ТРАНСФОРМИРОВАНИЕ ШВЕДСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ТРАНСФОРМИРОВАНИЕ ШВЕДСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ."

Ъв 9-/9

На правах рукописи

АКСЕНОВ СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

ТРАНСФОРМИРОВАНИЕ ШВЕДСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

Специальность; 08.00.14 - мировая экономика

АВТОР Е ФЕ Р АТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук

Перская Виктория Вадимовна

Официальные оппоненты: профессор, доктор экономических наук

Щетинин Валентин Дмитриевич

доцент, кандидат экономических наук Фролов Борис Иванович

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Зашита состоится 7 декабря 2006 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: ! 19606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корпус, аул, 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ, 1 уч. корп. ауд, 2222.

Автореферат разослан " 03" ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент А.В.Бударина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется рядом факторов. Одной из базовых парадигм современного мира в условиях глобализаци-онной фазы мирового хозяйства является обеспечение устойчивого, динамичного развития в целях сокращения уровня бедности, выравнивания территориальных диспропорций и достижения гармоничного сосуществования всех сегментов мировой экономики. Шведская модель социально-экономического развития представляет собой разновидность национальной системы отношений, ориентированных в полной мере на обеспечение социальной справедливости, равенства всех членов общества при ликвидации бедности и снижении уровня развития отдельных территорий. По данным ООН в 2002 г. в Швеции 20% наиболее обеспеченных граждан получали доходы в 4 с небольшим раза выше, чем 20 % населения, наименее обеспеченного. В 2001 г. только 9% получали доходы, составляющие ниже 60% среднего уровня доходов, а коэффициент бедности в Швеции составил лишь 0,1% против 0,4 % в США. При этом Швеция, будучи членом Евросоюза, и поставленная в условия достаточно жесткого трансформирования модели социально-экономического развития устойчиво держит более высокие для национальной экономики показатели, чем другие страны ЕС. В немалой степени этому способствует внутрискандинавская интеграция, осью которой выступает энергетическое партнерство. За период 2000-2004 гг. рост ВНП Швеции в среднем составляя 2,5%, инфляция не превышала в среднем 1,9% при существенных значениях государственного долга - в пределах 8 -10% от ВНП, уровень безработицы был в пределах 5%, но в 2005 г. он вновь возрос до 7,1%. Изучение шведского опыта реализации модели социально-экономического развития представляется важным, поскольку он существенно расширяет знания об основных направлениях, специфике, сущности и механизме трансформации социально-хозяйственной модели промышленно-раз витого государства с открытой экономикой. Именно этот круг вопросов далеко не полностью изучен в российской экономической литературе. Представляется важным исследовать значимость национального государственного регулирования социально-экономических процессов в стране, являющейся частью Европейского Союза и принявшей курс на последовательную либерализацию националь-

РГАУ-МСХА " имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени Н И. Железком Фонд Научный, литературы

_Л-З

ных рынков, унификацию правового поля и непосредственно используемого инструментария в условиях развития наднациональных тенденций регулирования в фазе глобализации мировой экономики. Актуальность исследования подтверждается так же и тем, что Швеция является традиционным партнером Российской Федерации в реализации торгово-экономического сотрудничества, поэтому изменения социально-экономической модели развития страны позволяют выбрать национально приемлемые элементы для процесса реформ в России, и кроме того, необходимо учитывать происходящие трансформации, поскольку они будут влиять на динамику как двусторонних отношений, так и связей Россия -Евросоюз.

Шведская модель общественного развития пережила в последние десятилетия XX в. трудные времена, оказавшись «белой вороной» среди развитых стран, воспринявших либеральную неоклассическую модель смешанной экономики. Не раз за эти годы — сначала в американской, затем в европейской, а позже - в российской и даже в шведской литературе предвещался «закат шведского социализма». Избранная этой страной модель развития объявлялась «исторически преходящей», соответствующей только индустриальному обществу и благоприятной для Швеции международной конъюнктуре. Анализ процесса трансформации этой модели, причин ее эффективности, жизнеспособности, гибкости и способности серьезной эволюции в новых условиях, без потери своей главной цепи и опорных механизмов, определили актуальность выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научных трудов и разработок как зарубежных (в первую очередь шведских) и российских ученых, а также исследований, проведенных в Западной Европе и США, позволило автору выделить мало изученные проблемы применительно к трансформации шведской модели социально-экономического развития. В частности, в литературе не рассматриваются вопросы о механизмах трансформации шведской системы в рамках Евросоюза-25, а также пути интеграции Швеции в энергетическое сотрудничество со странами Северной Европы. Мало изученным вопросом является и возможная адаптация отдельных элементов шведской модели к реалиям России.

