Улучшение использования производственных мощностей в промышленности крупного города на основе сбалансированного развития их с трудовыми ресурсами в процессе формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Улучшение использования производственных мощностей в промышленности крупного города на основе сбалансированного развития их с трудовыми ресурсами в процессе формирования рыночных отношений"

Комитет экономики г.Москвы Центр социально-экономических исследований и информации

На правах рукописи УДК 338.984:1677 65.012

НАМАЗБАЕВ Шакир Ислямович

УЛУЧШЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ КРУПНОГО ГОРОДА НА ОСНОВЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ИХ С ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

08.00.05 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991 г.

Работа выполнена в Центре социально-экономических исследований и информации Комитета экономики г.Москвы.

Научный руководитель - доктор экономических наук

Щульга В.А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Орешин В.П.; кандидат экономических наук Криков В.П.

Ведущая организация - Совет по изучению производительных сил при Госплане СССР

Защита диссертации состоится 11 1991 г.

в /Ц часов на заседании специализированного совета К.155.из.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Центре социально-экономических исследований и информации по адресу: 103032, г.Москва, ул.Станкевича, 21, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Центра.

Автореферат разослан "_" _ 1991 года.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук Л/? у г0.М.Назарова

.АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ Актуальность проблемы полдержания сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов обусловлена тем, что наличие недостаточно полно загруженных производственных мощностей из-за необеспеченности рабочей силой затрудняет нормальное функционирование народного хозяйства, снижает эффективность капитальных вложений, ведет к недопустимым потерям материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Сбалансированный рост основных производственных фондов и рабочей силы является важным условием максимизации отдачи трудовых и инвестиционных ресурсов, всех показателей эффективности производства, а следовательно, и темпов экономического роста. Если предприятия и объекты не обеспечены в должной" мере рабочими руками, то в целом совокупная эффективность производства и темпы экономического роста оказываются ниже потенциально возможных.

Рассогласование процессов воспроизводства основных производственных фондов и трудовых ресурсов, обусловливающее неукомплектованность рабочих мест, создает предпосылки для вовлечения в народное хозяйство работников относительно низкой квалификации, вызывает повышенную текучесть кадров, перекосы в оплате труда и в конечном счете препятствует интенсифиакЦии общественного производства.

По мере формирования рыночных отношений, усиления динамизма структурных сдвигов и перемен в экономике будет складываться новая ситуация, когда численность рабочей силы может превышать количество рабочих мест, тем самым как бы признается правомерность структурной и временной безработицы как естественного состояния для всякой нормальной экономики. Здесь

рынок труда будет выполнять функции основного регулятора движения рабочей силы и ее перелива между секторами экономики, формирования резерва кадров через систему рыночных механизмов и инфраструктур. Поэтому обеспечение четкой координации процессов воспроизводства рабочих мест и трудовых ресурсов приобретает особую актуальность.

Нарастание деформаций в области занятости трудовых .ресурсов и использования средств производства происходило в предшествующий период времени в результате рассогласования между отраслевым формированием рабочих мест и территориальным воспроизводством трудовых ресурсов, отсутствия действенного механизма поддержания их сбалансированности. Поэтому сбалансированность рабочих мест с трудовыми ресурсами должна осуществляться в комплексе народнохозяйственного, отраслевого и территориального управления.

Особо острой проблема несоответствия между рабочей силой и местами приложения труда остается в крупных городах. Сложившееся здесь несоответствие между личным и вещественным факторами производства объясняется не демографическими, а экономическими причинами, и прежде всего недостатками утвердившейся в прошлом затратного механизма хозяйствования, сверхцентрализованного планирования и отсутствия полной самостоятельности' у территориальных органов управления в выборе и реализации приоритетов социально-экономического развития территории на основе повышения эффективности использования всех видов ресурсов.

Принципиально новые условия соединения рабочей силы со средствами производства возникают при переходе к рыночной экономике, что требует нетрадиционных подходов к их исследованию.

