реформ Кыргызстана может представлять определенный интерес для других государств СНГ.

Основные рекомендации и практические выводы диссертационной работы (изъятие земельной ренты - земельного налога со всех землепользователей, кооперации крестьянских хозяйств как закономерного процесса развития сельского хозяйства, проблемы интеграции, НТП и др.) нашли отражение в ряде основополагающих документов по формированию и развитию крестьянских хозяйств, законах о кооперации, об ипотеке, о налогообложении недвижимого имущества, о создании крестьянских кооперативов, кооперативов по кредитованию, и на их основе создания банков для села и др.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты и основные теоретические положения диссертационной работы были представлены на следующих научно-теоретических конференциях, симпозиумах и семинарах: Международная научно-практическая конференция "Агропромышленный комплекс в условиях перехода к рыночный экономике: опыт стран СНГ и других стран дальнего зарубежья". Бишкек, 1994 г.; Международная научно-практическая конференция "О мерах по выходу агропромышленного комплекса из экономического кризиса". Алматы, 1997 г.; Международный симпозиум: обсуждение проектов законов "О крестьянском хозяйстве", "О кооперации", "Об ипотеке и ипотечных банках", "О введении частной собственности на землю". Чолпон-Ата, 1998 г.; Международная научно-практическая конференция "Углубление аграрных реформ в условиях рыночных отношений: теория, практика и проблемы", г. Бишкек, 2000 г.; Международная научно-практическая конференция "Стабилизация экономики стран Центральной Азии - материальная основа развития образования"", г. Бишкек, 2001 г.; Международная научно-практическая конференция «Государственная независимость и перспективы развития республики Казахстан: вопросы теории и практики», посвященная 10-летию государственной независимости Республики Казахстан (1-2 июня 2001 г.), Алматы, 2001 г.

Основные положения и выводы диссертации докладывались автором и получили положительную оценку в отделе реформирования АПК Центра экономических исследований НАН Кыргызской Республики, Министерстве финансов Кыргызской Республики и нашли отражение в их документах.

Основные идеи исследуемой проблемы опубликованы в 7 работах (2 монографии, 1 брошюра, 5 статей) общий объем автора более 15 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Асанбеков, Туратбек

Заключение

Итоги нескольких лет реформ в Кыргызстане ясно свидетельствуют не только о позитивных результатах, но и о допущенных ошибках и просчетах. Цель, поставленная в самом начале аграрных преобразований, - повысить эффективность аграрного сектора путем перестройки хозяйственного механизма, повышения материальной заинтересованности работников в производительном труде, что позволило бы решить продовольственную проблему, -до сих пор в Кыргызстане не достигнута.

Это связано с тем, что, во-первых, стратегическое направление реформы было принято без учета специфики экономики Кыргызстана, национальных и ментальных особенностей и, во-вторых, нарушения принципа комплексности при решении задач аграрного реформирования.

Проведенное автором исследование позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Разгосударствление и приватизация как основные составляющие процесса трансформации - переходного состояния экономической системы осуществляли многие страны и их результаты неоднозначны. Практический опыт реализации реформ в Кыргызстане за последние десять лет показал сложность осуществления аграрных преобразований. К причинам, сдерживающим аграрные преобразования, относятся:

- ускоренный темп приватизации и разгосударствления в Кыргызстане;

- заниженная стоимостная оценка материальных объектов в аграрном секторе;

- ускоренная передача в частную собственность общественного богатства (т.е. частный интерес доминировал над общественным).

Эти причины не позволили осуществить основную цель разгосударствления и приватизации - создать новые эффективные и конкурентоспособные предприятия вместо старых с сохранением рабочих мест в аграрной сфере.

2. Реализация содержания процессов приватизации осуществляется через изменения в отношениях собственности, когда последние определяют форму и распределение продукта труда, влияют на доходы производителей в АПК.

Разграничение понятий "владение", "пользование", "распоряжение" помоглр рассмотреть различия как в субъектах, так и в уровнях отношений собственности на примере отдельных стран и в Кыргызстане. Это позволило также сделать вывод о том, что эффективность сельскохозяйственного производства не связана напрямую с частной формой собственности (земельной в том числе). Это подтверждают данные по движению земли в Кыргызстане на основе принятых с 1998 года законодательных актов по введению института частной собственности на землю. При этом сегодня 76,5% пашни передано в частную собственность, 1,7 млн. га находятся в обороте, однако темпы производства валовой продукции остаются низкими.

Развитие управления муниципальной земельной собственностью и сельских поселений в том числе позволяет говорить о перераспределении части средств на цели развития сельского хозяйства.

