Трансформация отношений государственной собственности в рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трансформация отношений государственной собственности в рыночной экономике"

На правах рукописи

Коба Анастасия Владимировна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Йошкар-Ола 2006

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Института экономики, управления и права (г, Казань)

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Мальгин Виктор Андреевич

доктор экономических наук, профессор Сульдина Галина Алексеевна кандидат экономических наук, доцент Ларионова Нина Ивановна

Казанский государственный архите ктурно-строительный университет

Защита состоится « 22 » декабря 2006г. в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212.115.04. при ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» по адресу: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина 3, конференц-зал.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет».

Автореферат разослан <о&?>> 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, ^

доцент Макс имей Н.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамика социально-экономических преобразований в обществе складывается под влиянием кардинальной трансформации отношений собственности, предполагающей теоретическое и практическое обоснование новых отношений и присвоения ее результатов. Направленность трансформации отношений в российском обществе определялась преобразованием отношений государственной собственности, усложнением системы взаимосвязей и взаимозависимостей между ее субъектом и объектами, возникновением новых форм ее реализации.

В настоящее время познание сущности и основополагающих характеристик трансформационной природы отношений государственной собственности становится практической задачей, определяющей непосредственный смысл и результирующие признаки ее преобразования. В связи с этим актуализируется вопрос о противоречивости трансформационной природы государственной собственности, заключающейся в единстве устойчивости и изменчивости. С одной стороны, трансформация государственной собственности, заключающаяся в процессах приватизации и перераспределения ее прав, имеет цель создания макроэкономических и институциональных рамок рационализации ее отношений, с другой — требует становления основ гражданского общества и радикального расширения возможностей населения как субъектов государственной собственности, предполагающих предоставление им экономической свободы и реализации экономической власти.

Отсюда результирующим признаком трансформации государственной собственности становится такое изменение отношений присвоения, которое будет обеспечивать экономически эффективные результаты ее функционирования в экономике, что делает исследование особенно актуальным как в теоретическом, так и практическом аспектах на современном этапе развития российской экономики.

Состояние изученности проблемы. Всестороннее исследование сущности экономического содержания собственности и ее государственной формы проводили как отечественные, так и зарубежные ученые-экономисты, что нашло свое отражение в научных работах Л. Абалкина, А. Алчияна, С. Губанова, В. Игнатова, Р. Капелюшиикова, Н, Колесова, В. Кошкина, Р. Коуза, В. Мальгина, С. Мокичева, В. Некрасова, А. Тарасова, К. Хубиева, Н. Цагалова, В. Шкредова и др.

С конца ]980-х гг. отечественная экономическая наука активно анализирует процессы трансформации государственной собственности, ее

приватизации, а также зарубежный научно-практический опыт и его значение для создания эффективного механизма реализации и управления государственной собственностью. Этому посвящены работы Л. Акбаше-ва, В. Бнргасова и В. Беднина, П. Бунича, В. Виноградовой, Е. Гайдара, С. Глазьева, Т. Игнатовой, В. Куликова, Л. Никифоровой и Т. Кузнецовой, Г. Попова, А. Радыгина, В. Руттайзера, 3. Садовски, Б, Слея, Д, Старка, Н. Сычева, Р. Ширяевой, В. Шупыро, Г. Явлинского, Е. Ясина.

Значительное число трудов отечественных и зарубежных экономистов последних лет посвящено проблемам реализации отношений государственной собственности в актуальном институциональном пространстве. Авторская концепция трансформации отношений государственной собственности в контексте становления рыночной экономики формировалась в ходе изучения работ А. Блохина, И. Гольденберга, Е, Любимовой, Р. Капелюшнпкова, Ю. Перевалов а, И. Гимади, В. Добродея, Я. Паппэ, А. Радыгина, А.Нестеренко, В.Тамбовцева, А. Шаститко и др.

Одновременно с этим, несмотря на возрастающее внимание российских исследователей к вопросам трансформации отношений государственной собственности и формированию ее оптимальной структуры в РФ, многие аспекты данных процессов остаются дискуссионными. Это объясняется не только использованием различных подходов к обсуждаемой проблеме, но и незавершенностью и динамизмом как непосредственно самого процесса перераспределения прав собственности, так и определения их места в экономической системе. Поэтому проблемы трансформации отношений государственной собственности и обеспечения ее рационального и эффективного использования содержат значительный потенциал для исследования, требующий совмещения теоретических и методологических подходов альтернативных школ и направлений современной экономической мысли.

Недостаточная степень разработанности вопросов трансформации отношений государственной собственности в российской научно-практической литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цели и задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цели н задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении экономического содержания отношений государственной собственности в условиях рыночной экономики.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач: раскрыть сущностную характеристику отношений государств венной собственности, ее функцин и роль в экономике;

обосновать необходимость существования отношений государственной собственности и выделить основные этапы ее соци-ально-эконом ической трансформации;

выявить противоречия отношений государственной собственности, заложенные в ее трансформационной природе и дать их класс иф икащпо;

исследовать социально-экономические, организационные и правовые условия, способствующие институционализации отношений государственной собственности; предложить мероприятия по повышению уровня спецификации прав государственной собственности;

выявить перспективные формы развития отношений государственной собственности посредством государственно-частного партнерства на современном этапе рыночных реформ (концессия, контракт на управление, траст и др.).

Объектом исследования являются отношения государственной собственности и перспективы ее развития на современном этапе.

Предметом исследования выступают закономерности и тенденции преобразования отношений государственной собственности в условиях рыночной экономики.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с перечнем ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, сп. 1.4 — Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория прав собственности 08.00.01. - экономическая теория (1. Общая экономическая теория) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных, исследовавших проблемы трансформации отношений государственной собственности при переходе к рыночной экономике. В диссертации использованы положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законы Российской Федерации, ряд законов Республики Татарстан, а также материалы научно-практических конференций, посвященных вопросам преобразования отношений государственной собственности и их институционализации, развития государственно-частных форм хозяйствования в реформацн-онный период российской экономики.

В процессе исследования широко использованы диалектический, абстрактно-логический методы, исторический, эволюционный и функциональный подходы, а также экономико-статистические методы анализа данных.

