Управленческий аспект реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управленческий аспект реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона"

На правах рукописи

Чукалкин Андрей Яковлевич

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА

(на примере Хабаровского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск 2005

Работа выполнена в Институте экономических исследований ДВО РАН

Научный руководитель

доктор географических наук, профессор Демьяненко Александр Николаевич Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рохчин Владимир Ефимович кандидат экономических наук, доцент Гинзбург Владимир Эдуардович

Ведущая организация

Тихоокеанский государственный университет (г. Хабаровск)

Защита состоится «07» октября 2005 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 005.014.01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу: 680042 г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская 153.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Найден С.Н.

2Р06 -4

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является составной частью экономических реформ в России При этом жилищно-коммунальная реформа имеет особое значение в общем контексте социально-экономических преобразований.

ЖКХ - это важнейший сектор национальной экономики. Численность работающих на предприятиях отрасли составляет 4,2 млн чел., т.е. 5,4% общей численности работающих в экономике; балансовая стоимость основных фондов составляет 700 млрд руб. (4,7% от всей стоимости основных фондов России), объем услуг 19,7% от общего объема платных услуг, оказанных населению РФ.

Реформа ЖКХ означает, в частности, оплату населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости, что существенно меняет структуру денежных расходов населения и соответственно модифицирует всю структуру макроэкономического спроса. Значительным изменением подвергнутся и параметры уровня жизни населения.

Многочисленные попытки реформирования ЖКХ так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг ЖКХ. По-прежнему не развита конкуренция, и, как следствие, работа предприятий отрасли не эффективна В результате, содержание отрасли в ее нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетов.

К настоящему времени в отрасли сложился системный кризис Межотраслевой характер проблем предполагает для их решения и обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ использование методов стратегического управления, а также инструментария проектного менеджмента.

В России с ее многообразием природных и социально-экономических условий реформирование ЖКХ, придание устойчивого характера его

развитию возможно только при / региональных и

БИБЛИОТЕКА

внутри региональных особенностей. В тоже время территориальный аспект реформирования ЖКХ исследован недостаточно. Следует отметить, что в ряде субъектов РФ существуют значительные внутри региональные различия в условиях формирования рынка услуг ЖКХ, поэтому разработка региональных стратегий реформирования ЖКХ должна учитывать не только региональную, но и внутри региональную специфику.

Актуальность перечисленных выше проблем, их значимость в реформировании ЖКХ на региональном и внутрирегиональном уровне предопределили выбор темы данного диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к реализации принципов стратегического управления в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне.

Достижение сформулированной выше цели предполагает решение ряда взаимоувязанных друг с другом задач:

• анализ тенденций и оценка результатов реформирования ЖКХ с позиций стратегического управления, как на федеральном, так и на региональном уровне;

• выявление системы факторов, обуславливающих порайонные различия в процессах формирования рынка услуг ЖКХ, и оценка основных параметров этого рынка на примере Хабаровского края;

• анализ существующей системы управления ЖКХ на региональном уровне и разработка предложений по ее реформированию на принципах стратегического управления.

Предмет исследования - процессы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства региона.

Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Хабаровского края.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные изучению природы отраслевых рынков в целом и рынка жилищно-коммунальных услуг, в частности, Р Страйка, Н. Косаревой, Ф.М. Шерера,

Д. Росса, Р.И. Шнипера, А Н. Новоселова, А.Н. Демьяненко. Большое влияние на исследование автора оказали результаты теоретических исследований в области региональной экономики и экономики города

A.Г. Гранберга , У. Айзарда, А. О'Салливана, П. Мерлена, О.С. Пчелинцева,

B.Е. Рохчина, а также разработки ведущих специалистов в области стратегического управления И. Ансоффа, Р Акоффа, П. Друкера, Г. Минцберга и др.

На формирование авторской позиции в вопросах закономерностей и особенностей развития рыночной экономики Дальнего Востока значительное влияние оказали исследования П.А. Минакира, В.И. Ишаева, П.Я. Бакланова, В.И. Сыркина, С.Н. Леонова, С.Н. Найден, А.Б. Левинталя и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, финансово-экономическая отчетность предприятий ЖКХ, аналитические обзоры Правительства Хабаровского края, материалы научно-исследовательских работ ИЭИ ДВО РАН, а так же нормативно-правовые акты органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровня.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

• выявлены и обоснованы критерии формирования региональной стратегии реформирования ЖКХ;

• дана оценка факторов, определяющих формирование и функционирование региональных и локальных рынков жилищно-коммунальных услуг;

• разработаны методические подходы к проектированию структуры стратегического управления процессами реформирования ЖКХ на региональном уровне.

Научная новизна полученных в диссертационной работе результатов состоит в следующем:

• определены факторы формирования региональных и локальных рынков жилищно-коммунальных услуг;

• разработана принципиальная схема проектирования структуры стратегического управления процессами реформирования ЖКХ Хабаровского края.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные результаты выполненного исследования могут быть использованы как теоретическая и методическая база при разработке документов нормативно-правового характера по вопросам регулирования экономических отношений в сфере ЖКХ, совершенствования системы управления отраслью, повышения качества управленческих решений, а также как учебно-методический материал в процессе преподавания дисциплин «Экономика и управление ЖКХ», «Муниципальный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационной работы опубликованы в 6 печатных работах, общим объемом 2,35 п. л.