При работе над диссертацией использованы труды, разработки российских и зарубежных экономистов Андерсона М., Бакера Дж., Волкова

А.М., Волпянского П.Р., Герчиковой ИЛ., Горланова Г.В,, Гришина И.В., Гэлбрейта Дж., Долгова С.И., Зайцева E.H., Зелмениса Д.В., Карлссона И., Линдгрен А., КеЙнса Дж., Кубья Л., Кушпина В.И, Лнндбек А., Лунд Р. , Менднера Т., Марцинкевича В., Осадчей И., Перской В.В., Пестофф В., Портера М.,Сорвиной Г.Е., Сорокина П.А., Херманссона К.Х., Эклунда К., Юданова Ю.И., Ясина Е.И, а так же коллективные разработки научно-исследовательских институтов РАН Российской Федерации, материалы исследовательских центров системы ООН, данные Всемирного Банка, и Интернет-сайты по соответствующей тематике.

Цель исследования состоит в теоретическом исследовании концептуальных основ шведской модели социально-экономического развития, в выявлении внутреннего потенциала ее устойчивого развития и пути трансформирования яри сохранении базовых положений модели в условиях усиления процесса интернационализации мирохозяйственных связей, свойственного глобализации.

Для достижения дайной цели в работе решались следующие основные задачи:

1. исследовать теоретические основы функционирования социально-экономической модели Швеции, обратив особое внимание на процесс индустриализации и условия старта шведской модели;

2. уточнить положения «функциональной социализация» и структурообразующих компонентов шведской модели, я частности:

- функционирования и видоизменения действия механизма социального выравнивания;

- роли экономической политики государства в системе структурообразующих компонентов модели;

3. рассмотреть значение региональной интеграции стран Северной Европы для поступательности развития шведской экономики и обеспечения социальных ориентиров, имманентных шведской модели;

4. исследовать процесс унификации механизмов регулирования национальных экономик в рамках Евросоюза, в том числе изучить:

- регулирование отношений на рынке труда Швеции в современных условиях и видоизменение данного механизма в рамках европейской интеграции, фискальную систему и страховое дело в Швеции, трансформируемых согласно регламентам ЕС;

5. выявить существующие проблемы и перспективы развития шведской модели и рассмотреть возможности использования опыта Швеции в условиях Российской Федерации, выработав соответствующие рекомендации;

6. проанализировать влияние современной экономической стратегии Евросоюза на гармонизацию европейских моделей социально-экономического развития.

Объектом диссертационного исследования является процесс формирования, функционирования и трансформации шведской модели социально-ориентированной экономики, и возможности использования отдельных элементов политики социальной ориентации Швеции как про-мышленно развитой страны с открытой экономикой для процесса реформ Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические отношения, определяющие концептуальную базу функционирования «шведской модели», позволяющие осуществить ее трансформацию в рамках процесса либерализации рынков, унификации правовых систем в условиях Евросокш-25 и сохраняющие ее социальный эффект в глобальной экономике.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды классиков экономической науки, а также разработки шведских, немецких, английских, американских и российских экономистов. Основными методами выступали системно-факторный подход и диалектический метод. В качестве инструментов анализа использовались структурный и функциональный методы исследования, применялись методы систематических оценок, сравнительный анализ, метод прогнозных оценок и т.д.

Информационную базу исследования составили монографические, справочные, статистические издания, информационно-аналитические материалы, нормативно-правовые акты Евросоюза и России, а также материалы научно-практических конференций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем. На основе всестороннего исследования основ функционирования шведской модели выявлено наличие внутреннего потенциала ее устойчивого социально-экономического развития при сохранении специфики действия механизма национального государственного регулирования в уело-

виях усиления тренда наднационального воздействия со стороны Евросоюза. В этой связи автором:

1. обоснован вывод об определяющей роли теоретических разработок социал-демократической партии Швеции как важнейшего условия эффективности процесса реформирования. «Проникновение» государства в систему воспроизводственных отношений в Швеции - это результат научно обоснованных положений, проверяемых и корректируемых на основе тщательного изучения практики, ментальности, традиций и религиозных ценностей общества, основу которых составляет частная собственность и процесс социализации жизни населения страны;

2. доказано, что процесс трансформации шведской модели в современных условиях подчинен формированию «человеческого капитала» основы функционирования любой хозяйственной системы в глобальном мире, значимости для Швеции человеческого потенциала как главного национального богатства и важнейшего современного показателя инновационной экономики, как характеристики качества постиндустриальной фазы развития в целях достижения оптимального сочетания экономической эффективности и развития человеческой личности;

