Угольная промышленность России в мировом энергообеспечении тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Угольная промышленность России в мировом энергообеспечении"

На правах рукописи

ЛУНЕВ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ РОССИИ В МИРОВОМ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИИ

Сиециапыюсть 08 00 14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03059195

Москва - 2007

003059195

Работа выполнена в Центре внешнеэкономической политики России и зарубежных стран Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Пресняков Виктор Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крылов Олег Михайлович

кандидат экономических наук Капитонов Иван Л чексапдрович

Ведущая организация: Институт экономики

Российской академии наук

Защита состоится « /¿/ » ^¿^ге^. • 2007 г в_часов на заседании

диссертационного совета Д 227 007 01 при Всероссийском научно-исследовательском институте внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу 107996, Москва, К-31,ул Петровка, д 12, комн 169

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Автореферат разослан «_»_2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Пресняков В. Ю

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования состоит в том, что проблемы энергетической безопасности и обеспечения топливом и энергией стран мира становятся все острее Взаимодействие стран-обладателей и стран-потребителей различных энергетических ресурсов становится все более необходимым, таким образом «энергетический диалог» стран мира является весьма злободневной задачей современности Россия является крупнейшим мировым обладателем угольных запасов, и вполне закономерно, что ее роль на мировом угольном рынке в обозримой перспективе будет расти одновременно с возрастанием роли угля как вида топлива в мировой энергетике

На мировом рынке продолжается острая конкуренция за рынки сбыта и источники угля В этой связи России необходим целый комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния на мировом угольном рынке, для чего есть все возможности, поскольку Россия является крупнейшей мировой угольной державой и обладателем масштабных месторождений «твердого топлива» Богатая сырьевая база, относительно дешевые трудовые ресурсы и издержки производства, географическое расположение являются конкурентными преимуществами угольного комплекса РФ Однако имеющийся потенциал угольного комплекса России используется далеко не полностью Необходимо освоение новых угольных месторождений, внедрение современных энергосберегающих и экологичных технологий, более эффективное и рациональное использование экспортного потенциала данного природного богатства В ином случае Россия может потерять свои преимущества и перейти из числа экспортеров в импортеры угля

В настоящее время уже сформированы и формируются новые конкурентные мировые центры поставки угля на мировой рынок, также имеющие угольные ресурсы, низкие издержки и дешевую рабочую силу, которые могут потеснить Россию на мировом рынке (яркий пример - Китай, Индия и Индонезия) Эти страны активно работают на мировом рынке,

оттесняя Россию, что ставит перед РФ важнейшую задачу принятия срочных мер для сохранения своих позиций и влияния на угольных рынках мира

Нынешний этан реформирования угольной отрасли под контролем государства с использованием опыта западных стран требует новых подходов Важным является ликвидация перекоса в российской экономике в сторону неф1егазового топлива и увеличение доли потребления угля в энергетическом балансе страны, а также внедрение в отрасли современных экономических механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) в форме лизинга, концессий, проектного финансирования и тд для привлечения крупных частных инвестиций Одним из путей решения проблемы привлечения инвестиций является международное сотрудничество в энергетической обтасти, включая угольную, как по линии двусторонних отношений, так по линии межрегионального сотрудничества в рамках отраслевых и региональных союзов, в частности, в рамках ЕЭП, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)

Степень разработанности темы. Научные работы по теме внешнеэкономических аспектов угольного комплекса России в условиях реструктуризации появились в 1990-е годы после распада СССР и становления экономики новой России В настоящее время пересматриваются подходы к анализу дальнейшего развития угольного комплекса России, его оценки, роли и места в мировой экономике

Вопросы эффективности уготьного комплекса России, а также международных связей и мировой торговли в данной сфере рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых А С Булатова, В И Волошина, М И Гельвановского, Ю Г Грибина, Р С Гринберга, Ю А Ершова, В Е Зайденварга В М Зыкова, Н Изыргона, С Л Климова, Г И Козового Г Л Краснянского, И С Кожуховского, А Э Конторовича, В В Кулешова, Ю Н Малышева, А С Некрасова, В С Панькова, В В Полякова, В Ю Преснякова, Л Н Репина, Т Б Решетиловой, А А Рожкова, С М Романова, Л В Сабельникова, И Л Савельевой, А Г Саламатина, И П Фаминского,

Ю К Шафраника, М И Щадова, А Б Яновского, М Портера, Д Карро, П Жюйара, К Уилсона и других

Проблематике развития угольной промышленности России в мировом энергообеспечении посвящено достаточно много публикаций, однако они анализируют лишь отдельные аспекты деятельности угольной промышленности России и не позволяют дать полную оценку места и роли угольной промышленности в мировом хозяйстве

Цель диссертационной работы - на основе анализа мирового опыта выявить и обосновать пути повышения эффективности угольного комплекса России и его внешнеэкономический потенциал

Для выполнения указанной цели в исследовании решены следующие задачи

- выявлены тенденции развития мировой угольной промышленности и угольного рынка,

- показано место и роль угольного комплекса России в мировом разделении труда,

- проанализировано состояние угольного комплекса России и его внешнеторговый потенциал,

- сформулированы основные проблемы угольной отрасли на современном этапе ее реформирования и эффективные пути и формы дальнейшего развития,

- обоснована необходимость использования рыночных экономических механизмов (частно-государственное партнерство в форме лизинга, проектного финансирования, концессий и т д) для привлечения крупных частных инвестиций в отрасль,

- выявлены и сформулированы пути повышения эффективности экспорта угля из России в условиях меняющейся геополитической обстановки, на основе мирового опыта проанализированы и показаны основные направления участия угольной отрасли РФ в мировой экономике,

- рассмотрены прогнозы и определены перспективы развития угольной промышленности России в условиях глобализации мировой экономики

Предметом исследования является роль и место угольной промышленности России в мировом энергообеспечении, пути укрепления России на мировых рынках угля

Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты развития угольного комплекса России и его внешнеэкономической составпяющей, улучшение экспортных возможьостей угольной отрасли, а также перспективы участия России на мировом угольном рынке

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых в угольном секторе экономики, геополитики, экономической географии, размещения производительных сит и международных экономических отношений, пробаем энергетической безопасности

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исстедуемой проблеме, а также данными аналитического материала международное уровня

В процессе диссертационного исследования были использованы общенаучные методы анализ и синтез метод экспертных оценок, метод графического отображения полученных результатов

Информациошю-аатипическая база работы включает справочные данные международных экономических организаций, специализирующихся на энергетической проблематике

В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований ТПП РФ, РСПП России, Института экономики РАН, ИМЭМО РАН, ИМЭПИ РАН, ВНИКИ, ГУ-ВШЭ, ИЭПП, ИНЭИ РАН, ЦПКР, ИНКРУ, ФГУГТ ЦНИЭИуголь и других научно-исследовательских институтов и организаций по анализу мировой и российской угольной промышленности,

экономическому прогнозированию, развитию индустрии и международного сотрудничества в угольном секторе экономики

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических положений, методологических основ и практических рекомендаций по реформированию угольного комплекса России с целью укрепления позиций на мировом угольном рынке

Научной новизной обладают следующие результаты диссертационного исследования

- сделан вывод о том, что происходит интернационализация угольного рынка, уменьшение роли развитых стран Северной Америки и Европы в мировом обеспечении углем и возрастание роли развивающихся стран, прежде всего Азии (КНР, Индия, Индонезия) и Австралии, а также Африки (ЮАР) и Южной Америки (Бразилия, Колумбия, Венесуэла) в производстве и потреблении угля,

- выявлены риски в развитии угольной отрасли РФ, связанные с активным выходом на мировой рынок крупных стран-производителей с большими запасами и низкими издержками производства угля (Китай, Индонезия, ЮАР, Малайзия), в связи с этими изменениями России необходимо принять адекватные меры для сохранения своих позиций на мировых рынках угля,

- доказано, что угольная промышленность России является важнейшим звеном системы международной энергетической безопасности и энергообеспечения, однако угольный комплекс РФ способен играть куда более важную роль, как во внутренней экономике так и в мировом хозяйстве,

- раскрыта целесообразность дальнейшего реформирования угольного комплекса России в сторону либерализации по опыту западных стран при сохранении регулирующей и координирующей роли государства, необходимость внедрения в угольной отрасли современных экономических механизмов и стимулов государственно-частного

партнерства (лизинг, концессии, проектное финансирование и тд), а гакже правового обеспечения их применения для привлечения

- частных инвестиций в реализацию крупных проектов в угольной отрасли,

- предложены меры по укреплению позиций РФ на мировом угочьном рынке увепичение и диверсификация экспортных потоков, усиления их восточного направления - в Китай и страны АТР, проникновение российского капитала в угледобычу за рубежом, создание за границей СП, возможность эффективного внутрирегионального сотрудничества постсоветских стран в угольной отрасли, создания региональных интеграционных объединений (в рамках СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ШОС), а также отраспевого союза (угольного либо угольно-металлургического) в целях повышения эффективности внешнеэкономического потенциала отрасли и повышения конкурентоспособности на мировом рынке

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений, позволяющих повысить эффективность функционирования угольного комплекса РФ и его экспортного потенциала Результаты исследования могут быть использованы при формировании энергетической политики и внешней торговли России Кроме того, материал диссертации полезен для использования в учебном процессе при подготовке и чтении курсов, в частности, по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран

Апробация работы Основные результаты диссертации отражены в монографии и в 3 научных статьях общим объемом 14,0 п л

Основные положеьия и выводы исследования были допожены на научно-практических конференциях, а также на Межвузовской научной конференции «Мировая экономика в XXI веке» (Москва, 2005г) Материалы диссертации были использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе в Дипломатической академии МИД РФ

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Угольная промышленность в мировой экономике.