Основные положения диссертационного исследования были представлены в докладах на международных научно-практических конференциях «Стратегическое планирование на предприятии» (Ижевск,

2002), «Проблемы развития экономики Дальнего Востока» (Хабаровск,

2003), «Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции» (Хабаровск, 2003), на региональных научно-практических конференциях «Современные проблемы управления на предприятиях Дальнего Востока» (Хабаровск, 2003), «Локальные рынки Дальнего Востока» (Хабаровск, 2002) и «Межбюджетные отношения и проблемы местных бюджетов в регионах Дальнего Востока России» (Хабаровск, 2002).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, общим объемом 131 страниц, библиографического списка, включающего 223 наименований, 14 приложений, 12 таблиц и 13 рисунков.

Введение

Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления 1.1. ЖКХ как сегмент национальной экономики

1.2 Основные этапы и проблемы реформирования ЖКХ в России

1.3. Стратегическое управление реформированием ЖКХ

Глава 2 Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в

Хабаровском крае

2.1. Особенности ЖКХ Хабаровского края

2.2. Тенденции реформирования ЖКХ на территории края

2.3. Проблемы формирования системы управления ЖКХ в Хабаровском крае

Глава 3 Совершенствование системы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства в Хабаровском крае 3.1. Внутрирегиональная дифференциация объекта стратегического управления ЖКХ края

3 2. Проектирование системы управления ЖКХ

3 3. Организационная структура управления ЖКХ

Заключение

Библиография

Приложения

Основное содержание работы

Во Введении дается обоснование актуальности темы диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, приведены полученные основные результаты, выделена их научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Жилищно-коммунальное хозяйство, как объект управления» анализируются основные положения экономики ЖКХ и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Реформирование ЖКХ в условиях современной России представляет собой стратегический процесс, осуществляемый органами власти и управления, как на федеральном, так и региональном уровне.

Правомерность рассмотрения реформирования ЖКХ, как стратегического процесса может быть аргументирована следующим образом:

• система целевых установок реформирования, сформулированная в целом ряде федеральных программ, имеет явно выраженный стратегический характер;

• формирование целевых установок реформирования осуществляется в условиях, когда прошлые тенденции развития ЖКХ невозможно экстраполировать в будущее;

• механизмы достижения целей реформирования ЖКХ качественно отличаются от механизмов развития ЖКХ в дореформенный период;

• состояние внешней среды ЖКХ отличается высоким уровнем динамизма и неопределенности.

Основные параметры, определяющие эффективность функционирования ЖКХ как подсистемы национальной экономики, характеризуются значительной региональной изменчивостью, что предполагает разработку многоуровневой стратегии реформирования ЖКХ, адаптированной к возможным изменениям, происходящим как во внешней среде, так и в пределах собственно ЖКХ. Поэтому при формировании региональной стратегии реформирования ЖКХ, во-первых, следует учитывать следующие критерии оптимального стратегического планирования:

• мероприятия, присутствующие в программах реформирования, взаимоувязываются и поддерживают друг друга, создавая синергетический эффект;

• осуществимость и должная гармоничность стратегических планов реформирования ЖКХ обеспечивается постоянным мониторингом ситуации, складывающейся на рынках жилищно-коммунальных услуг;

• эффективность мер поддержки усиливается, в том числе, и путем вовлечения в процесс цепеполагания всех заинтересованных групп.

Во-вторых, в регионах со значительными внутри региональными различиями стратегический анализ включает экономическое

районирование, как инструмент, позволяющий выделить стратегические бизнес-единицы, отличающиеся друг от друга не только по задачам и методам их достижения, но и по особенностям социально-экономических и природных условий.

В-третьих, реализация стратегических планов по реформированию ЖКХ как на федеральном, так и на региональном уровне предполагает формирование адекватных целевым установкам этих планов управленческих структур.

Сложившаяся к настоящему времени ситуация в реформировании ЖКХ может быть охарактеризована следующим образом. С одной стороны, на протяжении последних 10-12 лет сохраняется устойчивость целевых установок реформирования. С другой стороны, предпринимаемые попытки возложить достижение стратегических целей (особенно, социально-экономических) на существующие организационные структуры, предназначенные для решения оперативных, преимущественно производственных задач приводят, в конечном счете, к подмене стратегических целей, оперативными. Следовательно, для обеспечения эффективного реформирования ЖКХ целесообразно внесение качественных изменений в собственно систему его управления. Суть изменений заключатся в обогащении ныне существующей системы управления подсистемой, ответственной за формирование и реализацию стратегии реформирования ЖКХ. В силу значительной региональной дифференциации соответствующие организационные структуры следует выстраивать на федеральном, региональном и внутрирегиональном уровнях.

Во второй главе «Проблемы реформирования ЖКХ Хабаровского края» дан анализ особенностей реформирования ЖКХ края. Основное внимание уделено выявлению внутри региональной специфики формирования локальных рынков отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, существующей в крае системы управления ЖКХ и проводимой тарифной политике.

Жилищно-коммунальное хозяйство занимает значительное место в экономики фая. Стоимость основных фондов превышает 50 млрд руб., или 30% от всех основных фондов хозяйственного комплекса края, доля жилищно-коммунальных услуг в общем объеме услуг, предоставляемых населению, составляет 23%. Предприятиями отрасли обслуживается 27,9 млн кв.м жилищного фонда, 295 котельных, 65 дизельных станций, 345 водозаборов и скважин, более 5 тыс. км. инженерных сетей. Динамика основных экономических показателей деятельности ЖКХ свидетельствует об их низкой экономической эффективности (табл. 1).