3. сформулировано положение, что скандинавский менталитет, определяющий традиционные представления социума скандинавских стран об уровне социальных благ, механизме их получения, формирует среду реализации политики активного национального государственного регулирования, ограничивая роль наднациональных органов Евросоюза. Процесс интегрирования Швеции в региональное сотрудничество стран Северной Европы превалирует над ЕС-25. Швеция, исходя из приоритетов национальной экономической политики н базируясь на поддержке подавляющего числа населения, сохраняет специфику регулирования:

- фискальной системы (более высокая шкала прогрессивных налогов, экологические налоги, штрафы за неоправданное завышение цен и получение сверхприбылей И т.д.);

- денежно-кредитной сферы (неприсоединение к евро-зоне, низкие процентные ставки на жилищные кредиты, оплата арендуемого жилья за счет социальных органов при превышении его стоимости, выше средней по региону, развитость системы потребительского кредита и контроль за ней со стороны как финансовых органов надзора, так и местных органов

власти, введение специального налога для страховых компаний и обязательство для коммерческих банков держать часть средств в Госбанке на беспроцентных счетах с целью снижения дефицита госбюджета, и тл.);

- страхового дела (новая система пенсий по старости, реформа по выплате пенсий по инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца и т.д.);

- отношений на рынке труда (принятии отвечающих времени норм трудового права и целой серии законодательных актов, среди них: закон о гарантиях занятости, закон о статусе доверенных лиц (профсоюзов) на производстве, закон об охране труда, закон о совместных решениях в трудовых отношениях, закон о соучастии (трудящихся) в управлении (производством), закон об охране окружающей среды на производстве, закон о равенстве мужчин и женщин в труде и т.д.).

Таким образом, Швеция в рамках ЕС-25 сохраняет социал-демократические постулаты социально-экономического развития, согласуя их с интересами крупного, среднего, мелкого бизнеса и кооперативного движения;

4. выявлено, что в условиях глобализации, распада «лагеря социализма» и формирования многополярного мирового хозяйства трансформация шведской модели идет по пути предоставления предпочтений поощрений индивиду, установления более жесткой зависимости между индивидуальным уровнем образования, вкладом в производство и реализацию продуктов и качеством получаемых услуг (включая медицину, социальное обслуживание, пенсионное обеспечение и т.д.). Автор доказал, что потенциал исследуемой модели заложен в дальнейшем развитии гражданского общества, в передаче большого перечня функций государства общественным институтам и институтам гражданского общества, и в создании условий более жесткого исполнения предпринимательским корпусом социальных функций.

К числу новых научных результатов, полученных в процессе исследования, можно отнести следующие.

- Главной теоретической и реализованной целью социально-экономических преобразований в Швеции выступает социальная справедливость, инструментом реализации которой является социальное выравнивание, которому подчинены все компоненты единой модели: огосударст-

вление, всеобщность и бесплатность здравоохранения, образования, социального обеспечения и страхования; политика солидарности в области заработной платы; активная политика занятости. Полная занятость рассматривается и как самоцель и как средство выравнивания.

- В Швеции мала сама конкурентная основа, необходимая для функционирования чисто конкурентного рынка. Если 80% экономики находится в руках крупных транснациональных корпораций, то говорить о рынке можно в его олигополистнческой форме, о монополистической конкуренции, а в условиях социальной ориентации, скорее всего как о «рынке договорном». Однако шведам удалось добиться от крупного капитала проведения политики, соответствующей социальной ориентации государства, то есть выполнения им социальной функции.

- Россия, обозначив целью своего развития формирование социально-ориентированного общества, зафиксировала в различных программных правительственных документах задачи, которые направлены на решение этой целевой установки и практически соответствуют базисным компонентам шведской модели. Однако специфика геоэкономического и геополитического развития мирового хозяйства в современных условиях накладывает соответствующий отпечаток на практику реализации Россией политики социального ориентирования. С одной стороны это сжатые временные сроки, с другой - фактор территориальных размеров, плотности, общей численности и депопуляции населения страны. То, что допустимо в рамках Швеции с численностью населения около 9 млн чел, является трудно реализуемым для России по срокам и предполагает значительно более высокие затраты на создание общества всеобщего благосостояния как со стороны государственного бюджета, так и со стороны бизнеса. Кроме того, негативно влияет отсутствие полной транспарентности российского бизнеса, экономической политики, а так же правовой среды регулирования социально-экономических отношений. Медленное формирование гражданского общества и слабость правовой системы так же есть существенное отличие российских реалий от Швеции. В качестве одной из рекомендаций является переход в социальной сфере России на законы «прямого действия», не уповая на подзаконные акты (которые явно не траиспа-рентны), причем с учетом национально-культурного, религиозного мента-

литета народонаселения региона, а так же выравнивания диспропорциональности регионального развития.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные результаты могут быть использованы при подготовке материалов по реализации механизмов социального ориентирования в России, при реформировании процессов регулирования трудовых отношений и миграционных потоков, при выработке стратегии внешнеэко комического партнерства со странами Северной Европы и ЕС-25. Кроме того, материал может быть использован для преподавания курсов Международные экономические отношения», «Социально-ориентированная экономика европейских стран» и т.д.