1 1 Основные тенденции развития мировой угольной промышленности

1 2 Роль России в мировом обеспечении углем

Глава 2. Реформирование угольной промышленности России в контексте мирового опыта.

2 1 Угольная промышленность России в условиях перехода к рыночным отношениям

2 2 Концентрация производства и создание вертикально-интегрированных компаний (ВИНК) Слияния и поглощения в угольной отрасли

2 3 Внутренние и внешние аспекты перевозки угля

2 4 Особенности ценообразования на угольном рынке

Глава 3. Перспективы интеграции угольной промышленности России в мировую экономику.

3 1 Основные проблемы уюльной промышленности РФ и пути их решения

3 2 Внедрение современных экономических механизмов в угольной отрасли РФ Государственно-частное партнерство.

3 3 Сотрудничество России со странами СНГ

3 4 Взаимоотношения России с государствами дальнего зарубежья в угольной сфере

3 5 Прогнозы развития угольной промышленности РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Первая группа проблем связана с обоснованием значения угольной промышленности в мировой экономике, выявлением основных тенденций развития мировой угольной промышленности, а также определением роли России в мировом обеспечении углем

Угля на Земле гораздо больше, чем нефти и природного газа Примерно три четверти мировых извлекаемых запасов угля, составляющих по приближенной оценке 1 трлн т, приходятся на США, КНР и страны бывшего СССР Среди ведущих мировых держав только Япония располагает скудными запасами угля Отметим, что мировое потребление суммарных энергоносителей в последние 20 лет росло, при этом в мире больше всего увеличится темп роста потребления упя Его допя в мировом энергобалансе составляет около 27%

В 2005 г мировая добыча угля приблизилась к 5 млрд тонн (4,629 млрд т в 2004 году) Сегодня основными потребителями угля является Китай (31%) и США (22%) Отметим, что объемы мирового производства, потребления (4,646 млрд т в 2004 г ) и торговли каменным углем (6,755 млрд т) постоянно растут При этом торговля углем растет быстрее добычи и потребления угля Однако по отношению к мировому потреблению угля объемы торговли им на международных рынках сравнительно невелики

Мировой рынок угля состоит из двух частей - рынка энергетических и рынка коксующихся углей Мировой рынок коксующихся углей более ограничен, поскольку они предназначены лишь для черной металлургии, а запасы качественного коксующегося угля сосредоточены всего в нескольких странах - Австралии, США, Канаде и России Мировой рынок энергетических углей намного превосходит по объему рынок коксующихся углей, поскольку они потребляются в электроэнергетике, где используется более 66% всего добываемого в мире угля Сегодня на угле вырабатывается около 40% всей электроэнергии При этом объемы международной торговли углем за

последние годы росли в основном за счет роста спроса на энергетические угли, прежде всего в Азии

Отметим, что спрос на уголь диктуют сегодня развивающиеся страны, в первую очередь, Китай и Индия, экономика которых активно растет Крупнейшими импортерами угля на европейском рынке являются Германия и Великобритания, на азиатском рынке - Япония, Южная Корея и Тайвань Крупнейшие экспортеры - Австралия, Китай, Индонезия, Россия и ЮАР

Транспортная составляющая в угольной отрасли, а тем более во внешней торговле углем является весьма существенной Экономическая эффективность угольного производства и экспорта во многом зависит от тарифной политики железнодорожников и морских перевозчиков, наличия специализированного транспорта и угольных терминалов в портах Особо стоит отметить роль экологических факторов, ограничивающих развитие угольной промышленности (прежде всего в Европе) Однако новые угольные технологии способны удовлетворить требования экологов и современные технологии сжигания топлива становятся экологичней

Географически месторождения и добыча угля расположены практически по всем континентам и регионам мира Крупнейшим обладателем запасов угля, а также производителем и экспортером угля является страна-континент Австралия А вот Африка довольно бедна углями, кроме ЮАР, где большие месторождения каменного угля На Американском континенте США являются крупнейшим производителем и потребителем угля, а в южной части Америки промышленные месторождения угля незначительны По сравнению с европейским и азиатским угольными рынками объемы поставки угля в Северную и Южную Америку относительно небольшие

Можно отметить существенные различия в развитии угольных регионов Азии и Европы Европа прошла длинный исторический путь активного развития угольной промышленности и в настоящее время пришла к выводу о целесообразности ее сокращения, необходимости увеличения использования

альтернативных возобновпяемых источников энергии (солнечная, ветровая и тд) и введения строжайших норм экологии, природопользования и охраны труда В Европе тенденцией является снижение поддержки угольной отрасли, закрытие шахт, переход на эффективные, ресурсосберегающие и экологически чистые угольные технологии В ЕС разработка месторождений, добыча и переработка угля не является столь рентабельной как в Азии из-за высокой стоимости труда, сырья и энергии Однако европейские страны нуждаются в угле для металлургии и энергетики, и потому зависимы от поставщиков из других регионов, чем должна воспользоваться Россия

В Азии, в отличие от Европы, наоборот идет активное развитие угольной промышленности и рост потребления угля, что связано, прежде всего, с бурным развитием экономики Китая, а также Индии, и ряда других стран В Азии более низкая стоимость труда и природных ресурсов, а вопросы экологии, природопользования и охраны труда в этих странах далеко не на первом месте Увеличение спроса на уголь происходит и в других азиатских странах - Тайване, Южной Корее и Японии Таким образом, Азия постепенно становится главным потребителем, производителем и продавцом угля

Однако «погоду» на мировом рынке угля делают несколько стран, являющихся крупнейшими производителями, потребителями и экспортерами «твердого топлива» Основные производители и потребители угля - США и КНР - являются как экспортерами, так и импортерами угля Из ведущих стран мира Япония является чистым и крупнейшим импортером каменного угля В значительных масштабах импортируют уголь также Индия и Южная Корея

Стоит отметить различные побудительные мотивы и цели реструктуризации угольной промышленности развитых и развивающихся стран, стран с переходной экономикой, а также стран-производителей и потребителей угля Для КНР, США и Индии задача заключалась в наращивании производства для Восточной Европы - освобождение от убыточных предприятий и обеспечение конкурентоспособности отрасли, для Западной Европы - сокращение добычи угля и переход на альтернативные

источники топлива из-за усиления роли экологии и снижения рентабельности добычи

Россия является крупнейшей угольной державой и одним из мировых лидеров по производству и экспорту угля В недрах России сосредоточена пятая часть разведанных запасов углей По запасам угля Россия занимает второе место в мире после США, а по производству угля (около 300 млн т в 2005 г) - пятое после Китая, США, Индии и Австралии При современном уровне добычи углей обеспеченность угольной промышленности России запасами составляет более 400 лет

Энергетический потенциал сырьевой базы российской угольной промышленности значительно превышает нефтегазовый Угольной промышленности принадлежит существенная часть в энергетическом богатстве страны

Рынок потребления угля РФ представляет собой металлургию (18%), электроэнергетику (32%), электрические и тепловые станции ЖКХ и обеспечение населения (21%), а также экспортные поставки (29%) В топливно-энергетическом балансе России уголь занимает 19%, то есть меньшую долю, чем в среднем в мире Объясняется это тем, что в России уголь стоит дороже своего конкурента - природного газа, поскольку цены на газ регулируются государством Тенденцией стало сокращение доли энергетического угля в работе теплоэлектростанций и увеличение доли газа Это одна из основных проблем угольной отрасли