Здесь процесс сбалансирования факторов производства должен быть приспособлен к принципам рыночных отношений, когда важнейшими факторами определяющими использование трудовых ресурсов становятся многоукладность экономики, приватизация государственных предприятий. При этом объективной реальностью становятся поддержание состязательности между работниками за замещение лучших по условиям и оплате рабочих мест вследствие избытка трудовых ресурсов и конкуренция, требующая от них полной трудовой отдачи. В этих условиях проблема сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов будет решаться на основе эффективного использования производственных ресурсов, высвобождения, перераспределения и переподготовки работников в соответствии с новыми потребностями предприятий в кадрах. Территориальные органы управления осуществляют регулирование занятости, контроль безработицы, сочетая план и рынок, эффективность производства и социальные гарантии.

ЦЕЛЬЮ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ является разработка 4 методического инструментария, позволяющего "территориальным органам управления регулировать процесс поддержания сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в условиях формирования рыночных отношений.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

- исследования проблем сбалансированности и экономического роста в процессе формирования рыночных отношений;

выявления системы факторов, обусловливающих использование производственных мощностей в крупном городе;

исследования сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в крупном городе;

исследования основных направлений повышения использования основных производственных фондов и мощностей;

- определения путей и методов достижения и ' поддержания сбалансированности производственных мощностей (фондов) и трудовых ресурсов;

разработки методов регулирования развития основных факторов производства в условиях перехода к рыночной экономике.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы заключается в том, что в диссертации предложены метода регулирования и полдержания сбалансированного развития производственных мощностей с трудовыми ресурсами в крупном городе в условиях перехода к рыночным отношениям и возрастания роли территориальных органов управления в социально-экономическом развитии территории.

На основе анализа сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов выявлены размеры относительного избытка основных производственных фондов, рассчитаны динамический ряд основных производственных фондов в промышленности крупного города, на примере г.Алма-Аты, с учетом их взаимодействия с живым трудом, а также "показатель нормы замены живого труда овеществленным.

Определены основные направления достижения

сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в условиях формирования новой экономической' среды в крупном городе. Это - система планового высвобождения и ' трудоустройства рабочей силы, организация ее трехуровневой переподготовки:

1) на предприятиях и в объединениях - переподготовка рабочих, высвобожденных с ручных работ, а также по массовым профессиям средней квалификации для собственных нужд;

2) на межзаводском уровне - переобучение сложным профессиям высокой квалификации для родственных предприятий;

3) в учебных центрах отраслей промышленности, а также на межотраслевом уровне - переобучение рабочих по широкому кругу профессий для отраслевого и межотраслевого их перераспределения.

Диссертантом предложен механизм регулирования спроса и предложения рабочей силы, согласования интересов работников и предприятий, реализуемый службой принципиально нового типа -городской биржей труда.

Б качестве другого направления предлагаются различные формы приватизации государственных предприятий. Это превращение государственных предприятий в акционерные общества, причем акционированию подлежат предприятия, имеющие хорошие финансово-экономические показатели своей деятельности. Другая форма приватизации - ликвидация государственных предприятий. Данная форма применяется для предприятий малорентабельных и экономически неэффективных, а также для мелких и средних предприятий, не подлежащих акционированию. При этом имущество ликвидируемого предприятия, по мнению диссертанта, может быть внесено в качестве паевого взноса в создающееся новое товарищество на паях или передано (в целости или по частям) в аренду, включая и лизинг.

Диссертантом разработаны методы регулирования развития основных факторов производства в условиях перехода к рыночной экономике через систему местных налогов и санкций, механизм

регулирования оплаты труда и уровня цен с учетом динамики информации.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ заключается в том, что ее основные положения были использованы при разработке программы комплексного экономического и технического развития промышленности г.Алма-Аты "Интенсификация-90", а также проекта концепции по переводу г. Алма-Аты на новые принципы территориального хозяйствования и самоуправления.

Результаты исследований диссертационной работы вошли в рекомендации по социально-экономическому обоснованию перевода промышленности города Алма-Аты на многосменный режим работы.

ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ Результаты диссертационной работы были использованы при разработке Правительственной программы стабилизации экономики и перехода Казахской ССР к рыночной экономике в разделах "Рынок труда" и "Кадровое обеспечение рыночной экономики", которая была принята второй сессией Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва 6 декабря 1990 г., а также проекта концепции по переводу г.Алма-Аты на новые принципы территориального хозяйствования и самоуправления.