Таблица 1

Основные экономические показатели деятельности предприятий ЖКХ края

Показатели 2000 2004

Количество убыточных предприятий, % 61 58

Убытки, млн руб. 215 379

Тарифы на отдельные виды услуг, руб. - содержание и эксплуатация жилищного фонда за 1 кв.м - отопление за 1 кв.м - холодное водоснабжение за 1 куб.м 1,52 4 8,92 7,58 16,45 47,16

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской, млн руб. 1125 1567

За период с 2000 г. по 2004 г. тарифы для населения на основные виды услуг выросли в среднем в 4,9 раза. При этом удельный вес убыточных предприятий изменился незначительно, убытки возросли на 164 млн рублей, а кредиторская задолженность в 2004 г превысила дебиторскую на 1 567 млн рублей .что почти на 40% больше, чем в 2000 г. Формирование рынков жилищно-коммунальных услуг происходит в условиях, когда на

экономические результаты деятельности предприятий ЖКХ оказывают влияние внутри региональные различия (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительные показатели ЖКХ по муниципальным образованиям Хабаровского края

Показатели Минимальное значение Максимальное значение

Удельный вес площади жилищного фонда, обслуживаемого ТСЖ, % 0 5,1

Удельный вес предприятий негосударственного сектора, % 0 75

Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), км 6,6 665,1

Фактический износ тепловых сетей, % 10 76

Тарифы на отдельные виды услуг, руб. - содержание и эксплуатация жилищного фонда за 1 кв. м - отопление за 1 кв. м - холодное водоснабжение за 1 куб. м 1,99 9,50 17,14 10,25 91,98 162,32

Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (с учетом субсидий) в денежных доходах населения, % 1 21

Анализ приведенных данных показывает, что наиболее сильное влияние оказывают такие факторы, как техническое состояние инженерных сетей и жилищного фонда, тип поселения и его положение в системе расселения населения, доходы населения, уровень развития конкуренции на рынке производства жилищно-коммунальных услуг, региональная тарифная политика. Уровень конкуренции на рынке ЖКХ в пределах края отличается пространственной неоднородностью В большинстве муниципальных образований на рынках доминируют

муниципальные предприятия. При этом, наибольшей зрелостью отличаются рынки по обслуживанию и ремонту жилищного фонда в городах: Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Советская Гавань. Удельный вес предприятий негосударственного сектора в сфере обслуживания и ремонта жилья составляет в г. Хабаровске - 75%, Комсомольске-на-Амуре - 62%, Советско-Гаванском районе - 74%. Причем только в г. Хабаровске обслуживание жилищного фонда полностью осуществляется на конкурсной основе. В 8 из 19 городских округах и муниципальных районах обслуживание жилья и его капитальный ремонт производятся муниципальными предприятиями.

Высокий уровень монополизма характерен для рынков коммунальных услуг, таких как «горячее водоснабжение», «центральное отопление», «электроснабжение», «холодное водоснабжение». Формирование локальных рынков коммунальных услуг происходит под влиянием технических особенностей их производства, состава инженерной инфраструктуры и степенью её износа.

Доминирующее положение на рынке коммунальных услуг в городах Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре занимают муниципальные предприятия по предоставлению услуг холодного водоснабжения и канализации, а также ОАО «Хабаровскэнерго» Производство коммунальных услуг в сельских поселениях осуществляется практически при полном отсутствием конкуренции. Вследствие сложившейся в советский период практики размещения генерирующих мощностей муниципальные жилищно-коммунальные предприятия в сельской местности являются естественными монополистами

Финансовое положение предприятий ЖКХ, из которых 58% убыточно, не позволяет своевременно восстанавливать основные фонды В разрезе территорий края износ тепловых сетей составляет от 10% в Аяно-Майском районе до 76% в Советско-Гаванском.

Одним из показателей внутри региональных различий ЖКХ является удельный вес площади жилищного фонда приходящийся на товарищества собственников жилья (ТСЖ). По краю он составляет только 2,25%, тогда

как в среднем по России - 6%. При этом распространение ТСЖ отличается крайней неравномерностью: 87% всех ТСЖ сконцентрировано в г. Хабаровске. В 15 из 19 городских округов и муниципальных районах ассоциативные формы управления жилищным фондом в виде ТСЖ не созданы вообще.

Территориально-производственные особенности ЖКХ, а так же уровень развития ассоциативных форм управления жилищным фондом оказывают существенное влияние на себестоимость услуг, что, в свою очередь, нашло отражение в территориальной дифференциации тарифов для населения. Расхождения между минимальными и максимальными величинами тарифов на содержание и эксплуатацию жилищного фонда составляют 5 раз (Нанайский район - 1,99 рублей, г. Хабаровск - 10,25 рублей), по отоплению 9,7 раз (район им. П.Осипенко - 9,5 рублей, Охотский район - 91,98 рублей), по холодному водоснабжению 9,5 раз (район им. Лазо -17,14 рублей, Охотский район -162,32 рубля).

Значительные внутри региональные различия в тарифах на жилищно-коммунальные услуги слабо увязаны с территориальной дифференциацией доходов населения. Расхождение между минимальной и максимальной величиной удельного веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (с учетом субсидий) в денежных доходах населения составляет 21 раз (Николаевский район - 21%, район им. Полины Осипенко - 1%). Поэтому региональная тарифная политика, преимущественно направленная на решение задач социальной защиты населения посредством искусственного сдерживания роста экономически обоснованных тарифов, но слабо увязанная с территориальной дифференциацией доходов населения, не является эффективным инструментом реализации стратегических целей реформирования ЖКХ.