Россия занимает четвертое место в мире по объемам экспорта угля после Австралии (114,6 млн т), Индонезии (110,2 мнл т) и Китая (88,3 млн т) В мировом объеме экспорт углей России составляет 12 %, в 2005 г экспортировано свыше 80 млн т углей При этом темпы роста экспорта выше темпов роста добычи угля География экспорта российских углей включает 40-50 стран На рынок Западной Европы поставляется около 30% угля, в страны Восточной Европы - 8,5%, страны СНГ и Балтии - более 14%, страны Ближнего Востока - более 30% и страны Азиатско-Тихоокеанского региона-

около 17% Российский уголь экспортируется в Китай, Японию, Турцию, Южную Корею, Великобританию, Германию и другие страны Европы Поскольку на внутреннем рынке России развитие угольной отрасли сдерживается заниженными тарифами на природный I аз, экспорт остается одним из основных источников развития угольной промышленности

Отметим, что общемировые процессы глобализации оказали сильное влияние на угольную отрасль России и на российском угольном рынке проецируются многие мировые тенденции Это увеличение производства и экспорта угля, укрупнение угольных компаний, слияние угольных компаний с металлургическими, транспортными и энергетическими компаниями государства

Во второй группе проблем анализируется механизм реформирования угольной промышленности России в условиях перехода к рыночным отношениям в контексте мирового опыта Показаны этапы передела собственности в отрасли, концентрация производства и создание вертикально-интегрированных компаний (ВИНК), слияния и поглощения компаний, рассмотрены внутренние и внешние аспекты перевозки угля и особенности ценообразования наугольном рынке

После распада СССР в России осталась примерно половина угледобывающих предприятий, уровень добычи угля снижался, отрасль стана убыточной, получала госдотации и накапливала долги перед государством Реформирование угольной отрасли проводилось под контролем государства Приватизация угольных компаний и угольные реформы для приспособления отрасли к рыночной среде шли в острой полемике между губернаторами и шахтерскими профсоюзами с либералами-реформаторами За период реформирования угольной отрасли в России прошла приватизация угледобывающих предприятий, создан конкурентный угольный рынок, в большинстве состоящий из частных угольных компаний, которые теперь должны сами обеспечивать свое развитие Сегодня большинство угольных предприятий находятся в частных руках, что помогает в поисках инвестиций

для отрасли Автор считает, что реструктуризация угольной отрасли в начале 1990-х годов шла неправильно, поскольку львиная доля господдержки направлялась в основном на нерентабельное производство, то есть на закрытие убыточных шахт, а о развитии отрасли практически забыли В настоящее время ситуация изменилась Насколько позитивными оказались итоги процесса реформирования угольной отрасли РФ можно судить по следующим показателям Россия вернулась в позицию крупнейшей угольной державы и одного из мировых лидеров по производству угля, в угольной промышленности сохраняется динамика роста производительности труда рабочих по добыче угля, новые собственники вложили в развитие отрасли крупнейшие инвестиции, финансовое оздоровление угольных компаний сопровождается значительным повышением инвестиционной активности, растет экспортный потенциал российской угольной отрасли, выросло качество угольной продукции

В настоящее время в угольной отрасли продолжается процесс концентрации и слияний угольных компаний с компаниями других отраслей -металлургами, энергетиками и транспортниками Отметим, что эта тенденция соответствует аналогичным процессам, происходящим в мировой угольной отрасли Процесс вертикальной интеграции и создания ВИНК происходит и с другого конца производственной цепочки, когда металлурги или энергетики приобретают угольные разрезы Одной из тенденций угольного рынка является рост стоимости угольных активов В настоящее время 30 угольных компаний владеют 97% добычи угля в России В исследовании уделено большое внимание анализу инвестиционного процесса в угольной промышленности Так, крупнейшие российские угольные компании СУЭК, «Кузбассразрезуголь» (КРУ), «Русский уголь» уступают только нескольким транснациональным мировым компаниям, к примеру, в 2006 году СУЭК направила на инвестиции 330 млн долларов Угольным компаниям России даже удается теснить иностранных конкурентов на некоторых региональных рынках Отметим также, что в производстве угля в России доминируют такие

крупнейшие металлургические компании как Северсталь, стальная группа «Мечел» и др Металлурги создают вертикально-интегрированные компании (ВИНК) и скупают угольные активы для того, чтобы иметь собственную сырьевую базу и быть менее зависимыми от поставщиков Эксперты считают, что это достаточно устойчивая тенденция

Транспортировка угля является важной составляющей отраслевой производственной цепочки и существенно влияет на цену угля Ведущая роль в обеспечении угольных перевозок внутри страны отводится железным дорогам, а рост экспортных поставок российского угля призван обеспечить порты Сегодня пропускная способность российской железной дороги и морских портов ограничена, не хватает вагонов, периодически нарушается ритмичность поставок и возникают заторы на железных дорогах и в портах из-за слабой координации деятельности железнодорожников, портовиков и самих угольщиков В условиях роста экспорта развитие транспортных каналов может стать как существенным фактором увеличения конкурентоспособности российского угля, так и ограничителем потенциала этого энергоресурса Объемы угледобычи и экспорта сильно зависят от тарифной политики государства в железнодорожных перевозках и если цены на уголь падают, а железнодорожные тарифы растут, то появится угроза рентабельности экспортных поставок угля из России

Возможный путь решения тарифных проблем - долгосрочная фиксация железнодорожных тарифов или их привязка к мировым угольным ценам Стороны ищут способы компромиссно решить эту проблему, к примеру, заключают договоры о взаимных обязательствах, что поможет соблюдать взаимные интересы Многие угольные компании обзаводятся собственным парком вагонов, строят морские порты по перевалке угля К примеру, в российском порту Усть-Луга Ленинградской области начал работу самый современный в Европе угольный терминал, угольные компании (СУЭК) также строят новые экспортные порты на Дальнем Востоке Новые портовые мощности будут, несомненно, востребованы и помогут России сохранить

позиции в экспорте угля на мировом рынке Для развития транспортной инфраструктуры потребуется определенная государственная поддержка, которая заключается в создании правовых и экономических механизмов стимулирования развития этой сферы

На мировом рынке угля, как и любом отраслевом рынке, формирование цен происходит под воздействием классических объективных (цикличность спрос и предложение, объемы добычи) и целого ряда субъективных факторов Отдельно отметим новый фактор влияния мирового финансово-валютного рынка на ценообразование, поскольку, порой спекулятивные биржевые цены не имеют ничего общего с объемами производства и состоянием продаж реального продукта Эксперты считают, что в ближайшее время мировой рынок угля не ожидает резких подъемов или падений цен

На угольном рынке России в настоящее время свободное ценообразование на уголь, при этом цена на уголь выше, чем цена на газ, что снижает применение угля для теплоэлектростанций В перспективе формирование цен на российском угольном рынке будет все в большей степени зависеть от конъюнктуры глобального мирового рынка В России экспортные цены угля имеют похожую на мировую тенденцию и меняются соответственно мировым ценам Данный факт подтверждает, что российская угольная промышленность все в большей степени глобализуется в мировую экономику

Третья группа проблем связана с анализом перспектив интеграции угольной промышленности России в мировую экономику В этой части работы выявлены основные проблемы уготьной промышленности РФ и обоснованы пути их решения на основе мирового опыта

Среди главных проблем угольного сектора экономики России можно назвать следующие

Нечетко определена стратегия развития угольной отрасли Необходимо определить политику государства в области оптимизации использования энергетических ресурсов

- Государственные органы слабо координируются вопросы выдачи лицензий на использование недр, по введению в эксплуатацию новых добывающих мощностей, по объемам добычи предприятий

- Недостаточная доля угля в топливно-энергетическом балансе России Перекос в сторону нефтегазового сектора Необходимо выравнивание уровня других видов топлива в энергобалансе страны для повышения его устойчивости и энергетической безопасности страны В настоящее время доля угля в топливном балансе России составляет всего лишь 19%, а газа - 50% Развитие угольной отрасли сократит нагрузку на нефтегазовый сектор

- Дисбаланс цен на газ и уголь По ценам производителей условная тонна газового топлива существенно дешевле условной тонны угольного топлива Из-за этого на внутреннем рынке низка конкурентоспособность угля по сравнению с природным газом

При анализе главных проблем угольного сектора экономики России был выявлен целый ряд сопутствующих проблем, сдерживающих развитие

- Производственно-технические проблемы В угольной отрасли низкая эффективность и производительность труда, старые основные фонды, технологии и оборудование