Основные результаты работы обсуждались и одобрены на городской и республиканской научно-практической конференциях (гг. Алма-Ата, Целиноград, 1985 г.)

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 10,3 п.л.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ Диссертация состоят из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений, содержит 150 страниц машинописного текста, 23 таблицы, 4 приложения.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Первая глава диссертационной работы "Территориальные аспекты сбалансированности и экономического роста в условиях перехода к рыночной экономике" посвящена исследованию проблем сбалансированности и экономического роста в условиях формирования новой модели экономики. Обосновывается необходимость нового подхода к исследованию указанной проблемы, отказавшись от апологетических толкований и политэкономической схоластики прошлых лет. Показано, как командно-административная система управления привела экономику страны и ее регионов к разбалансированности и низкой эффективности вследствие ее расточительности, неспособности к осуществлению необходимых структурных сдвигов и широкомасштабному освоению достижений научно-технического процесса.

Раскрываются сущность сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов и форды ее проявления, причины нарушения сбалансированности, пути, методы и условия ее обеспечения. Рассмотрены характер, причины и последствия нехватки рабочей силы, их влияние на использование производственных мощностей.

Обосновываются новые подходы к обеспечению сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в условиях перехода к рыночной экномике и необходимость приспособления этого процесса к

принципам рыночных отношений.

Раскрывается роль территориальных органов управления в обеспечении сбалансированного развития производственных мощностей и трудовых ресурсов в новых условиях хозяйствования, создания единого экономического пространства и общесоюзного рынка. Территориальные органы управления несут, как показано в работе, основную ответственность за сбалансированное развитие экономики своих территорий, максимальное использование ресурсного потенциала, формирование прогрессивной структуры промышленного производства, системы местных налогов и обязательных платежей, решение вопросов регулирования цен, доходов, социальной защиты населения.

Рассматривается система факторов, обуславливающих уровень использования производственных мощностей в крупном городе. В наиболее общем виде эти факторы, по мнению диссертанта, являются обобщенным выражением трех составляющих: источника, условий, ограничений. Как показано в работе, факторы, отражающие источники, от которых зависит использование производственных мощностей, занимают ведущее место в этой системе и выполняют здесь определяющую роль. Сюда относится, прежде всего, количество и качество оборудования, структура его парка, а также уровень технологии производства-; Причем состав и количество оборудования следует подбирать так, чтобы синхронизировать работу всех участков предприятия.

К факторам, отражающим условия, от которых зависит использование производственных мощностей, автором отнесены организация труда и производства, состояние производственной и социальной инфраструктуры. Приводятся количественная оценка

потерь рабочего времени в промышленности г.Алма-Аты в 1989 г. из-за простоев и внепланового ремонта, а также размер понесенного материального ущерба от этого.

Раскрывается влияние факторов-ограничений (капитальные вложения, трудовые, материальные и финансовые ресурсы) на использование производственных мощностей. Здесь выделяется роль обеспеченности рабочих мест рабочей силой. Предприятия, испытывающие большую потребность в рабочей силе, предъявляют к ней более мягкие требования (к уровню квалификации, •дисциплинированности и т.п.). Исследования специалистов показали, что при пятипроцентном повышенном спросе на работников в промышленности на 17/5 снижается по сравнению с нормой коэффициент сменности оборудования, на 20$ - интенсивность труда, на 19% уменьшается зона обслуживания. При этом в два раза возрастают простои оборудования и на 38$ увеличивается оплата труда.

Крупным городам, в т.ч. и г.Алма-Ате, были присущи черты экстенсивности в использовании трудовых ресурсов, производственного потенциала, что и послужило сдерживающим фактором в использовании производственных мощностей, хотя объективно •возможности экстенсивного пути развития были исчерпаны. Поэтому, как считает диссертант, выбор конкретных направлений улучшения использования производственных мощностей на основе сбалансированного их развития с трудовыми ресурсами для крупного города определяется многочисленными региональными факторами социально-эконошческого и научно-технического характера с учетом локальных ограничений в наращивании производственных ресурсов.

Вторая глава диссертации "Исследование сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в крупном городе" посвящена особенностям использования производственных мощностей (основных фондов) в промышленности г.Алма-Аты.

