ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

ШАПОРДА Владимир Васильевич .

УДК 631.15 : 65.011

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО

РАЙОНА

08.00.22—экономика,.планирование и организация управления сельским хозяйством

• Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА — 1988

.ролт-

■л ; ли' по

С

Работа выполнена'В Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева. ч

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Будылкин Г. И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Громов М. Н., кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Баклаженко Г. А. ^ Ведущая организация — кафедра организации и методов управления общественным производством. МГУ имени

М.В.Ломоносова. Ь л л о я А

Защита диссертации состоится «*7» .(МЛЖ&яМ/. . . 1988 г. в «//*>» час. на заседании Специализированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева по адресу: 127550, Москва, И-550, ул. Тимирязевская, 49. Сектор защиты диссертаций ТСХА. С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан « .МЛрМДу . . 1988 г.

Ученый секретарь Специализированного совета — кандидат, экономических наук

В. Н/Солопова.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

; Актуальность темы.' Создание целостной и гибкой-системы управления АПК,должно основываться на принципе демократического централизма. Как-подчёркнуто ХХУ1Г съездом КПСС, в перестройке хозяйственного механизма необходимо "...опираясь на незыблемый принцип-демократического централизма, укреплять и совершенствовать централизованное-плановое руководство экономикой проводить работу по расширению границ самостоятельности объединений и предприятий..."* Уровень административного района требует обоснования более конкретных подходов к использованию данного принципа в организации управления АПК района и его подсистемами. В XII пятилетке, в соответствии с Продовольственной программой,'1/3 всех,капитальных вложений направляется на-развитие АПК, в т.ч. его коренную техническую. перестройку,.что выдвигает-.задачу дальнейшего совершенствования управления-инженерной сферой-АПК района.-Данная сфера оказывает значительное влияние на.результаты производства АШ района,кроме того, в условиях РАПО в ней в острой форме выявились противоречия во взаимоотношениях партнёров,-а сложившиеся в настоящее - время элементы её хозяйственного механизма требуют дальнейшего обоснования, особенно в части рационального распределения функций управления по иерархии. - ,

^Теоретические основы,проблемы;централизации и децентрализации ЩиД) управления социалистической экономикой разработаны в.трудах классиков марксизма-ленинизма. Различным её аспектам, в т.ч. управления формированиями АПК,, посвятили свои исследования ученье Еа-клаженко Р.А. ,- Бронштейн 1А.Л., Будылкин Г,И.', Краснопояс Ю.И., др. Вопросы .совершенствования управления инженерной 'сферой АПКтрассма-

*'Материалы ХХУII съезда Коммунистической партии Советского Союза.

- М.,; Политиздат, 1966.- С.

.- Центральная '•■••■-■ •• '; СаЗластгза - '

. • .. ' ¿•д-.ва .Гг-пэА':.-' ' .

. - _ • ;■" Г' сав-сйгт . а • «и: ¿гшш

триваются в работах Беспахотного Г.В., Дорофеевой H.A., Драгайце~-ва В.И.,- Моисеенкова И.П., Сингокова М.И.др. Однако, проведённые исследования не исчерпывают данной проблемы. Недостаточно исследованы вопросы,ЦиД управления подсистемами АПК уровни"административного района. Исходя из этого была определена тема" исследования. .;

' Цель исследования - обосновать_ пути совершенствования централизованного управления сельскохозяйственным производством административного района- применительно к конкретной функции управления . Üi©D. инженерно-техниче.ским обслуживанием (НТО). сельскохозяйствен-, ного производства^АПК района. Соответственно цели определены задачи; рассмотреть,теоретические вопросы ЦиД управления.общественным-производством,, в т.ч. в АПК; - . ' ■ .

исследовать ЦиД KS/ сельскохозяйственным.производством АПК административного района;

изучить с точки.зрения проблемы ЦиД специфику развития подсистем АПК района, в т.ч. сферы ИТО сельскохозяйственного производст-• ва - на примере Дмитровского района Московской области и.опыта других регионов АПК страны;

обосновать, с целью рационализации соотношения ЦиД конкретной ■ •функции управления ИГО сельскохозяйственного производства районного АПК, пути совершенствования структуры управления и производст-,венно-экономических отношений инженерного обслуживания.

Объект исследования -,колхозы, совхозы, другие предприятия и организации АПК района в части ИТО техникии управления последним, некоторые.другие стороны управления АПК района в свете проблемы ЦиД. Конкретное исследование отдельных вопросов проблемы; разработка практических предложений проведены на примере АПК Дмитровского района Московской области. . -

