Управление эффективностью деятельности предприятий картографо-геодезической отрасли: теоретические и методологические аспекты. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление эффективностью деятельности предприятий картографо-геодезической отрасли: теоретические и методологические аспекты."

На правах рукописи

ПЕТРОВ ДМИТРИЙ МИХАЙЛОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 л т

Санкт-Петербург-2012

005017063

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Плотников Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой систем технологий и товароведения, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов Уваров Сергей Алексеевич

доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента в машиностроении Санкт-Петербургского государственного политехнического университета Бабкин Александр Васильевич

доктор технических наук, профессор, старший научный сотрудник военного института (научно-исследовательского) BKA им. А.Ф. Можайского Багрецов Сергей Алексеевич

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный гидрометеорологический университет»

Защита состоится 2012 года в часов на за-

седании диссертационного совета Д 212.237.10 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая д. 21, ауд. З&'аСу

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «^¿У » ¿^У^Д £ е-2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В. Песоцкая

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Повышение эффективности функционирования российской экономики непосредственно связано с развитием деятельности такой специфической отрасли промышленности как картографо-геодезическое производство, продукция которого необходима для всестороннего изучения природных ресурсов страны, формирования стратегических концепций развития территорий, градостроительства, планирования и проектирования городского, промышленного, транспортного и энергетического хозяйств, проведения природоохранных мероприятий и управления природопользованием. В условиях перехода к рыночным отношениям, деятельность отрасли стала тесно связана с возникшим в новых условиях рынком земли. Нужно отметить, что являясь одним из старейших видов человеческой деятельности, отрасль претерпела значительные изменения как в способах и средствах создания продукции (карт), так и в технологии их производства. Можно утверждать, что в России сформирована и функционирует специфическая отрасль, представленная сетью картографо-геодезических предприятии, частично находящихся в подчинении различных министерств и ведомств, а частично являющихся частными организациями, выполняющими различные виды работ по картографированию территорий. Тем не менее, наиболее значимую роль играли и продолжают играть государственные унитарные предприятия: картографо-геодезические предприятия Топографической службы ВС РФ, Главного управления навигации и океанографии МО РФ, Федерального Агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Минэкономразвития РФ и др. Это производственные картографические предприятия, военно-картографические фабрики, военно-картографические части, картографические фабрики, аэрогеодезические предприятия, региональные геоинформационные центры, региональные кадастровые центры, картографические фабрики Министерства геологоразведки, муниципальные картографо-геодезические предприятия и другие организации, производящие картографическую продукцию и оказывающие соответствующие услуги.

Современное картографо-геодезическое производство имеет существенное значение для государства, так как государственные унитарные картографо-геодезические предприятия являются основными исполнителями мероприятий топографо-геодезического и картографического обеспечения государственных структур, выполняя работы в интересах развития инфраструктуры страны, силовых министерств и ведомств, а также других категорий потребителей.

В современных условиях и особенно в перспективе, ряд систем управления и технических систем не могут функционировать вообще или с требуемой эффективностью без соответствующего информационного обеспечения, в том числе и геопространственной информацией.

Российские предприятия картографо-геодезической отрасли (производственные организации) пока еще не стали эффективными субъектами рыночной экономики, что связано, в первую очередь, с их недостаточной адаптацией к современным условиям, т.к. традиционно они были и зачастую продолжают быть

ориентированными на нерыночное функционирование, в рамках практически 100% -го государственного заказа.

В то же время, концепция административной реформы предполагает перевод предприятий картографо-геодезической отрасли, на рыночные условия функционирования. Одновременно, продолжается глобализация экономических отношений в частности, присоединение России к ВТО, что обеспечит свободный доступ на ранее закрытый российский рынок картографии и геодезии европейских производителей, давно уже работающих в условиях жесткой рыночной конкуренции. Следовательно, картографическим предприятиям необходимо быть готовыми к ужесточению условий функционирования. Разработка и внедрение современных инструментов и методов управления позволит им не только выжить в конкурентной среде, но и обеспечить развитие.

Ускорение изменений в окружающей среде, появление новых вызовов и изменение позиции потребителя (заказчика), рост конкуренции, появление новых возможностей расширения бизнеса открывающимся благодаря достижениям науки и техники, качественного изменения имеющихся ресурсов и их значимости в создании картографической продукции, обуславливает необходимость проведения исследований в области повышения эффективности функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли. Необходимость разработки теоретических и методологических основ управления производственно-финансовой деятельностью предприятий картографической подотрасли в современных условиях, использование которых обеспечит повышение эффективности их функционирования, и неразработанность ряда аспектов функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли в конкурентной среде и определяют актуальность диссертационного исследования.

Значительный вклад в исследование проблем формирования, функционирования и развития систем управления внесли отечественные и зарубежные ученые: В.Н. Филатов, Л.Е. Смирнов, В.М. Архипов, A.C. Большаков, В.Н. Волкова, А.П. Панкрухин, В.Н. Парахина, В.Д. Шапиро, A.C. Попов, А.Н. Петров, К. Прахалад, Д.В. Соколов, И.М. Сыроежин, Э.А. Уткин, Л.И. Ушвицкий, Р. Каплан, JI.A. Кейзеров, В. Врум, АЛ. Гапоненко, В. Дементьев, Д.А. Аакер, И. Ансофф, М. Альберт, П. Дойль, П. Друкер, У. Кинг, Д. Клиланд, В.И. Кнор-ринг, Д. Макгрегор, А. Маслоу, М.Х. Мескон, Г. Минцберг, Э. Мэйо, Д. Нортон, В. Ойкен, A.A. Томпсон, М. Портер, А.Дж. Стрикленд, А. Тоффлер, А. Файоль, Ф. Хедоури, М.Г. Браун, М. Вебер, А. Чандлер и другие авторы.

Большой вклад в развитие научных основ и методического обеспечения в развитие отрасли геодезии и картографии сделал такими учеными как Астахов А.Д., Берлянт A.M., Долгов Е.И., Иванов В.И., Курошев Г.Д., Кашаев В.И., Молоканов В.М., Салищев К.А. и другие.

Тем не менее, несмотря на существование различных теорий и накопленного опыта в сфере управления промышленными предприятиями, в частности геодезии и картографии целостного методологического аппарата управления производственно-финансовой деятельностью, адаптированного к особенностям предприятий картографо-геодезической отрасли, отвечающего современным условиям функционирования не сложилось.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологического аппарата обеспечения эффективности функционирования предприятий картографической отрасли в современных условиях и комплекса мер по повышению их эффективности.