Таким образом, результаты анализа процессов формирования рынка жилищно-коммунальных услуг свидетельствуют о том, что в пределах края формируется система локальных рынков, отличающихся друг от друга не только емкостью и структурой, но и значительной территориальной дифференциацией уровня конкуренции на отдельных сегментах рынка.

Сложившаяся на протяжении последнего десятилетия в крае стратегия реформирования ЖКХ имеет скорее спонтанный, нежели планомерный характер. Происходит смещение целей стратегического реформирования в сторону решения оперативных и текущих задач, от формирования конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг к снижению затрат на существующих предприятиях ЖКХ, к сдерживанию роста тарифов и определению наиболее эффективных схем распределения бюджетных дотаций на покрытие убытков, на предоставление льгот и субсидий.

Одна из причин смещения стратегических целей реформирования ЖКХ заключается в отсутствии соответствующих управленческих структур, ответственных за реформирование на принципах стратегического управления. Создание в 2003 г. Министерства ЖКХ Хабаровского края в определенной степени обеспечило концентрацию управленческих функций на региональном уровне в области реформирования ЖКХ. Однако, большая часть задач, возложенных на Министерство, носит оперативный, производственно ориентированный характер и не связано с решением главной стратегической задачи - создание конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг. Вследствие этого многие управленческие функции, такие как, разработка, координация и контроль за реализацией проектов, связанных с реформированием ЖКХ, осуществляются недостаточно эффективно. Это вызывает необходимость произвести изменения существующей управленческой системы, отвечающей за проведение реформы, путем создания организационных структур на принципах не оперативного, производственно ориентированного, а рыночно ориентированного стратегического управления.

Таким образом, основные проблемы реформирования ЖКХ края заключаются в следующем:

- формирование локальных рынков жилищно-коммунальных услуг происходит под влиянием внутри региональных различий, обусловленных многообразием природных и социально-экономических условий

функционирования ЖКХ края, что недостаточно учитывается при формировании тарифной политики;

- стратегия реформирования ЖКХ носит спонтанный характер, в результате происходит смещение целей стратегического реформирования в сторону решения оперативных и текущих задач функционирования отрасли;

- отсутствуют управленческие структуры, способные обеспечить реформирование ЖКХ на принципах стратегического управления.

В третьей главе диссертации «Совершенствование системы управления реформирования ЖКХ в Хабаровском крае» на основе анализа эффективности существующей системы управления ЖКХ, использования методов экономического районирования, сформулированы предложения по её совершенствованию, а также предложены методические подходы по проектированию организационных структур, предназначенных для разработки и реализации стратегий реформирования.

Наличие значительных внутри региональных различий ЖКХ при разработке региональной стратегии реформирования предполагает использование методов экономического районирования Обращение к экономическому районированию как инструменту стратегического анализа обусловлено тем, что рыночное пространство не тождественно экономическому. Кроме того, стратегия реформирования ЖКХ не сводится только к формированию конкурентного рынка.

Результаты проведенного кластерного анализа позволяют выделить четыре специальных экономических района: Хабаровский, Комсомольский, Южный и Северный (рис.1). Основанием для их выделения послужил отбор факторов, определяющих состояние внешней среды, уровень развития ЖКХ и результаты его реформирования.

Природные и социально-экономические факторы описывают внешнюю среду по отношению к ЖКХ, включая физико-географические (климатические и медико-биологические) и социально-экономические (численность населения, соотношение городского и сельского населения, доходы населения и др.) показатели.

Р Хабаровский специальный экономический район

ф Комсомольский специальный экономический район

|-1 Северный специальный

1-1 экономический район

■О

XV

XII

XVI

XIV

VII

.IV

IX

XIII

Южный специальный экономический район

Названия районов

I Амурский

II Аяно-Майский

III Бикинский

IV Ванинский

V Верхнебуреинский

VI Вяземский

VII Комсомольский

VIII им. Лазо

IX Нанайский

X Николаевский район

XI Охотский

XII им. Полины Осипенко

XIII Советско-Гаванский

XIV Солнечный

XV Тугуро-Чумиканский

XVI Ульчский

XVII Хабаровский

Рис. 1. Специальные экономические районы для целей реформирования ЖКХ

Технико-организационные факторы характеризуют

производственно-технический и кадровый потенциал ЖКХ (количество предприятий ЖКХ, численность занятых в них, ассортимент и объемы услуг, предоставляемые населению).

Факторы эффективности описывают регулирующее воздействие органов управления на рынок ЖКХ (количество предприятий негосударственного сектора и объемы оказываемых ими услуг, количество ТСЖ, расходы местных бюджетов на ЖКХ и др.).

Каждый из выделенных специальных экономических районов отличается не только особенностями организации производства жилищно-коммунальных услуг и состоянием внешней среды, но и специфическими задачами, решаемыми в ходе реформирования ЖКХ.

Для Хабаровского и Комсомольского специальных экономических районов на первый план выходят задачи формирования конкурентной среды, прежде всего, на рынке по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, благоустройству, утилизации бытовых отходов и обслуживанию лифтового хозяйства. Следовательно, для этих двух районов стратегия реформирования ЖКХ носит преимущественно рыночно ориентированный, маркетинговый характер. Актуальным станет создание условий для массового развития ТСЖ и других ассоциативных форм управления жилищным фондом.

