Трансформация финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванков, Михаил Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ТРАНСФОРМАЦИИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.

1.1. Характеристика состава и основных элементов финансово-экономического механизма функционирования железных дорог.

1.1.1. Характеристика основных элементов финансово-экономического механизма работы железных дорог.

1.1.2. Особенности системы управления финансами пассажирских перевозок.

1.1.3. Классификация и анализ факторов, определяющих состояние элементов финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта.

1.2. Предпосылки, необходимость и задачи трансформации финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта.

1.3. Анализ финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта.

Глава 2. СИСТЕМНО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И МОДЕЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАБОТЫ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ.

2.1. Системный подход к анализу финансовых потоков работы железной дороги.

2.1.1. Классификация финансовых потоков.

2.1.2. Анализ финансовых потоков железнодорожного транспорта.

2.2. Концептуальная модель финансово-экономического функционирования железнодорожного транспорта.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.

3.1. Централизация процессов управления финансово-экономическим механизмом железных дорог.

3.2. Основные принципы организации автоматизированной информационной системы управления финансово-экономической деятельностью железных дорог.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта"

Формирование рыночных отношений в Российской Федерации выдвинуло на повестку дня ряд важнейших социально-экономических проблем, без эффективного решения которых немыслимо дальнейшее прогрессивное развитие страны. Круг этих проблем достаточно широк, в их ряду проблемы реформирования федерального железнодорожного транспорта. В целях совершенствования организационной структуры железных дорог постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г, №448 была принята "Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта". В концепции предусматривается поэтапное совершенствование системы управления железнодорожным транспортом и его реструктуризация, конечная цель которой состоит в сокращении транспортных издержек и повышении его конкурентоспособности на рынке транспортных услуг.

Актуальность совершенствования системы управления финансами железных дорог определяется прежде всего тем, что существующий финансово-экономический механизм работы железнодорожного транспорта сложился еще в доперестроечный период и незначительно изменился к настоящему времени, поэтому он во многом не соответствует сегодняшним реалиям.

За последние годы проведена значительная научная и законотворческая работа по совершенствованию хозяйственного законодательства, разработан и принят налоговый кодекс, введены нормативные акты, регламентирующие взаимоотношения с бюджетами всех уровней.

Произошло существенное снижение объемов и эффективности работы железных дорог, которое вызвано как природой политического и социально-экономического переустройства общества конца 80-х - начала 90-х годов, так и несовершенством действующего финансово-экономического механизма и структуры управления железнодорожным транспортом.

В целях построения научно обоснованной стратегии выхода отрасли и всей экономики страны из кризисной ситуации потребовалось проведение комплексных научных исследований по обоснованию рационального использования ресурсов всех видов, сбалансированного планирования потребности в них по уровням хозяйственных структур железнодорожного транспорта, адаптации сложившего финансово-экономического механизма к поэтапному внедрению единой корпоративной автоматизированной системы управления финансами и экономикой отрасли.

Решение многих проблем повышения эффективности работы железнодорожного транспорта лежит в плоскости совершенствования финансово-экономического механизма работы железных дорог.

Степень научной разработанности проблематики совершенствования финансово-экономического механизма работы железных дорог. Важность этой проблематики определяется необходимостью обеспечения высоких экономических показателей работы железных дорог в условиях самофинансирования и создания необходимых условий для роста валового внутреннего продукта и национального дохода. Обеспечение высоких экономических показателей невозможно без совершенствования финансово-экономического механизма работы железных дорог в условиях реформирования всей системы управления транспортным комплексом России.

Нерешенность и недостаточная разработанность финансово-экономического механизма, обеспечивающего эффективную работу железнодорожного транспорта, дискуссионный характер многих аспектов исследуемой проблемы определили выбор цели диссертационной работы, постановку ее задач, актуальность содержания.

Многие теоретические и практические вопросы совершенствования финансово-экономического механизма получили свое решение в работах ученых: Л.И. Абалкина, А.П. Абрамова, Н.Н. Баркова, И.В. Белова, П.Г. Бунича, Б.А. Волкова, В.Г. Галабурды, J1.B. Канторовича, Р.А. Кожевникова, А.В. Комарова, В.В. Коссова, В.Н. Лившица, Д.С. Львова, Л.А. Мазо, А. Маршалла, В. Парето, В.А. Персианова, В.К. Сенчагова, А.А. Смехова, Н.П. Терешиной, Т.С. Хачатурова, P.M. Царева, А.Д. Шишкова и многих других.