Информационной базой диссертационной работы послужили данные федеральной службы государственной статистики и его территориального органа по Республике Татарстан, нормативные документы и законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан, реферативные обзоры, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в выявлении сущностной и объективной необходимости существования государственной собственности в экономике и ее противоречия в современных условиях.

Результаты исследования, обладающие новизной и выносимые на .защиту, состоят в следующем:

} - уточнена объективная необходимость существования государственной собственности в рыночной экономике и выявлены факторы, влияющие на ее размер, элементный состав и появление новых связей (социально-экономические, исторические, геополитические, природно-климатические, географические);

- выявлены причины, обусловливающие трансформацию отношений государственной собственности в условиях реформирования российской экономики (оживление конкуренции, оздоровление финансовой системы, формирование социально-экономической базы нового типа экономического роста, модификация экономической роли государства);

- доказаны противоречия трансформации отношений государственной собственности, проведена их классификация (сущностные; обусловленные деформацией структуры собственности; функциональные);

- предложен комплекс мер по формированию институционализированной основы трансформации отношений госсобственности: мониторинг экономических отношений присвоения государственной собственности - обеспечение взаимосвязи механизма реализации государственной собственности с общественной оценкой его результативности и социально-экономической эффективности; укрепление социальной направленности госсобственности; корректировка функционирования государственных институтов управления и распределения госсобственности;

• выявлена диалектика взаимосвязи между спецификацией прав государственной собственности и эффективностью ее использования в рыночной экономике;

- обоснована необходимость государственно-частного партнерства как перспективной формы трансформации отношений государственной собственности в российской экономике (аренда, концессия, траст, контракт на управление и др.).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что пол неэкономическая разработка концепции государственной собственности в условиях институциональных преобразований призвана показать способы реализации ее потенциала. Выводы, полученные в процессе изучения теоретико-методологических и организационно-управленческих аспектов становления эффективного механизма реализации государственной собственности, могут быть использованы: научными учреждениями при анализе проблем развития госсобственности и управления; как теоретическая база для подготовки нормативных актов государственными и местными органами власти; при разработке программ функционирования и управления госсобственностью; в высшей школе при чтении учебных курсов по экономической теории, государственному регулированию экономики, управлению.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межвузовской молодежной конференции «Студенчество. Интеллект. Будущее» (г. Набережные Челны, Камский государственный политехнический институт, 2005г.), научно-практической конференции преподавателей и аспирантов «Инновационное предпринимательство в России: проблемы, поиски, решения» (г. Казань, Институт экономики, управления и права, 2005 г.), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной экономики России» (г. Казань, Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева, 2006 г.), опубликованы в Вестнике института экономики, управления и права «Менеджмент. Экономика. Финансы» (г. Казань, Институт экономики, управления и права, 2006 г.), Вестнике Чувашского университета «Гуманитарные науки» (г. Чебоксары, Чувашский государственный университет, №3 2006г.). По теме диссертации опубликовано 5 работ, общим объемом 1,11 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего в себя 141 источник, приложения. Основное содержание диссертации изложено на 177 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 11 рисунков.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, оценивается степень теоретической разработанности, формулируются цели и задачи, определяются предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна, практическая значимость и апробация исследования.

В первой главе — «Теоретико-методологические аспекты трансформации отношений государственной собственности» — исследована сущность и объективная необходимость существования государственной собственности в экономике, рассмотрены этапы и критерии эффективности ее трансформации и раскрыты противоречия, сопровождающие анализируемый процесс.

Основой рыночной трансформации отечественной экономики является преобразование отношений собственности и переосмысление сложившихся позиций и точек зрения на ее методологическую сущность. Особая значимость реформирования собственнических отношений в условиях постсоветской России объясняется главным образом радикальной и быстрой сменой господствующих типов присвоения, неразвитым и нестабильным состоянием образовавшихся его форм, неудачными, как правило, попытками их дальнейших трансформаций.

Трансформация собственнических отношений, предполагающая изменение сущностной характеристики государственной собственности, требует рассмотрения последней в российской экономике на новой методологической основе. Она формируется на принципе методологического плюрализма, означающего сочетание позитивных моментов в различных теоретических концепциях собственности путем поиска'стыкующихся граней и органичное интегрирование их в единую систему научного анализа сущности государственной собственности как экономической категории.

Методологическая основа сущности отношений государственной собственности раскрывается автором посредством институционального подхода, с точки зрения распределения ее прав (при этом мы подразумеваем, что экономическое содержание отношений собственности сопряжено с правоотношениями, но не тождественно им), теории общественного выбора, неоклассической теории, взглядов ордолиберальной и неолиберальной школ, теории общественного блага. При этом каждый из выше обозначенных подходов акцентирует внимание на какой-то одной из сторон функционирования государственной собственности, тогда как их интегрирование позволяет системно раскрыть ее сущностную характеристику.

Рассматривая необходимость существования государственной собственности, автор считает, что варьирование ее величины отражает внутреннее стремление экономической системы к достижению некоего оптимального для каждого периода и для каждой страны соотношения между;экономической свободой и хозяйственной необходимостью, между макро- и микроэкономическими интересами всего общественного

хозяйства, между частным и государственным предпринимательством. При этом масштабы госсобственности в экономике не определяются только требованиями производства и смягчением кризисов, скорее вопрос сводится к взвешиванию выгод и издержек (причем не только экономических, но к социальных, не поддающихся прямому измерению) от расширения государственного сектора.

Дискуссионность вопроса оптимальной величины государственной собственности в рыночной экономике разрешается в диссертации посредством обеспечения рационального взаимодействия частного и государственного секторов экономики:

- статический баланс частного и государственного, зависящий от временной стадии развития общества, масштабов экономического потенциала страны и численности населенна, исторически сложившегося менталитета;

- динамический баланс, предполагающий равномерность процессов изменений в обоих институтах и, как следствие этого, большая результативность их взаимодействия;

- способность взаимной адаптации частного и государственного секторов экономики, основанной на соотношении позитивов п негативов в каждом из них.