3. Анализ аграрной реформы, осуществляемой в Кыргызстане, показан через состояние аграрного рынка, производство основных видов продукции растениеводства и животноводства по различным категориям хозяйств за 1996-2001 годы, изменения форм хозяйствования, землепользования, техническую оснащенность АПК, сдвиги в инвестиционной деятельности.

4. Эволюция перехода к рыночным принципам хозяйствования в аграрной сфере связана с множеством путей.

Исторические аналогии дают сегодня, как и в прошлые времена, возможность делать вывод о сроках, выборе приоритетов и изучении опыта при реформировании в аграрном секторе Кыргызстана.

В настоящее время большинство стран не только СНГ, но и дальнего зарубежья, таких как КНР, Германия, Венгрия, Чехия, Польша, многие области России, Белоруссия, Узбекистан, Казахстан предпочтение отдают, условно говоря, прусскому пути развития сельского хозяйства.

По нашему мнению, оба пути реформирования села будут эффективны, если реформу осуществлять комплексно и системно, если же из экономической системы "вырываются" отдельные звенья, блоки, то реформа не дает положительного результата. В этом плане в работе сделаны выводы по реформе, осуществляемой в Иссык-Кульской, Чуйской областях.

Существует много путей формирования и развития новых рыночных структур, в частности крестьянских хозяйств, а не один путь сплошной крестьянизации на базе ликвидации всех колхозов совхозов, как это было принято во многих регионах Кыргызстана, что привело к спаду производства, глубокому кризису и обнищанию сельского населения.

5. В результате анализа процесса формирования и развития крестьянских хозяйств в республике, в частности в Иссык-Кульской области, выявлены следующие закономерности:

- натуральность крестьянских хозяйств в начальный период их создания и развития;

- недостаточность материальных и финансовых ресурсов, что ограничивает возможность ведения крестьянскими хозяйствами расширенного воспроизводства в начальный период их создания и развития;

- отсутствие широкой возможности применения крестьянскими хозяйствами достижений научно-технического прогресса, что обусловлено мел-котоварностью производства;

- объективная необходимость кооперирования мелкотоварных крестьянских хозяйств для решения проблем производственного, особенно социального характера;

- постепенное укрупнение крестьянских хозяйств с целью повышения их товарности, эффективности, а следовательно, повышения их конкурентоспособности.

6. Проанализировав пути формирования крестьянских и фермерских хозяйств в странах СНГ, мы пришли к заключению, что наиболее эффективны те, что предусматривают перестройку системы хозяйствования без революционной ломки старого, когда, сохранив прежнюю целостность хозяйств, создаются условия для повышения чувства собственника у крестьян, стимулируя их этим к высокопроизводительному труду. Чтобы надежно поднять экономику сельского хозяйства Кыргызстана необходимо кооперировать частные крестьянские хозяйства.

В 1991-1996 гг. были реформированы почти все колхозы и совхозы Кыргызстана. В качестве образцовых хозяйств с помощью специалистов Минсельводхоза был реформирован совхоз "Тамга". Созданные на его базе крестьянские хозяйства, проработав 2 года, видя неэффективность мелкотоварного производства снова они объединились в два кооператива "Тамга" и "Тосор", которые стали более рентабельными и эффективными. Такие примеры характерны и для других районов. На базе расформированного колхоза "1 Мая" в Ананьево сейчас заново организовано четыре кооператива. Так же было и с колхозом "Победа" Тюпского района, со многими хозяйствами Жайылского, Панфиловского, Московского и др. районов Чуйской долины.

Из исследования вытекает, что кооперирование частных крестьянских хозяйств является закономерным процессом не только прошлого, но и настоящего. В нынешних условиях кооперирование крестьянских хозяйств должно осуществляться на новой экономической основе. По нашему мнению, крестьянские хозяйства должны заниматься производством сельскохозяйственной продукции, а другие технологические процессы: хранение, транспортировку, заготовку, переработку - следует производить на основе кооперирования, что дает высокий экономический эффект. Поэтому крестьянские хозяйства могут войти в несколько кооперативов.

7. Обеспеченность финансовыми ресурсами - важнейший фактор повышения эффективности производства и самая острая проблема наших крестьянских хозяйств. В этой связи необходимо создание на государственном уровне Фонда поддержки и развития сельского хозяйства. Причем, из этого фонда должно осуществляться финансирование тех хозяйств, в которых рентабельность не ниже 25%, что гарантирует эффективность и возвратность инвестиций.

Для решения финансовых проблем вновь созданных хозяйств государство должно выступить инициатором льготного кредитования сельских товаропроизводителей, что возможно посредством:

- возмещения государством разницы между льготной процентной ставкой по кредитам и рыночной;

- стимулирования банков к кредитованию посредством льготного налогообложения их доходов, полученных в результате кредитования сельского хозяйства;

- организации государственного страхования кредитов и предоставления государственных гарантий.