Методы исследования:' Те ope тиче екая и методологичес кая осн ова

исследования - труды классиков марксизма-ленинизма, реаения партии и правительства по вопросам управления АПК, труды советских и за-рубеотых учёных. В работе.использованы исторический, абстрактно-логический, монографический, расчётно-кснструктивный;'статистико-экономический, графический методы исследования.' Исходный материал - материалы периодических изданий по экономике, технико-технологические и организационно-экономические разработки по юшенерному -обеспечению АПК,.материалы протоколов заседаний совета Дмитровского РЛПО - районного агропромышленного комбината, его мейотрасле-вых, балансовых,комиссий, статистическая, плановая и бухгалтерская документация хозяйств, предприятий и организаций данного АПК. ■-.-.. Научная новипна -работы - в выделении основных факторов,.обусловливающих соотношение ЦиД управления АПК, выявлении их общего . содердашия и направленности; в обобщениях по-качественным уровням ЦиД функций управления и-выделении принципов их оптимальной ДиД-в . . АПК; в.обосновании принципиальной структуры производственных и управленческих блоков и процессов, а также структурно-функциональной схемы единой инженерной службы сельскохозяйственной сферы АПК района, выражающей конкретизацию теоретических положений ЦиД управления АПК на примере инженерной функции. :..■... ;

. Практическая пяптамопть исследования заключается а том, что разработанные предложения-по рационализации соотношения ЦиД управ-. ления подсистемами АПК уровня района позволят целенаправленнее подходить; к совершенствованию структуры и распределению функций управления в АПК; ■■ Они' применены при разработке элементов управления; сферы НТО сельскохозяйственного производства Дмитровского района Московской области при её совершенствовании в 1985-1987. г.г. Так- ; же, материал исследования может применяться в учебном процессе при ■изучении курса-управления-АПК. .

■ .Апробппип ■работы. Основные положения диссертации представлены в.виде элементов отчётов автора по хоздоговорной и бюджетной тематике кафедры управленияТСХЛ, предложений по совершенствованию'управления сферой 1ТГ0 сельскохозяйственного производства АПК района, использовались в совершенствовании управления 1ГГ0 'Дмитровского района, одобрены и приняти и внедрению. Московским облагрспрсмом. Они отражены в опубликованных научных статьях, доложены и одобрены на научных конференциях ТСХЛ 1965-1967 г.г.' : ■

Структура и об-М'м рпботы. Диссертация ■ объёмом 195страниц ма-екнопкеного текста состоит из введения, трёх глав, сизодов и предложений ^ списка использованной литературы; содержит 43 приложения, 9 таблиц, 7 рисунков. . ■ • •: :

' , • ОСНОВНОЕ С0ДЕРЖАН1Е РАБОТЫ

В первой главо - "Теоретические вопроси централизации и, децентрализации управления-сельскохозяйственным производством АПК ад-мннистративного района" - рассмотрено теоретическое содержание -.'-. ЦиД," определено, что основной принцип управления социалистическим производством - демократического централизма -.долкек быть руководящем при совершенствовании управления на"всех уровнях народного ■ хозяйства, в т.ч. АПК. В условиях перестройки хозяйственного мехаНизма он занимает одно из центральных мест.в политике партии и правительства. Данный принцип выражается в системе факторов общее-■твенного производства - политических,, экономических, организационно-технических, .социальных - определяющих конкретное,соотношение .его сторон.- Базисные - экономические факторы, выражаются в развитии социалистического товарного производства, экономические' отно-. аения которого суть отношения'хозрасчётные. . , ' -- 1 .

. Исследование вопросов.ЦиД управления сельскохозяйственны^ ■

". производством о АПК за: длительный период показало," .что с развитием и усложнением, агропромышленного производства проявляется всё -. более выраженная потребность -усиления оргашзационно-экономическо . го единства АПК. При-этом органы', управления, каждой вкпгестоячей : - ступени .керархШ! -являются субъекта;«! интеграции по всем КЗЕУ подси •стемамя АШ кавдоЯ--предыдущей ступени,-а функций- управления объек тивно.имеют по уровням разные содержание и структуру, чем их един ■■ ство-сохраняется и. реализуется; ... '- . ;■ -

л--.---'.На. уровне.подсистем-АПК раПсна данные.тенденции его развития ..-.В'сфере-управления организационно проявляются в изменениях разделения, и кооперации--управленческого'труда, .в т.ч. иерархического,, выражающиеся. влшобходгаости -формирования.. на урзшю АШх района ин тегркрукцих итабнах элементов во- гласе.создаваемых единых слукб -агрономической,: инженерной, др. Необходимость создания элементов -обусловлена-тем, что. управленческое.воздействие данного качества-объективно не может быть , реализовано на уровне звеньев слунбы, а . возможно лиаь при наличии на уровне района органа- обцого.руковод-• ства. Таким, орган ом-в настоящее время формально •• является аппарат: управления Р/ЛО»-райо:шсго агропромкоибината-- орган государствен ного руководства-А1К района, в ,связи с чем на.его'уровне., должна

целостность функций' управления.подсистемами" АПК рай .сна. При-ото:.г распределение -содержания КЕУ по уровням- (подразделе »и, предприятия и\организации^ рай с: тыс. органы управления) целесообразно проводить соответственно характеру конкретных видов аг-■ропрсмызленного производства. Нарушение•данного положения ведёт к ." излихним затратам общественного труда, снижению ■ эффективности управления «производства в целом.' •■•■"• • , ,, . -.* •л • Во: второй главе -: "Обп;ая характеристика сельскохозяйственного' производства и управления' его инженерно-техническим обслуяива-

нием АПК административного района в свете проблемы централизации : и децентрализации" - даится анализ сельскохозяйственного производства и сферы его НТО ^.петровского-района Московской области - . одного из передовых в области^по совор-енствовашш хозяйственного механизма-АПК..Анализ развития сельского хозяйства района,показал ; набледакчийся рост фондов, энергетических ресурсов, расширение применения прогрессивных форм организации и оплаты труда, взаиморасчетов подразделений, др. В результате повышения цен на сельскохозяйственную продукцию., относительного- урегулирования межотраслевых отношений АПК;.некоторых других факторов среднегодовая прибыль хозяйств составила в 1983-1506 г.г. более, 14 млн.руб. (1580-1982 г.г.: убыток около-1 млн.руб.). Дальнейшее развитие получили обс-■луяиваюезю.сельское хозяйство сферы: агрохимическая, -.мелноратив-л. ная, инженерная, др\ ■■.-.' I.-.1.