В настоящее время дискуссионные вопросы трансформации отношений государственной собственности в экономике перемещаются в плоскость решения проблемы повышения эффективности ее использования и управления-

Динамика изменения удельного веса государственной собственности в российской экономике за период 1996-2006 гг. представлена на рис.1. В частности, отмечается снижение доли государственной формы собственности в российской экономике. При этом удельный вес занятых на государственных предприятиях и организациях снизился незначительно - с 42,1% в 1996 г. до 34,6% на начало 2006 г., тогда как количество предприятий государственной и муниципальной форм собственности сократилось с 23,5% до 8,7% на начало 2006 г. (на долю государственной формы собственности приходится лишь 3,4%; муниципальной -5,3%).

Отдельный вопрос исследования составляет формирование концептуальной основы трансформации отношений государственной собственности и выявление критериев эффективности этого процесса. Под трансформацией понимается такое изменение отношений присвоения и перераспределение контроля по критерию их усложнения, которое будет обеспечивать экономически эффективные результаты.

1996 2001 2002 2003 2004 2005 2006

□ удельный вес занятых а государственной и муниципальной формах собственности

■ удельный вес предприятий государственной и муниципальной форм собственности

Рис. 1. Удельный вес занятых и предприятий государственной и муниципальной форм собственности на начало года, %

Стремление к достижению этой задачи определяет систему трансформационных мероприятий собственнических отношений, предполагающих, с одной стороны, приватизацию и перераспределения прав собственности, а с другой — формирование предпосылок становления гражданского общества и радикального расширения возможностей населения путем предоставления им экономической свободы и реализации экономической власти (исследуемых нами во второй главе).

Системный взгляд на трансформацию отношений собственности не только требует осуществление процесса приватизации, но и с очевидной необходимостью предполагает формирование институциональных условий реализации потенциала собственнических отношений, находящих свое выражение в конкретизации экономических интересов и побудительных мотивах экономических субъектов.

Рассматривая трансформационную природу отношений собственности с позиции действия механизма согласования и реализации интересов на основе взаимной выгоды, автор исследования акцентирует внимание на возможности существенного влияния' конкретных групп и слоев Населения на направленность процесса трансформации. Существенное влияние олигархических групп и отдельных лиц на трансформацию собственности приводит к снижению общественно значимого результа-

та, расхождению между формальными правами собственности и реальными возможностями контроля, наличию легальных и полулегальных форм перераспределения собственности в пользу отдельных лиц и групп со специальными интересами и т.д.

В условиях отсутствия целостной научно обоснованной концепции трансформации отношений собственности в российской экономике стало возможным установление олигархическими группами (новыми собственниками) контроля над существенной долей бывшей государственной собственности. Данное обстоятельство усугубляется тем, что в тех секторах российской экономики, где присвоение результатов функционирования собственности контролируется ограниченным числом субъектов и ее размеры велики (газовая отрасль, нефтедобыча, таможенное администрирование, электроэнергетика, железнодорожный транспорт), проводить дальнейшее реформирование, как правило, труднее, поскольку компактные и влиятельные группы интересов могут эффективно блокировать нежелательные для них изменения. Напротив, в тех секторах, в которых доход от использования собственности распределяется по широкому кругу рыночных субъектов (здравоохранение, образование, наука, ЖКХ); реформы проходят с меньшим сопротивлением.

Наши выводы подтверждаются результатами социологического опроса, проведенного Институтом комплексных социальных исследований РАН, свидетельствующими о том, что на начало 2005 г. 43,3% российских граждан считали необходимым принадлежность природных богатств государству; 41,6% заявили об их принадлежности народу, т.е. 84,9% российского населения были сторонниками государственной собственности на все природные ресурсы., И лишь 1,5% населения считало, что природные богатства должны принадлежать тем лицам, которые стали их официальными собственниками в результате реформ последних лет.

С позиции системного понимания трансформационного процесса автор считает, что, с функциональной точки зрения, основные этапы трансформации собственности, начавшиеся с процессов приватизации государственной собственности, необходимо трактовать в широком, рефлектирующем, смысле. Последнее предполагает не сведение всей масштабности трансформации отношений собственности к достижению ее непосредственного результата — росту эффективности отдачи от функционирования собственности, а инстгпуциональное строительство, представляющее собой создание общих и специфических «правил игры» для всех собственников. В соответствии с нашим взглядом,

приватизация государственной собственности означает трансформацию с точки зрения формирования макроэкономических и институциональных рамок, способствующих рациональному поведению экономических агентов и эффективному использованию имущества. Мы имеем в виду, что «плодоношение» собственнических отношений, задаваемых процессом их трансформации, тесно связано с деятельностью органов законодательной, исполнительной и судебной власти в сфере воспроизводства экономических и гражданско-правовых институтов.

Трансформация отношений государственной собственности в рассматриваемом нами подходе предполагает не только преобразование ее объектной, субъектной структуры и отношений между ними, но и формирование социально-экономического базиса присвоения полученных результатов в лице гражданского общества. Трансформация государственной собственности не может сводиться к механической передаче объектов государственной собственности в частные руки, а требует диалектического понимания этого процесса, предполагающего наличие механизмов действенного контроля государства за эффективностью их производительного использования.

Для повышения эффективности трансформации отношений государственной собственности нами предлагаются следующие мероприятия:

а) контроль конкурсной процедуры выбора аудитора и оценщиков объектов государственной собственности;

б) обоснованность выбора критериев проведения приватизационных мероприятий: способы и сроки приватизации, пакеты участия, рыночный уровень цен на аналогичное имущество под влиянием спроса и предложения;

в) финансово-экономическая оценка претендентов на государственное имущество и бизнес-планов с позиций вклада в социально-экономическое развитие РФ;

г) информационное обеспечение сопровождения приватизационных мероприятий: полнота, достоверность и прозрачность; обновление и контроль информационных потоков и т.д.

С учетом принципов функционирования государственных предприятий нами выделяются следующие критерии оценки эффективности трансформации данного объекта государственной собственности:

- дополнительные доходы в бюджеты разных уровней;

- снижение цен на определенную продукцию (товары, работы, услуги);

- снижение расходов на их содержание и издержек производства;

- улучшение финансово-экономических результатов деятельности;

- соответствие рыночной стоимости уровню использования потенциала государственных предприятий;

- достижение уровня показателей программ социально-экономического развития региона и страны в целом.