Для достижения цели исследования, в диссертации решались следующие основные задачи:

- выявить роль и место картографо-геодезической отрасли в системе отраслей экономики Российской Федерации и оценить ее влияние на повышение эффективности функционирования российской экономики;

- проанализировать состояние, возможности, тенденции и перспективы развития картографо-геодезических предприятий, с учетом возможных процессов приватизации в отрасли и потенциального вхождения зарубежных производителей на российский (ранее полностью монополизированный рынок) после присоединения России к ВТО;

- сформулировать организационно-теоретические основы комплексной системы повышения эффективности управления производственно-финансовой деятельностью предприятий картографо-геодезической отрасли на основе матричных моделей управления;

- теоретически обосновать необходимость изменения подходов к управлению в рамках матричной модели структурно-функциональной взаимосвязи структурных элементов управления и основных производственных подразделений картографического предприятия;

- обосновать теоретические основы унификации систем управления предприятиями на основе формирования соответствующей базовой модели;

- сформулировать и обосновать принципы формирования политики предприятия картографо-геодезической отрасли в области качества, и разработать методологические основы управления качеством обеспечивающие проектирование и разработку системы менеджмента качества предприятия картографо-геодезической отрасли;

- предложить методические основы проектирования системы менеджмента качества предприятия картографо-геодезической отрасли, обосновать основные процессы системы менеджмента качества отраслевого предприятия отрасли и их содержание;

- разработать организационно-методические основы обеспечения роста эффективности с применением матричной модели организационной структуры финансового управления на предприятиях картографо-геодезической отрасли;

- определить и теоретически обосновать типовую структуру системы финансового управления предприятием картографо-геодезической отрасли.

Объектом исследования являются предприятия картографо-геодезической отрасли, функционирующие как в форме государственных унитарных предприятий, так и частных структур, реализующих стратегию развития отрасли.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе функционирования предприятий картографо-геодезической

отрасли, по поводу эффективного управления производственно-финансовой деятельностью.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В диссертационной работе использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных экономистов в области организации производства и предприятия, теории управления, системному анализу, формированию и реализации систем менеджмента качества как в общем плане, так и применительно к предприятиям исследуемой отрасли.

При анализе конкретных экономических вопросов использовались законодательные и нормативно-правовые источники, официальные документы Правительства Российской Федерации, Указы Президента, а также аналитические обзоры и прогнозы в области оценки деятельности и развития предприятий картографо-геодезической отрасли.

Методологической основой исследования послужили диалектический, исторический, структурно-логический метод, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии и сравнения, расчетно-аналитические, экспертных оценок, прогнозирования.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, данные отраслевых и региональных статистических органов, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование теоретических, методических и практических аспектов функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли в условиях ее рыночной трансформации, изменения структуры рынка и роста конкуренции, в том числе с зарубежными производителями. В качестве основных результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной, можно выделить следующие:

- развит терминологический аппарат теории эффективности производственно-финансовой деятельности предприятий картографо-геодезической промышленности, учитывающей их функциональные особенности, а также особенности конкурентной среды их функционирования на различных уровнях. В частности предложены определения «эффективность деятельности картографических предприятий», «стратегическая эффективность деятельности картографических предприятий» и др.;

-выявлены закономерности развития и представлена эволюционность форм организации предприятий картографо-геодезической отрасли, с учетом развития сферы потребления продукции отрасли; показаны основные тенденции трансформации организационных структур предприятий отрасли, учитывающие особенности производимой продукции, технологического процесса ее производства, и сфер потребления продукции;

-разработано матричное представление структурно-функциональной взаимосвязи основных производств предприятия картографо-геодезической отрасли, позволяющее более эффективно организовать технологическую линию реализации картографо-геодезических работ, с учетом требований субъектов

потребления и регламентируемой технологии выполнения работ;

-в рамках обоснования структуры и системы управления картографо-геодезическим предприятий сформулированы основные принципы формирования политики предприятий в области качества, как имманентной задачам повышения эффективности их деятельности, в частности: непрерывности совершенствования системы менеджмента качества с учетом требований действующих стандартов в области качества и особенностей картографо-геодезического производства; перманентного роста качества продукции на основе мониторинга современных и перспективных требований к продукции и услугам картографо-геодезического производства, тенденций и результатов в этой отрасли, а также формирования требований заказчика;

-развиты методические основы проектирования системы менеджмента качества предприятий картографо-геодезической отрасли, обоснованы основные процессы системы менеджмента качества предприятий и их содержание, по каждому процессу определены цели и задачи (функции) процесса, показатели результативности, критерии оценки функционирования, входные и выходные данные процесса, по каждому процессу СМК определены процедуры и произведено их описание;

— разработано матричное представление системы финансового управления предприятий картографо-геодезической отрасли, представляющее взаимосвязь финансовых отношений с учетом уровней управления.

-разработаны методические основы повышения эффективности финансового управления предприятиями картографо-геодезической отрасли, в частности обосновано применение в качестве основной структуры системы финансового управления картографических предприятий - матричной структуры;

-разработаны методологические основы рационализации состава и структуры предприятий картографо-геодезической отрасли, позволяющие обосновать их состав как функцию возможностей производственных подразделений и входного потока задач по созданию картографической информации, и рациональную организационную структуру предприятия в зависимости от его состава.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических задач развивают теорию обеспечения производственно-финансовой деятельности и развития предприятий картографо-геодезической отрасли в условиях развития конкурентной среды и изменения структуры потребления продукции отрасли. Выводы и рекомендации позволяют сформировать научно обоснованную эффективную отраслевую политику, а также целенаправленно совершенствовать организационно-экономические основы функционирования предприятий отрасли, что позволяет повысить эффективность их деятельности.

Практическая значимость полученных в исследовании результатов заключается в возможности использования результатов исследования для практического применения в управлении производственно-финансовой деятельно-

стью предприятий картографо-геодезической отрасли, в учебном процессе при обучении, подготовке и переподготовке специалистов в области управления производственно-финансовой деятельностью картографических предприятий, а также при проведении научных исследований по вопросам экономики, организации и управления предприятиями.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследований реализованы:

- в учебном процессе географического факультета СПбГУ, Санкт-Петербургского Балтийского Технического Университета (ВоенМех), Военного института (топографического) военной академии им. А.Ф. Можайского, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета;

- в ходе проведения научно-исследовательских работ в Военном институте (топографическом) военной академии им. А.Ф. Можайского, в ЗАО «Институт Телекоммуникаций», в ходе проведения научно-исследовательских работ по заказу Федерального агентства Геодезии и Картографии Министерства транспорта (Роскартографии), в ФГУП «НИИ ТП», а также работ для' Министерства обороны РФ (Военно-топографического управления);

- в управлении производственно-финансовой деятельностью ФГУП «444 ВКФ» МО РФ, ФГУП «Севзапгеоинформ», ФГУП «11 ВКЧ»;

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 66 работ, общим объемом 251,87 п.л., в том числе лично автором 96,88 п.л.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Картографо-геодезическое производство предназначено для выпуска различной картографо-геодезической продукции и услуг с целью насыщении рынка и получения прибыли. В основе современного картографического производства лежит сложная многоступенчатая технология, обеспечивающая, в зависимости от требований к конечному продукту, высокое качество, точность, минимальные сроки и значимость изготовления продукции.