Рассматриваются итоги аттестации, рационализации и учета рабочих мест в промышленности города, показано значение этой работы в решении проблемы сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов на основе ликвидации малоэффективных рабочих ■мест. Для промышленности города устойчивой тенденцией в последние годы стал избыточный рост рабочих мест по сравнению с численностью работников. Так, за 1986-1989 гг. количество рабочих мест увеличилось более чем на 5,5 тыс. единиц или на 6,952, а численность работников уменьшилась на 12,29 тыс. человек или на 10,7$. Это оказало негативное воздействие на использование производственных мощностей. Приводятся расчеты степени сбалансированности рабочих мест и работающих в целом по промышленности города и кругу исследуемых промышленных предприятий. Степень сбалансированности рабочих мест и работающих в целом по промышленности г.Алма-Ата снизилась за годы ХП пятилетки на 15,1%, аналогичная картина наблюдается и по промышленным предприятиям. Такое положение объясняется тем, что в прежней системе хозяйствования предприятия не были заинтересованы в сокращении лишних рабочих мест.

Дается анализ качественной структуры рабочих мест в промышленности города и отдельных'промышленных предприятиях.

Аттестация рабочих мест выявила наличие значительного количества рабочих мест, на которых используется ручной труд.

Ручным трудом в промышленности города в 1989 г. было занято 36234 человек или. 39всей рабочих, что крайне отрицательно сказывается на проблеме сбалансированного развития мощностей и трудовых ресурсов. Раскрываются динамика удельного веса рабочих, занятых механизированным и ручным трудом, а также причины наличия высокой доли рабочих мест ручного труда.

Диссертантом исследован- метод достижения сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в процессе обновления основных производственных фондов. Метод основан на ' согласовании процессов формирования дополнительной потребности и высвобождения рабочей силы в связи с качественным преобразованием устаревших и созданием новых рабочих мест на основе физической замены техники. Расчеты показывают, что несмотря на определенное высвобождение рабочей силы, на машиностроительных предприятиях города имеет место образование дополнительного дефицита рабочих станочных специальностей.

Исследуются показатели состояния и эффективности использования основных производственных фондов в промышленности крупного города. Данные о динамике основных экономических показателей за годы одиннадцатой и двенадцатой пятилеток в промышленности города показывают, что рост промышленной продукции осуществлялся за счет дополнительного вовлечения работников и значительного ввода основных производственных фондов.

Дается анализ возрастной структуры парка оборудования, установленного в промышленности города, а также в отдельных промышленных предприятиях. Доля оборудования во сроком службы 10 лет и старше .на конец 1989 г. составляет 35$, из него - 53% металлорежущих станков, 43,3/5 кузнечно-прессовых машин. Высоким

остается удельный вес оборудования с таким сроком службы и на предприятиях города.

Содержится анализ обновления основных производственных фондов в промышленности города.

Одним из резервов в решении проблемы сбалансированности рабочих мест и трудовых • ресурсов является качественная перестройка действующего производственного потенциала на основе поэтапного вывода из эксплуатации физически и морально устаревших рабочих мест. Б этой связи в работе дается количественная оценка относительного избытка основных фондов. Приводится расчет корректировки динамического ряда основных проивзодственных фондов, с учетом сбалансированности с численностью работающих за годы XI и XI пятилеток (на примере промышленных предприятий города). '

Здесь же рассматривается проблема взаимозаменяемости трудовых ресурсов и основных производственных фондов. Показателем такой взаимозаменяемости служит норма замены трудовых ресурсов основными производственными фондами. Количественное значение норды замены - объем основных производственных фондов, который надо направить в отрасль на увеличение фондовооруженности труда для высвобождения единицы рабочей силы. Показатель нормы замены рассчитан в работе индексным методом и учитывает влияние повышения интенсивности использования основных производственных фондов, которое связано с ростом относительного избытка фондов.

Проанализировано использование производственного обру-дования на промышленных предприятиях города, а также рассчитана доля неработающего металлообрабатывающего оборудования из-за неукомплектованности рабочими кадрами.