С целью анализа объекта государственной собственности (акции и доли в уставном капитале корпорации) нами выделяются следующие критерии оценки эффективности государственного управления ими:

- динамика увеличения доходов от управления акциями и долями, находящихся в государственной собственности;

- сокращение числа неликвидных пакетов и долей, находящихся в государственной собственности;

- полнота реестра пакетов акций и долей.

Однако приходится констатировать, что в российской экономике не существует общепризнанной системы оценкн социально-экономической эффективности управления государственной собственностью и динамического аспекта его роста или снижения.

Исследование вопросов трансформации отношений государственной собственности предполагает необходимость изучения категории "противоречие". Противоречия взаимосвязи трансформации отношений собственности и социально-экономической системы возникают и существуют в самой ее объективной природе. Наличие в собственности противоположностей само по себе свидетельствует о возникновении борьбы. А по причине того, что отношения присвоения являются кровеносной системой хозяйственной структуры, то и борьба противоположностей будет проявляться непосредственно в самой социально-экономической системе.

Для исследования противоречий трансформации отношений государственной собственности мы представили их классификацию в схематичной форме (рис.2). В диссертационной работе раскрывается взаимосвязанное единство противоречий трансформации государственной собственности, осуществляется их анализ, а также выявляются направления разрешения указанных противоречий в условиях российской экономики.

ПРОТИВОРЕЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

сущностные

Обобществление и обособление

Общественные и коммерческие начала государственной собстеен-ности_

Присвоение

и отчуждение

Управление и исполнение

~ функциональный

Государство как собственник и как властная структура

обусловленные трансформацией структуры государственной собственности

Между владением, пользованием к распоряжением государственной собственностью

Между интересами государства и корпорации

Между интересами государства н мелких акционеров

Трансформация реализации государственной собственности

Между государственными ведомствами и трудовым коллективом

Характер и способ соединения факторов производства

Рис. 2. Противоречия отношений государственной собственности

Во второй главе — «Направления трансформации государственной собственности в рыночной экономике» — исследуются вопросы институцнонал изации отношений государственной собственности и спецификации ее прав, а также анализируются перспективные формы государственно-частного сотрудничества в направлении эффективного использования потенциала, заключенного в этих формах.

Общественно-экономический базис современного этапа развития постиндустриальных социально-экономических систем характеризуется возросшей суверенизацией личности и общества, которая закономерно приводит к усилению гражданских начал и социальной ориентированности функционирования государственной собственности. Социально ориентированное государство объективно может основываться исключительно только на общественном присвоении государственной собственности. Субъектом собственности материально-вещественных и интеллектуальных объектов национального богатства является само общество, которое лишь делегирует государству полномочия по владению, пользованию и распоряжению им.

Отсюда полноправным субъектом присвоения и соответствующих отношений государство является лишь с юридической точки зрения, поскольку общество не может обладать н пользоваться отдельными пра-

вомочиями собственности. В экономическом смысле присваивать ценности, созданные государственной собственностью, должно общество посредством осуществления реального контроля в лице общественных организаций, органов местного самоуправления и т.д. над деятельностью государства. При этом, как только исчезает возможность общественного контроля, происходит «узурпация» государственной экономической власти чиновничье-бюрократическим аппаратом и, как следствие, частное присвоение ими результатов функционирования государственной собственности.

Таким образом, глубинным социально-экономическим смыслом ин-ституциопализации отношений присвоения государственной собственности выступает конституционно оформленная система отношений между государством и обществом по поводу реализации представителями государственного аппарата соответствующих властных полномочий, осуществляемых от имени общества.

В более широком смысле îгаститу ционализация отношений государственной собственности представляет собой создание и оптимизацию институтов, определяющих логику развития п динамику ее трансформации. Институционализировать отношения государственной собственности значит создать систему норм и правил, определяющих содержание принадлежности и присвоения блага, а также экономическую реализацию собственнических отношений. Эта система должна мотивировать государственные органы и отдельных лиц к определенному отношению друг с другом по поводу общественного присвоения предполагаемых ценностей. Если данные ценности воспроизводятся расширенно, то можно констатировать, что сформирована высокоэффективная институционализированная система отношений государственной собственности.

Из проведенного исследования логически вытекает, что для результативной трансформации государственной собственности зачастую бывает достаточно лишь модифицировать механизмы общественных взаимодействий и качественно усовершенствовать характер и способы реализации экономической власти.

С этой целью мы предлагаем следующий комплекс мероприятий для формирования институционализированной основы трансформации ^отношений госсобственности, способствующей эффективной реализации ее конструктивного социально-экономического потенциала: ^ ' ■

- наряду с активным формированием и развитием рыночных институтов необходима существенная корректировка реального функционирования государственных институтов управления и распределения roc-

собственности, а также институтов, контролирующих деятельность этих участников — комитеты по несостоятельности и банкротству предприятий, антимонопольные комитеты и т.д. Институционализированная система экономической реализации государственной собственности предполагает сложную совокупность целенаправленных действий государства по формированию соответствующих институтов: учреждение органов исполнительной власти с соответствующей компетенцией; инвентаризацию, классификацию, учет и регистрацию в реестре сделок с объектами госсобственности; разнообразие институционализированных форм участия государства в управлении собственностью;

- приватизация, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и т.д. Результативность этого процесса во многом будет определяться уровнем прозрачности и демократичности самого процесса формирования государственных институтов;

- мониторинг экономических отношений присвоения государственной собственности со стороны гражданского общества в лице конкретных его организаций и органов самой государственной власти. Речь идет о формировании действенных каналов обмена информацией и связи механизмов реализации государственной собственности с общественной оценкой достигнутой результативности и социально-экономической эффективности;

- укрепление социальной направленности государственной собственности, предполающее такую организацию и последующую инсппуциота-люацию присваивающей деятельности, которая на практике способствовала бы решению социально-экономических задач общества. Социально ориентированная государственная собственность предполагает не только выполнение государством своих «градационных» функций, го и их дополнение широким спектром новых функций, реализуемых через социальную политику, воздействующую на человекоформирующие отрасли;

- необходимость многоплановой модификации госсобственности в форме спецификации права собственности и его расщепления на отдельные экономические правомочия. Для нормативной спецификации прав государственной собственности необходимо выработать конкретные формы практического использования владельческих отношений государственной собственности, минимизирующих трансакционные издержки. Одновременно с этим приходится констатировать, что в настоящее время процессы трансформации государственной собственности связываются российским государством исключительно только с поиском наиболее эффективных форм управления госимуществом и проработкой правовой основы этого процесса.