Однако в научных трудах названных и других авторов вопросы совершенствования финансово-экономического механизма работы железных дорог на базе централизации управления финансовыми потоками и обеспечения их прозрачности при внедрении современной автоматизированной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью не получили должного развития.

Актуальность темы исследования по проблеме трансформации финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта в условиях реформирования отрасли обусловлена необходимостью обеспечения устойчивой работы и развития транспортного комплекса и всей экономики России в современных условиях, потребностью создания эффективного механизма управления финансами в крупнейшей отрасли - на железнодорожном транспорте в условиях самофинансирования и практически полного отсутствия бюджетной поддержки.

Объектом исследования в диссертации является железнодорожный транспорт России как подсистема единого транспортного комплекса.

Предметом исследования в диссертации является финансово-экономический механизм функционирования железных дорог и отрасли в целом.

Целью диссертационного исследования является разработка методологии реформирования финансово-экономического механизма функционирования железных дорог.

В соответствии с поставленной целью основными задачами исследования являются:

- разработка методологических принципов синхронизации и рационализации финансовых потоков в работе железных дорог на основе их системного исследования;

- обоснование необходимости новых подходов к созданию финансово-экономического механизма функционирования железных дорог, адаптированного к особенностям российской экономики, разработка принципов и методов трансформации финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта;

- построение концептуальной модели финансово-экономического механизма работы железных дорог, способной учитывать влияние их производственного потенциала и внешней среды;

- обоснование главного направления совершенствования финансово-экономического механизма работы железных дорог - обеспечение управляемости и прозрачности финансовых потоков на базе внедрения интегрированной системы планирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности;

- разработка методологических и практических предложений по централизации процессов управления финансами и внедрению единой корпоративной автоматизированной системы управления финансово-экономической деятельностью железных дорог в условиях реформирования.

Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили положения теории экономического роста, принципы комплексности и системного подхода, научные основы теории исследования операций, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления финансово-экономической деятельностью отраслей и предприятий.

Фактологической базой послужили реальные результаты финансово-экономической деятельности железных дорог Российской Федерации в период с 1991 г. по настоящее время.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Обоснована необходимость оценки приоритетов и постановки новых целей при изменении системы управления финансами железнодорожного транспорта и определены основные задачи трансформации финансово-экономического механизма работы железных дорог в условиях реформирования.

2. Научно обоснована и разработана новая Концепция финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта. Для этого:

- разработаны основные методологические принципы модели финансово-экономического механизма работы железных дорог, включающего основные логико-временные и расчетные параметры кругооборота финансовых потоков на основе мониторинга и контроля за их движением;

- осуществлена диагностика финансовых потоков в рамках действующего финансово-экономического механизма, оценены финансово-экономические связи железных дорог с пользователями их услуг и бюджетами всех уровней;

- выявлены причины и негативные последствия недостаточной прозрачности и достоверности оценки финансовых потоков и определены пути их устранения как обязательного условия минимизации эксплуатационных расходов и оптимизации налоговых платежей, обоснованности тарифной системы.

3. Предложены пути и обоснованы преимущества централизации управления финансово-экономическим механизмом функционирования железнодорожного транспорта на основе единой автоматизированной системы управления. В качестве основных условий, обеспечивающих их эффективность определены:

- создание нового механизма мотивации, основанного на формировании центров ответственности по местам возникновения затрат.

- введение сквозной системы управления и планирования оборотом финансовых ресурсов и контроля структурных звеньев МПС России от центрального аппарата до линейных подразделений

4. Впервые предложено формирование платежного баланса железнодорожного транспорта, дано определение его экономического содержания, изложены основные принципы и место в системе финансово-экономического механизма.