Современное картографо-геодезическое предприятие - многоцелевая динамическая структура с большим числом связей, обеспечивающих взаимодействие ресурсов предприятий при их перемещении во времени и пространстве. Учитывая сложность создаваемой информации о местности, картографо-геодезическое производство, в современных условиях, должно оснащаться современными техническими средствами и комплектоваться квалифицированным персоналом.

Картографо-геодезическое производство имеет существенное значение для государства, поскольку государственные унитарные картографо-геодезические предприятия являются основными исполнителями мероприятий топографо-геодезического и картографического обеспечения государственных структур. Также, в современных условиях проявляется большой интерес к геопространственной информации, её актуальности, современности и достоверно-

сти, а также оперативности ее доведения до потребителя и удобству использования.

Сегодня и особенно в перспективе, ряд систем управления и технических систем не могут функционировать вообще или с требуемой эффективностью без соответствующего информационного обеспечения, в том числе и геопространственной информацией. Выполнение комплекса работ, связанного с решением информационных, информационно-расчетных и расчетных задач при использовании электронных и цифровых карт в автоматизированных системах управления, позволит повысить их эффективность, сокращении времени подготовки данных.

В настоящее время в России развиваются автоматизированные системы спутниковой навигации, создана группировка спутников глобальной спутниковой навигационной системы «ГЛОНАСС», что позволит получать необходимую информацию о местности и происходящих на ней изменениях в режиме

реального времени.

Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвентаризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без карт, атласов и другой картографической информации о местности, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.

2. Научно-производственный потенциал картографической подотрасли РФ, включающий значительный интеллектуальный потенциал, мощную производственную инфраструктуру, значительные возможности в информационном обеспечении решения задач национальной безопасности и ряда других, связанных с социально - экономическим развитием России в современных условиях оказался в сложном положении. Падение эффективности экономики и снижение уровня доходной части бюджета РФ в процессе реформы привели к резкому недофинансированию подотрасли, низкому уровню использования и частичной утрате ее научного и производственного потенциала.

Поскольку практически весь период существования отрасли, она на 90% работала на оборону страны и лишь в меньшей части (попутно) решала задачи народного хозяйства, то ее закрытость и 100%-е финансирование деятельности из федерального бюджета, невнимание к отрасли в первые годы реформ привели к сложной ситуации выживания (не всегда успешного).

Научно-производственный потенциал картографической подотрасли в современных условиях финансирования не в полной мере обеспечивает даже потребность государственных органов РФ в области геоинформационного обеспечения. Недостаток финансирования, отток (увольнения) высококвалифицированных кадров негативно повлияли на укомплектованность, которая составляет 70%. Анализ состояния и проблем подотрасли показал, что обеспеченность техническими средствами и другими материальными средствами для решения основных задач составляет не более 75%. По срокам эксплуатации более 30% образцов техники подлежат списанию, около 40% требуют капитального ре-

монта.

За последние 15 лет парк офсетных печатных машин на промышленных предприятиях подотрасли не обновлялся. 90% парка печатных машин требует замены на полиграфическую технику нового поколения, адаптированную к цифровым технологиям в т.ч. по созданию топогеодезической информации, как в аналоговом, так и электронном видах.

Государственные органы обеспечены, как правило, устаревшей по содержанию информацией о местности в аналоговой и цифровой формах. Требования руководящих документов по срокам обновления информации не выполняются, в связи с чем, общий объем запас карт морально устарел на 45%. Обновление топографических карт на территории России осуществляется на 15% от установленной периодичности.

Тяжелая ситуация сложилась в организации топогеодезического обеспечения потребителя, состояния и развития космических (картографического, геодезического, навигационного) средств и технических средств обработки материалов дистанционного зондирования Земли, в картографическом и фотограмметрическом производствах.

Обострившиеся в последние годы проблемы топогеодезического обеспечения, в первую очередь по причине недостаточного финансирования (до 50% потребности) государственного заказа и недостаточного внедрения новых технических средств и технологий, ведут к снижению эффективности, надежности и качества этого важного вида информации и, в целом ставят под сомнение возможность создания единого информационного пространства деятельности всех государственных структур в интересах безопасности государства.

Преодоление негативных тенденций в настоящее время связывается, в первую очередь, с необходимостью значительного увеличения бюджетного финансирования, что в условиях посткризисного ограничения финансовых ресурсов государства отодвигает решение проблемы на неопределенное время и требует новых подходов к развитию как картографической подотрасли, так и отдельных предприятий отрасли.

По мнению автора, недостаточная эффективность системы обеспечения государственных органов картографической информацией обусловлена тем, что она не представляет собой единого производственно-технического комплекса, а применяемые принципы управления требуют значительной корректировки.

Если рассматривать только само ядро системы топогеодезического обеспечения государственных органов - научно-производственные предприятия, изготавливающие картографическую продукцию, то можно выделить основные причины неэффективности функционирования всей системы:

- отсутствие реального механизма и системы эффективного использования имеющихся производственных мощностей подотрасли;

- различная ведомственная принадлежность государственных аэрокосмических съемочных средств, не позволяющая эффективно использовать их потенциал;

- консерватизм организационных подходов к обеспечению потребителя электронными картами, в основе которых - заблаговременное создание и тиражирование электронных карт сразу на большие территории.

Поэтому, на наш взгляд, одним из направлений повышения эффективности существующей системы управления предприятиями картографической подотрасли является ее переход на новые принципы организации.

Учитывая цели исследования, необходимо определить характеристики и параметры картографических предприятий, содействующие росту их конкурентоспособности на рынке гражданской продукции, которые можно свести к следующим: формирование собственной рыночной ниши; обеспечение качества; инновационная деятельность; повышенная реакция на изменения внешней среды; размерность предприятий; формы партнерства; расширение международной деятельности, квалификация персонала.

3. Управление научно-производственным комплексом предприятий и учреждений картографической подотрасли можно представить как управление функционированием и управление развитием. Применительно к научно-производственному комплексу картографической подотрасли развитие означает устойчивые изменения направленности деятельности подотрасли, реализуемых функций, структуры организаций, входящих в подотрасль, уровня эффективности и качества, а функционирование - выполнение стандартных операций в относительно неизменных условиях.

Основной целью развития подотрасли, по мнению автора, является обеспечение государственных и специальных функций, являющихся ее прерогативой на уровне, не ниже уровня аналогичной подотрасли развитых стран, а также развитие коммерческих функций на базе инновационной активности и достижение максимально возможных результатов социально-экономического развития предприятия на основе эффективного использования научно-производственного потенциала предприятий, учреждений подотрасли, интеллектуального прорыва и достижений передовых технологий мирового уровня.