В диссертации анализируются вопросы спецификации прав собственности, означающей наличие определенного состава и структуры возможных препятствий для несанкционированного доступа к тому или иному праву собственности. Из этого делается вывод о необходимости спецификации прав государственной собственности в русле ее трансформации, предполагающей наличие институционально - правовой базы, обеспечивающей ответственность государства в лице конкретных уполномоченных органов за нарушение контрактных обязательств и независимость судебной системы от политических воздействий.

Анализируя положительные и отрицательные характеристики приватизации государственной собственности в российской экономике, автор отмечает её понимание только с точки зрения смены формы собственности, предполагая, что после этого автоматически произойдет и преобразование всего комплекса правомочий. Однако приватизация, проведенная формально, свелась к простому разгосударствлению — решить проблему формирования эффективной системы прав собственности не удалось. Динамика поступления денежных средств от приватизации демонстрируется на рис,3.

а получено средств от покупателей государе таен кого и муниципального имущества

д перечислено денежных средств, полученных от покупателей государственного и муниципального имущества_■ ; ■■ - -

Рис. 3. Поступление и перечисление денежных средств от приватизации государственного и муниципального имущества на конец года, млн. р, (до 2000 г. млрд. р.)

На период с 2002 по 2003 гг. приходится наибольший рост поступлений от приватизации (65816 млн. р.), составляющий на конец 2003 г. 88673 млн. р. Данная ситуация объясняется тем, что до 2003 г. приватизации подлежали в основном государственные и муниципальные унитарные предприятия, тогда как с 2003 г. приватизации стали подвергаться объекты иного государственного и муниципального имущества и их наибольшая величина приходится на 2003 г.

Приватизация не только предполагает номинальную смену формы собственности, хоть это и является критериальным признаком анализируемого процесса, но и одновременно выступает" определенным экономико-правовым механизмом распоряжения объектами государственной собственности. Другими словами, данный процесс должен являться составной частью экономической политики и преследовать двуединую цель - нахождение оптимального соотношения государственного и частного секторов на современном этапе развития страны и повышение эффективности трансформации прав государственной собственности.

Отсюда, трансформация прав государственной собственности возможна не только посредством изменения отношений владения (приватизации), но и в большей мере в процессе распоряжения и пользования, что возможно и без изменения формы собственности. Придерживаясь данной точки зрения, можно предположить, что стремление государства избавиться от принадлежащего ему имущества демонстрирует его неспособность эффективно управлять им в интересах прогрессивного развития общества.

Распределение приватизированных государственных и муниципальных предприятий в российской экономике по основным видам экономической деятельности за три последних года выглядело следующим образом (рис.4).

На рис.4 отчетливо заметка наибольшая активность государства в последние три года в осуществлении приватизационного процесса отраслей торговли и обрабатывающего производства; В 2005 г. достаточно большими темпами развивается приватизация в строительстве - 11% из всех приватизированных предприятий; сельском хозяйстве - 10,6%; транспорте и связи — 9,2%. Также в истекшем году возросла активность приватизационных процессов сферы образования и здравоохранения, ко она по-прежнему остается все еще малой величиной (0,8%) по сравнению с другими видами экономической деятельности.

□ предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

□ образование и здравоохранение II транспорт и связь

□ оптовая и розничная торговля Ш строительство

И обрабатывающие производства

■добыча полезных ископаемых

О сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство

Рис.4. Распределение приватизированных предприятий по основным видам экономической деятельности, на конец года

В диссертации рассмотрены перспективные формы развития государственно-частного партнерства в форме концессии. Внедрение института концессии в российской экономике, по нашему мнению, имеет весьма значительные перспективы своего развития для повышения эффективности реализации государственной •собственности. Это мотивируется нами тем, что конкурсный отбор концессионеров делает концессионные отношения достаточно простыми в их использовании на практике, прозрачными и легко контролируемыми государством. Развивая концессионные отношения, можно решить ряд проблемных вопросов, связанных с привлечением инвестиций в конкретные сферы деятельности, являющихся, как правило, монополией государства, но которое не может только собственными силами обеспечить эффективное управление. В то же время потенциальный инвестор получает от государства гарантии в виде разрешения ему заняться соответствующей деятельностью и получать прибыль от использования госимущества или природных ресурсов в течение достаточно длительного периода времени.

Однако обстоятельством, сдерживающим развитие анализируемой формы государственно-частного партнерства в России, являются пробе-

лы и недостатки институционально-правовой базы, регулирующей данный вид деятельности. При этом весь их перечень можно свести к проблеме установления паритета интересов государства как договаривающейся стороны и как гаранта выполнения всех пунктов договора, в том числе и предоставления гарантий неизменяемой оптимальной правовой среды в процессе реализации договора и частного сектора. Разрешить данную проблему достаточно сложно, поскольку в российской практике модель взаимоотношений власти и бизнеса не институционализирована, а, учитывая долгосрочностъ концессии, элементы субъективного и объективного характера их взаимоотношений становятся еще больше подверженными конъюнктурным изменениям.

Более того, реализацию потенциала концессионных соглашений в российской экономике сдерживает отсутствие налоговых преференций или каких-либо льгот по уплате налогов, что снижает практическую эффективность данной формы государственно-частного партнерства.

Отсюда актуальной задачей современного этапа реализации концессионных соглашений в России является внесение изменений в институционально-правовую базу по вопросам льготного налогообложения концессий, что будет способствовать установлению равновесия интересов договаривающихся сторон - государства и частного инвестора.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы по результатам исследования и даны предложения по дальнейшему совершенствованию трансформации отношений государственной собственности в рыночной экономике.