По итогам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

- научно обоснованная Концепция финансово-экономического механизма функционирования железнодорожного транспорта на основе комплексного экономического анализа его основных элементов на уровне железных дорог и отрасли в целом в условиях рыночных преобразований в экономике, формирования нового налогового законодательства, становления системы межбюджетных отношений центра и регионов страны с учетом требований по обеспечению конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках;

- системное исследование финансовых потоков в рамках действующего финансово-экономического механизма и предложена концептуальная модель финансово-экономического механизма работы железных дорог, обеспечивающая их устойчивую работу, выполнение целей и задач реформирования отрасли;

- введение сквозной системы финансового планирования и контроля структурных звеньев МПС России от центрального аппарата до линейных подразделений, непосредственно обеспечивающих перевозки выполнение отдельных работ (услуг) на основе системы платежных балансов;

- предложения и рекомендации по совершенствованию финансово-экономического механизма, а именно обеспечение прозрачности и управляемости финансовых потоков с целью оптимизации необходимого уровня эксплуатационных и инвестиционных расходов, формирование системы налогового планирования при обеспечении заданных объемов перевозочной работы и требуемого уровня безопасности, проведение разумной тарифной политики, обеспечивающей необходимый уровень рентабельности отрасли на базе внедрения единой автоматизированной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что реализация практических рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяйственного механизма позволяет обосновать и оптимизировать уровень эксплуатационных расходов и потребность в инвестициях, проводить тарифную политику в интересах развития сети железных дорог, всей сферы транспорта, экономики регионов и страны в целом, улучшить экономические показатели работы железных дорог, например: уменьшить платежи за использование банковских кредитов на пополнение оборотных средств, снизить затраты на содержание управленческого аппарата, на материальные ресурсы в себестоимости перевозок и подсобно-вспомогательной деятельности, уменьшить издержки системы снабжения и закупок, оптимизировать размер амортизационных отчислений, обеспечить проведение обоснованной инвестиционной политики в целях поддержания в исправном состоянии, восстановления и создания новых основных фондов для устойчивого выполнения необходимых объемов перевозочной работы с заданными качественными показателями, в том числе по уровню безопасности и экологичности.

Реализация и апробация работы. Основные результаты и выводы диссертационного исследования использовались при подготовке материалов и документов по обоснованию целей и задач структурной реформы отрасли и формированию финансово-экономического механизма функционирования железных дорог в период 1991 - 2000 гг. Научные и практические результаты работы обсуждались и получили положительную оценку на ряде научно-технических конференций и семинаров: Сетевых научно-практических конференциях "Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте" (май 1999 г., апрель 2000 г.), "Проблемы демонополизации отдельных сфер деятельности федерального железнодорожного транспорта и доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности (июль 2000 г., г. Красноярск), Тарифном съезде и Тарифных конференциях (1999 - 2000 гг. г. Москва), Международной конференции по проблемам экономического сотрудничества стран СНГ и Балтии (июнь 2000 г. г. Рига) и других.

Диссертация обсуждена и одобрена на совместном заседании кафедр "Финансы и кредит" и "Экономика и управление на транспорте" Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа) 27 декабря 2000 г., на заседании кафедры "Финансово-бюджетные и денежно-кредитные отношения" Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации 24 января 2001 г.

Публикации. Основные результаты исследований, представленные в диссертации опубликованы в 7 научных работах.

Внедрение. Основные результаты диссертационной работы внедрены в деятельности департамента экономики и департамента финансов МПС России, экономических и финансовых служб железных дорог, кредитно-финансового центра МПС России, что позволило повысить уровень управляемости движением финансовых потоков.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 174 машинописных страницах и содержит 28 рисунков, 22 таблицы. Список литературы включает 107 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Иванков, Михаил Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполненного исследования поставлена и решена научная задача обоснования трансформации финансово-экономического механизма функционирования железных дорог. На основе полученных автором теоретических и практических результатов сделаны следующие заключения, выводы и предложения:

1. Выделены существенные особенности железнодорожного транспорта институционального, структурного, технологического и экономического характера, в результате анализа которых определены приоритетные задачи развития железных дороги и обоснована объективная необходимость регулируемой адаптации всех его основных составляющих к складывающимся социально-экономическим реалиям экономики переходного периода.