На уровень использования производственных мощностей оказывает прямое влияние эффективность отдачи основных производственных фондов. Поэтому в работе показатель фондоотдачи применяют для оценки эффективности использования производственных мощностей. Приводится динамика фондоотдачи в отраслях промышленности города за 1980-1989 гг. Показано, что в целом, перенакопление (в основном экономически устаревших) основных производственных фондов, низкий уровень их использования (активной части) обусловили снижение фондоотдачи. На протяжении многих лет в промышленности города рост числа рабочих мест опережал увеличение рабочих.

Расчетным путем показано влияние обеспеченности производства рабочей . силой и других факторов на изменение динамики фондоотдачи в промышленности города за годы XI и ХП пятилеток. Причем, как следует из расчета, снижение фондоотдачи, вызванное ухудшением обеспеченности рабочей силой примерно в 1,5 раза превышает общее снижение фондоотдачи. Здесь же рассчитывается • изменение фондоотдачи в промышленности города за счет внедрения мероприятий научно-технического прогресса.

. Третья глава диссертации "Основные направления достижения сбалансированности производственных мощностей (фондов) и трудовых ресурсов" посвящена экономическим и организационным вопросам обеспечения сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в условиях перехода к рыночной экономике. В работе отмечается, что при переходе к рыночным отношениям следует учитывать принципиально новые условия соединения рабочей силы со средствами производства. Исходя из этого, по мнению диссер-

танта, в перспективе должна быть достигнута более сбалансированная инвестиционная политика, включающая ограничения в городе нового строительства промышленных предприятий, осуществление реконструкции действующих предприятий без последующего увеличения численности занятых на них, а возможно и при ее сокращении, увеличение затрат на механизацию и автоматизацию ручных работ и замену устаревших, малопроиводительных машин и оборудования.

Свобода выбора места приложения труда вне зависимости от форм собственности и режима труда предполагает усиление циркулящии работников между предприятиями, различающимися формой хозяйственной организации, условием оплаты и стимулирования труда. При этом объем, интенсивность и направления перераспределения рабочей силы будут формироваться под влиянием соотношения предложения рабочих мест и спроса на них со стороны работников.

Поскольку высвобождение и перераспределение работников в условиях перехода к рыночной экономике становится объективной реальностью и материальной предпосылкой для этого служит наличие в промышленности г.Алма-Аты значительного количества рабочих, занятых ручным неквалифицированным и тяжелым физическим трудом, низкий технический уровень производства, то необходимо этому процессу придать управляемый, организованный характер. По мнению диссертанта, высвобождение и перераспределение трудовых ресурсов должно являться основным источником удовлетворения потребностей производства в рабочей силе.

В работе обосновывается необходимость серьезной перестройки системы трудоустройства рабочей силы в городе с

учетом рыночных реалий и новой политики занятости. Предлагаются конкретные меры по организации переподготовки высвобождаемых в массовом порядке работников.

В диссертации содержится вывод о том, что в перспективе резко сократится "потребность промышленности города в кадрах рабочих и специалистов в связи с переходом к рынку, ускорением научно-технического прогресса, техническим перевооружением производства. Это обстоятельство, по мнению диссертанта, требует принятия со стороны местных органов власти экономических, организационных и правовых мер, направленных на предотвращение . еще большего дисбаланса рабочих мест и трудовых ресурсов и смягчение отрицательных последствий возможной безработицы.

Поэтому предлагается создать службу принципиально нового типа - городскую биржу труда, призванную помимо оказания социальной помощи населению и обеспечения гарантий его занятости, поддерживать сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов на основе переподготовки, перераспределения и трудоустройства высвобождаенных работников и лиц, нуждающихся в работе. В диссертации раскрываются цель, основные задачи и механизм деятельности городской биржи труда.

В качестве одного из главных условий сбалансированного развития производственных мощностей с трудовыми ресурсами в работе рассматривается ускорение научно-технического прогресса. Анализируется внедрение мероприятий по науке и технике и процесс высвобождения работников в промышленности города за годы XI и ХП пятилеток и на промышленных предприятиях, воздействие научно-технического прогресса на количественную и качественную сторону потребности в рабочей силе.

Это направление достижения сбалансированности реализуется, как показано в работе, в условиях усиления экономической самостоятельности, изменения роли, расширения прав и ответственности территориальных органов управления в проведении региональной научно-технической политики. В рамках этой политики определены для города научно-технические приоритеты, предлагаются целевые научно-технические программы, учитывающие особенности и потребности социально-экономического развития города.