Апробация диссертационной работы. Основные выводы изложены на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2005-2006 гг., в научных публикациях автора общим объемом 3,0 п. л.

Работа использована также в практической деятельности Экспертного управления Администрации Президента РФ и в Службе внешней разведки России.

Структура диссертационного исследования определяется поставленной целью и выдвинутыми задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, показана степень разработанности проблемы- Определяются цель, задачи, объект и предмет изучения, раскрываются теоретическая и методологическая база, научная новизна и научно-практическая значимость работы.

В первой главе диссертационной работы «Теоретические основы функционирования социально-экономической модели развития Швеции» рассмотрены вопросы процесса индустриализации экономики страны, становления шведской модели, а так же значимость региональной интеграции

стран Северной Европы для эволюционирования и последующей трансформации указанной модели открытой экономики.

В Швеции не было феодальных порядков, характерных для континентальной Европы, отсутствовало крепостное право, земля находилась в частной собственности крестьян. Факторами, содействующими процессу индустриализации шведской экономики, выступали: законы о свободе хозяйственной деятельности; утверждение 19-ти принципов фритредерства для реализации сделок внешней торговли при снижении таможенных пошлин по импорту; аграрная реформа и раздел земель, которые привели к миграции сельского населения в промышленные отрасли, преимущественно традиционного экспорта — лесного хозяйства, металлургии, судостроения, при росте производительности труда как в аграрном, так и промышленном секторах экономики; развитие транспортной инфраструктуры, под воздействием расширения внешнеторговых поставок в Англию, находящуюся в стадии индустриализации; реформа образования, базирующаяся на принципах обязательности и бесплатности начального, и высокой материальной поддержке высшего технического образования, имеющего для того времени инновационную ориентацию; формирование банковского капитала и принятие закона об акционерных компаниях, что позволило обеспечить централизацию и концентрацию капиталов, в том числе иностранных, при минимизации предпринимательских рисков. К началу первой мировой войны Швеция была уже индустриально-аграрной страной, вступившей в фазу монополизации. Огромное значение для развития экономики страны играло ее неучастие в войнах XX в., что сохраняло производственный потенциал, трудовые ресурсы и позволяло осуществлять дорогостоящие поставки товаров воюющим сторонам. Рост внутреннего благосостояния обусловил рост внутренних сбережений и Швеция стала выступать экспортером капитала. В период с 1935 г. по 1974 г. ВВП ежегодно прирастал на 2,5%. Ни одна страна не имела столь устойчивых и длительных темпов прироста экономики. Вместе с тем возникшие диспропорции в уровне доходов разных трупп населения, а также в развития территорий страны вступили в противоречие с традиционным представлением шведов о социальной справедливости. В этой связи для Швеции органичным стал поиск такой модели, которая бы обеспечивала экономическую эффективность н отвечала бы менталитету шведского социума. Формирование мо-

дели базировалось на глубокой и всесторонней теоретической проработке, в том числе господствовавших в то время различных экономических школ. Основоположниками стокгольмского направления выступили Лнндаль Э., Мюрдаль Г., Удин Б., Лундбек Э., Рен Е., Мейднер Р., Дамэн Э., Стрэнг Г., Эклунд К. и др. Один из разработчиков шведского пути развития Р.Мейднер определил его как модель создания общества, главными целями которой являлись благосостояние, равенство и полная занятость при универсальной системе социального обеспечения, большим государственным сектором социальных услуг с политикой солидарности в области заработной платы и активной политикой занятости как сущностными компонентами. При этом сохранялась незыблемой основа процесса воспроизводства - частная собственность. Многие позиции модели опирались на присущие Швеции традиции социального консенсуса, об щи нн ости и государственности. Все это предполагало возможность практической реализации теоретических установок модели «функциональной социализации» — целенаправленного, постепенного обобществления прав собственности, основополагающего подхода шведских социал-демократов по вопросам социально-экономического развития страны. Существенная роль в этой системе отношений принадлежала государственной экономической политике, базирующейся на увеличении налогов, усилении перераспределительной и социально-законотворческой роли государства, при сохранении значительной доли хозяйства страны в руках крупного капитала. Таким образом, звеньями шведской модели являются: огосударствление; всеобщность и бесплатность здравоохранения, образования, социального обеспечения и страхования; политика солидарности в области заработной платы; активная политика занятости - как самоцель и средство выравнивания; государственная политика, призванная обеспечить благоприятные условия для развития страны, в т.ч. для решения социальных задач. Автором подробно рассмотрен механизм социального выравнивания, включающий социальное обеспечение, политику солидарности в сфере зарплаты и активную политику занятости. При исследовании государственного регулирования автор выделяет значимость индикативного планирования и среднесрочного государственного программирования в масштабах всей страны, в т.ч. при разработке системы мер антициклического воздействия. Подчеркнута значимость разнообразных видов амортизационного списания и ннвестицион-