Напротив, для Южного и Северного специальных экономических районов на первый план выходит решение производственно-технологических задач. Возможности формирования конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг в этих районах сдерживаются недостаточными объемами платежеспособного спроса по причине относительно низких доходов населения, а также дисперсностью спроса на жилищно-коммунальные услуги, что обусловлено преобладанием в системе расселения этих районов мелких поселений. Следовательно, в этих районах необходимо применение мер организационного и технологического характера, способствующих развитию локальных рынков жилищно-коммунальных услуг. В первую очередь необходимо решение

проблем избыточных генерирующих мощностей по производству тепловой и электрической энергии. Учитывая экстремальные природные условия проживания населения и ведения хозяйственной деятельности в северных районах, следует учитывать дополнительные требования к обеспечению надежности функционирования объектов ЖКХ.

Для реализации целевых установок стратегических планов необходимо формирование управленческих структур на принципах управления в условиях стратегических неожиданностей. Этот подход предполагает применение так называемой «системы чрезвычайных мер».

Трансформация существующей системы управления ЖКХ Хабаровского края может быть представлена в следующем виде: изменение функциональных обязанностей руководителей краевого уровня, в ведении которых находится данная отрасль, создание сети оперативных групп (Тематических комиссий, Рабочих групп, Экспертного совета), а так же создание сети чрезвычайных коммуникаций. Принципиальная схема стратегического управления реформированием ЖКХ и взаимодействия между организационными структурами, обеспечивающими разработку и реализацию, представлена на рисунке 2.

Основными элементами предлагаемой организационной структуры являются: Комиссия по реформированию ЖКХ при Правительстве Хабаровского края и ее Исполнительный комитет, Тематические комиссии и Рабочие группы; Экспертный совет и Информационно-аналитический центр, Дирекция программы реформирования и ее филиалы.

Формирование системы целей стратегии реформирования ЖКХ в регионе и обеспечение стратегического контроля является главными функциями Комиссии по реформированию и Исполнительного комитета, в состав которых входят руководители министерств и ведомств, имеющих непосредственное отношение к реформированию ЖКХ.

Система оперативных групп: Тематических комиссий, Рабочих групп и Экспертного совета, принимает на себя функции детализации стратегических целей реформирования ЖКХ края, разработку и оценку

частных стратегий, мониторинг реализации стратегических планов и анализ предложений по их корректировке

Информационно-аналитический центр берет на себя большую часть функций по созданию сети чрезвычайных коммуникаций, обеспечивая рабочее состояние информационных сетей в системе стратегического управления, сбор, хранение, обработку и передачу информации. Тем самым, Информационно-аналитический центр обеспечивает связь между системой стратегического управления процессами реформирования ЖКХ и системой оперативного управления отраслью.

Рис. 2. Организационная схема стратегического управления реформированием ЖКХ

Функции Экспертного совета заключаются в разработке целей и стратегических направлений реформирования, в обеспечении консультационной поддержки, анализе предложений по корректировке планов реформирования.

Рабочим органом, ответственным за реализацию стратегии реформирования становится Дирекци'я, осуществляющая свою деятельность через филиалы, т.е стратегические бизнес-единицы, границы которых в целом совпадают с границами четырех специальных экономических районов.

Основными функциями Дирекции и ее филиалов являются: разработка программ, бюджетов и процедур, направленных на реализацию стратегических целей реформирования ЖКХ, применительно к конкретным условиям отдельных специальных экономических районов, а также контроль за их исполнением. Реализация перечисленных выше функций осуществляется посредством:

- обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления и региональных органов управления по поводу реализации локальных стратегий реформирования ЖКХ;

- создания условий для взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги;

- мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг в пределах обслуживаемого района;

- организации образовательных программ повышения квалификации кадров для предприятий и организаций ЖКХ;

- формирования единого информационного поля для всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг, включая информационные центры, аварийно-диспетчерские службы и т.д.

Таким образом, на верхнем (политическом) уровне управления перераспределение функций не сопровождается появлением новых участников стратегического процесса, хотя они и начинают взаимодействовать в ином режиме принятия управленческих решений. Напротив, на нижнем (технологическом) уровне, формирование сети оперативных групп - это выход за пределы традиционных управленческих структур и вовлечение в процессы стратегического планирования представителей основных заинтересованных групп: органов местного

самоуправления, бизнеса, населения, общественных организаций и др. При этом происходит изменение в самой системе управления: одна ее подсистема, опирающаяся на линейно-функциональную организационную структуру Министерства ЖКХ, по-прежнему несет всю полноту ответственности за решение текущих задач; вторая - принимает на себя ответственность за реформирование ЖКХ. Данная система может быть отнесена к классу множественных, так как ее организационный дизайн предполагает создание как дивизиональных, так и матричных управленческих структур.

Проектируемая организационная структура в большей мере, чем существующая отвечает целям реформирования ЖКХ: созданию конкурентного рынка, развитию ассоциативных форм управления жилищным фондом, преодолению дотационности предприятий отрасли, улучшению качества обслуживания населения. Повышаются адаптационные возможности системы управления и обоснованность принимаемых управленческих решений, создаются дополнительные экономические эффекты.

Предлагаемая- организационная структура является результатом разработанных методических подходов к проектированию структур стратегического управления процессами реформирования ЖКХ на региональном уровне. Методические подходы включают в себя:

• стратегический анализ и выделение управленческих задач стратегического характера;

• декомпозицию экономического пространства с использованием методов экономического районирования;

• выделение в пределах специальных экономических районов стратегических бизнес- единиц и их позиционирование;

• организационный дизайн, предусматривающий формирование двухуровневой системы стратегического управления реформирования ЖКХ.