Цели второго порядка подотрасли можно сформулировать следующим образом:

обеспечение решения специальных задач, ликвидация отставания от мирового технического и технологического уровня и устойчивое сохранение на перспективу лидирующих позиций, в соответствующих сегментах повышение эффективности деятельности предприятий подотрасли и сохранения тренда упреждающего развития;

выход на внутренний и внешний рынок с продукцией общего назначения, завоевание устойчивых конкурентных позиций с последующим переходом на самодостаточное развитие по продукции общего назначения;

социальное развитие кадрового ядра научно-производственного потенциала подотрасли, обеспечение развития на основе инноваций, гарантирующих устойчивое развитие подотрасли и обеспечение других целей второго порядка.

Можно дать оценку позитивным и негативным характеристикам картографической подотрасли (табл. 1).

Таблица 1

Позитивные в значительной степени

Характеристики картографической отрасли

И1ТРП1илП лтАпапн >т

Сохранен интеллектуальный (научный, информационный и кадровый) и производственный потенциалы и инфраструктура жизнедеятельности и жизнеобеспечения подотрасли, наблюдается положительная динамика ввода новых мощностей и реконструкции (перевооружения) действующих

Негативные

Отсутствие государственной программы развития предприятий и учреждений подотрасли;

Созданы и частично освоены новые технологии в картографо-геодезическом производстве и решении специальных задач, сохранена и используется технология производства и продукция общего (назначения)

Сохранен и обновляется банк картографических и геодезических данных (информации о местности) БКГД;

Сохранена монополия отдельных видов работ, продукции и услуг, возросла потребность и заинтересованность в геоинформационных системах и продукции государственного и частного секторов;

Неэффективное использование основных средств (коэффициент использования производственных мощностей не более 50%);

Частичная утрата научно-производственного персонала вследствие недофинансирования и низкой заработной платы на предприятиях и учреждениях бюджетной сферы, переход их в частные компании и фирмы, либо в другие сферы деятельности.

Предприятия, учреждения подотрасли расположены, как правило, в Москве и С.-Петербурге, областных центрах, что позволяет поддерживать инфраструктуру жизнедеятельности и жизнеобеспечения в удовлетворительном состоянии:

Положительная динамика государственных инвестиций в производство продукции госзаказа и научно-исследовательскую работу;

Более 50% морально устаревшей и физически изношенной техники и оборудования. Технологическая несовместимость новых цифровых технологий и оборудования с имеющейся, на вооружении предприятий техникой. «Старение» Банка картографо-геодезических данных (информации о местности) (БКГД)

Рост конкуренции в производстве картографо-геодезических работ (услуг) и товаров общего потребления между государственными и частными предприятиями;

Наличие собственной развитой научно-исследовательской базы и подготовки инженерно-технических кадров. _

Низкий уровень экономико-управленческой подготовки руководителей. Снижение мотивации труда руководителей бюджетных организаций;

Неудовлетворительная юридическая защита предприятий по охране авторских прав на интеллектуальную и другую собственность;

Низкий уровень сотрудничества и деловых (коммерческих) связей и отношений с органами государственной и местной власти;

4. В диссертации рассматриваются, в основном, государственные структуры, но общие принципы организации картографического производства применимы для всех картографических организаций.

Картографические предприятия подразделяются на специализированные и комплексные. Специализированные предприятия реализуют такие функции как создание карт по картографическим материалам; создание карт по аэрокосмическим фотоснимкам; подготовка карт к изданию и издания карт; создание электронных (цифровых) карт; производства геоинформационных систем и др.

Предприятия выполняют, как правило, неполный производственный цикл изготовления карты или атласа, ограничиваясь выполнением только отдельных процессов, определенных их специализацией и предназначением.

Комплексные картографические предприятия изготавливают картографическую продукцию полностью, начиная от редакционно-подготовительных работ, и заканчивая печатью тиража или выпуском продукции в электронном виде и передачей ее потребителю.

Весь круг вопросов организации картографического производства можно условно разделить на пять групп: организацию производственных процессов, организацию технической подготовки производства, организацию трудовых процессов, организацию обеспечения основного производства и организацию управления производством

Особенности картографического производства обусловлены сочетанием сложной технологией производства, большим разнообразием экономических условий, специфическим характером самого труда, особенностями содержания и назначения его результатов с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий (рис. 1).

Разнообразие условий производства

Значительная продолжительность произв. цикла

Сложность нормирования

Творческий характер труда

Высокая квалификация работников

Картографическое производство

картографическое картоиздательское

Разнообразие технологий

Высокая трудоемкость производства

Особый характер продукции

Функиии сбыта

Пимит ассигнований

Рис. 1. Организационно-экономические особенности картографического производства

Организационная структура картографических предприятий включает в себя непосредственно управленческие структуры, картографическое производство и картоиздательское производство.

В итоге автором сделан вывод о том, что организационная структура картографического предприятия представляет собой чисто производственную организацию и не может эффективно функционировать в условиях рыночной экономики. Для переориентации предприятия с производства на рынок необходимо изменить его структуру.

На рис. 2 представлена структура картографического предприятия, в наибольшей степени адаптированная к рыночным условиям.

Рис. 2. Структура картографического производства, ориентированная на работу в условиях рынка

5. Характерной чертой современного картографического производства является наличие компоненты знаний в каждом продукте, что говорит о сложности и наукоемкости картографо-геодезической продукции и необходимости соответствующей подготовки производства. Другой характерной чертой современного предприятия картографо-геодезической отрасли является наличие накопленной базы геопространственной информации о местности, требующей управления, без которой невозможно создание картографической продукции и

развитие предприятий отрасли (рис. 3).

Управление

/ Произвол- /( Произвол- Л. Произвол- \ ( СТВО ( 1 ств0 I 1 ство ]

Банк геопространственной информации

База знаний

Рис. 3. Концептуальная модель предприятия картографо-геодезической отрасли

Организационная структура управления предприятием включает состав и

формы взаимосвязей единиц и звеньев, выполняющих функции управления картографическим предприятием. Другими словами, это состав (специализация), взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей. В ОСУ различают уровни и звенья управления.

На основе анализа общих признаков, предприятие картографо-геодезической отрасли можно определить как комплексное предприятие, производящее предметы труда в котором присутствует как штучное (единичное), так и крупносерийное производство. Поэтому организационная структура управления предприятием в целом должна учитывать специфику каждого производства. Общая схема управления картографическим предприятием, с учетом реализации функций управления представлена на рис. 4.

С учётом основных компонентов процесса управления предприятием, обоснованных в ходе исследования, определены базовые структуры управления - организационная структура управления предприятием отрасли, организационная структура управления картосоставительским производством, организационная структура управления картоиздательским производством, реализующие каждая на своем уровне, задачи управления производством или предприятием в целом, посредством принимаемых решений (рис. 5).