2. Введена в научный оборот экономическая категория "финансово-экономический механизм функционирования железнодорожного транспорта". В настоящей работе под финансово-экономическим механизмом железнодорожного транспорта понимается совокупность законодательных норм, правил, нормативов и лимитов, а'также система финансовых и экономических стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов, регулирующих и регламентирующих его финансово-экономическую деятельность.

3. Научно обоснована необходимость трансформации финансово-экономического механизма функционирования железных дорог в условиях реформирования железнодорожного транспорта.

4. Проанализированы основные элементы финансово-экономического механизма работы железных дорог и факторов, определяющих его состояние и определены основные требования по совершенствованию финансово-экономического механизма:

- рациональное использование ресурсов всех видов;

- сбалансированное планирование потребности в них по уровням хозяйственной структуры;

- адаптация к поэтапному внедрению автоматизированной системы управления финансами и экономикой;

- создание условий, обеспечивающих стабилизацию функционирования железнодорожного транспорта и его готовность осваивать увеличенные объемы перевозок при их высоком качестве;

- повышение конкурентоспособности на рынке транспортных услуг.

5. Выделены приоритетные задачи по совершенствованию финансово-экономического механизма работы железных дорог:

- научно-методическое обеспечение комплексного анализа финансового состояния на всех уровнях управления во взаимосвязи с показателями производственно-хозяйственной деятельности;

- совершенствование финансового планирования, системы учета статистической и финансовой отчетности;

- совершенствование методов планирования текущих издержек;

- обеспечение мотивации снижения затрат на всех стадиях перевозочного процесса;

- разработка общей методики оценки эффективности ресурсосберегающих технологий работы железных дорог;

- развитие экономического взаимодействия с субъектами Российской Федерации, в том числе и по налогам;

- отражение в налоговом законодательстве особенностей функционирования федерального железнодорожного транспорта;

- расширение использования и создание механизма стимулирования прогрессивных перевозочных технологий, позволяющих наиболее полно использовать имеющиеся технические мощности железнодорожного транспорта.

6. Проанализирована существующая система планирования и прогнозирования объемов работы на железных дорогах и предложены подходы ее совершенствования.

7. Выявлены и классифицированы основные факторы, влияющие на объем и эффективность железнодорожных перевозок, которые условно можно разбить на две группы: внешние и внутренние. В группу внешних факторов, влияющих на темпы реформирования железнодорожного транспорта, следует включить фактор наличия высокой накопленной просроченной дебиторской и кредиторской задолженности железных дорог и их воздействия на финансовые потоки. Среди внутренних факторов можно выделить следующие главные подгруппы: отраслевые, организационно-управленческие, финансово-экономические, технической политики и региональные. Анализ внутренних факторов показал, что основным фактором снижения эффективности перевозок является несовершенство действующего финансово-экономического механизма и структуры управления этим механизмом.

8. Разработаны принципы и методы управления финансовыми потоками в условиях реформирования по уровням отраслевой иерархии на основе принципов бюджетирования с обеспечением их прозрачности.

9. Проведен анализ финансовых потоков работы железных дорог и предложена концептуальная модель финансово-экономического механизма работы железных дорог, и определены основные задачи, решение которых она должна обеспечивать, а также представлены основные логико-временные и расчетные параметры движения финансовых потоков, которые позволяют оценить текущее финансово-экономическое состояние железной дороги и рационализировать движение финансовых потоков за счет управления ими.

10. Научно обосновано важнейшее направление совершенствования финансово-хозяйственного механизма работы железных дорог - централизация управления финансово-экономическим механизмом работы железных дорог на базе внедрения современной автоматизированной информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью железных дорог. Основным условием эффективности централизации финансовых потоков является создание нового механизма мотивации, основанного на формировании системы центров ответственности по местам возникновения затрат и придание системе финансирования железных дорог функции стимулирования экономии эксплуатационных расходов.

11. Научно обоснована целесообразность внедрения единой корпоративной автоматизированной системы управления финансово-экономической деятельностью железных дорог на основе принципа Единого Информационного пространства, которая позволит повысить эффективность управления финансовыми и товарно-материальными потоками, обеспечить необходимый уровень финансовой устойчивости, повысить доходность и конкурентоспособность железных дорог.