- Транспортные проблемы - нехватка вагонов для перевозки угля, «пробки» в пиковый период, нестыковка транспортных подотраслей Тарифная политика в транспортной сфере приводит к значительному удорожанию угля, а дефицит портовых мощностей - к снижению экспортных возможностей угольщиков

- Экспортные проблемы Отсутствует единая стратегия и единая ценовая политика экспорта различных видов топлива Необходима диверсификация экспорта угля в настоящее время доминирует направление на запад (в Европу) и требуется усиление восточного направления, в страны АТР, а также в США,

- Социальные проблемы Государственные органы ушли от прямого участия в решении социальных вопросов в угольной отрасли, так не решены

проблемы строительство жилья, переезд на новое место жительства, трудоустройство, переквалификация, пенсионное обеспечение

- Экологические пробаемы Вступление в ВТО, Энергетическая хартия, Киотский протокол и другие международные договоренности все в большей степени ставят угольные компании России перед необходимостью тратить все большие средства на решение задач экологии, природопользования, безопасности и охраны труда в угольной промышленности

На современном этане реструктуризации угольной промышленности государство должно завершить начатые преобразования и выполнить все взятые на себя социальные обязательства Новая парадигма развития угольной промышленности требует современных подходов к развитию отрасли, разработки новой политики государственного регулирования угольной отрасли с участием собственников предприятий

Важным направлением развития отрасли является внедрение в угольной отрасли современных экономических механизмов и стимулов частно-государственного партнерства (ЧГП) в форме лизинга, концессий, проектного финансирования и тд а также правового обеспечения их применения ЧГП помогает решить инвестиционные проблемы угольной промышленности и всего ТЭКа В современных условиях получение бюджетных финансовых ресурсов довольно ограничено, зато возможно активное привзечение внебюджетных инвестиций в частный сектор и здесь важнейшим инструментом является институт частно-государственного партнерства в различных формах Это одна из наиболее распространенных в мировой практике форм сотрудничества государственного и частного секторов экономики

Внедрение механизмов ЧГП позволит создать необходимые условия для инвесторов в виде эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков, стабильных на период действия проекта налоговых условий Партнерская система взаимоотношений позволяет государству облегчить бремя управления имуществом, реализовать крупные

инфраструктурные проекты В законодательной области необходима разработка и дополнение правовых актов (Федеральный закон «О недрах», «О концессиях» и др), направленных на развитие механизмов ЧГП

Одним из магистральных путей развития российской угольной отрасли является активизация сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, повышение эффективности процессов внешней торговли, кооперации и интеграции в угольной сфере с иностранными государствами

Регион СНГ является угледобывающим и относится к числу регионов-поставщиков угля на мировой рынок При этом Россия - явный лидер среди «угольных» стран СНГ К угледобывающим странам СНГ с относительно большими запасами этого вида топлива относятся также Украина и Казахстан и в гораздо меньшей степени Узбекистан Отметим, что с некоторым опозданием общемировые тенденции перехода с газа на уголь коснулись и стран СНГ Стоит сказать, что поставки российского угля в страны СНГ невысоки из-за малой платежеспособности этих стран Россия осуществляет крупные поставки угля в Украину (9375,65 тыст), средние объемы - в Казахстан (466,65 тыст), Белоруссию (207,10 тыст), Литву (249,26 тыс т) и Латвию (210,60 тыст), а в остальные страны СНГ поставки российского угля незначительны

Подчеркнем, что проблемы угольных отраслей ведущих стран-производителей угля в СНГ весьма схожи проблемы перевозки угля и транспортных тарифов, а также экология и безопасность производства угля, маловыгодность перевозки угля по сравнению с другими грузами, нехватка подвижного состава, необходимость модернизации технологий и оборудования, дисбаланс цен между газовым и угольным топливом в сторону первого, малое использование угля в тепло-и электроэнергетике

Отметим, что центробежные тенденции после распада СССР не смогли полностью разрушить производственную кооперацию стран СНГ в угольной отрасли, а также близкой ей отрасли металлургии Россия, Украина и Казахстан относятся к числу самых промышленно развитых стран СНГ, они

сотрудничали в рамках организации Евразийского экономичесього сотрудничества (ЕврАзЭС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) (правда, Украина заявила о возможном выходе из ЕЭП) По независимо от формы организации сотрудничества (СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП ШОС), современной задачей является не только сохранение, но и углубление интеграции в угольной промышленности постсоветских стран, что повысит конкурентоспособность угля бывшего СССР на мировом рынке

Интеграция в угольной отрасли может стать мощным «каркасом» в сохранении и укреплении промышленности и всей экономики стран экс-СССР Напомним, что в послевоенной Западной Европе было создано Европейское объединение упя и стали (ЕОУС), которое сыграло исключительную роль в объединении промышленности, а затем и экономики западноевропейских стран В СНГ было создано Межгосударственное объединение угля и металла (МЕОУМ), которое оказалось неэффективным и в настоящий момент не функционирует По нашему мнению, в новых условиях вполне реально поставить вопрос о возрождении пли создании такого экономического объединения на новой равноправной и взаимовыгодной основе в рамках проявивших интерес стран СНГ Такой союз позволит укрепить связи предприятий угольной и металлургической промышленности стран бывшего СССР, усилить их дальнейшую кооперацию и интеграцию, а также повысить их позиции на международном рынке угля

Важнейшим показателем сотрудничества со странами дальнего зарубежья остается внешняя торговля На рынок Западной Европы Россией поставляется около 30% угля, в страны Восточной Европы - 8,5%, страны Ближнего Востока - более 30% и страны Азиатско-Тихоокеанского региона -около 17% Крупнейшими импортерами угля из России в дальнем зарубежье в 2006 г были Япония, Великобритания, Турция, Кипр, Финляндия, Испания, Южная Корея

В последнее время многие страны, особенно Западной и Северной Европы, стараются замещать уголь нефтью и газом Из-за роста закупок газа

Евросоюзом, скорее всего, стоит ожидать снижение экспорта российского угля в Европу Если рост экспорта угля в ЕС и сохранится, то будет крайне невысоким, возможно даже некоторое сокращение В связи с этим российские угольные компании осваивают новые рынки Например, СУЭК отправила пробные партии угля в США, и этот рынок может стать альтернативой Европе Однако спрос со стороны азиатских государств (Китай, Япония, Южная Корея, возможно, Индии) растет и остается перспективой роста экспорта российского угля В свою очередь крупнейшие японские (Mitsui), корейские (POSCO) и индийские (Коул энд Гэз) компании уже ведут переговоры об участии в разработке ряда российских месторождений угля

В мире идет изменение экспортно-импортных потоков угля по регионам, к чему должна быть готова Россия, как крупнейший производитель и экспортер «твердого топлива» Согласно большинству прогнозов, к 2025 г основные угольные потоки переместятся в Азию и Австралию, усилят позиции Китай, Индия и Индонезия, ЮАР и ряд стран Южной Америки К 2025 г импорт угля странами Америки возрастет, причем основная часть прироста объемов импорта будет приходиться на США и Бразилию Вместе с тем, Старый и Новый Свет (Европа и Северная Америка) будут сокращать активность в угольной сфере по экологическим причинам и в результате внедрения новых технологий с применением альтернативных видов топлива Некогда мощные морские грузопотоки угля из США в Западную Европу и Японию сократятся

Огромные перспективы в развитии угольной промышленности открываются с внедрением в отрасль достижений научно-технического прогресса, с развитием высокоэффективных и экологичных технологий, новой высокопроизводительной техники и оборудования для угольной промышленности Ведущие страны мира предполагают использование угля на углехимических, энерготехнологических и угольно-металлургических комплексах

Можно утверждать, что спрос на уголь внутри России начнет расти опережающими темпами, так в 2006 г добыча угля в РФ выросла на 5% и составила 305 млн т, нефти на 2,4%, газа на 1% Если произойдет предполагаемая тиберализация газового рынка, и цена на газ поднимется, то соотношение цены на газ и уюль подтянется к мировому Прогнозный баланс РАО "ЕЭС России" на 2006-2009 годы предполагает, что цена на уголь в центральных регионах России и на Урале будет расти в два раза медленнее, чем на газ

Уже сейчас нужно искать эффективные пути возвращения угля в энергетику, необходимы инвестиции в технологии производства угольного топлива и в технологии его сжигания Многие эксперты считают, что энергетика станет локомотивом угольной отрасли России Предполагается, что распространение в отрасли получат «чистые» угольные технологии, вырастут объемы углехнмии, а одной из перспектив отрасли станут угопьно-энергетические компании