' : В то же время эффективность сельского хозяйства оставалась -низкой, будучи обусловлена, частиости,.противоречиями и недостатками в управлении АПК-района, в т.ч.: нерациональностью структуры и.распределения функций-,управления; по уровням. Так, анализ показал, что система управления сельским:хозяйством района в точение длительного времени не обеспечивает необходимый уровень его роста по сравнению с вложением 'средств. Если основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения за УШ-Х1 -пятилетки возросли почти в 3,5 раза, капитальные вложения - более чем в 2,5 раза, то производительность труда возросла только на 20,8&,\ ." при практически неизменной урожайности на 14-18% снизилось производство основных сельскохозяйственных продуктов картофеля,4 овощей, более чем на 10$-снизилась продуктивность животных."

При этом в - XI пятилетке при росте фондообеспеченности и фондовооружённости,- соответственно,на 17,1 и-30,95, производство иа-

лорой продукции на 100 руб. основных, производственных фондов снизилось на 12,Ь%, производство картофеля снизилось^на 14,9$, овощей - гса 24при росте их себестоимости, соответственно, на 40,1 и 26,1%; на 4-10/2 возросла себестоимость основных видов продукции тавота сходства. Значительные противоречия . велись' в производственно-экономических отношениях хозяйств с обслуживающими предприятиями - Сельхозтехникой, Сольхозхлжей, др.,. оставшиеся в значительной степени и в период порестройки'управления /Лгу района. 1986 г. •(по ценам, .тарифам, распределению ресурсов и работ между объектами обслуживания, др.); В:результате темпы "прироста производительности- труда в указанна псриодлсшогллись, заработной платы - по-' выдались," замедлился рост доходов и рентабельности хозяйств. .. Среди, разнохарактерных прячш слсжибзогося положения'нами специально рассмотрены вопросы организации деятельности совета и аппарата управления-РАПО, как его органов общего руководства. Анализ показал, что хотя для выполнения указанной задачи былигразра-•ботаны положения о РАПО,-отделах, службах, должностные инструкции" специалистов, графики их работы, др., деятельность данных субъек-,тов управления была недостаточно системно организована в стнс-лении существа и последовательности реализации вопросов,-не охватывая в

функции •управления сельскохозяйственным производством района,-с различной степенью обеспечивая регулирование стадий его процесса воспроизводства. Так, оценка содержания рассмотренных в 1903-1586.г.г.- на совете РАПО вопросов и принятых-по ним решений -,с точки зрения оптимальности уровня ЦиД их управленческого воздействия показала, ■ что принятие решений примерно по 50$ вопросов на дан-юм уровне и в звене управления являлось наиболее целесообразным для охвата заинтересованных субъектов управленческим-воздействием; Однако, по остальным вопросам наблюдался чрезмерный.уровень

централизации.- возможно и целесообразно было их дифференцирован- . ное решение как;, в.: звеньях аппарата управления РАПО, так "и посредством вынесения отдельных аспектов вопросов на совет РАПО. Существенное влияние на.- усложнение системы управления АПК района-оказало чрезмерное использование административных методов управления,, в условиях недостаточности хозрасчётного содержания его производственных отношений,подменявших конкретные расчёты экономической . эффективности различных реализуемых мероприятий'. '

Анализ состава и распределения работников управления основных объектов сельскохозяйственной сферы АГК района по К<ЗУ (в т.ч. по иерархии) в среднем за I9Ö3-IS85-г.г. подтвердил неравномерность -реализации функций управления, показав, что степень охвата штатом "функций,управления колеблется в данных объектах от 65-70 до 90-9IÍS будучи .выше, в хозяйствах и значительно колеблясь у обслуживающих предприятий," организаций и органов управления.районного.уровня, в' т.ч. аппарата управления РАПО. Степень-централизации;отдельных ' функций, выражаемая нами коэффициентами соотношения числа работников управления уровня района и уровня хозяйств.(Kj) и аппарата управления РАПО и хозяйств (К.,), также имеет значительные перепады (соответственного первому коэффициенту от 0,06 до 0,67,-по второму - от 0,012 до 0,250). Это свидетельствует'о нарушении сквозного (по иерархии) и комплексного Сна уровнях) характера КйУ, .выражающегося в системных организации структуры и реализации КСУ.