В Заключении приведены выводы, научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, обоснована практическая значимость предлагаемых подходов к формированию системы

стратегического управления реформированием ЖКХ в регионе применительно к условиям Хабаровского края.

Основные результаты исследования опубликованы:

1. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства / Межбюджетные отношения и проблемы местных бюджетов в регионах Дальнего Востока России: Материалы научно-практического семинара (Хабаровск, 5-6 февраля 2002 г.). Хабаровск: Издат. дом «Частная коллекция», 2002. - 0,2 п л.

2. Планы реформирования ЖКХ: анализ стратегических аспектов / Стратегическое планирование на предприятии. Т.2: Сб. докл междунар науч.-практ конф. / Отв. за выпуск А Л. Кузнецов - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2002 (в соавт с Демьяненко А.Н., Украинским В.Н.) - 0,5 п.л /0,25 п.л.

3. Рынок жилищно-коммунальных услуг Хабаровского края II Локальные рынки Дальнего Востока. Материалы науч -практ. конф. (Хабаровск, 5 октября 2002 г.) / Под общ ред А.Н. Демьяненко. Хабаровск, 2002. - 0,7 п л.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство города Хабаровска как объект управления / Проблемы развития экономики Дальнего Востока: Материалы Междунар. науч.-практ. конф.: В 2 т. / Под ред. А.Е. Зубарева,- Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2003. - 4.1. (в соавт. с Демьяненко А.Н., Украинским В.Н.) - 0,3 п.л./0,15 п.л.

5. Тарифная политика как фактор развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Хабаровском крае / Современные проблемы управления на предприятиях Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / Под ред. А.Е. Зубарева. - Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2003. (в соавт. с Украинским В.Н.) - 0,2 п.л./0,1 п.л.

6. Территориальная организация рынка ЖКХ в Хабаровском крае / Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции. Материалы междунар. науч.-практ конф. / Под общ. ред. П А Минакира - Хабаровск: РИОТИП, 2004. (в соавт. с Демьяненко А.Н.) - 0,4 п.л./0,2 п.л.

Чукапкин Андрей Яковлевич

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА

(на примере Хабаровского края)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 23 08.2005 г. Формат 60x84/16 Бумага писчая. Печать офсетная. Уел печ л- 1,4. Тираж 100экз. Заказ470.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю 680000, г Хабаровск, ул. Фрунзе, 69

М5485

РНБ Русский фонд

2006-4 14034

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чукалкин, Андрей Яковлевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. ЖКХ КАК СЕГМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ В РОССИИ.

1.3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЕМ ЖКХ.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ.

2.1. ОСОБЕННОСТИ ЖКХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.

2.2. ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ НА ТЕРРИТОРИИ КРАЯ.

2.3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ.

3.1. ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ОБЪЕКТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ КРАЯ.

3.2. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ.

3.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управленческий аспект реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона"

Актуальность темы. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является составной частью экономических реформ в России. При этом жилищно-коммунальная реформа имеет особое значение в общем контексте социально-экономических преобразований.

ЖКХ - это важнейший сектор национальной экономики. Численность работающих на предприятиях отрасли составляет 4,2 млн чел., т.е. 5,4% общей численности работающих в экономике; балансовая стоимость основных фондов составляет 700 млрд руб. (4,7% от всей стоимости основных фондов России), объем услуг 19,7% от общего объема платных услуг, оказанных населению РФ1.

Реформа ЖКХ означает, в частности, оплату населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости, что существенно меняет структуру денежных расходов населения и соответственно модифицирует всю структуру макроэкономического спроса. Значительным изменением

Многочисленные попытки реформирования подвергнутся и параметры уровня жизни населения. ЖКХ так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг ЖКХ. По-прежнему не развита конкуренция, и как следствие, работа предприятий отрасли не эффективна. В результате, содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетов.

К настоящему времени сложился системный кризис в отрасли. Межотраслевой характер проблем предполагает для их решения и обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ использование методов стратегического управления, а также инструментария проектного менеджмента.

В России с ее многообразием природных и социально-экономических условий реформирования ЖКХ, придание его развитию устойчивого характера возможно только при должном учете региональных и внутри

1 Жилищное хозяйство России. - M.: Госкомстат, 2002. - С.22. региональных особенностей. О том, насколько велики региональные различия, можно судить по следующим данным: в декабре 2001 г. разрыв в тарифах по оплате жилья в домах муниципального жилищного фонда составлял по регионам России в 7,8 раза, по оплате эксплуатационных расходов на его содержание в приватизированных квартирах - 8,4; ЖСК -33,6 раза. Разброс в тарифах по регионам по оплате услуг водоснабжения и канализации был равен 9,4 раза, горячего водоснабжения - 29,4; отопления - 23,6; электричества - 20; сетевого газа - 6,6; сжиженного газа - 11,7 раза2.

В тоже время территориальный аспект реформирования ЖКХ исследован недостаточно. При этом следует отметить, что в ряде субъектов РФ существуют значительные внутри региональные различия в условиях формирования рынка услуг ЖКХ. А, следовательно, разработка региональных стратегий реформирования ЖКХ должна учитывать не только региональную, но и внутри региональную специфику.