Важное место в работе отводится радикальной перестройке отношений собственности, как одному из направлений поддержания сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов. Здесь авторомпредлагаются различные формы приватизации государственных предприятий, направленные на преодоление отчуждения работников, как реальных собственников от средств и результатов общественного производства и обеспечение коллективной заинтересованности в эффективном использовании средств производства и рабочей силы.

Четвертая глава диссертации "Методы регулирования основных факторов производства в условиях перехода к рыночной экономике". Здесь автором излагаются основные положения методики планирования сбалансированного развития основных производственных фондов (мощностей) и трудовых ресурсов. Суть предлагаемого методического подхода состоит в том, что в условиях перехода к рыночной экономике изменяются функции регионального планирования применительно к крупному городу. Оно, по мнению диссертанта, должно исходить из целей и основных направлений экономического и социального развития города, выявления приоритетов структурной,

научно-технической и инвестиционной политики.

Самостоятельность, многообразие форм собственности, новые отношения предприятий с местными Советами народных депутатов, хозяйственный расчет, по мнению автора, будут определяющими в хозяйственной деятельности предприятий и, следовательно, влияющими на сбалансированное развитие производственных мощностей с трудовыми ресурсами.

Предприятие, как указано в основных положениях методики на основе права предоставленного ему Законом СССР "О предприятиях СССР", определяет перечень машин и оборудования, подлежащих продаже и передаче другим предприятиям, а также сдаче в аренду с тем, чтобы проведенный комплекс мер позволил улучшить использование производственных мощностей, сократить экономически неэффективные рабочие места.

В рамках предлагаемой методики промышленное предприятие самостоятельно планирует техническое перевооружение производства, анализирует технико-экономический уровень производства, сопоставляет этот уровень с достигнутым на передовых отечественных и зарубежных предприятиях. В целях достижения необходимой сбалансированности рабочих мест с численностью работающих предлагается совершенствовать воспроизводственную структуру капитальных вложений, обосновывается потребность в материальных ресурсах и технологическом оборудовании.

На территориальном уровне управления анализируется состояние сбалансированности рабочих и трудовых ресурсов в промышленности и других отраслях народного хозяйства города с использованием существующей отчетности и другой информации.

Баланс рабочих мест и работающих в промышленности города позволит определить недостаток или избыток численности работников и послужит основой для последующего маневрирования ресурсами.

В работе показана роль системы местных налогов в регулировании развития основных факторов производства, принципами которой выступают: стимулирование ресурсосбережения и полного использования основных производственных фондов; повышение заинтересованности региона (города) в развитии интеграции расположенных на его территории промышленных предприятий в лучшем использовании производственных мощностей; равное налогообложение независимо от форм собственности и хозяйствования для одинаковых видов производства продукции.

В частности, предлагается устанавливать объединениям и предприятиям, выпускающим дефицитную или пользующуюся большим спросом продукцию, в случае снижения ими уровня освоения и загрузки мощностей по сравнению с нормативным, налоговые платежи в государственный и местный бюджеты в определенной доле от величины недоиспользованной производственной мощности. От уплаты этого налога на время, установленное нормами продолжительности освоения проектных мощностей, могут освобождаться реконструируемые предприятия и объекты, находящиеся в стадии освоения.

Ркомендуется устанавливать льготное кредитование предприятиям, осуществляющим техническое перевооружение производства, ликвидацию малоэффективных и излишних рабочих мест, а также предоставлять налоговые льготы предприятиям, приобретающим более дорогое, но существенно улучшающее условия труда, оборудование и заметно сокращающее применение ручного

неквалифицированного и тяжелого физического труда. Раскрываются особенности налоговой политики для экономического стимулирования предпритяий в выпуске наукоемкой, конкурентноспособной продукции. Обосновывается необходимость внедрения системы местного налогообложения, адекватного переходному периоду экономики, интересам территории и трудового коллектива и стимулирующей обновление основных производственных фондов на новой технической основе.