Основные положения диссертации кашли свое отражение в следующих публикациях:

1. Коба, A.B. Теоретические аспекты трансформации собственности / A.B. Коба // Инновационное предпринимательство в Poccini: проблемы, поиски, решения: сборник статей научно-практической конференции. - Бугульма, 2005, - 0,17 пл.

2. Коба, A.B. Инновационный механизм управления собственностью / A.B. Коба И Студенчество. Интеллект. Будущее: сборник статей межвузовской молодежной конференции. - Набережные Челны, 2005. -0,19 пл.

3. Коба, A.B. Государственная собственность в трансформационной экономике / A.B. Коба // Вестник института экономики, управления и права.-Серия 1 «Менеджмент, экономика, финансы». Вып. 5-6. -Казань, 2006. - 0,18 пл.

4. Коба, A.B. Реформа собственности в России / А.В.Коба // IV Спирцяоновские чтения «Актуальные проблемы современной экономики России»: сборник статей международной научно-практической конференции- Казань, 2006. - 0,17 пл.

5. Коба, A.B. Институциональные аспекты трансформации государственной собственности в конкурентно-рыночной экономике / А.В.Коба // Вестник Чувашского университета. - №3 Гуманитарные науки. — Чебоксары, 2006, — 0,40 п.л.

Подписано в печать 21.11.2006. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 3490.

Редакционно-юдате льский центр Марийского государственного технического университета 424006 Йошкар-Ола, ул. Панфилова, 17

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коба, Анастасия Владимировна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты трансформации отношений государственной собственности

1.1. Сущность и объективная необходимость существования государственной собственности в экономике

1.2. Этапы и критерии трансформации отношений государственной собственности в российской экономике

1.3. Противоречия трансформации государственной собственности и их разрешение в современных условиях

Глава 2. Направления трансформации государственной собственности в рыночной экономике

2.1. Институционализация отношений государственной собственности в российской экономике

2.2. Спецификация прав государственной собственности в рыночной экономике

2.3. Государственно-частное партнерство как перспективная форма развития государственной собственности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация отношений государственной собственности в рыночной экономике"

Актуальность темы исследования. Динамика социально-экономических преобразований в обществе складывается под влиянием кардинальной трансформации отношений собственности, предполагающей теоретическое и практическое обоснование новых отношений и присвоения ее результатов. Направленность трансформации отношений в российском обществе определялась преобразованием отношений государственной собственности, усложнением системы взаимосвязей и взаимозависимостей между ее субъектом и объектами, возникновением новых форм ее реализации - частно - государственное партнерство, траст, контракт на управление.

В настоящее время познание сущности и основополагающих характеристик трансформационной природы отношений государственной собственности становится практической задачей, определяющей непосредственный смысл и результирующие признаки ее преобразования. В связи с этим актуализируется познание и разрешение вопроса о противоречивости трансформационной природы государственной собственности, заключающейся в единстве моментов устойчивости и изменчивости. С одной стороны, трансформация государственной собственности, заключающаяся в процессах приватизации и перераспределения ее прав, имеет цель создания макроэкономических и институциональных рамок рационализации ее отношений. С другой -требует становления основ гражданского общества и радикального расширения возможностей населения как субъектов государственной собственности, предполагающих предоставление им экономической свободы и реализации экономической власти.

Отсюда результирующим признаком трансформации государственной собственности становится такое изменение отношений присвоения, которое будет обеспечивать экономически эффективные результаты ее функционирования в экономике, что делает наше исследование особенно актуальным как в теоретическом, так и в практическом аспектах на современном этапе развития российской экономики.

Состояние изученности проблемы. Всестороннее исследование сущности экономического содержания собственности и ее государственной формы проводили как отечественные,так и зарубежные ученые-экономисты, что нашло свое отражение, в научных работах JI. Абалкина, А. Алчияна, С. Губанова, В. Игнатова, Р. Капелюшникова, Н. Колесова, В. Кошкина, Р. Коуза, В. Мальгина, С. Мокичева, В. Некрасова, А. Тарасова, К. Хубиева, Н. Цагалова, В. Шкредова и др.

С конца 1980-х г.г. отечественная экономическая наука активно анализирует процессы трансформации государственной собственности, ее приватизации, а также зарубежный научно-практический опыт и его значение для создания эффективного механизма реализации и управления государственной собственностью. Этому посвящены работы JI. Акбашева, В. Биргасова и В. Беднина, П. Бунича, В. Виноградовой, Е. Гайдара, С. Глазьева, Т. Игнатовой, В. Куликова, JI. Никифоровой и Т. Кузнецовой, Г. Попова,

A. Радыгина, В. Рутгайзера, 3. Садовски, Б. Слея, Д. Старка, Н. Сычева, Р. Ширяевой, В. Шупыро, Г. Явлинского, Е. Ясина.

Значительное число трудов отечественных и зарубежных экономистов последних лет посвящено проблемам реализации отношений государственной собственности в актуальном институциональном пространстве. Авторская концепция трансформации отношений государственной собственности в контексте становления рыночной экономики формировалась в ходе изучения работ Блохина А., Гольденберга И., Любимовой Е., Капелюшникова Р., Перевалова Ю., Гимади И., Добродея

B., Паппэ Я., Радыгина А., Нестеренко А., Тамбовцева В., Шаститко А. и др.

Одновременно с этим, несмотря на возрастающее внимание российских исследователей к вопросам трансформации отношений государственной собственности и формированию оптимальной структуры собственнических отношений в РФ многие аспекты данных процессов остаются дискуссионными. Это объясняется не только использованием различных подходов к обсуждаемой проблеме, но и незавершенностью и динамизмом • как непосредственно самого процесса перераспределения прав собственности, так и определения их места в экономической системе. Поэтому проблемы трансформации отношений государственной собственности и обеспечения ее рационального и эффективного использования содержат значительный потенциал для исследования, требующий совмещения теоретических и методологических подходов альтернативных школ и направлений современной экономической мысли .