В ходе диссертационного исследования обосновано применение для предприятия картографо-геодезической отрасли матричной организационной структуры. Автором выделены базовые структуры и на их основе унифицировано управление всем предприятием. При этом в качестве основной структуры управления теоретически обосновано использование матричной, сочетающей управление, как по функциональному, так и по предметному уровню.

ФУНКЦИИ

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА Управления Технической подготовки производства и контроля Производства Обслуживания

Управление предприятием Руководство предприятием ППО Бухгалтерия ОК Отдел технического контроля Отдел материально-технического обеспечения

Картосостави-гельское производство (КСП) Руководство КСП Отделение редак-ционно- подготовительных работ Отделения составления и подготовки карт к изданию .

Картоиздательское производство (КИП) Руководство КИП Отдел технической редакции; Технологическая лаборатория Цех допечатной подготовки; Печатный цех

Техническое обслуживание и сопровождение производства Ремонтно-механические службы; Службы технического обслуживания и сопровождения производства.

Рис. 4. Матричное представление структурно-функциональной взаимосвязи

основных производств и функций картографического предприятия

Рис. 5. Базовые структуры управления предприятием картографо-геодезической отрасли

На основе анализа взаимоотношений между видами управленческой деятельности, функциями управления с учетом уровней управления, они представлены в матричном виде. С учетом изложенного, типовая система управления предприятием отрасли представлена в виде трехмерной матрицы (рис. 6).

уровни управления КСП и КИП КП

£

ТСХННКО-ЭКОНОМ ИЧССКОС планирование

—- тсхшоюская подготовка производства оперативное управление ^-основным протлюдством ^управление веном о гаге ль Гт] ныы производством ^управление материального техническим снабжением П

управление сбитом

о

КС

Ьэ

£

й Ьэ сг-К

о

бухгалтерский учет

управление кадрами

управление качеством

продукции управление капитальн ым стро ительстьом

Рис. б. Матричное представление структуры и взаимосвязи элементов системы управления предприятием картографо-геодезической отрасли

6. В ходе проведенного анализа существующей системы управления качеством выпускаемой продукции выявлено несоответствие между существующим подходом к контролю качества выпускаемой продукции и современными

требованиями определенными международными стандартами и условиями функционирования картографических предприятий.

Рис. 7. Структура УК предприятия в соответствии с современной концепцией

Исходя из анализа рынка картографической продукции, можно сделать вывод о том, что в картографо-геодезической отрасли на сегодняшний день, существует рынок производителя, на котором производители продают картографическую продукцию исходя из своих представлений о том, что какая продукция нужна потребителю. При этом следует отметить, что в современных условиях значительная часть госзаказа уходит в прошлое. Государство оставляет за собой только функции заказчика, вследствие чего распределение государст-

венного заказа происходить будет происходить на конкурсной основе. Т.о. даже в столь специфичной сфере как картография и геодезия в РФ формируется рынок потребителя, что требует формирования и реализации систем управления качеством (рис. 7).

В диссертации обоснованы основные задачи предприятий отрасли в области управления качеством. Для реализации политики в области качества теоретически обоснованы базовые принципы обеспечения качества на КП, применение процессного подхода к организации СМК. Разработаны и теоретически обоснованы основные процессы СМК. (рис. 8.).

Рис. 8. Укрупненная блок-схема основных процессов СМК на предприятии картографо-геодезической отрасли

На основании процессов, процедур их функций и содержания разработан общий алгоритм функционирования СМК (рис. 9) и алгоритмические модели функционирования СМК по базовым процессам. Основой алгоритма функционирования СМК является непрерывный систематизированный сбор и анализ информации о функционировании процессов, последующая оценка их состояния, разработка и принятие необходимых корректирующих и предупреждающих действий по результатам оценки, направленных на изменение функциональности процессов и (или) их ресурсов для максимального достижения целей политики предприятия.

Рис. 9. Алгоритм функционирования системы менеджмента качества производства предприятия картографо-геодезической отрасли

7. В основу организации финансов предприятий отрасли, независимо от формы собственности, осуществляющих производственную, финансовую, хозяйственную деятельность положен принцип коммерческого расчета, означающий, что вся система денежных отношений на предприятии основывается на соизмерении затрат на производство и реализацию продукции и полученных результатов.

Информационное обеспечение системы управления финансами КП

Система управления финансами

*

Управляющая подсистема

Ппопесс уппанления

Объект управления

Финансовые отношения

информация

информация

материалы

X

Картографическое про-

Поставщик

изводство

Система продаж

Заказчик

Материальные средства, услуги

Рынок

Бюджет, собственник

информация

Рис. 10. Система управления финансами на картографическом предприятии

В основе успешной организации финансов лежит полнота их учета в хозяйственной практике предприятия. К основным принципам управления финансами можно отнести коммерческий расчет, разграничение средств от основной и инвестиционной деятельности, распределение оборотных средств на собственные и заемные, качественный учет собственных оборотных средств, формирование целевых денежных фондов и резервов, плановый характер финансовых отношений.

Принцип коммерческого расчета подразумевает самостоятельность, полную ответственность за финансовые результаты работы, рентабельность, самофинансирование.

Перечисленные принципы организации финансов лежат в основе работы

финансовых служб предприятии картографо-геодезической отрасли и определяют элементы системы управления финансами предприятия. К элементам системы управления финансами картографического предприятия относятся: наличие специализированных финансовых подразделений со штатом обеспечивающим решение поставленных задач, укомплектованность этих подразделений квалифицированным персоналом, наличие четкой организационной структуры финансового управления определяющей взаимосвязь и взаимодействие подразделений, техническое оснащение финансовых подразделений, перспективная, текущая, оперативная плановая деятельность финансовых служб, оптимизация принятия решений на основе качественно отработанных планов, полномочия и ответственность финансовых служб по мобилизации и расходованию денежных средств, контроль со стороны финансовых служб за оборотом денежных средств.

Управление финансами предприятия строится на основе создания системы управления финансами как совокупности элементов системы управления и практической реализации принципов финансов предприятия. Структура и процесс функционирования системы управления финансами на предприятии представлены на рис. 11.

В условиях рыночной экономики на предприятиях картографо-геодезической отрасли отсутствуют конкретные рекомендации по организации финансовых служб и их структуре. Финансовые службы предприятий отрасли, как предприятий функционирующих на основе коммерческого расчета определяются целями производственно-финансовой деятельности. В условиях коммерческого расчета основная цель любого предприятия получение максимальной прибыли. Поэтому основными задачами финансовых служб являются максимально эффективное управление финансовыми ресурсами предприятия для достижения целей предприятия, обеспечение источниками финансирования, мобилизация внутренних финансовых источников и поиск внешних источников финансирования.

Финансовое управление представляет собой процесс управления формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов хозяйствующего субъекта. Отсюда основная цель финансового управления - максимизация цены собственного капитала.