Организационная сторона разрешения указанных недостатков заключается, по нашему мнению,,в формировании аппарата управления РАЛО, районного агропромкомбината; в качестве органа общего руководства. АПК района на базе единых служб. Как показал анализ,- данное требование соблюдалось не по всем 'сферам деятельности. Более того, развитие агрохимического, мелиоративного, инженерного обслуживания

и общее управление шли.осуществлялось в значительной степени на базе производственных предприятий и организаций, выполняющих цент, рализованную часть данных видов работ, и. услуг, органы управления которых в. силу отмоченных вько причин объективно не могут реализовать функцию-общего руководства этими.видами деятельности в масштабе РАПО. Это явилось одной из основных причинобусловивших возникновение разлйчных противоречий », в конечном счёте, низкую эффективность данных* видов обслукздвания. Так, в среднем за 1982-1905 г..затраты на вывозку.и внесение 1т. органических удобрений, а та-• кке на- внесение. 1.ц.-.минеральных. удобрений,- 'выполненных хозяйствами, были ниже затрат на.их выполнение Сельхозхимией, соответственно, на 25,. 12 и 6,5&..Рентабельность Сельхозхимии обеспечивалась в основном за счёт торговых операций. -

.:. Углублённое исследование данного вопроса, путей его разрешения было проведено на призере сферы НТО сельскохозяйственного производства Дмитровского.района Московской области. Анализ показал высокий уровень развития и-дальнейшее укрепление в районе катери-алыю-тояшческой базы хозяйств, на уровне последних и централи-" оованной форм её НТО,,тенденцию их услогнешш и .усиления .взаимо- . действия. Активные фонды в хозяйствах района:составляют более 40 ыЛ1,руб., их удельный вес.в структуре основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения равен 22Й, возрастая в среднем на 0,5% в год,. В исследуемый период в хозяйствах практически-полностью проводилось техобслужшание тракторов общего'назначения, более 80% текущих ремонтов тракторов, более 50й техобслуживаний автомобилей..Значительное-развитие-получило централизованное НТО:сложной и дорогостоящей техники (1/3 всех:затрат хозяйств на 1ГГ0): ;энергонасыщенных трзкторов,'. оборудования животноводства, нефтескладского,: др.:' Так по договорам с/хозяйствами.в об-

щем объёме услуг Сельхозтехники только работы по техобслузг-иванию составляют:. Ъ7% - по автомашинам, -.энергонасыщенным тракто- : .рам, 77% - нефтехозяйотву. . ■ ■ ,--.-.■ :

' „ До.1982 г." инженерии«! службами хозяйств руководил отдел механизации райсельхозуправлсния, с Сельхозтехникой имевший связи координации, что обеспечивало определённое единство в регулировании НТО. Как1 показали исследования, с созданием РАЛО об:цео содержание" функции управления НТО также долию выполняться в отделе механизации^ Однако, в период 1982-1905 г,г. структурой аппарата управления РАПО руководство НТО предусмотрено не было:"данный'отдел ликвидирован, а его-функции возложены на Сельхозтехнику - главное, звено создаваемой в РАПО единой инженерной службы. Указанная фор-" ма управления ИГО получила значительное распространение•в•РАПО страны, имеет применение в настоящее время. Но как показали исследования, -данный подход -имел принципиальные недостатки - Сельхозтехника, имея-экономические интересы, находящиеся в определённом про-

■ тиворечии с интересами обслуживаемых предприятий', объективно не

■ могла обеспечить интеграции функции ИТО на уровне района.

Отсутствие аффективного централизованного механизма управления НТО выразилось в неопределённости и несогласованности подфункций К£У НТО, нарушении комплексности их охвата, формальном характере договоров, необоснованном распределении ремснтно-обслуживаю-цих работ по уровням инженерной службы,- др.' Недостаточно.обращалось внимание на экономическую сторону организационных и технико-технологических отношений объектов ИТО. В результате этих и других причин многие хозяйства не имели обоснованной программы укрепления материально-технической базы, улучшения использования и обслужива-. ния техники,-росли их затраты на ИТО, в т.ч. централизованное, снижалась эффективность последней, падали результативные показа-.

-/о- - . '

тсли. эксплуатации'и обслуживания техники, др., что,отрицательно влияло на результаты сельскохозяйственного производства. Так, в хозяйствах района.среднегодовое число.тракторов возросло в 19811985 г.г. с 1078 до 1108 усл.ед., а-выработка на I.трактор снизилась с 1510,до 1436 усл.эт.га, при снижении числа отработанных масино-дней на I трактор со 193 до 182ц коэффициентах техничес-; кой готовности,тракторов 0,7-0,13, использования - 0,4-0,5. В 1982 -1984.г.г. себестоиьюсть техобслуживания (Сельхозтехникой)1-3 тракторов К-700 возросла на 29-47$, тракторов Т-150К - соответственно, на 62, 83 и 14%, причём во второй половине периода затраты оказались значительно выпе прейскурантные цен на данные виды обе—, луживания. В результате низкой оставалась эффективность самой Сельхозтехники, обеспечиваемая в основном торговлей: уровень.рентабельности составил 3,1$ в 1932 г. и 7,2$ в 1985 г.; при убыточности рсмонтно-обслузкивахцих звеньев. : •