В ближайшие годы в России продолжится передел угольного рынка, а также развитие российских ВИНК и региональных ФПГ, которые играют положительную роль в развитии отрасли При эффективном производстве, достаточной прибыли предприятия смогут самостоятельно решать социальные вопросы, а также проблемы модернизации отрасли Однако и в этом случае необходимо сохранение координирующей, контролирующей и регулирующей роли государства, к примеру, в таких вопросах как безопасность, предоставление шахт в аренду, социальная защита шахтеров

В перспективе России требуется проведение целой системы экономических, организационных и правовых мер для укрепления уюльной отрасли В условиях изменения ситуации на мировом рынке также необходимо выстраивание гибкой экспортной политики в угольной сфере, с тем, чтобы не только сохранить, но и укрепить свои позиции в конкурентной борьбе с сильными противниками на мировом угольном рынке Лишь согласованные действия государства и бизнеса, законодатечьной и

исполнительной власти, а также всех участников рынка позволят укрепить угольную отрасль России и ее позиции на мировом рынке

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1 Лунев А В Угольная промышленность России в мировом энергообеспечении -М Научная книга, 2006 - 12,3 пл

2 Лунев А В Угольная промышленность повышение эффективности добычи и использования // Международные экономические отношения состояние, проблемы, перспективы Сб науч статей (в 2-х частях) -М Научная книга, 2006 - Ч 1 - 0,8 п л

3 Лунев А В Реформирование угольной промышленности РФ с 1990 по 2005 гг // Международные экономические отношения состояние, проблемы, перспективы Сб науч статей (в 2-х частях) - М Научная книга, 2006 - Ч 2 - 0,7 п л

4 Лунев А В Некоторые аспекты управления процессом слияния и поглощения в угольной отрасли // Современное управление - 2007 -№3 - 0,2 п л

Подписано в печать 12 04 2007 г Исполнено 13 04 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 303 Тираж 100экз

Типография «11-й ФОРМАТ » ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 uwv> aulorcíent ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лунев, Андрей Владимирович

Введение

Глава 1. Угольная промышленность в мировой экономике

1.1. Основные тенденции развития мировой угольной промышленности

1.2. Роль России в мировом обеспечении углём

Глава 2. Реформирование угольной промышленности России в контексте мирового опыта

2.1. Угольная промышленность России в условиях перехода к рыночным отношениям

2.2. Концентрация производства и создание вертикально-интегрированных компаний ВИНК. Слияния и поглощения в угольной отрасли

2.3. Внутренние и внешние аспекты перевозки угля

2.4. Особенности ценообразования на угольном рынке

Глава 3. Перспективы интеграции угольной промышленности

России в мировую экономику

3.1. Основные проблемы угольной промышленности РФ и пути их решения

3.2. Внедрение современных экономических механизмов в угольной отрасли РФ. Государственно-частное партнерство

3.3 Сотрудничество России со странами СНГ

3.4. Взаимоотношения России в угольной сфере с государствами дальнего зарубежья

3.5. Прогнозы развития угольной промышленности РФ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Угольная промышленность России в мировом энергообеспечении"

Актуальность темы исследования состоит в том, что проблемы энергетической безопасности и обеспечения топливом и энергией стран мира становятся все острее. Взаимодействие стран-обладателей и стран-потребителей различных энергетических ресурсов становится все более необходимым, таким образом «энергетический диалог» стран мира является весьма злободневной задачей современности. Россия является крупнейшим мировым обладателем угольных запасов, и вполне закономерно, что ее роль на мировом угольном рынке в обозримой перспективе будет расти одновременно с возрастанием роли угля как вида топлива в мировой энергетике.

На мировом рынке продолжается острая конкуренция за рынки сбыта и источники угля. В этой связи России необходим целый комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния на мировом угольном рынке, для чего есть все возможности, поскольку Россия является крупнейшей мировой угольной державой и обладателем масштабных месторождений «твердого топлива». Богатая сырьевая база, относительно дешевые трудовые ресурсы и издержки производства, географическое расположение являются конкурентными преимуществами угольного комплекса РФ. Однако имеющийся потенциал угольного комплекса России используется далеко не полностью. Необходимо освоение новых угольных месторождений, внедрение современных энергосберегающих и экологичных технологий, более эффективное и рациональное использование экспортного потенциала данного природного богатства. В ином случае Россия может потерять свои преимущества и перейти из числа экспортеров в импортеры угля.

В настоящее время уже сформированы и формируются новые конкурентные мировые центры поставки угля на мировой рынок, также имеющие угольные ресурсы, низкие издержки и дешевую рабочую силу, которые могут потеснить Россию на мировом рынке (яркий пример - Китай, Индия и Индонезия). Эти страны активно работают на мировом рынке, оттесняя Россию, что ставит перед РФ важнейшую задачу принятия срочных мер для сохранения своих позиций и влияния на угольных рынках мира.

Нынешний этап реформирования угольной отрасли под контролем государства с использованием опыта западных стран требует новых подходов. Важным является ликвидация перекоса в российской экономике в сторону нефтегазового топлива и увеличение доли потребления угля в энергетическом балансе страны, а также внедрение в отрасли современных экономических механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) в форме лизинга, концессий, проектного финансирования и т.д. для привлечения крупных частных инвестиций. Одним из путей решения проблемы привлечения инвестиций является международное сотрудничество в энергетической области, включая угольную, как по линии двусторонних отношений, так по линии межрегионального сотрудничества в рамках отраслевых и региональных союзов, в частности, в рамках ЕЭП, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Степень разработанности темы. Научные работы по теме внешнеэкономических аспектов угольного комплекса России в условиях реструктуризации появились в 1990-е годы после распада СССР и становления экономики новой России. В настоящее время пересматриваются подходы к анализу дальнейшего развития угольного комплекса России, его оценки, роли и места в мировой экономике.

Вопросы эффективности угольного комплекса России, а также международных связей и мировой торговли в данной сфере рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых: А.С.Булатова, В.И.Волошина, М.И.Гельвановского, Ю.Г.Грибина, Р.С.Гринберга, Ю.А.Ершова, В.Е.Зайденварга, В.М.Зыкова, Н.Изыргона, С.Л.Климова, Г.И.Козового, Г.Л.Краснянского, И.С.Кожуховского, А.Э.Конторовича, В.В.Кулешова, Ю.Н.Малышева, А.С.Некрасова, В.С.Панькова, В.В.Полякова, В.Ю.Преснякова, Л.Н.Репина, Т.Б.Решетиловой, А.А.Рожкова, С.М.Романова, Л.В.Сабельникова, И.Л.Савельевой, А.Г.Саламатина, И.П.Фаминского,

Ю.К.Шафраника, М.И. Щадова, А.Б.Яновского, М.Портера, Д.Карро, П.Жюйара, К.Уилсона и других.

Проблематике развития угольной промышленности России в мировом энергообеспечении посвящено достаточно много публикаций, однако они анализируют лишь отдельные аспекты деятельности угольной промышленности России и не позволяют дать полную оценку места и роли угольной промышленности в мировом хозяйстве.

Поэтому, цель диссертационной работы - на основе анализа мирового опыта выявить и обосновать пути повышения эффективности угольного комплекса России и его внешнеэкономический потенциал. Для выполнения указанной цели в исследовании решены следующие задачи:

- выявлены тенденции развития мировой угольной промышленности и угольного рынка;

- показано место и роль угольного комплекса России в мировом разделении труда;

- проанализировано состояние угольного комплекса России и его внешнеторговый потенциал;

- сформулированы основные проблемы угольной отрасли на современном этапе ее реформирования и эффективные пути и формы дальнейшего развития;

- обоснована необходимость использования рыночных экономических механизмов (частно-государственное партнерство в форме лизинга, проектного финансирования, концессий и т.д.) для привлечения крупных частных инвестиций в отрасль;

- выявлены и сформулированы пути повышения эффективности экспорта угля из России в условиях меняющейся геополитической обстановки; на основе мирового опыта проанализированы и показаны основные направления участия угольной отрасли РФ в мировой экономике;

- рассмотрены прогнозы и определены перспективы развития угольной промышленности России в условиях глобализации мировой экономики.

Предметом исследования является роль и место угольной промышленности России в мировом энергообеспечении, пути укрепления России на мировых рынках угля.

Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты развития угольного комплекса России и его внешнеэкономической составляющей, улучшение экспортных возможностей угольной отрасли, а также перспективы участия России на мировом угольном рынке.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых в угольном секторе экономики, геополитики, экономической географии, размещения производительных сил и международных экономических отношений, проблем энергетической безопасности.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, а также данными аналитического материала международного уровня.