В диссертационном исследовании теоретически обосновано применение матричной структуры для системы финансового управления на предприятиях картографо-геодезической отрасли, основанной на сочетании управления по функциональному и предметному уровню (рис. 12). Органами управления в матричной структуре являются руководители предметных областей (руководство предприятия, начальники производств, начальники производственных подразделений) и руководители функций (руководители функциональных подразделений управления предприятием, начальники функциональных подразделений производств), объектами управления являются финансовые отношения, а связи устанавливаются по функциональному и предметному подчинению.

Обоснование структуры управления для построения конкретной функциональной подсистемы или решения задачи осуществлялось с учётом таких

обобщенных показателей как оперативность, разумная централизация и децентрализация, периферийность, живучесть, объём.

С учетом перечисленных функций определена структурно-функциональная модель системы финансового управления (рис. 13). Взаимоотношения между уровнями управления и функциями финансового управления, представлены в матричном виде._

Функции финансового управления

Контроль эффективности и регулирование

-1-

Планирование (бюджетирование)

Анализ и рейтинговые оценки

бюджет

Амортизация Фонд Зарплаты

Начисление з/пл

С покупателями

С строительно-

транспортными

организациями

С другими

С бюджетом

С внебюджетными фондами _ С страховыми

ми орг-ми

С другими

Уставный

Основные средства_

/ - подсистема перспективного финансового планирования;

2 - комплекс задач по текущему планированию заработного платы на уровне руководителей подразделений;

3 - подсистема финансового управления на уровне руководителей функциональных подразделений.

Рис. 11. Матричное представление структуры и взаимосвязи элементов системы финансового управления на предприятии картографо-геодезической отрасли

Руководство КП

бухгалтерия — фин. отдел

1

С бюджетами разных уровней

с внебюджетными фондами

С банками

<-1

Со страховыми компаниями

I

«-1

С фондовым рынком

С инвестиционными фондами

пЛТ

I ' !

1.-14

С работниками предприятия

Между филиалами, отделами

С поставщиками

Со строительно-транспортными и др.

Ёц-м Щ-

Ц4

подразделениями

С покупателями }

Планово-производственный отдел

Отдел материально-технического обеспе-

отдел маркетинга

Руководство производством

и>

1_.

и.|

Уставным

Фондом

Основных средств

Оборотных средств

резервным

> амортизационным

Платежей в

бюджет

инвестиционным

накопления

Другими фондами

Заработной платы

Рис. 12. Структурно-функциональная модель управления финансовыми отношениями предприятия картографо-геодезической отрасли

С учетом изложенного, вся система финансового управления предприятием представлена в виде трехмерной матрицы, показывающей взаимосвязь между финансовыми отношениями, функциями финансов с учетом уровней управления

Каждый элемент, блок трехмерной матрицы - одновременно принадлежит

всем трем системам разных типов и представляет собой конкретную задачу или комплекс задач.

8. Предприятия картографо-геодезической отрасли являются специфическим производством, предназначенным для создания картографической продукции основным содержанием которой является информация о местности, что требует обоснования состава и структуры предприятия отрасли на основе использования системно-целевого, функционально-технологического и функционально-нормативного подходов.

Анализ, проведенный в диссертационном исследовании, показывает, что, что комплексное использование функционально-технологического, функционально-нормативного и системно-целевого подходов в сочетании с методом кластерного анализа позволит определить рациональный состав и организационную структуру предприятия картографо-геодезической отрасли.

Определение рациональной структуры предприятия производится методом кластерного анализа снизу — вверх, что обусловливает необходимость разработки «дерева» целей и задач, выполняемых предприятием, до нижнего уровня структуры и обеспечения соответствия задач нижнего уровня структуры составу входящих в предприятие подразделений.

В исследовании обоснован состав исходных данных для определения рационального состава предприятия.

1. Состав и объем специального задания.

= {5,}, I е 1={1, 2 ... п}.

где - специальное задание по созданию КИ о местности; (5/) - множество видов специальных работ.

2. Возможности производственных подразделений.

2 ... к}.

где (М) - множество производственных подразделений; (/я;) - виды работ.

Целевая установка обоснования рационального состава предприятия, определена как требование определить подмножество производственных подразделений (А/*) для выполнения требуемого объема и номенклатуры специального задания (5"„), максимизирующее вероятность выполнения задачи по обеспечению потребителя картографической информацией (Рки):

М* = агётах Рш [М, Б, V (1,Я)],

при ограничениях: РКИ > Р3; Б = I > 1тр\ Я < Яз; где Р3 - требуемая вероятность выполнения задачи; Б^д - заданная номенклатура специального задания; 1тр - требуемое время выполнения задачи; Д - вектор, характеризующий имеющийся запас ресурса, привлекаемого для выполнения специального задания.

Основным показателем возможностей производственных подразделений является их производственная мощность.

Производственная мощность подразделения зависит от определенных условий. В общем, виде мощность одного производственного подразделения для выполнения картографических работ (ПМК) может быть представлена как:

ПМК = Р,(А);

где А - условия расчета мощности производственных подразделений предназначенных для выполнения картографических работ.

Производственная мощность одного производственного подразделения для выполнения картоиздательских работ (ПМки) может быть представлена как:

ПМт = Р2(В);

где В - условия расчета мощности производственных подразделений предназначенных для выполнения картоиздательских работ.

Порядок расчета мощности производственных подразделений представлен в виде структурно-логической схемы (рис. 13).

Производственные подразделения

ПМК = ЕМУ.ПМы = ^(Я)

Р|(А) - зависимость производственной мощности от характеристик картографических ПМК (А); Р2(В) - зависимость производственной мощности от характеристик хартоиздательских ПМки (В);

Определение

словий выполнения работ

Картографические работы

Л~

Клс - количество персонала; Фр, - фонд рабочего времени; к<,б - коэффициент обученное™ персонала

Картоиздательские работы

К„с - количество персонала; Фр, - фонд рабочего времени оборудования; ко®- коэффициент обученное™ персонала

Оценка возможностей производственных подраз делений предприятия

Картографические работы

м К = К,

Ф р.