Таюаг образом,■возникло противоречие, заключающееся в разрыве комплексного сквозного характера К$У ИТО созданного РАНО, которая на практике ещё-более услошилась и, напротив, требовала укрепления отдела механизации квалифицированными кадрами и совер-сенными методами их деятельности. Для его разрешения, в соответствии с организационно-экономической перестройкой в ЛПК района ; 1986 г., рекомендациями кафедры управления ТСХА, был создан отдел механизации РАПО, задачей которого было определено*общее руководство сферой ИТО объединения (рис." I). В связи с этим, а также созданием в 1987'г. на базе Дмитровского РАПО районного агропромко-мбината, расширением составами функций 'последнего, возникла зада-Л "ча дальнейшего совершенствования,структуры й фунгадей:отдела. Это важно также потому,"; что данные стороны организации отдела; в настоящее время не обеспечивают.его функционирования для реализации

\

Еыщестоящив организации и органы управления

СОВЕТ Р А П О

Председатель РАПО

Начальник;отдела механизации/, - зам. председателя РАПО"■

I

Начальники инженерных служб'ОПХ-2

т

Гл.инженер по материаль-но-техническ. снабжении •■?

Ст.специалист по • топливу

Начальники

инженерных

служб:сов-

хозов - 14,

колхозов-2,

совхоза- ■

техникума

Условные обозначения:

-линейная связь-.

----функциональная связь:

——связь координации ;

~ I

Ведуг/.й кн-женер-энер-гетик .....

Ведущая специалист по охране труда и ТБ

Инженера ГСГН - 2

Директор рсмонтно-техничесчого предприятия

_LE

X

Гл.инженер FO "Се,тьхоэхимая"

Руководители и специалисты центрального ■ • аппарата управления PTII "

Начальник СТОА

Г

V-

т

тг

Зав. СГОТ,мастерской общего, назнач*.

Начальник СТОГ

Т- -

LL

Гд. инженер Л -КРПРЗО • ! н

Начальник базы материально-.-, техн.снабжения

Гл. гасгенер строительной ÎÎK'-

Зав.техническим обменным пунктом

Ст.прораб -линейно-монтажного участка

Начальник автотранспортного пред; приятия -• ■"

Гл.инженер энергетик Райзнерго

_| | _ - -_* *•" -: •" 1 - •'..... ' ' ■ ' • ■'....." -■'■■-■■■ ■ 1 ■ •■ ■

Руководители, инкенерные работники, ремонт!ю-обслукиЕаюпр!е и механизаторские кадры соогветствущих подразделений ^ княенертде служб '_

Рис. I Схема организационной структуры управления' ш'сЕонерно^гелшческоЯ - слухба сельскохозяЯст-, :• венного производства,Дмитровского РАПО Московской области,-факт. 1986 г.

f,t

.Л-

поставленной задачи, и частности, но охватывая в.комплексе под-. функции К^У НТО (управление ИТО автотранспорта, оборудования животноводства, др.). Её решение может быть обеспечено только при ■ достижении организационно-экономического единства управления сферой ИТО. В условиях созданной целостной системы.управления АПК на всех уровнях в районе.наиболее-целесообразно использование меха- . низма единой инкенерной службы РАЛО, районного агропромкс:.:бината', .призванной,. имея во главе отдел механизации, посредством полного и сквозного охвата подфункций управления НТО, »¡а основе хозрасчёта и НШ,-обеспечить эффективную деятельность инженерной с£оры. .

В третьей главе - "Совершенствование централизованного упра- . вления инженерно-техническим обслуживанием сельскохозяйственного производства АПК административного района"- на основе анализа перспектив развития производства, в.т.ч. ИТО, осношгих предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы исследуемого район- . . ного АПК проведено обоснование принципиальной и предлагаемой структуры её единой инженерной службы, структуры и подфункций главного органа управления последней - отдела механизации, рассмотрены ' аспекты производственно-экономических отношений службы.

V На XII пятилетку, в районе нашчен, значительный-рост продажи • ■ государству основных виДов продукции сельского:хозяйства: молока на мяса на 19$,-картофеля на 12%, т.д. Предусмотрено развитие материально-технической базы хозяйств, производства работ и услуг других предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы АПК района. Соответственно, планируется- укрепление■инженерной службы в централизованной и децентрализованной её формах, при рационализации ¿к соотношения» с'проведением- расчётов по оптимизации-наличия техники, укреплением кадрами, др. Для этого,.в частности» разработана Программа ускорения внедрения НТИ в сельскохо-

зяйственное производство района. Так, в -хозяйствах в XII пятилет-" ке предусмотрено строительство мастерских: общей мощностью 250 усл. • ремонтов, пунктов техобслуживания, навесов для хранения техники,-др.; в ремонтно-техническом предприятии - создание-линии по восстановления узлов и агрегатов, организация филиала предприятия, др. Намечено перераспределить ремонтно-обслуживающие работы между . объектами службы - с целью снижения затрат на КТО и повышения.его эффективности - в результате,- в частности, планируется снизить объём работ по ИТО на ремонтно-техническом предприятии почти на -100 тыс.руб. - на 3,4^. •