Источником средств для этих мероприятий должны послужить средства вышеупомянутого фонда.

В условиях ограниченной возможности государства в финансировании сельскохозяйственного производства начинает зарождаться доказавшие свою жизненность в развитых странах кредитные кооперативы. В республике на 1 января 1999 года было 80 кредитных союзов с активами в 15 млн. сома. Активы распределены следующим образом: В Ошской области - 55%, Иссык-кульской - 12%, Чуйской и Таласской областях - по 11%, Нарынской и Джа-лал-Абадской областях по - 5% . Тем не менее следует отметить, что потенциал кредитной кооперации используется не полностью. Видя в кредитных союзах реальный источник кредитования села, необходимо их развивать, прежде всего, путем проведения широкой разъяснительно-агитационной работы среди крестьян и смягчения требований к ним со стороны НБКР.

8. Существующая система налогообложения нуждается в пересмотре. Ее упущения - недостаточная научная обоснованность ставок земельного налога и отсутствие их увязки с возможностями товаропроизводителей. В результате собираемость налога в среднем, например, в Иссык-кульской области составила 83,5%, а в ряде районов и 75%. Система налогообложения, как и система финансирования, должна быть адекватна условиям эффективного ведения хозяйства, сочетать фискальную и стимулирующую функции, поощрять сельское предпринимательство. По нашему мнению, единый сельскохозяйственный налог должен устанавливаться не так, как у нас, - с гектара земли только по району, а не дифференцировано по конкретным хозяйствам, чтобы можно было через налог воздействовать на их деятельность.

Более того, земельный налог должны платить все землепользователи, как в развитых рыночных странах. Земельный налог с крестьян там составляет 5-10% стоимости ренты, а 40% должны платить те, кто использует природные ресурсы (Кумтор, городские территории - рынки, АЗС, автостоянки, владельцы "царского села" и другие землепользователи), 25% промышленные и строительные предприятия и т.д.

9. Переход к рыночному хозяйству, а именно, многоукладность экономики, диктует необходимость развития страхования. Однако сегодня нет ни одного случая страхования урожая, скота или имущества сельскохозяйственного предприятия из-за неосведомленности населения и его неплатежеспособности. Неразработанность нового механизма страхования сельского хозяйства, пришедшего на смену обязательному страхованию, не делает привлекательным этот рынок и для страховых компаний. Развитие страхования аграрного производства возможно в свете решения следующих задач:

- дифференциация ставок страховых взносов по принципу: чем меньше риск, тем ниже взнос;

- возврат в законодательном порядке страховых взносов, если в течение 5 лет не произойдет ни одного страхового случая;

- возмещение государством части расходов страховых компаний в особо неблагоприятные годы;

- развитие рынка перестрахования с целью переложения страховой ответственности с государства на частные страховые компании.

В пересмотре нуждается и система обязательного социального страхования сельского населения, сосредоточенного в основном в крестьянских хозяйствах. По произведенным нами подсчетам, по Иссык-Кульской области, сумма взноса на одного занятого составляет от 233,9 до 1072,4 с. Эти непомерные взносы должны быть полностью с крестьян сняты, ибо они уже были заложены в едином земельном налоге. Другое дело земельный налог должны платить все землепользователи, а не одни крестьяне.

10. Для завершения реформы необходима отлаженная система материально-технического обеспечения и обслуживания села, должны быть созданы условия для своевременной переработки, быстрой реализации произведенной продукции, то есть эффективно действующая система агросервиса.

В этой связи нужна государственная программа инвестиций в сферы, производящие товары для сельского хозяйства, обслуживающие сельскохозяйственное производство и перерабатывающие выращенную продукцию. Необходимы меры по привлечению частного капитала в аграрную сферу и поддержка становления частных структур в области снабжения сельского хозяйства минеральными удобрениями, машинами, семенами, а также переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В. условиях ограниченности машинно-тракторного парка целесообразно использование имеющейся техники сообща, объединив имущественные паи. Во многих районах техника в период реформирования хозяйств была роздана по дворам. Теперь целесообразно создать кооперативы по техническому обслуживанию крестьянских хозяйств. Решение этой проблемы возможно путем создания кооперативов по техническому обслуживанию. В этом плане также целесообразно развитие лизинга, позволяющего крестьянам использовать современную, но в то же время дорогостоящую технику.

Внедрение этих и других наших предложений способствовало бы повышению эффективности производства и решению задач, выдвинутых в программах "Аракет" и "Элетти которуу".

153