Актуальность перечисленных выше проблем, их значимость в реформировании ЖКХ на региональном и внутри региональном уровне предопределила выбор темы данного диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к реализации принципов стратегического управления в процессе реформирования ЖКХ на региональном уровне.

Достижение сформулированной выше цели предполагает решение ряда взаимоувязанных друг с другом задач:

• анализ тенденций и оценка результатов реформирования ЖКХ с позиций стратегического управления, как на федеральном, так и на региональном уровне;

• выявление системы факторов, обуславливающих порайонные различия в процессах формирования рынка услуг ЖКХ и оценка основных параметров этого рынка на примере Хабаровского края;

2 Румянцева Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России // Проблемы теории и практики управления. 2003. №4. С. 51.

• анализ существующей системы управления ЖКХ на региональном уровне и разработка предложений по ее реформированию на принципах стратегического управления.

Предмет исследования - процессы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства региона.

Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Хабаровского края.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные изучению природы отраслевых рынков в целом и рынка жилищно-коммунальных услуг, в частности Р. Страйка, Н. Косаревой, Ф.М. Шерера, Д. Росса, Р.И. Шнипера, А.Н. Новоселова, А.Н. Демьяненко. Большое влияние на исследование автора оказали результаты теоретических исследований в области региональной экономики и экономики города

A.Г. Гранберга , У. Айзарда, А. О'Салливана, П. Мерлена.О.С. Пчелинцева,

B.Е. Рохчина, а также разработки ведущих специалистов в области стратегического управления И. Ансоффа, Р. Акоффа, П. Друкера, Г. Минцберга и др.

На формирование авторской позиции в вопросах закономерностей и особенностей развития рыночной экономики Дальнего Востока значительное влияние оказали исследования П.А. Минакира, В.И. Ишаева, П.Я. Бакланова, В.И. Сыркина, С.Н. Леонова, С.Н. Найден, А.Б. Левинталя и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, финансово-экономическая отчетность предприятий ЖКХ, аналитические обзоры Правительства Хабаровского края, материалы научно-исследовательских работ ИЭИ ДВО РАН, а так же нормативно-правовые акты органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровня.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

• выявлены и обоснованы критерии формирования региональной стратегии реформирования ЖКХ;

• дана оценка факторов, определяющих формирование и функционирование региональных и локальных рынков жилищно-коммунальных услуг;

• разработаны методические подходы к проектированию структуры стратегического управления процессами реформирования ЖКХ на региональном уровне.

Научная новизна полученных в диссертационной работе результатов состоит в следующем:

• определены факторы формирования региональных и локальных рынков жилищно-коммунальных услуг;

• разработана принципиальная схема проектирования структуры стратегического управления процессами реформирования ЖКХ Хабаровского края.

Практическая значимость заключается в том, что основные результаты выполненного исследования используются органами государственной власти Хабаровского края при подготовке законов о краевом бюджете, Постановлений Губернатора края в области регулирования экономических отношений в сфере ЖКХ, совершенствования системы управления отраслью и повышении качества управленческих решений.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационной работы опубликованы в 6 печатных работах, общим объемом 2,35 п. л.

Основные положения диссертационного исследования были представлены в докладах на международных научно-практических конференциях «Стратегическое планирование на предприятии» (Ижевск,

2002), «Проблемы развития экономики Дальнего Востока» (Хабаровск,

2003), «Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции» (Хабаровск, 2003), на региональных научно-практических конференциях «Современные проблемы управления на предприятиях Дальнего Востока» (Хабаровск, 2003), «Локальные рынки Дальнего Востока» (Хабаровск, 2002) и «Межбюджетные отношения и проблемы местных бюджетов в регионах Дальнего Востока России» (Хабаровск, 2002).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, общим объемом 131 страница, библиографического списка, включающего 223 наименования, 14 приложений, 12 таблиц и 13 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чукалкин, Андрей Яковлевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние ЖКХ побуждает государство осуществлять регулирующую деятельность в отношении этого сектора экономики. Проблема заключается в нахождении оптимального сочетания рыночных и нерыночных механизмов регулирования ЖКХ. В силу того, что реформирование ЖКХ предполагает качественные изменения в самой организации этой сферы экономики, сопровождающиеся формированием конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг, то реформирование отрасли следует рассматривать как стратегический процесс. Однако слабая проработка вопросов теории стратегического управления применительно к сфере государственного регулирования экономики в целом и ЖКХ, в частности, негативным образом сказывается на эффективности реформирования отрасли. Положение усугубляется еще и тем, что процесс формирования и реализации стратегии реформирования имеет эшелонированный характер, что предполагает формирование не только общегосударственной, но и региональных стратегий реформирования ЖКХ. В этой связи представляет большой теоретический и практический интерес адаптация концепции стратегического управления, разработанной для сферы корпоративного управления, к решению проблем реформирования ЖКХ.

Анализ нормативно-правовой базы и экономических результатов деятельности ЖКХ за последние 15 лет свидетельствует о том, что реформирование ЖКХ в РФ отличается, с одной стороны, устойчивостью целевых установок и непоследовательностью форм и методов их реализации - с другой. В значительной степени такое положение дел, помимо причин политического свойства, обусловлено не разработанностью теоретических основ стратегического управления ЖКХ, а также неадекватностью существующих структур управления целевым установкам стратегии реформирования ЖКХ. В результате, вместо структурной перестройки, что предусмотрено целями коммунальной реформы, наблюдается перераспределение финансовых потоков между бюджетами различных уровней и увеличение доли населения в оплате услуг ЖКХ.