но-конъюнктурного фонда, аналогов которому нет в мировой практике. Формирование его осуществлялось за счет перечисления в фонд будущих капиталовложений до 40% прибыли шведских предприятий, которая не облагалась налогом, при условии, что ее 46% направлялось на беспроцентные счета госбанка Швеции. Иногда правительство стимулировало перечисление всех 100% прибыли на блокированные беспроцентные счета. Через пять лет компании имели право получить 30% средств с блокированных счетов, но исключительно на капитальные вложения. В случае не целевого использования, за прошедший период начислялась вся прибыль и взимались 200% штрафов от суммы использованного не целевым способом средств. Средства помимо капиталовложений.использовались для содействия оживлению конъюнктуры, в том числе на рынке труда за счет создания рабочих мест, для селективной поддержки отдельных сегментов и отраслей экономики. Отличием системы индикативного планирования Швеции, например от Франции, является ее ориентировочность показателей как индикаторов для частного капитала и набора инструментов, которые будут использоваться в качестве механизма госрегулирования. На практике эти ориентиры всегда отличаются от реальных, поскольку программирование не носит обязательного характера. Отличием является и то, что основными инструментами выстушиот меры регулирования инвестиционной деятельности, в том числе за счет понижения уровня самофинансирования предприятий и повышения доли государственных, пенсионных и других квазигосударственных фондов как кредитных источников.

Таким образом, шведская модель — это система социально-экономических отношений, направленная на формирование «государства благосостояния», где функции социального обеспечения, регулирования занятости, предоставления услуг медицинского обслуживания, образования и жилья делегированы государству. Попытки передачи части функций фондам и комитетам трудящихся (например, в 1983 г.) потерпели неудачу, вследствие чего в 1995 г. зги организации были распущены практически во всех скандинавских государствах. Более того, в современных условиях развития глоб ал из анионных процессов в странах Северной Европы нарастает волна общественного сомнения в целесообразности сохранения «социализированных» элементов общественного устройства:

- централизованного перераспределения через бюджет преобладающей части национального дохода;

- доминирования коллективистски-универсальной концепции перераспределения и выравнивания уровней доходов независимо от индивидуального вклада и т.д.;

- превращения социальной защиты в уравнительное перераспределение благ, которое отрицательно сказывается на эффективности производства и качестве труда.

С середины 90-х гг. прошлого века вступление Швеции в Евросоюз и волна неоконсерватизма в мировой экономике потребовали внесения существенных изменений в модель социально-экономического развития страны. Существенную роль стали играть экономические отношения взаимодействия и сотрудничества с другими Скандинавскими странами. Фактически представляя менее 1% народонаселения стран мира, данный регион создает примерно 3% мирового ВВП, 5% экспорта. Более 50% ВВП этих стран составляет экспорт в промышленное развитие страны. Страны Северной Европы в условиях глобализации смогли обеспечить новейшие подходы к ресурсосбережению, использовать новые управленческие технологии, дающие им возможность специализации в мировом хозяйстве современности. В таблице 1 приведена структура экономик стран Северной Европы на начало XXI в.

Таблица 1

Структура экономик стран Северной Европы

Сектор экономики Доля данного сектора экономики в общем объеме ВВП стран ы, (%)