' , Анализ показал, что при наличии сложившихся к настоящему.времени двух основных вариантов инженерной.службы, в разной степени сочетающих материально-техническую базу обслуживания хозяйств и рсмонтно-технического предприятия,: а также других форм ИТО,. общим для них является требование организации обслуживания под единым руководством отдела механизации РАПО, районного агропромкомбина-"та-, определяющем в масштабе данных организаций основные пропорции обслуживания и направляющим деятельность субъектов управления . ИТО. Принципиальное обоснование рациональной организации единой ч инженерной службы' проведено посредством рассмотрения произлзодст-венной, кок базисной^ и управленческой её подсистем. В частности,, система ИТО представлена в виде_трсх типов блоков,,взаимосвязанно?, выражающих её управляемую и управляющую подсистемы: по выполнению . непосредственно производственных процессов 1ГГ0, при различных , • уровнях и формах их централизации, концентрами, кооперации; по реализации, процессов управления ИТО на уровне предприятий и орга- ; низаций РАПО, районного агропромкомбината,.и на уровне непосредственно РАПО, комбината - в отделе механизации - (рис. 2). При; этом подфункции входящего в-главный блок.единой инженерной службы от- •

w ii

_П2 -5 УпЗ - 5

Производственно-управленческий блок ннжснсрно-технического : обслужлпания сельскохозяйственной сфсры ЛПК вышестоящего .

уроеня --

реализация, производственных, , процессов инженерно-технического обслуулюа--ния

Уо5 - 4 {

■реализация конкретной функции управления инженерно-техническим обслужи--ваниом .

j Уп4 -5

П1 5

Блок управления инженерно-техническим обслуживанием сельскохозяйственной сферы районного уровня АПК - субъект интеграции К&У НТО - отдел механизации РАЛО,районного агропрсмкомбината:.реализация подфункции К'^7 НТО сельскохозяйственно;; сферы районного Allí на •.. ■ уровне района

УпГ - 4

Уо4 - 3

УпЗ - 4

Блок управления ЯГО предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы дПК района - сельскохозяйственных предприятий,..ремонтно-технического предприятия, предприятия по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства,др.

Реализация интегрированной конкретной функции управления инженерно-техническим обслуживанием дан--ного уровня

Реализация специфической части подфункций К2У НТО уровня данных звеньев ■ - АПК района -

Производственный блок, инженерно-технического обслуживания предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы АПК района текущий и капитальный ремонты, техобслуживание, -".' хранение, др., в т.ч. подсистема инженерного обслуживания блока НТО

1?еализация ебщой части подфункций К£У- НТО и интеграция их-на уровне" данных звеньев ЫК района

Уп1■-■3 УоЗ - I

П2 - I

I .

i

Потребляющий : производственный блок предприятий и организаций сель-скохозпйствен-ной сферы АПК района: функционирование активной части -материально-те-хничсской базы

Ун1 -2 воздействие энтропии функционирования активной части матери-Условные ' ально-техническоД-.

обозначения: - -ч- производственные процессы ' - ■ ■ . - .——— управленческие процессы

Рис. 2 Схема принципиальной структуры производственных и.управ-• ленческих блоков и процессов единой инженерной службы сельскохозяйственной сферы АПК района -

дела механизации имеют целью-регулирование ИТО в целом по РАПО, комбинату - как элемента.агропромышленного производства.района.

На этой основе разработана предлагаемая ■ структурно-ч^нкци'о-нальная схема единой инженерной службы сельскохозяйственной сферы исследуемого района, в которой структура отдела механизации дана ; в ваде системы подфункций КЗУ ИТО (рис. 3)..Конкретная же численность работников управления по подфункциям -должна определяться • непосредственно РАНО, агропромышленным комбинатом на основе все- ' стороннего обоснования п анализа'состава, содержания и технологии управленческих рабог данных подфункций, учёта уровня развития, со дергания и специфики сельскохозяйственного и иняенерно-тсхническо "го- процессов производства. Уто важно в:связи с теы, что,- как.пока оал анализ, определение необходимых статов ИТО, в т.ч. отдела механизации, в настоящее время'чрезмерно централизовано. В перспективе на основе хозрасчётного взаимодействия и учёта.тенденций ра-'3вития ИТО целесообразно дальнейшее 'усиление взаимодействия сельскохозяйственных, обслуживающих-и других предприятий и организа- : • цнй АПК. района на основе рациональной концентрации средств производства м 'макс:а!аяьн'ого учёта характера .выполняемых io.ii! производственных процессов, с соответствующими производственной, оргшш-.. зационной и управленческой структурами. . ' .

В работе даны подходы к организации.производственно-экономических отношений единой инженерной службы,: которые долыш; быть г :.-. хозрасчётными и учитывать- конкретике -затраты на реионтно-обслужн-вающие работы, трудоёмкость обслуживания:по уровням службы, технологию ремонтно-обслуживающих работ, др..Главным" звеном производственно-экономических отношений-единой службы является переход её подразделений на хозрасчёт, с■применением оплаты труда их;коллективов, в :т.ч. аппарата.управления,- от валового•дохода..В-зависи-■:

Совет РАШ,районного >пгропрсмкомбгатта

Председатель РАПО,генеральный директор агропрсмкомбкната

Исполнительный комитет Совета народных • .\:;дeпyтaтoв;

Началыгак отдела механизации РАПО,агропрсмкомбкната

!