Недостаточная степень разработанности вопросов трансформации отношений государственной собственности в российской научно-практической литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цели и задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цели и задачи исследования. ' Цель диссертационного исследования заключается в раскрытие экономического содержания и разработке отношений государственной собственности в условиях рыночной экономики.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач: раскрыть сущностную характеристику отношений государственной собственности, ее функции и роль в экономике; » - обосновать необходимость существования отношений государственной собственности и выделить основные этапы ее социально-экономической трансформации; выявить противоречия государственной собственности, заложенные в ее трансформационной природе и дать их классификацию; исследовать социально-экономические, организационные и правовые условия, способствующие институционализации отношений государственной собственности; предложить комплекс мер государственного воздействия на повышение уровня спецификации прав государственной собственности; выявить перспективные формы развития отношений государственной собственности посредством государственно-частного партнерства на современном этапе рыночных реформ - концессия, контракт на управление, траст и др.

Объектом исследования являются отношения государственной собственности и перспективы ее развития на современном этапе.

Предметом исследования выступают закономерности и тенденции преобразования отношений государственной собственности в условиях трансформационной экономики.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с перечнем ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, сп. 1.4 - Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория прав собственности 08.00.01.- экономическая теория (1. Общая экономическая теория) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы трансформации отношений государственной собственности при переходе к рыночной экономике. В диссертации использованы положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законы Российской Федерации, ряд законов Республики Татарстан, а также материалы научно-практических конференций, посвященных вопросам преобразования отношений государственной собственности и их институционализации, развития государственно-частных форм хозяйствования в реформационный период российской экономики.

В качестве методологии анализа в работе использованы диалектический, абстрактно-логический методы, исторический, эволюционный и функциональный подходы, а также экономико-статистические методы анализа данных.

В процессе исследования широкоиспользованы диалектический, абстрактно-логический методы, исторический, эволюционный и функциональный подходы, а также экономико-статистические методы анализа данных.

Информационной базой диссертационной работы послужили данные федеральной службы государственной статистики и его территориального органа по Республики Татарстан, нормативные документы и законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан, реферативные обзоры, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнена объективная необходимость существования государственной собственности в рыночной экономике и выявлены факторы, влияющие на ее размер, элементный состав и появление новых связей (социально-экономические, исторические, геополитические, природно-климатические, географические);

- выявлены причины, обуславливающие трансформацию отношений государственной собственности в условиях реформирования российской экономики (оживление конкуренции, оздоровление финансовой системы, формирование социально-экономической базы нового типа экономического роста, модификация экономической роли государства);

- доказаны противоречия трансформации отношений государственной собственности, проведена их классификация (сущностные, противоречия обусловленные деформаций структуры собственности; функциональные);

- предложен комплекс мер по формирования институционализированной основы трансформации отношений госсобственности: мониторинг экономических отношений присвоения государственной собственности -обеспечение взаимосвязи механизма реализации государственной собственности с общественной оценкой его результативности и социальноэкономической эффективности; укрепление социальной направленности госсобственности; корректировка функционирования государственных институтов управления и распределения госсобственности; выявлена диалектика взаимосвязи между спецификацией прав государственной собственности и эффективностью ее использования в рыночной экономике;

- обоснована необходимость государственно-частного партнерства как перспективной формы трансформации отношений государственной собственности в российской экономике (аренда, концессия, траст, контракт на управление и др.)

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что политэкономическая разработка концепции государственной собственности в условиях институциональных преобразований призвана показать способы реализации ее потенциала. Выводы, полученные в процессе изучения теоретико-методологических и организационно-управленческих аспектов становления эффективного механизма реализации государственной собственности могут быть использованы: научными учреждениями при анализе проблем развития госсобственности и управления; как теоретическая база для подготовки нормативных актов государственными и местными органами власти; при разработке программ функционирования и управления госсобственностью; в высшей школе при чтении учебных курсов по экономической теории, государственному регулированию экономики, управлению.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Межвузовской молодежной конференции «Студенчество. Интеллект. Будущее» (г. Набережные Челны, Камский государственный политехнический институт, 2005г.), Научно -практической конференции преподавателей и аспирантов «Инновационное предпринимательство в России: проблемы, поиски, решения» (г. Казань, Институт экономики, управления и права, 2005 г.), Международной научно практической конференции « Актуальные проблемы современной экономики России» (г. Казань, Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева, 2006 г.), Вестник института экономики, управления и права «Менеджмент. Экономика. Финансы» (г. Казань, Институт экономики, управления и права, 2006 г.), Вестник чувашского университета «Гуманитарные науки» (г. Чебоксары, Чувашский государственный университет, №3 2006г.). По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,11 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего в себя 141 источника, приложения. Основное содержание диссертации изложено на 177 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 11 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Коба, Анастасия Владимировна

Заключение

Формирование рыночной экономики предполагает трансформацию отношений государственной собственности, что задает направленность осуществления преобразовательных мероприятий в российской экономике в целом. При этом необоснованно считать государственную собственность априори менее эффективной в сравнении с частной. Мы исходим из того, что форма собственности обретает эффективность в зависимости от состояния среды и условий в рамках, которых она функционирует. Другими словами, каждая форма собственности проявляет свои конкурентные преимущества в границах своих «ниш» и сегментов. В общем плане величина госсобственности должна быть достаточной для выполнения государством его усложняющихся функций. Но реализация этих функций зависит не только и не столько от ее количественных характеристик, сколько от степени эффективности ее использования, от ее качественного состояния.

При этом государственная собственность остается достаточно противоречивой категорией. Разрешение ее противоречий, одновременно свидетельствующее о воспроизведении последних на новой ступени развития, есть диалектическое движение исследуемой категории. Таким образом, анализ и способ разрешения противоречий будет определять перспективы и тенденции дальнейшего развития госсобственности.

Изменяясь количественно, госсобственность стала приобретать новые сущностные черты, характеристики и формы реализации, т.е. в целом претерпевать качественные изменения. Это нашло свое выражение в разделении государственной собственности по субъектам федерации, в преобразовании её объектной структуры, в установлении новых форм субъект-объектных и субъект-субъектных взаимосвязей и взаимоотношений, в использовании новых методов управления ею.