Дания Норвегия Финляндия Швеция

Сельское хозяйство 3,6 2,7 6,0 3,1

Промышленность 28,1 32,8 32,3 29,7

Услуги 683 64,5 61,7 67,2

Таким образом, для всех стран указанного региона характерна высокая доля производства сектора услуг, промышленного производства. Сельское хозяйство, занимая в среднем до 4%, основываясь преимущественно на кооперативной форме собственности, полностью покрывает внутренние потребности этих стран. Исследуя роль взаимной торговли скандинавских стран, автор выделил центральное звено, представляющее собой краеугольный камень всей региональной интеграции - торговля электроэнергией. Основным производителем электроэнергии выступает электроэнергетический пул или Норд Пул, который обеспечил создание единого энергорынка стран Северной Европы и Великобритании. Первым шагом стало объединение в одну торговую зону рынков Швеции и Норвегии, В настоящее время компании этих двух стран владеют до 50% акций Энергетической биржи. Сетевые компании этих стран так же исполняют функции системных операторов объединенной сети. Персонал Скандинавской энергетической биржи насчитывает 55 чел., в т.ч. 45 - работники штаб-квартиры в Норвегии, 10 — в дочерних компаниях Швеции, Дании» Финляндии. Общий оборот компании в 1997 г. составил 13 млрд норвежских крон при уровне расходов по данному рынку - 80 млн норвежских крон. Работа единой энергосистемы скандинавских стран позволяет во-первых, использовать государственное регулирование уровня цен и сглаживать негативные последствия от пиковых значений роста цен. Во-вторых, компенсировать высочайший рост цен на углеводородное сырье за счет замены его электроэнергией, модернизировав отрасли тяжелой промышленности и переведя практически всю систему отопления домашних хозяйств и предприятий на электроэнергию. И в-третьих, при курсе на коммерциализацию деятельности единой энергосистемы удается оптимизировать ценовую полигику таким образом, чтобы затраты на энергоресурсы в воспроизводстве ВВП и уровне расходов домашних хозяйств имели рост не выше годовой инфляции. При этом государство в каждой стране сохраняет контроль за динамикой ценообразования на данном рынке и уровнем прибыли компаний. Автор доказал, что трансформирование современного мирового хозяйства обусловило более интенсивное региональное взаимодействие стран Скандинавии иа базе ранее сформированных и видоизменяемых согласно требованиям времени институтов сотруднике-

ства. Кроме того, все государства скандинавской модели развития, вступив в состав ЕС, достаточно медленно отказываются от специфики национального государственного регулирования, соглашаясь на унификацию законодательных систем, методов и форм воздействия.

Во второй главе «Процесс унификации механизмов регулирования национальных социально-экономических моделей развития в рамках Евросоюза» исследованы вопросы воздействия европейской интеграции на регулирование отношений на рынке труда Швеции, изменения в фискальной системе и становления страхового дела в Швеции, рассмотрены существующие проблемы и перспективы непосредственно шведской модели и воздействие экономической интеграции ЕС-25 на процесс гармонизации европейских моделей социально-экономического развития отдельных стран.

К числу достижений шведской модели можно отнести низкий уровень бедности. В 2001 г. лишь 9% получали низкие доходы (до 60% среднего уровня), а коэффициент бедности в Швеции в 2000 г. составил 0,1% против 0,4% в США. В 2002 г. 20% населения с наиболее высокими доходами получали лишь в 4 раза более высокие доходы, чем 20% населения с низкими доходами. Рынок труда в Швеции является высоко регулируемым рынком, который далек во многих отношениях от свободного рынка, но являет собой комплексную систему законов, организаций и сети социальной защиты. Ему присуща разветвленная сеть организаций трудящихся (или юнионизация лиц наемного труда), объединений и союзов предпринимателей, в т.ч. в общественном и кооперативном секторах, наличие обширной законодательной базы, в т.ч. подзаконных актов, существенно ограничивающих права работодателей и расширяющих права наемных работников. Значительное место в указанной сфере занимает вопрос регулирования отношений на рынке труда занятости женщин в зависимости от возрастной категории и инвалидов. Основными компонентами политики на рынке труда выступают - предоставление рабочих мест на основе широкой информации; активная политика предложения труда (подготовка и переподготовка и т.д.); стимулирование спроса на рабочую силу (инвестиционные фонды, субвенции к зарплате и т.д.); регулирование политики в сфере труда (усиление мобильности кадров, привлечение эмигрантов и т.д.).

Исследование страхового дела позволило сделать вывод о том, что наивысшей расцвет оно получило примерно за десятилетие до вступления в ЕС. Его развитие и выступает ключевым моментом трансформации шведской системы, поскольку позволяет передать часть функций государства по социальному гарантированию страховым компаниям, исключив при этом фактор «уравниловки», критикуемый и шведами, и экспертами Еврокомиссии. Страховое дело полностью гармонизировано и унифицировано с регламентами Евросоюэа-25, в связи с чем логично предположить, что механизм индивидуальных социальных гарантий, принятых в Швеции, будет постепенно унифицироваться с обшей европейской практикой.