( i ^ i

1 i

г

X

I

Технико-экономическое планирование {технико-' технологическая подготовка про-изводства;ана-лиз хозяйствен-: ной'- деятельности ¡организация ■ хозяйственных и межотраслевых -связей ^(^управление трудовыми ресурсами и социальны:.: раз- . витием сферы .НТО,

Управление материально-техническим ; обеспечением 1ГГ0;; организация труда -и заработной платы" сферы.НТО;бухгалте рский учёт,отчётность и финансовая" .;'■ деятельность. НТО;--, централизованное ' оперативное управление видами НТО; управление охраной труда и, техникой безопасности сферы НТО

Управление техобслуживанием »ремонтом, • хранением - по, вида:-технических средств и объектам-сельскохозяйственной сферы; управление технологическим обслуживанием НТО: энергетическим,транспортир.!, инженерным, др.: управление электрификацией отрасле.г сельс-

кохозяйственной с!|0-

Управление размещением,хранением и реализацией продукции й средств производства с£еры'1ГГО; управление ;капитальны;-! строительством, ремонтом и реконструкцией пассивной■ части основных фондов , НТО;управление •критическим обслуживанием о!е-рц НТО '

Управление хозяйственным . и культурно-бытовым обслуживанием, НТ0;уп-равление совершенствованием производства ,и управления в сфере НТО,управление делопроизводством сферы ЩО

Специализированные•объекты ра йона (мекрайошгые) иьтенерногс профиля - ремснтно-техническое предприятие,по■механизации и электрификации,мекхозяйствен-. нне предприятия и объединения, кооперативы, цр.

Условные обозначения:

•1'— связи линей- '■

." ные • - — - связи функ- , циснальные \ ——•связи координации . у •' ■ а

Рис.3 Структурно-функциональная схема единой инженерной слухбы сельскохозяйственной сферы / районного АЛК, предлагаемая : , ; : . . . : .:•'.''.'•

Инженерные объекты предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы районного АПК - • хозяйств, мелиоративных, агрохимических,др.

"ласнерные объекты предприятий и организаций первой и - третьей , сФер районного: Аил ".

мости от результатов деятельности и потребностей предприятий-и организаций РАНОагропромкомбината с переходом на хозрасчёт их руководители и специалисты будут иметь реальную возможность определять ктаты управления ИТО. В общем производственно-экономические отношения единой инженерной службы указанного характера в масштабе АЩ района должны регулироваться аппаратом управления РАПО, аг-ропромкомбината, в т.ч.,его отделом механизации»а конкретные обоснования и расчёты - проводиться непосредственно предприятиями и организациями - с учётом их условий и задачей получения максимума -прибыли. - " - ', - ' - - -

Организационная сторона производственно-экономических отношений единой службы должна получить воплощение.в,соответствующей характеру НТО системе формировация и регулирования планов обслуживания. В основу предлагаемых подходов к организации данной системы < положен учёт хозяйственной самостоятельности объектов обслуживания и необходимости комплексного развития инженерной сферы,-предполагающий- конкретный расчёт работ по-ИТО,.выполнение которых во-ay.oif.UQ -к оконоклчески целесообразно в хозяйствах и:централизованно Например,- планирование объёмов и номенклатуры техниюГдля сельскохозяйственного производства, а также средств.и работ по их МО целесообразно проводить преимущественно на основе заявок—заказов, -составляемых на основе конкретной потребностл/в.технике и с применением нормативов потребности в технике и сё ИТО, используемых, в свою очередь,; как в фондируемом распределении материально-технических-ресурсов, так и для проведения операция оптовой торговли.ими. В основе определения включаемых в заявку-заказ номенклатуры и объёмов средств и работ должен лежать технико-экономический расчёт, предусматривающий минимальные.финансовые" затраты.на их оплату., . .

Применение единой инженерной службы..позволит обеспечить ком-

плексшй подход, в развитии инженерной сферы АПК района, на более", интегрированной основе осуществлять ИТО на уровне производственных звеньев и централизованно. " .. . - .

ЩЩ41 И ИРаДЗ.ОШШ

I. Основной принцип управлении социалистическу-м производством -демократического централизма.- требует организации единой, гибкой систем управления А11К,- задачи которой состоят, во-первых, в практическом применении хозрасчёта, предполагающего использование экономических рычагов и нормативов,■планово-экономическое воздействие на интересы звеньев АПК, его структуру,.производства л управления;'во-вторых, в организационных координации и регулировании пропорций в масштабе блоков-и всей системы АПК,, интеграции на каждом вышестоящем уровне управления комплексных задач, позволяющих в целом, охватить плановым регулированием систему функций управления; взаимосвязанными сферами деятельности объекта; -. "2. В современных условиях изменения в разделении и кооперации-управленческого труда, в т.ч. иерархического, проявляются в необходимости формирования на высшем уровне управления АШ района интегрирующих итабных элементов по видам деятельности во главе создаваемых единых служб- агрономической, инженерной, др. Образование элементов связано с тем, что управленческое воздействие данного качества объективно не может быть осуществлено на уровне . звеньев службы,, а возможно лшь при наличии на уровне района ор--гана общего руководства, которым в настоящее время формально является аппарат управления РАНО, районного агропромкомбината - ' орган государственного руководства АПК. района. В исследуемый период данное требование соблюдалось по по всем сферам деятельное-" ти районного.АПК. Более того,чразпитие агрохимического, инженер-

ного, некоторьгх других видов обслуживания и управление га/и осу-цео"влялосъ с упором на производственные предприятия и 'организации, выполняющие централизованную часть данных видов работ и ус~ 'луг Юельхозхим: id,■Сельхозтехнику, др.), органы управления которых не обеспечивали общего руководства этими-видами деятельности в масштабе районного АПК; .