Создание специальных карт

Создание фотодокументов местности

Создание то-погра-фиче-ских

Размножение топографических карт, специальных карт, фотодокументов местности

Тиражирование графических документов

Рис. 13. Структурно-логическая схема оценки возможностей производственных подразделений

Специальное задание Усэ-Ук + Уки

Картографические работы

Определение объема картографических работ в натуральных единицах

Определение объема картографических работ в общем виде

Специальные карты с,. = £ - Топографические карты Г- = I Фотодокументами местности У фдл = ^ У фАн»

Объем картографических работ за р - е подразделение У Кр ( ек ,тк ,фдм } ~ & ' Я

Специальные карты К.-'-^х-ч),,, Топографические карты Ф отодокументами местности 1 УфЛ» = ' Я)фЛмк

Общий объём картографических работ

чг=■ ло + £ (у„ ■ N) +¿(^. ло

Определение объёма картографических работ за предприятие

- I/*

Определение объема картографических

работ в нормо-часах

Объем картографических работ в нормо-часах Vй4 - N . V * К (тк ,ск ,фдм У н»

Специальные карты У Топографические карты /-1 1 Фотодокументам и местности 0 ¿•1 *

Картоиздательские работы

Определение объема картоиздательских работ в тиражных описках

Определение объема картоиздательских работ е краскооттисках (оттисках)

Рис. 14. Структурно-логическая схема оценки состава и объема специального задания по видам работ

Выполнение расчета объема специального задания (Усз) производится по двум основным видам специальных работ: картографическому (Ук) и картоиз-дательскому (Уки)- В общем виде, объем специального задания может быть представлен как:

Усз=Ук+ УкиС учетом условий выполнения объем картографических и картоиздатель-ских работ в общем виде, может быть представлен следующим образом:

Ук =Ъ(А); Гш

где: А - условия оценки объема картографических работ; В - условия оценки объема картоиздательских работ.

Тогда общий объем специального задания примет вид:

УСЗ=Р(А, В).

Структурно-логическая схема оценки состава и объема специального задания по видам работ представлена на рис. 14.

«Дерево» целей и задач является основой для обоснования состава предприятия, при его разработке создается система целей, для которых предприятие предназначено и задач решаемых для достижения поставленных целей.

Общая цель Ц0 подразделяется на частные цели Цоц. Эта декомпозиция производится до специальных работ выполняемых первичным производственным элементом (подразделением). Общей целью Цо является выполнение специального задания в полном объеме в требуемые сроки.

Обоснована зависимость состава предприятия от ряда факторов. К ним относятся: требуемая оперативность выполнения целевых задач, интенсивность поступления задач по созданию КИ о местности, трудоемкость выполнения задач, фонд рабочего времени каждого специалиста, технологическая взаимосвязь выполнения специальных работ, длительность производственного цикла.

Одним из основных требований к составу предприятия является возможность выполнения целевых задач в требуемые сроки. Данное требование реализуется если продолжительность выполнения каждой целевой задачи ^ - не превышает требуемого значения Ц,, определяемого из условий выполнения задания т.е.

при 1Ц = £ Ъ

где ^ - определяется как совокупность продолжительности выполнения задач множества А={а;}, с временем Ъ при ! =1, 5...т.

Определение рационального количества производственных подразделений (М) производится с учетом их возможностей по выполнению работ данного вида, с учетом времени необходимого для выполнения специальных работ

М = {ш;}, 1 е .1 = {1, 2 ... п}.

Порядок обоснования рационального состава предприятия может быть представлено в виде структурно-логической схемы (рис. 18).

Для формирования структуры предприятия теоретически обосновано применение метода иерархического кластерного анализа. Разработаны методологические основы формирования организационной структуры предприятия, с учетом применения иерархического кластерного анализа.

Для применения методов иерархического кластерного анализа обоснованы исходные данные:

- множество производственных подразделений предназначенных для выполнения специальных задач возлагаемых на них.

М={т|},1е 1= {1,2 ... л}

- множество специальных работ возлагаемых на производственные подразделения и в соответствии с их предназначением

е I = {1,2 ... ш}

Рис. 15. Структурно-логическая схема обоснования рационального состава предприятия

- матрица технологической взаимосвязи (близости) производственных

подразделений М = {п^}.

В соответствии с принципами кластерного анализа иерархическая структура картографического предприятия образуется за счет объединения элементов нижнего уровня. Объединение производится в соответствии с показателем, характеризующим взаимосвязь (близость) элементов связанных между собой.

Между элементами множества производственных подразделений предназначенных для решения задач множества А имеют место отношения технологической взаимосвязи (близости). Это связано с тем, что выполнение специальных работ по созданию картографической информации о местности представляет собой производственный цикл, в который может быть включено одно и более подразделений объединенных в единую технологическую цепочку.

Технологическая близость производственных подразделений (Ту) в процессе выполнения специальных работ характеризует их взаимосвязь в процессе выполнения задач выполняемых предприятием.

Количественное выражение наличия взаимосвязи (близости) производственных подразделений при выполнении специальных работ представляется нормированным коэффициентом ере [0,1], удовлетворяющим условиям: ф„ = 1;

<Ри = Фи, V 1, Зе 1(1)п.

Совокупность отношений близости между производственными подразделениями представляется матрицей М,,: М х М, каждый элемент которой несет значение коэффициента взаимосвязи (близости) производственных подразделений множества М = {гп;}.

т, т2 .. . т, .. ■ т„

ш, 1 Ф12 ■ • <Рп • • Ф1п

ш2 ф21 1 . • Ф2( • • Ф2п

ГП; Ф ф|2 • . 1 . • фт

т1 Фи Ф12 • .. фИ . . 1

Элементы матрицы М равны 0 или 1 : к0, .0=1 означает, что элемент I обладает свойством ), а к(1, .¡)=0 указывает на то, что свойство ] для объекта 1 не выполнено.

Определение численных значений коэффициента близости осуществляется на основе экспертных оценок либо путем представления процесса выполнения специального задания производственными подразделениями в виде ориентированного графа. В основе сетевого представления технологической взаимосвязи производственных подразделений в процессе выполнения специального задания лежат типовые технологические схемы выполнения отдельных специальных работ, а также анализ выполнения различных специальных работ.

- условия, ограничивающие число иерархических уровней в структуре предприятия и количество структурных элементов в каждом уровне (подразде-

лений и специалистов в них).

Учитывая специфические особенности предприятия и требования к оперативности управления его специалистами, следует полагать, что структура предприятия должна включать не более трех иерархических уровней. При этом основные подразделения предприятия должны находится в трехуровневой структуре.

На первом этапе осуществляется предприятие иерархического разбиения Кт и соответствующего ему разбиения производственных подразделений на основе последовательного использования матрицыМф :МхМ,

Основными операциями данного этапа являются.

1. В соответствии с графом выбирается исходная матрица М,,: М х М и за первоначальное разбиение 11° принимается разбиения множества производственных подразделений М = {т,} на п одноэлементных кластеров.

Так как составленная матрица по своему характеру является матрицей логического описания, то для определения значения показателя взаимосвязи (близости) используются следующие величины:

Пп — количество характеристик общих для объектов 1 и ¡'; п0о - количество характеристик, которыми не обладает ни I ни ¡'; пю - количество характеристик, которыми обладает объект 1 а не обладает; п0| - количество характеристик, которыми объект 1 не обладает а ¡' обладает.

Для использования данных величин необходимо удвоить исходную матрицу М, посредством добавления для каждого столбца .¡еМ, нового столбца Г, показывающего отсутствие характеристики }.

Тогда матрица М может быть представлена в следующем виде.

Мт

т, т2 .. Ш; . • т„ тГ т2' .. п^' .