Залогом успешного функционирования шведской модели выступает процесс бюджетирования всех уровней. В Швеции используется составление как краткосрочного бюджета (на следующий год), так и прогноза пятилетнего бюджета. Евросоюз устанавливает достаточно жесткие рамки уровня дефицита бюджета, в связи с чем постоянно идет введение новых видов корпоративных налогов принятых европейской практикой и ранее отсутствующих в Швеции. При этом преследуется цель не ухудшать предпринимательский климат в целом. Для Швеции и сегодня характерным является формирование доходной части до 88% за счет налогов на доходы различных групп населения. Налоговая шкала на личные доходы варьируется в пределах от 35 до 75%, но при этом 30% всех получаемых средств направляется в местные бюджеты коммун и губерний. Присоединение к ЕС по оценкам экспертов будет способствовать унификации налоговой шкалы с целью уменьшения ее прогрессии, чтобы больше стимулировать индивидуальную трудовую активность. Шведская модель в современных условиях претерпевает определенную трансформацию, которая обусловлена вступлением Швеции в Евросоюз в 1995 г. и необходимостью внесения существенных корректировок в национальное регулирование социально-экономических процессов, в т.ч. движение по пути унификации законодательной базы, либерализации рынков товаров, услуг и капиталов, а так же активизация работы по выявлению новых ниш мирового рынка в связи с вступлением мировой экономики в глобалгоационную фазу развития. Вместе с тем, упрощение налоговой системы и снижение налоговых ставок против докризисного для Швеции периода (80-е гг.), реформа пенсионного обеспечения (по распространенному в западной Европе типу), социально-

го и медицинского обслуживания, снижение уровня регулирования со стороны государственных институтов рынка труда пока позволяют Швеции выполнять е£ основную задачу - социальное выравнивание.

Современная Швеция - это страна с высоко квалифицированной рабочей силой, составляющей значительную часть сформировавшегося за последние полвека среднего класса. Именно этот класс — его экономические интересы и нравственные ценности - все в большей степени составляют основу идеологии как шведской, так и всей западноевропейской демократии. Это - новый аспект, который требует корректив в социально-экономической политике. На наш взгляд, именно к таким изменениям можно отнести отказ Швеции от политики солидарности (равенства) заработной платы в условиях перехода к постиндустриальному обществу.

.Другой важнейший результат формирования высококвалифицированной рабочей силы состоит в возможности создания высококо н курентных предприятий и отраслей «новой экономики». По данным 2002 г. Швеция не только сохранила конкурентоспособность своей экономики, но и занимает одно из первых мест в мире в области развития информационных технологий, телекоммуникаций и компьютеризации. Ранжирование стран по индексу конкурентоспособности принесло Швеции седьмое место. Согласно «индексу творчества», рассчитываемого группой М. Портера и измеряющего национальную эффективность инновационной деятельности и передачи технологий, Швеция занимала в 2000 г. пятое место. В докладе для американского Совета по конкурентоспособности отмечено, что по конкурентному инновационному индексу Швеция занимает четвертое место в мире, уступая лить США, Швейцарии и Японии.

Накопленный человеческий капитал страны современной наукой рассматривается как важнейший производительный фактор, определяющий темпы роста ВВП страны и ее конкурентоспособность в мировой экономике. Как доказали американские экономисты Промер и Р.Лукас - создатели «новой теории роста», долговременные вложения в человеческий капитал на макроуровне дают возрастающую отдачу, обеспечивая прирост ВВП, а значит — жизнеспособность и конкурентоспособность страны в мировом хозяйстве.

Швеция на протяжении многих лет занимает одно из первых мест в мире по доле расходов на социальные нужды в государственном бюджете. Отсюда - рост продолжительности жизни с 74,7 лет в 1970 г. до 80,1 лет в 2005 г. Не только суммы затрат государства и общества в целом определили высокий результат в развитии человеческого потенциала, но и направленность этих затрат. Проведенный автором анализ позволил сделать вывод об особой роли и значимости такого компонента политики социального выравнивания как «активная политика занятости». Основные средства, выделенные государством на достижение полной занятости, расходовались в Швеции не на пособия по безработице (как это было в ФРГ), а на обучение, институты переквалификации, мобильное научно обоснованное передвижение рабочей силы из одних отраслей экономики в другие. Прячем последнее мероприятие осуществлялось во взаимодействии с отраслевой перестройкой экономики и в значительной степени ей содействовало. Формы и методы «активной политики занятости» заслуживают специального, детального изучения.

Форма взаимосвязи государства и капитала в условиях Швеции основана на том, что в стране по сравнению с большинством других государств ЕС исключительно мала сама конкурентная основа, необходимая для функционирования чисто конкурентного рынка. Если 80% экономики находится в руках крупных транснациональных корпораций, то говорить о рынке можно в его олигополистической форме, монополистической конкуренции, а в условиях социальной ориентации как о «рынке договорном».

Определяющие позиции крупного капитала в экономике сделали возможным учет его интересов в социально-экономической политике государства. Исследование, проведенное в диссертации, позволяет сделать вывод, что в шведской модели удалось добиться учета капиталом общегосударственных интересов, то есть выполнения им социальной функции. Увязка интересов государства и капитала проходит не без конфликтов, но склонность шведов к компромиссам и заложенная в модели их возможность и необходимость, позволяют находить общий интерес и следовать ему. Автором рассмотрена возможность использования шведской теории и практики, в том числе в условиях унификации и либерализации в рамках ЕС, для процесса реформирования России.