3. Углублённое исследование данного противоречия, путей его разрешения на примере инженерногообслуживания сельскохозяйственного производства АПК.района показало, что в условиях развитых централизованной и децентрализованной фор-гИТО ц успения их взаимодействия общее содержание Kiy UTO должно выполняться в отделе механизации РАЛО, районного агропромкембинауа - субъекте'интеграции 'данной функции на уровне района. Ликвидация, с созданием в 1932 г Дмитровского РАЛО, в его рабочем аппарате данного отдела и возложение функции общего руководства ИТО на Сельхозтехнику-отразилось в неопределённости и несогласованности подфункций управления ИТО и, как следствие, с а«.: их производственных процессов обслуживания,-что явилось одним из факторов роста себестоимости и затрат хозяйств на ИТО, снижения результативных характеристик обслуживания и эксплуатации техники, др. В результате перестройки РАЛО 1936 г. вего аппарате управления был вновь создан отдел механизации, а образование в 1907.г. на базе"РАЛО агропромышленного комбината : поставило задачу дальнейшего совершенствования-структуры и функ-, ций данного отдела;

-.4. В усйоьущ* создания-единой системы управления АПК в районе . наиболее целесообразной формой.инженерного обслуживания является., единая инженерная служба,, обоснование .рациональной.организации которой проведено, в частности, в представлении- системы.ИТО.в виде трёх типов блоков: по реализации- процессов производства, ИТО;..

по реализации процессов управления НТО на уровне'предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы АПК района, и на уровне района - в отделе механизации РАНО, районного.агропромкембината -главном органе управления единой инженерной службы;

5. В разработанной на основе данной системы блоков предлагаемой структурно-функциональной схеме единой инженерной службы структура отдела механизации организационно представлена 'в виде системы подфункций КЗУ. НТО, реализация которых предполагает выявление-по каждой из них.тенденции и главного звена и на этой основе . регулирование.элементов воспроизводственного процесса ИТО как це-. лостных видов деятельности в предприятиях и организациях сельскохозяйственной сферы АПК района и одновременно регулирование его

а целом .как элемента агропромышленного производства района. Конкретный'расчёт штатов отдела - задача непосредственно'РАШ, комбината - на основе обоснования состава, содержания и технологии управленческих работ данных подфункций и учёта факторов сельскохо- ,. зяйственного и инженерно-технического процессов производства;""

6. Производственно-экономические отношения единой инженерной ' службы должны иметь хозрасчётный характер, выражаясь в частной

оценке — направленности на обеспечение минимума приведённых эат-,рат на ИТО, и обцей,— оценке данных затрат с точки зрения техно-логик сельскохозяйственного производства и его-наибольшего конечного результата. Планово-организационная сторона проиэводственно-окономичеехмх отношений единой инженерной службы должна получить воплощение1в соответствующей характеру НТО системе планирования обслуживания, основанной.на учёте хозяйственной самостоятельное-' ти объектов ИТО и необходимости комплексного развития сферы ин- ■ женерно^технического обслуживания* объектов районного агропромышленного комплекса. . .

Но теме диссертации опубликованы работы:

1. Шапорда В.В. Некоторые вопросы централизации и децентрализации в управлении агропромышленным производством на .современном этапе: Сб. трудов/ Моск. с.-х. акад.им. К.А.Тимирязева.- М,-

1985.- С. 286-298. Деп. ва„ВНИИТЭИСХ, ДО 17/29 ВС-86 Деп.;0,6'п.л.

2. Будьшкин Г.И., Мефёд А.В.'.МаковецкиЙ В.В., Шапорда В.В. Со-версенствавание организационно-экономических взаимоотношений колхозов и совхозов с предприятиями и организациями по инг.енерно-тех-ническсму обслуживанию в районном АПК. Госагропром СССР. М., 1986.

36 е., ТСХА. Доп. во' ШИИТЭИагропрсм, № 109 ВС-86 Деп.;1,6 п.л.

3. Шапорда В.В. Некоторые вопросы оптимизации меры централизации и децентрализации конкретных функций управления АПК административного района Сна примере конкретной функций управления инженерно-техническим обслуживанием Дмитровского РАПО Московской области: Сб. трудов/ Моск. с.-х. акад.' им. К.А.Тимирязева, Госагропром СССР,

1986.- С. 330-341. Деп. во ВНШТЭНарропроы, К* 445/39 ВС-86 Деп.; 0.5 п;л.

Л-37689 29/1-88 г. Объем Р/г п. л.

Зак. 276.

Тир. 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

Бесплатно