Автором обосновываются методы регулирования оплаты труда и уровня цен с учетом динамики инфляции. Показаны действия "самонастраивающегося" рыночного механизма поддержания сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, при котором возрастает спрос на работников высокой квалификации под влиянием технического перевооружения производства, роль динамичности процессов, определяющих условия для пересмотра размеров минимальной заработной платы.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Одним из важнейших условий сбалансированного развития экономики является достижение и поддержание оптимальных пропорций между личным и вещественными факторами производства. В течение многих лет в промышленности крупного города воспроизводство основных фондов по инерции развивалось на экстенсивной основе - в обновлении основных производственных фондов преобладающим оставалось расширение действующих предприятий, а не вывод из производства накапливающихся устаревших средств труда.. Тенденция избыточного роста рабочих мест по сравнению с численностью

работников, которая оборачивается в целом для его экономики издержками социально-экономического плана и является сдерживающим фактором в использовании производственных мощностей.

2. Выбор конкретных направлений обеспечения улучшения использования производственных мощностей на основе сбалансированного их развития с трудовыми ресурсами для крупных городов определяется многочисленными региональными факторами социально-экономического и научно-технического характера с учетом локальных ограничений в наращивании производственных ресурсов.

Улучшение использования производственных мощностей в крупном городе должно осуществляться с опорой на собственные трудовые ресурсы. Ограничение возможности роста трудовых ресурсов требует ускорения темпов обновления рабочих мест в промышленности города на основе научно-технического прогресса и проведения адекватной инвестиционной политики.

3. Б рыночных условиях высвобождение работников из действующего производства становится объективной реальностью. Материальной предпосылкой высвобождения и перераспределения трудовых ресурсов является наличие в промышленности крупного города значительного количества рабочих, занятых ручным неквалифицированным и тяжелим физическим трудом, низкий технический уровень производства.Высвобождение и перераспределение трудовых ресурсов в новых условиях хозяйствования является основным источником удовлетворения потребностей производства I рабочей силе.

4. Формирование рыночных отношений, ускорение научно-технического прогресса, техническое перевооружение производства приведут к сокращению потребности промышленност!

города в кадрах рабочих и специалистов, усилят развитие процессов их высвобождения с предприятий. Это потребует принятия со стороны территориальных, органов управления правовых, организационных и экономических мер, направленных на предотвращение еще большего дисбаланса рабочих мест и тру довнх ресурсов. В этой связи в городе необходимо иметь службу принципиально нового типа - биржу труда, призванную помимо оказания социальной помощи населению и обеспечения гарантий его занятости, поддерживать сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов на основе переподготовки, перераспределения и трудоустройства высвобожденных работников и лиц, нуждающихся в работе.

5. Одним из главных условий сбалансированного развития производственных мощностей с трудовыми ресурсами является ускорение научно-технического прогресса. Ускоренное обновление производственных фондов на основе внедрения достижений НТП не только занимает ключевое место в преобразовании материально-технической базы крупного города, но и требует во многих отношениях новых подходов к управлению этим процессом и его планированию: выбору темпов и путей обновления средств труда; поиску оптимальных вариантов обновления с целью достижения количественной сбалансированности между имеющейся численностью трудовых ресурсов и местами приложения труда как на отраслевом, так и на региональном уровнях.

Признается необходимость разработки региональных целевых научно-технических программ, учитывающих особенности и потребности социально-экономического развития города и которые включали бы коренную техническую реконструкцию действующих предприятий, комплексную механизацию и автоматизацию

производства, внедрение прогрессивной технологии, компьютеризации и информатизацию народного хозяйства города.

6. При переходе к рынку особую актуальность приобретает реформа собственности, ее разгосударствление и. приватизация, т.е. радикальная перестройка отношений собственности становится одним из направлений сбалансированности производственных мощностей (фондов) и трудовых ресурсов. По мере углубления рыночных отношений следует расширять процесс разгосударствления

' собственности с тем, чтобы преодолеть отчуждение работников как реальных собственников от средств и(результатов общественного производства и обеспечить коллективную заинтересованность в эффективном использовании средств производства и рабочей силы.