В процессе диссертационного исследования были использованы общенаучные методы: анализ и синтез: метод экспертных оценок, метод графического отображения полученных результатов.

Информационно-статистическая база работы включает справочные данные международных экономических организаций, специализирующихся на энергетической проблематике.

В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований ТПП РФ, РСПП России, Института экономики РАН, ИМЭМО РАН, ИМЭПИ РАН, ВНИКИ, ГУ-ВШЭ, ИЭПП, ИНЭИ РАН, ЦПКР, ИНКРУ, ФГУП ЦНИЭИуголь и других научно-исследовательских институтов и организаций по анализу мировой и российской угольной промышленности, экономическому прогнозированию, развитию индустрии и международного сотрудничества в угольном секторе экономики.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических положений, методологических основ и практических рекомендаций по реформированию угольного комплекса России с целью укрепления позиций на мировом угольном рынке.

Научной новизной обладают следующие результаты диссертационного исследования:

- сделан вывод о том, что происходит интернационализация угольного рынка, уменьшение роли развитых стран Северной Америки и Европы в мировом обеспечении углем и возрастание роли развивающихся стран, прежде всего Азии (КНР, Индия, Индонезия) и Австралии, а также Африки (ЮАР) и Южной Америки (Бразилия, Колумбия, Венесуэла) в производстве и потреблении угля;

- выявлены риски в развитии угольной отрасли РФ, связанные с активным выходом на мировой рынок крупных стран-производителей с большими запасами и низкими издержками производства угля (Китай, Индонезия, ЮАР, Малайзия); в связи с этими изменениями России необходимо принять адекватные меры для сохранения своих позиций на мировых рынках угля;

- сделан вывод о том, что угольная промышленность России является важнейшим звеном системы международной энергетической безопасности и энергообеспечения, однако угольный комплекс РФ способен играть куда более важную роль, как во внутренней экономике так и в мировом хозяйстве;

- раскрыта целесообразность дальнейшего реформирования угольного комплекса России в сторону либерализации по опыту западных стран при сохранении регулирующей и координирующей роли государства; необходимость внедрения в угольной отрасли современных экономических механизмов и стимулов государственно-частного партнерства (лизинг, концессии, проектное финансирование и т.д.), а также правового обеспечения их применения для привлечения частных инвестиций в реализацию крупных проектов в угольной отрасли; - предложены меры по укреплению позиций РФ на мировом угольном рынке: увеличение и диверсификация экспортных потоков, усиления их восточного направления - в Китай и страны АТР, проникновение российского капитала в угледобычу за рубежом, создание за границей СП; возможность эффективного внутрирегионального сотрудничества постсоветских стран в угольной отрасли, создания региональных интеграционных объединений (в рамках СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ШОС), а также отраслевого союза (угольного либо угольно-металлургического) в целях повышения эффективности внешнеэкономического потенциала отрасли и повышения конкурентоспособности на мировом рынке.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений, позволяющих повысить эффективность функционирования угольного комплекса РФ и его экспортного потенциала. Результаты исследования могут быть использованы при формировании энергетической политики и внешней торговли России. Кроме того, материал диссертации полезен для использования в учебном процессе при подготовке и чтении курсов, в частности, по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.

Апробация работы. Основные результаты диссертации отражены в монографии и в 3 научных статьях общим объемом 14,0 п.л.

Основные положения и выводы исследования были доложены на научно-практических конференциях, а также на Межвузовской научной конференции «Мировая экономика в XXI веке» (Москва, 2005г.). Материалы диссертации были использованы в научно-исследовательской и преподавательской работе в Дипломатической академии МИД РФ.

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Лунев, Андрей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны обобщения и выводы:

В современной глобальной экономике происходит либерализация энергетических рынков, следствием которой становится снижение цен на энергоресурсы за с^ет конкуренции и привлечения дополнительных инвестиций в энергетический сектор. Мировой рынок угля условно можно разделить на рынок энергетических и коксующихся углей. Мировой рынок коксующихся углей более ограничен, поскольку они предназначены лишь для производства металлургического кокса для черной металлургии, а запасы качественного коксующегося угля сосредоточены всего в нескольких странах — Австралии, США, Канаде и России. Получаемый из коксующихся углей кокс служит топливом в металлургическом процессе, лидером по его производству является Китай, Россия также остается крупным производителем кокса.

Мировой рынок энергетических углей намного превосходит по объему рынок коксующихся углей, поскольку они потребляются в электроэнергетике, где используется более 66% всего добываемого в мире угля. Сегодня на угле вырабатывается около 40% всей электроэнергии. При этом объемы мировой торговли углем за последние годы росли в основном за счет роста спроса на энергетические угли, прежде всего в Азии. Сегодня мировые потребности в топливе для производства тепла и электроэнергии, для нужд промышленности и транспорта на четверть обеспечиваются углем. Высокая доля использования угля в выработке электроэнергии во многих странах мира, исключая Россию, объясняется тем, что там газ дороже угля, а в некоторых государствах использование газа при производстве электричества законодательно квотируется государством.

Отметим, что спрос на уголь диктуют сегодня развивающиеся страны, в первую очередь, Китай и Индия, экономика которых активно растет.

Крупнейшими импортерами угля на европейском рынке являются Германия и Великобритания, на азиатском рынке - Япония, Южная Корея и Тайвань, а крупнейшие экспортеры - Австралия, Китай, Индонезия, Россия и ЮАР.

Перевозка угля является важной составляющей отраслевой производственной цепочки, при этом проблемы транспортировки угля для угольщиков весьма остры. Экономическая эффективность угольного * производства и экспорта во многом зависит от тарифной политики железнодорожников и морских перевозчиков, наличия специализированного транспорта и угольных терминалов в портах. Особо стоит отметить роль экологических факторов, ограничивающих развитие угольной промышленности (прежде всего в Европе). Однако новые угольные технологии способны удовлетворить требования экологов и современные технологии сжигания топлива становятся экологичней.

Россия входит в число крупнейших угольных держав мира, в ее недрах сосредоточена пятая часть разведанных запасов углей. Энергетический потенциал сырьевой базы российской угольной промышленности значительно превышает нефтегазовый, угольной промышленности принадлежит существенная часть в энергетическом богатстве страны. По запасам угля Россия занимает второе место в мире после США, а по производству угля (около 300 млн. т в 2005 г.) - пятое после Китая, США, Индии и Австралии. При современном уровне добычи углей обеспеченность угольной промышленности России запасами составляет более 400 лет. С 1999 г. в РФ растет добычи как коксующегося, так и энергетического угля, хотя добыча коксующегося угля растет опережающими темпами. Россия входит в число мировых лидеров по экспорту угля, если раньше основным потребителем угля России были страны Западной Европы, то сейчас российские компании постепенно начинают увеличивать поставки на юго-восточный рынок.

Рынок потребления угля РФ представляет собой металлургию (18%), электроэнергетику (32%), электрические и тепловые станции ЖКХ и обеспечение населения (21%), а также экспортные поставки (29%). В топливно-энергетическом балансе России уголь занимает 19%, то есть меньшую долю, чем в среднем в мире. Объясняется это тем, что в России уголь стоит дороже своего конкурента - природного газа, поскольку цены на газ регулируются государством. Тенденцией стало сокращение доли энергетического угля в работе теплоэлектростанций и увеличение доли газа. Это одна из основных проблем угольной отрасли.

Экспорт остается пока основной статьей доходов для модернизации угольной отрасли РФ, поскольку на внутреннем рынке потребители предпочитают не уголь, а газ, тарифы на который ниже, потому что регулируются государством. Россия занимает четвертое место в мире по объемам экспорта угля после Австралии, Индонезии и Китая. В мировом объеме экспорт углей России составляет 12 %, в 2005 г. экспортировано свыше 80 млн. т углей. При этом темпы роста экспорта выше темпов роста добычи угля. География экспорта российских углей включает 40-50 стран. На рынок Западной Европы поставляется около 30% угля, в страны Восточной Европы —8,5%, страны СНГ и Балтии — более 14%, страны Ближнего Востока — более 30% и страны Азиатско-Тихоокеанского региона — около 17%. Российский уголь экспортируется в Китай, Японию, Турцию, Южную Корею, Великобританию, Германию и другие страны Европы.