Общественно-экономический базис современного этапа развития постиндустриальных социально-экономических систем характеризуется возросшей суверенизацией личности и общества, которая закономерно приводит к усилению гражданских начал и социальной ориентированности функционирования государственной собственности. Социально ориентированное государство объективно может основываться исключительно только на общественном присвоении государственной собственности. Субъектом собственности материально-вещественных и интеллектуальных объектов национального богатства является само общество, которое лишь делегирует государству полномочия по владению, пользованию и распоряжению им.

Отсюда полноправным субъектом присвоения и соответствующих отношений государство является лишь с юридической точки зрения, поскольку общество не может обладать и пользоваться отдельными правомочиями собственности. В экономическом смысле присваивать ценности созданные государственной собственностью должно общество, посредством осуществления реального контроля в лице общественных организаций, органов местного самоуправления и т.д. над деятельностью государства. При этом, как только исчезает возможность общественного контроля, происходит «узурпация» государственной экономической власти чиновничье-бюрократическим аппаратом и, как следствие, частное присвоение ими результатов функционирования государственной собственности.

Таким образом, глубинным социально-экономическим смыслом институционализации отношений присвоения государственной собственности выступает конституционно оформленная система отношений между государством и обществом по поводу реализации представителями государственного аппарата соответствующих властных полномочий, осуществляемых от имени общества.

В более широком смысле институционализация отношений государственной собственности представляет собой создание и оптимизацию институтов, определяющих логику развития и динамику ее трансформации.

Институционализировать отношения государственной собственности -значит, создать систему норм и правил, определяющих содержание принадлежности и присвоения блага, а также экономическую реализацию собственнических отношений. Эта система должна мотивировать государственные органы и отдельных лиц к определенному отношению друг с другом по поводу общественного присвоения предполагаемых ценностей. Если данные ценности воспроизводятся расширенно, то можно констатировать, что сформирована высокоэффективная институционализированная система отношений государственной собственности.

Из проведенного исследования логически вытекает, что для результативной трансформации государственной собственности зачастую бывает достаточно лишь модифицировать механизмы общественных взаимодействий и качественно усовершенствовать характер и способы реализации экономической власти.

С этой целью мы предлагаем следующий комплекс мероприятий для формирования институционализированной основы трансформации отношений госсобственности способствующей эффективной реализации ее конструктивного социально-экономического потенциала:

1. Наряду с активным формированием и развитием рыночных институтов, необходима существенная корректировка реального функционирования государственных институтов управления и распределения госсобственности, а также институтов контролирующих деятельность этих участников - комитеты по несостоятельности и банкротству предприятий, антимонопольные комитеты и т.д. Институционализированная система экономической реализации государственной собственности предполагает сложную совокупность целенаправленных действий государства по формированию соответствующих институтов: учреждение органов исполнительной власти с соответствующей компетенцией; инвентаризацию, классификацию, учет в реестре и сделок с объектами госсобственности; разнообразие институционализированных форм участия государства в управлении собственностью - приватизация, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и т.д. Результативность этого процесса во многом будет определяться уровнем прозрачности и демократичности самого процесса формирования государственных институтов;

2. Мониторинг экономических отношений присвоения государственной собственности со стороны гражданского общества в лице конкретных его организаций и органов самой государственной власти. Речь идет о формировании действенных каналов обмена информацией и связи механизмов реализации государственной собственности с общественной оценкой достигнутой результативности и социально-экономической эффективности;

3. Укрепление социальной направленности государственной собственности, предполагает такую организацию и последующую институционализацию присваивающей деятельности, которая на практике способствовала бы решению социально - экономических задач общества. Социально ориентированная государственная собственность предполагает не только выполнение государством своих «традиционных» функций, но и их дополнение широким спектром новых функций реализуемых через социальную политику, воздействующую на человекоформирующие отрасли.

4. Необходимость многоплановой модификации госсобственности в форме спецификации права собственности и его расщепления на отдельные экономические правомочия. Для нормативной спецификации прав государственной собственности необходимо выработать конкретные формы практического использования владельческих отношений государственной собственности минимизирующих трансакционные издержки. Одновременно с этим приходится констатировать, что в настоящее время процессы трансформации государственной собственности связываются российским государством исключительно только с поиском наиболее эффективных форм управления госимуществом и проработкой правовой основы этого процесса.

В диссертации рассмотрены перспективные формы развития государственно-частного партнерства в форме концессии. Внедрение института концессии в российской экономике, по нашему мнению, имеет весьма значительные перспективы своего развития для повышения эффективности реализации государственной собственности. Это мотивируется нами тем, что конкурсный отбор концессионеров делает концессионные отношения достаточно простыми в их использовании на практике, прозрачными и легко контролируемыми государством. Развивая концессионные отношения вполне возможно решить ряд проблемных вопросов, связанных с привлечением инвестиций в конкретные сферы деятельности, являющихся, как правило, монополией государства, но которое не может только собственными силами обеспечить эффективное управление. Тогда как потенциальный инвестор получает от государства гарантии в виде разрешения ему заняться соответствующей деятельностью и получать прибыль от использования госимущества или природных ресурсов в течение достаточно длительного периода времени.

Однако обстоятельством, сдерживающим развитие анализируемой формы государственно-частного партнерства в России, являются пробелы и недостатки институционально-правовой базы, регулирующий данный вид деятельности. При этом весь их перечень, так или иначе, можно свести к проблеме установления паритета интересов государства как договаривающейся стороны и как гаранта выполнения всех пунктов договора, в том числе и предоставления гарантий неизменяемой оптимальной правовой среды в процессе реализации договора и частного сектора. Разрешить данную проблему достаточно сложно, поскольку в российской практике модель взаимоотношений власти и бизнеса не институционализирована, а, учитывая долгосрочность концессии, элементы субъективного и объективного характера их взаимоотношений становятся еще больше подверженными конъюнктурным изменениям.

Более того, реализовать потенциал концессионных соглашений в российской экономике сдерживает отсутствие налоговых преференций или каких-либо льгот по уплате налогов, что снижает, либо даже сводит на нет, практическую эффективность данной формы государственно-частного партнерства.

Отсюда настоятельной задачей современного этапа реализации концессионных соглашений в России является внесение изменений в институционально-правовую базу по вопросам льготного налогообложения концессий, что будет способствовать установлению равновесия интересов договаривающихся сторон - государства и частного инвестора.