Для обеспечения экономической ответственности товаропроизводителей, адекватной их хозяйственной самостоятельности, восприимчивости производства к научно-техническому прогрессу и скорейшего вывода из эксплуатации устаревшего оборудования необходимо приступить к передаче государственных предприятий в собственность трудового коллектива или выкупа им части имущества предприятия; продаже государственных предприятий по конкурсу или на аукционе юридическим лицам или гражданам; преобразованию государственного предприятия в акционерное общество или передача его . в аренду трудовому коллективу. Это придаст государственной собственности внутреннее движение, динамизм обновления, создаст предпосылки для более полной загрузки машин и оборудования, достижения сбалансированности факторов производства.

7. На основе предоставленных промышленным предприятиям прав в соответствии с Законом СССР "О предприятиях в СССР" предприятиям следует самостоятельно определить перечень машин и

оборудования, подлежащих продаже, обмену, аренде или передаче ■ другим предприятиям, предусмотреть комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня производства на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым.

8. Для стимулирования улучшения использования производственных мощностей и рабочей силы следует шире применять экономические регуляторы. Управление этими процессами необходимо осуществлять посредством гибкой налоговой системы, целевых дотаций и субсидий, экономических санкций, установления норм и нормативов. Так, например, в широких пределах необходимо, на наш взгляд, внедрять льготное кредитование предприятиям, осуществляющим техническое перевооружение производства и ликвидацию малоэффективных и излишних рабочих мест, а также • предоставлять налоговые льготы предприятиям, приобретающим более дорогое, но существенно улучшающее условия труда оборудование и заметно сокращающее применение ручного неквалифицированного и тяжелого физического труда.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Машиностроительный комплекс. Том Ш В сб. "Предложения к комплексной программе научно-технического прогресса и его .социально-экономических последствий на период до 2005г. (По Казахской ССР). Алма-Ата, НИЭИПиН при Госплане Казахской ССР, 1983 г., 1,7 п.л. (в соавторстве с Масакбаевым А., Ракишевым С.Б. и др.).

2. Машиностроительный комплекс. Том Ш В сб. "Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы. Региональный раздел 4.6". Москва, АН СССР, ГКНТ СССР, 1983 г., 1,5 п.л. (в соавторстве с Масакбаевым А., Ракишевым С.Б. и др.).

3. Проблема повышения эффективности машиностроительного производства в Казахстане. В сб. "Совершенствование хозяйственного механизма в условиях союзной республики". Алма-Ата, НИЭИПиН при Госплане Казахской ССР, 1983 г., 0,9 п.л. (в соавторстве с Масакбаевым А.).

4. Интенсификация использования производственных мощностей на основе проведения аттестации рабочих мест. В сб. "Интенсификация развития промышленности Казахской ССР". Алма-Ата, НИЭИПиН при Госплане Казахской ССР, 1985 г., 0,6 п.л.

' 5. Проблемы улучшения использования производственных мощностей на основе аттестации рабочих мест в крупном городе. В сб. "Повышение эффективности использования производственных мощностей на основе проведения аттестации и рационализации рабочих мест" (материалы республиканского семинара), Алма-Ата, КазНИИНТИ, 1985 Г., 0,3.

6. Производственным мощностям - эффективное использование. В сб. "Повышение эффективности использования производственных мощностей на основе проведения аттестации рабочих мест и

,, их рационализации - важный фактор интенсификации производства". Алма-Ата, КазНИИНТИ, 1985 г., 0,3 п.л.

7. Население и трудовые ресурсы. Раздел 2.2. В сб. "Комплексная программа НТП Казахской ССР на 1991-2010 годы. Книга 1. Социально-экономические проблемы развития ресурсного потенциала. Алма-Ата, Наука, 1987 г., 1,0 п.л. (в соавторстве с

5димолдаевой Н.К. и др.).

8. Важный резерв развития экономики. Журнал "Народное ззяйство Казахстана", 1987 г., 0,4 п.л.

9. Пути повышения эффективности использования трудовых эсурсов Казахской ССР. Алма-Ата, КазНИИНТИ, 1989 г., 3,8 п.л. (в ^авторстве с Кенжалиным Ш.Р. ).

10. Региональные проблемы взаимосвязи воспроизводства аселения и его занятости (на примере Казахской ССР). В сб. "Пути зшения проблемы полной и эффективной занятости населения в новых зловиях хозяйствования (региональный аспект). Ташкент, ФАН, 1990 ., 0,2 п.л. (в соавторстве с Килибаевой У.Р.).