Поскольку на внутреннем рынке России развитие угольной отрасли сдерживается заниженными тарифами на природный газ, экспорт остается одним из основных источников развития угольной промышленности. Можно сказать, что общемировые процессы глобализации оказали сильное влияние на угольную отрасль России и на российском угольном рынке проецируются многие мировые тенденции. Это увеличение производства и экспорта угля, укрупнение угольных компаний, слияние . угольных компаний с металлургическими, транспортными и энергетическими компаниями, государства. Однако ее спецификой является отсутствие роста потребления угля при росте добычи и экспорта, преобладание нефти и газа в энергетическом балансе, а также более низкие цены на газ по сравнению с углем, что снижает возможности его применения при производстве электроэнергии.

Минпромэнерго признало, что реструктуризация угольной отрасли в начале 1990-х годов шла неправильно, поскольку львиная доля господдержки направлялась в основном на нерентабельное производство, то есть на закрытие убыточных шахт, а о развитии отрасли практически забыли. Насколько позитивными оказались итоги процесса реформирования угольной отрасли РФ можно судить по следующим показателям: Россия вернулась в позицию крупнейшей угольной державы и одного из мировых лидеров по производству угля; в угольной промышленности сохраняется динамика роста производительности труда рабочих по добыче угля; новые собственники вложили в развитие отрасли крупнейшие инвестиции; финансовое оздоровление угольных компаний сопровождается значительным повышением инвестиционной активности; растет экспортный потенциал российской угольной отрасли; выросло качество угольной продукции.

В настоящее время в угольной отрасли продолжается процесс концентрации и слияний угольных компаний с компаниями других отраслей -металлургами, энергетиками и транспортниками. Отметим, что эта тенденция соответствует аналогичной процессам, происходящим в мировой угольной отрасли. Процесс вертикальной интеграции и создания ВИНК происходит и с другого конца производственной цепочки, когда металлурги или энергетики приобретают угольные разрезы. Одной из тенденций угольного рынка является рост стоимости угольных активов.

В 2007 г. 30 угольных компаний владеют 97% добычи угля в России. Крупнейшие российские угольные компании СУЭК, «Кузбассразрезуголь» (КРУ), «Русский уголь» уступают только нескольким транснациональным мировым компаниям.

Транспортировка угля является важной составляющей отраслевой производственной цепочки и существенно влияет на цену угля. Ведущая роль в обеспечении угольных перевозок внутри страны отводится железным дорогам, а рост экспортных поставок российского угля призван обеспечить порты. Сегодня пропускная способность российской железной дороги и морских портов ограничена, не хватает вагонов, периодически нарушается ритмичность поставок и возникают заторы на железных дорогах и в портах из-за слабой координации деятельности железнодорожников, портовиков и самих угольщиков. В условиях роста экспорта развитие транспортных каналов может стать как существенным фактором увеличения конкурентоспособности российского угля, так и ограничителем потенциала этого энергоресурса.

Возможный путь решения тарифных проблем - долгосрочная фиксация железнодорожных тарифов или их привязка к мировым угольным ценам. Стороны ищут способы компромиссно решить эту проблему, к примеру, заключают договоры о взаимных обязательствах, что поможет соблюдать взаимные интересы. Многие угольные компании обзаводятся собственным парком вагонов, строят морские порты по перевалке угля. К примеру, в российском порту Усть-Луга начал работу самый современный в Европе угольный терминал, угольные компании также строят новые экспортные порты на Дальнем Востоке. Новые портовые мощности будут, несомненно, востребованы и помогут России сохранить позиции в экспорте угля на мировом рынке. Для развития транспортной инфраструктуры потребуется определенная государственная поддержка, которая заключается в создании правовых и экономических механизмов стимулирования развития этой сферы.

На мировом рынке угля, как и любом отраслевом рынке, формирование цен происходит под воздействием классических объективных (цикличность, спрос и предложение, объемы добычи) и целого ряда субъективных факторов. Отдельно отметим новый фактор влияния мирового финансово-валютного рынка на ценообразование, поскольку, порой спекулятивные биржевые цены не имеют ничего общего с объемами производства и состоянием продаж реального продукта. Эксперты считают, что в ближайшее время мировой рынок угля не ожидает резких подъемов или падений цен. На угольном рынке России в настоящее время свободное ценообразование на уголь, при этом цена на уголь выше, чем цена на газ, что снижает применение угля для теплоэлектростанций. В перспективе формирование цен на российском угольном рынке будет все большей степени зависеть от конъюнктуры глобального мирового рынка. В России экспортные цены угля имеют похожую на мировую тенденцию и меняются соответственно мировым ценам. Данный факт подтверждает, что российская угольная промышленность все в большей степени глобализуется в мировую экономику.

В работе выявлены основные проблемы угольной промышленности РФ и обоснованы пути их решения на основе мирового опыта. Среди главных проблем угольного сектора экономики России можно назвать следующие:

- Нечетко определена стратегия развития угольной отрасли. Государству необходимо определить политику в области оптимизации использования энергетических ресурсов.

- Государством слабо координируются вопросы выдачи лицензий на использование недр, по введению в эксплуатацию новых добывающих мощностей, по объемам добычи предприятий.

- Недостаточная роль угля в топливно-энергетическом балансе России. Перекос в сторону нефтегазового сектора. По мнению экспертов необходимо выравнивание уровня других видов топлива в энергобалансе страны для повышения его устойчивости и энергетической безопасности страны.

- Дисбаланс цен на газ и уголь. По ценам производителей условная тонна газового топлива • существенно дешевле условной тонны угольного топлива. Из-за этого на внутреннем рынке низка конкурентоспособность угля по сравнению с природным газом. Использование газа на ТЭС в настоящее время выгоднее, поскольку технология его сжигания более эффективна и общие издержки на газовых ТЭС остаются ниже, чем на угольных. Лишь по достижении соотношения цен газ-уголь в пределах 2 : 1 отечественным энергетикам станет выгодно переводить газовые котельные на твердое топливо.

- Производственно-технические проблемы. В угольной отрасли низкая эффективность и производительность труда, старые основные фонды, технологии и оборудование. Острая необходимость модернизации и повышения эффективности угольной отрасли, внедрения энергосберегающих, высокопроизводительных и экологически чистых технологий, позволяющих отрасли конкурировать на мировом рынке.

- Транспортные проблемы - нехватка вагонов для перевозки угля, «пробки» в пиковый период, нестыковка транспортных подотраслей. Тарифная политика в транспортной сфере приводит к значительному удорожанию угля, а дефицит портовых мощностей - к снижению экспортных возможностей угольщиков.

- Экспортные проблемы. Отсутствует единой стратегии и единой ценовой политики экспорта различных видов топлива. Необходимо диверсификации экспорта угля: в настоящее время доминирует направление на запад (в Европу) и требуется усиление восточного направления, в страны АТР, в том числе в США. Конкурентоспособность отечественного угля за рубежом снижает большая транспортная составляющая, нехватка угольных терминалов в портах;

- Социальные проблемы. Государство ушло от прямого участия в угольной отрасли, но социальные проблемы остались (строительство жилья, переезд на новое место жительства, трудоустройство, переквалификация, пенсионное обеспечение).

- Экологические проблемы. Вступление в ВТО, Энергетическая хартия, Киотский протокол и другие международные договоренности все в большей степени ставят угольные компании России перед необходимостью тратить все большие средства на решение задач экологии, природопользования, безопасности и охраны труда в угольной промышленности.

Исходя из этого главными направлениями решения проблем отрасли являются:, изменение структуры топливного баланса страны в сторону увеличения доли угля; оптимизация соотношения цен на газ и уголь; улучшение качества угольного топлива; снижение цен на перевозку угля, выработка гибкой тарифной политики, приемлемой для государства и бизнеса; внедрение в угольной отрасли современных экономических механизмов и стимулов государственно-частного партнерства (лизинг, концессии, проектное финансирование и т.д.), а также правового обеспечения их применения; диверсификация потоков экспорта угля (прежде всего в ЮВА); внедрение экологически чистых технологий сжигания угля;

Важным направлением развития отрасли является внедрение в угольной отрасли современных экономических механизмов и стимулов частно-государственного партнерства (ЧГП) в форме лизинга, концессий, проектного финансирования и т.д., а также правового обеспечения их применения. ЧГП помогает решить инвестиционные проблемы угольной промышленности и всего ТЭКа. В современных условиях получение бюджетных финансовых ресурсов довольно ограничено, зато вполне возможно путем активного привлечения внебюджетных инвестиций в частном секторе и здесь важнейшим инструментом является институт частно-государственного партнерства (ЧГП) в различных формах. Это одна из наиболее распространенных в мировой практике форм сотрудничества государственного и частного секторов экономики.