Россия, обозначив целью своей экономической политики формирование социально-ориентированного общества, практически «впитала» базисные компоненты шведской модели и зафиксировала их в программных правительственных документах. Особенностью ее нынешнего, современного этапа развития можно считать то, что сроки реализации предлагаемых задач для России сжаты во времени, в связи с новой геополитической и геоэкономической ситуацией, предполагающей гибкое реагирование страны на те или иные вызовы и обстоятельства. Это диктует необходимость одновременной выработки национальных стратегий внутриэкономиче-ского и внешнеполитического развития, внешнеэкономического участия в глобальной экономике с целью обретения страной адекватного места в мировом хозяйстве. Особую роль играет фактор территориальных размеров, плотности и обшей численности населения страны. То, что допустимо в рамках Швеции с численностью населения около 9 млн человек, является трудно реализуемым для России по срокам и предполагает значительно более высокие затраты как со стороны государственного бюджета, так и со стороны бизнеса на создание общества всеобщего благосостояния.

Отличительной чертой можно считать и то, что в Швеции уже сформировано гражданское общество, н разработанная модель экономики базируется на активном участии и высоком гражданском сознании всех членов социума. Более того, транспарентность в экономике и политике — это имманентная черта шведской действительности. В России же идет процесс формирования гражданского общества, базирующегося на правовом государстве и социальной сознательности граждан, на обеспечении прозрачности не только финансовых потоков, но и экономической политики и ее предсказуемости. Поэтому, если Швеция в современных условиях может пойти на снижение роли государства в экономическом регулировании, перенеся центр контрольно-регулятивных функций на общественные организации и органы финансового надзора и контроля (например, произвольное, сверхнормативное завышение цен или тарифов, установленное по балансу компании в Швеции, ведет к изъятию прибыли в виде штрафов), то в России в условиях «нечестной транспарентности» государство вынуждено контролировать цены и тарифы на товары, услуги и энергоресурсы. Это же обстоятельство практически исключает введение прогрессивной шкалы налогов.

Шведская модель базируется на теоретическом обосновании принимаемых решений и обязательном индикативном планировании, долгосрочном прогнозировании поведенческой стратегии страны, предсказуемости инвестиционно-предпринимательской среды на базе стабильного правового поля. В России же элементы прогнозирования и планирования еще только возрождаются после пятнадцатилетнего забытья, правовая среда обладает свойствами нестабильности и низкой предсказуемости. В этой связи полагаем, что России необходимо усилить работу по принятию законов «прямого действия», не уповая на подзаконные акты культурного, религиозного менталитета народонаселения региона, а так же выравнивания диспропорциональности регионального развития.

В заключении подведены основные итоги проведенного диссертационного исследования, изложены принципиальные теоретические и методологические положения, а также общие выводы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

1. Аксенов С.М. Конкурентоспособность авиационной промышленности России (на примере проекта RRJ ЗАО «Гражданские самолеты Сухого») /Конкурентоспособность России в условиях глобализации: Сборник статей // Под ред. В .К. Егорова и СЭ .Степашина. - М.: Изд-во РАГС, 2006. (ОД п.л.).

2. Аксенов С.М. Социально-ориентированная экономика в современной России / Проблемы социально-экономического развития на современной этапе: Сб. научных статей, вып. 8. - М.: Изд-во «Проспект», 2006. (0,3 п.л.).

3. Аксенов С.М. Конкурентоспособность авиационной промышленности России / Конкурентоспособность российской экономики. Сборник статей // Общ. ред. А.Н. Фоломьев. - М.: Изд-во РАГС, 2006. (0,4 п.л.).

4. Аксенов С.М. Формирование единой энергосистемы стран Северной Европы / Проблемы социально-экономического развития на современной этапе: Сб. научных статей, вып. 9. - М.: Изд-во «Проспект», 2006, (0,5 п.л.).

5. Аксенов С.М. Шведская модель развития общества / Всероссийский экономический журнал ЭКО. Новосибирск, 2006 г., № 10, (1,0 п.л.)

б. Аксенов С.М. Смешанная экономика: социальные аспекты / Конкурентоспособность российской экономики. Сборник статей - М.: Изд-во РАГС. (0,6 пл.) - в печати

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Трансформирование шведской модели социально-экономического развития в современных условиях

Научный руководитель д.э.н., профессор Перекал Виктория Вадимовна

Изготовление оригинал-макета Аксенов Сергей Михайлович

Подписано в печать _Тираж 80 экз.

Уел .п. л, 1,4

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ № X

119606, Москва, пр. Вернадского, 84