В системах стратегических показателей (в частности, федеральных стандартов) до настоящего времени далеко не в полной мере осуществлен учет критериев оптимального стратегического планирования, а также все еще недостаточен уровень логической взаимосвязанности стратегических планов.

Мероприятия, присутствующие в программах реформирования, должны:

• поддерживать друг друга, создавая синергетический эффект;

• обеспечить осуществимость и гармоничность стратегических планов реформирования ЖКХ, что обеспечиваться постоянным мониторингом ситуации, складывающейся на рынке жилищно-коммунальных услуг;

• создавать условия обеспечивающие эффективность мер поддержки путем вовлечения в процесс целеполагания помимо органов власти и управления регионального и местного уровней, непосредственно предприятий отрасли и других заинтересованных групп.

При этом в силу того, что основные параметры, определяющие эффективность функционирования ЖКХ как подсистемы национальной экономики, отличаются значительной региональной изменчивостью, процессы реформирования ЖКХ должны учитывать не только региональную, но и внутри региональную специфику. Это, в свою очередь предполагает, с одной стороны, выявление системы территориально изменчивых факторов, оказывающих влияние на ход реформирования ЖКХ, а с другой, выделение территориальных образований (районов, зон и т.п.), которые отличаются как сходством в природных и социально-экономических условиях, так и общностью стратегических задач, стоящих перед ЖКХ.

В пределах Хабаровского края существует значительная территориальная дифференциация не только в условиях работы предприятий ЖКХ, но и в его организации, и в эффективности функционирования. Поэтому целесообразно процесс реформирования ЖКХ осуществлять в разрезе специальных экономических районов однородных с точки зрения решения проблем реформирования. Здесь уместна аналогия из сферы корпоративного стратегического менеджмента, в рамках которого была доказана целесообразность введения стратегических бизнес-единиц (СБЕ) по географическому принципу, в случае значительных порайонных различий в условиях формирования и функционирования рынков. Применительно к территории Хабаровского края в настоящее время для целей реформирования ЖКХ региона целесообразно выделение как минимум четырех специальных экономических районов: Хабаровского, Комсомольского, Южного и Северного. Каждый из этих четырех районов отличается друг от друга не только условиями (природными и социально-экономическими), но и стратегическими задачами в рамках реформирования ЖКХ Хабаровского края.

Реализация стратегических планов предполагает формирование адекватных целевым установкам этих планов управленческих структур. По мнению автора, учитывая кризисный характер ситуации, сложившейся в сфере ЖКХ на сегодняшний момент, в области реформирования системы управления этой отраслью (во всяком случае, на начальном этапе реформирования) вполне может быть применен подход, получивший название «управления в условиях стратегических неожиданностей».

В применении к ЖКХ Хабаровского края эта система может быть представлена в следующем виде: изменение функциональных обязанностей руководителей краевого уровня, в ведении которых находится данная отрасль, что должно сопровождаться созданием сети оперативных групп (тематических комиссий, рабочих групп). Третьим элементом системы стратегического управления, формируемой в условиях чрезвычайных мер, является сеть чрезвычайной коммуникации.

Рабочим органом ответственным за реализацию стратегии реформирования должна стать Дирекция, непосредственно подотчетная Комиссии по реформированию ЖКХ в крае, которая в свою очередь осуществляет свою деятельность через филиалы, которые фактически принимают на себя функции СБЕ. При этом географические границы СБЕ в целом совпадают с границами четырех специальных экономических районов. Основными функциями Дирекции и ее филиалов являются: разработка программ, бюджетов и процедур, направленных на реализацию стратегических целей реформирования ЖКХ, применительно к конкретным условиям отдельных специальных экономических районов, а также контроль за их исполнением. Реализация перечисленных выше функций осуществляется посредством:

• обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления и региональных органов управления по поводу реализации локальных стратегий реформирования ЖКХ;

• создания условий для взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги;

• мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг в пределах обслуживаемого района;

• организации образовательных программ повышения квалификации кадров для предприятий и организаций ЖКХ;

• формирования единого информационного поля для всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг, включая информационные центры, аварийно-диспетчерские службы и т.д.

Предложенная автором схема построения системы стратегического управления реформированием ЖКХ в Хабаровском крае предполагает использование в качестве инструмента принятия управленческих решений методов проектного менеджмента. К числу проблем ЖКХ Хабаровского края, которые целесообразно решать с использованием проектных методов следует отнести: организацию различных форм ассоциаций собственников жилья в управлении жильем; коммерциализация производства отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; проведение комплексных исследований рынка услуг ЖКХ.

В тоже время применение технологий проектного управления выдвигает ряд дополнительных требований к квалификации менеджеров.

Это связано с рядом особенностей проектного управления: двойное подчинение участников проекта, необходимость выстраивания коммуникаций со специалистами в различных областях управленческой деятельности и т.д. Поэтому одним из существенных направлений использования проектного инструментария, на взгляд автора, является «образовательная» деятельность (ряд проектов и программ), связанная с исправлением «советскости» всех трех основных категорий заинтересованных лиц - населения, потребляющего услуги, органов власти и управления, а также предприятий, оказывающих услуги.

По мнению автора, предлагаемая система стратегического управления ЖКХ Хабаровского края, придаст большую эффективность реформирования ЖКХ, так как она не только создает условия для всестороннего учета социально-экономических особенностей, но и дает дополнительные возможности координации управленческой деятельности на региональном и муниципальном уровне по достижению целей реформирования.