Внедрение механизмов ЧГП позволит создать необходимые условия для инвесторов в виде эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков, стабильных на период действия проекта налоговых условий. Партнерская система взаимоотношений позволяет государству облегчить бремя управления имуществом, реализовать крупные инфраструктурные проекты. В законодательной области необходима разработка и дополнение правовых актов (закон «О недрах», «О концессиях» и др.), направленных на развитие механизмов ЧГП.

Одним из важнейших направлений развития российской угольной отрасли является активизация сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, повышение эффективности процессов внешней торговли, кооперации и интеграции в угольной сфере с иностранными государствами. Сотрудничество с государствами СНГ является приоритетом внешней политики России. Регион СНГ является угледобывающим и относится к числу регионов-поставщиков угля на мировой рынок. При этом Россия - явный лидер среди «угольных» стран СНГ. К угледобывающим странам СНГ с относительно большими запасами этого вида топлива относятся также Украина « и Казахстан и в гораздо меньшей степени Узбекистан. Отметим, что с некоторым опозданием общемировые тенденции перехода с газа на уголь коснулись и стран СНГ. Стоит сказать, что поставки российского угля в страны СНГ невысоки из-за малой платежеспособности этих стран. Россия осуществляет крупные поставки угля в Украину, средние объемы - в Казахстан, Белоруссию, Литву и Латвию, а в остальные страны СНГ поставки российского угля незначительны.

Подчеркнем, что проблемы угольных отраслей ведущих стран-производителей угля в СНГ весьма схожи, что определяется единым происхождением - СССР. Среди проблем угольных отраслей стран СНГ -маловыгодность перевозки угля по сравнению с другими грузами, нехватка подвижного состава, необходимости модернизации технологий и оборудования, дисбаланс цен между газовым и угольным топливом в сторону первого, малое использование угля в тепло и электроэнергетике, наконец, проблемы перевозки угля и транспортных тарифов, а также экологии и безопасности производства угля.

Украина импортирует угля больше, чем экспортирует, а завозится он, в основном, из России (97%) и Казахстана (3%). В Украине разработана программа реорганизации и активной приватизации угольной отрасли. В отличие от Украины приватизация угольной отрасли в России уже завершилась, и она экспортирует большие объемы угля. При всем желании, пока украинские предприятия не могут полностью отказаться от российского угля, поскольку на Украине добываются не все виды коксующихся углей, а российский уголь дешевле украинского. Казахстан имеет большие запасы угля и крупные угледобывающие предприятия. Экспорт угольной отрасли Казахстана ориентирован на Россию, а основными потребителями казахстанского угля в РФ являются крупные электростанции Урала и Сибири. Россия сокращает импорт казахстанского, прежде всего, экибастузского угля, что для Казахстана становится проблемой.

Отметим, что центробежные тенденции после распада СССР не смогли полностью разрушить производственную кооперацию стран СНГ в угольной отрасли, а также в близкой ней отрасли металлургии. Россия, Украина и Казахстан относятся к числу самых промышленно развитых стран СНГ, они сотрудничали в рамках организации Евразийского экономического сотрудничества (ЕврАзЭС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). Но независимо от формы организации сотрудничества (СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС), современной задачей является не только сохранение, но и углубление интеграции в угольной промышленности постсоветских стран, что повысит конкурентоспособность угля из региона бывшего СССР на мировом рынке.

Интеграция в угольной отрасли (вместе с интеграцией в металлургии) может стать мощным «каркасом» в сохранении и укреплении интеграции промышленности и всей экономики стран экс-СССР. Напомним, что в послевоенной Западной Европе было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), которое сыграло исключительную роль в объединении промышленности, а затем и экономики западноевропейских стран. В СНГ было создано Межгосударственное объединение угля и металла (МЕОУМ), которое оказалось неэффективным и в настоящий момент не функционирует. По нашему мнению, в новых условиях вполне реально поставить вопрос о возрождении или создании такого экономического объединения на новой равноправной и взаимовыгодной основе в рамках проявивших интерес стран Содружества. Такой союз позволит укрепить связи предприятий угольной и металлургической промышленности стран бывшего СССР, усилить их дальнейшую кооперацию и интеграцию, а также повысить их позиции на международном рынке угля.

Важнейшим показателем сотрудничества со странами дальнего зарубежья остается внешняя торговля. На рынок Западной Европы Россией поставляется около 30% угля, в страны Восточной Европы —8,5%, страны Ближнего Востока — более 30% и страны Азиатско-Тихоокеанского региона — около 17%. Крупнейшими импортерами угля из России в Дальнем Зарубежье в 2004 г. были Япония, Великобритания, Турция, Кипр, Финляндия, Испания, Южная Корея. Для компенсации дефицита коксующихся марок углей в Россию впервые в 2004 г. кроме традиционных карагандинских были импортированы австралийские угли.

В последнее время многие страны, особенно Западной и Северной Европы, стараются замещать уголь нефтью и газом. Из-за роста закупок газа Евросоюзом, скорее всего, стоит ожидать снижение экспорта российского угля в Европу. Если рост экспорта угля в ЕС и сохранится, то будет крайне невысоким, возможно даже некоторое сокращение. В связи с этим российская компания СУЭК отправила пробные партии угля в США, и этот рынок может стать альтернативой Европе. Однако спрос со стороны азиатских государств (Китай, Япония, Южная Корея, возможно, Индии) растет и остается перспективой роста экспорта российского угля. В свою очередь крупнейшие японские, корейские и индийские компании уже ведут переговоры об участии в разработке ряда российских месторождений угля.

В мире идет изменение экспортно-импортных потоков угля по регионам, к чему должна быть готова Россия, как крупнейший производитель и экспортер «твердого топлива». Согласно большинству прогнозов, в перспективе к 2025 г. основные угольные потоки переместятся в регион Азии и Австралии, усилят позиции Китай, Индия и Индонезия, ЮАР и ряд стран Южной Америки. К 2025 г. импорт угля странами Америки возрастет, причем основная часть прироста объемов импорта будет приходиться на США и Бразилию. Вместе с тем, Старый и Новый Свет (Европа и Северная Америка) будут сокращать активность в угольной сфере по экологическим причинам и в результате внедрения новых технологий с применением альтернативных видов топлива.

Некогда мощные морские грузопотоки угля из США в Западную Европу и Японию сократятся. Жесткие требования экологии в Западной Европе приведут к закрытию старых коксовых заводов, что приведет к увеличению импорта кокса и одновременному уменьшению импорта коксующихся углей. Сокращение производства угля в ЕС не будет восполняться импортом угля, а компенсируется за счет природного газа и возобновляемых источников энергии. В более далёкой перспективе крупнейшие мировые потребители угля (Китай, США, Индия и Россия) будут удовлетворять свои потребности в угле за счет собственных ресурсов, а на международном угольном рынке будут доминировать поставки дешевого и качественного угля из Австралии, Южной Африки, Индонезии и Венесуэлы.

Огромные перспективы в развитии угольной промышленности открываются с внедрением в отрасль достижений научно-технического прогресса, с развитием высокоэффективных и экологичных технологий, новой высокопроизводительной техники и оборудования для угольной промышленности. Ведущих страны мира предполагают использование угля на углехимических, энерготехнологических и угольно-металлургических комплексах.

В России продолжится передел угольного рынка, а также развитие российских ВИНК и региональных ФПГ, которые играют положительную роль в развитии отрасли. Угольщики будут объединяться с энергетиками, а нефтегазовый сектор будет проникать в угольный бизнес. При эффективном производстве, достаточной прибыли предприятия смогут самостоятельно решать социальные вопросы, а также проблемы модернизации отрасли. Однако и в этом случае государство не должно полностью уходить из угольной отрасли. Необходимо сохранение координирующей, контролирующей и регулирующей роли государства, к примеру, в таких вопросах как безопасность, предоставление шахт в аренду, социальная защита шахтеров.

В России в настоящее время формируется современная государственная политика, отвечающая условиям функционирования предприятий угольной отрасли в условиях частной формы собственности во взаимосвязи всех участников рынка и производственного процесса, государства, производителей и потребителей угля. Государству предстоит завершить начатые в 90-е годы преобразования в угольной отрасли, выполнить социальные обязательства перед отраслью. А в перспективе России требуется проведение целой системы экономических, организационных и правовых мер для укрепления угольной отрасли. В условиях изменения ситуации на мировом рынке также необходимо выстраивание гибкой экспортной политики в угольной сфере, с тем, чтобы не только сохранить, но и укрепить свои позиции в конкурентной борьбе с сильными противниками на мировом угольном рынке.