т. 1 ф|2 .. ф,( . • Фт 1 Ф12 • • фп • • ф1п

т2 Ф21 1 .. ф21 . • Ф2п ф21 1 • • ф21 ■ • Ф2п

т1 Фп Ф12 .. 1 • фт фп фй .. 1 • Фт

т; Фл ф]2 .. Фл . . 1 Фл ф]2 Ф* • . 1

Вычисления расстояний производятся по строкам матрицы М

По вычис-

ленному расстоянию ¿О, ¡') определяется значение коэффициента близости Т^

2. По первой строке матрицы Мф определяется наибольшая близость двух кластеров разбиения Я0 и их объединение в один кластер, получая новое разбиение Я1.

3. Уточнение значения коэффициентов близости для кластеров нового разбиения и предприятие новой матрицы М1,,.

4. Повторение операций 2 и 3 для получения последующих разбиений и

уточненных матриц близости до получения разбиения R1 = 1 (все производственные подразделения объединены в единый кластер).

Таким образом, на основании всего изложенного можно сделать вывод о том, что применение разработанного теоретико-методологического аппарата позволит повысить эффективность производственно-финансовой деятельности картографических предприятий, и как следствие их конкурентоспособность.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Петров Д.М., Гаврилов A.B. Экономика картографического производства: Учебное пособие. СПб.: Изд. ФВИУ (СПб), - 2003. - 9 пл./ 5 п.л. -156 с.

2. Петров Д.М., Марук O.A., Гаврилов A.B. Методика проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности на Военно-картографическом предприятии: Учебное пособие. СПб.: Изд-во ВТИ, - 2006. - 2,5 п.л./ 1,5 п.л. - 39 с.

3. Петров Д.М., Управление знаниями на картографических предприятиях: Коллективная монография. СПб.: Изд-во СПбФЭУ, 2010. - 24 п.л./1,0 п.л.

4. Петров Д.М., Давыдов В.П., Терещенко Т.Ю. Картография: Учебник. СПб.: Изд-во «Проспект Науки». - 2011. - 24,5 пл./ 12 п.л.

5. Петров Д.М., Марук O.A., Гаврилов A.B. Себестоимость продукции на Военно-картографическом производстве: Учебное пособие. СПб.: Изд-во ВТИ, - 2005. - 3,0 пл./ 2,0 п.л. - 47 с.

6. Петров Д.М., Шмотов В.В., Гаврилов A.B. Содержание бизнес-плана на промышленных предприятиях Топографической службы Вооруженных сил Российской федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во ВТИ, -2005. - 3,6 пл./ 2,5 п.л. - 57 с.

7. Петров Д.М., Курошев Г.Д., Чибинев В.М. Планирование, учет и калькулирование себестоимости продукции на картографическом производстве: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ, - 2005. - 4,5 пл./ 2,5 п.л. -71 с.

8. Петров Д.М., Страшко Б.С., Федосеев П.О. Методика разработки Бизнес-плана на картографических предприятиях: Учебное пособие. М.: Изд-во Военно-инженерного университета, - 2006. — 3,3 пл./ 1,6 п.л. -52 с.

9. Петров Д.М., Бадюл В.Ф., Чибинев В.М. Ценообразование на продукцию оборонного назначения: Учебное пособие. М.: Изд-во Военно-инженерного университета, - 2006. - 3,3 пл./ 1,8 п.л. - 52 с.

Ю.Петров Д.М., Андреев В.А. Принятие решения и разработка документов управления в подразделении при выполнении специальных работ (специальность «Астрономогеодезия»): Учебное пособие. СПб.: Изд. Военн. топографич. Инст., -2006. -2,5 п.л. / 1,5 п.л. - 40 с.

И.Петров Д.М., Андреев В.А., Соколов В.К., Дворецкий Е.М. Планирование и организация выполнения мероприятий по топогеодезическому обеспечению войск в отделении топогеодезического отряда: Учебно-методическое пособие. - СПб.: Изд. Военн. Топографич. Инст, - 2006. -5,8 п.л./ 2,3 п.л. - 92 с.

12.Петров Д.М., Рожнов С.З. Принятие решения на выполнение топогра-фо-геодезических работ (специальность Аэрофотогеодезия): Учебно-методическое пособие. - СПб.: Изд. Военн. Топографич. Инст, - 2006. -3,8 п.л./ 2,8 п.л.-60 с.

1 З.Петров Д.М., Марук O.A. Управление картографическим производством: Учебник. - СПб.: Издательство «П2». Изд. СПб.: Военного (топографического) института Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского, 2008. - 19,2 пл./ 12,8 п.л. - 328 с.

14.Петров Д.М. Технологическая концепция организации картографического производства: Монография. СПб.: Изд. «П2», - 2008. - 18 п.л. -286 с.

15.Петров Д.М., Чибинев В.М. Проблема принятия финансового решения на КП: Монография. М.: ИГ «Юрист», - 2009. - 18 п.л. / 10 п.л. - 292 с.

Статьи в изданиях рекомендованных ВАК

16.Петров Д.М., Федосеев П.О., Чибинев В.М. Роль банков и финансово-кредитных организаций в развитии государственных унитарных предприятий.//Банковское право. - 2006. - №4. - 0,37 п.л./ 0,25 п.л.

17.Петров Д.М. Концепция развития картографических предприятий Российской Федерации.//Российское предпринимательство. - 2008. -№8. - 0,8 п.л./ 0.3 п.л.

18.Петров Д.М. Математическая модель планирования работ на картографическом предприятии.//Вестник ИНЖЕКОНА. Серия: Экономика. - 2008. - № 7(26). - 0,7 пл./ 0,25 п.л.

19.Петров Д.М. Проектирование структуры системы менеджмента качества организации (на примере картографического предпри-ятня).//Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2009. - №1(71). - 0.8 п.л. / 0,43п.л.

20.Петров Д.М. Инновационная деятельность на картографическом производстве//Вестник экономической интеграции. - 2009. - № 2(12).

- 0.7 п.л./ 0,3 п.л.

21.Петров Д.М. Особенности реализации функций управления на картографическом предприятии.//Вестник экономической интеграции.

- 2009. - № 3(13). - 0.8 п.л. / 0,4 п.л.

22.Петров Д.М. Моделирование расчета объема производственного задания на картографическом предприятии.//Вестник экономической интеграции. - 2009. - № 4(14). - 0,8 п.л. /0,4 п.л.

23.Петров Д.М. Управление качеством продукции на картографическом предприятии.//Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2009. - № 3(71). - 0,8 п.л.

24.Петров Д.М. Управление инновационной деятельностью картографического предприятия.//Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2009. - № 4(72). - 0,8 п.л.

25.Петров Д.М., Курошев Г.Д. Ценообразование на картографическую продукцию.//Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7. - 2007. - Выпуск 1. - 0,7 п.л. / 0,2 п.л.

26.Петров Д.М., Курошев Г.Д. Анализ финансово-хозяйственной деятельности на картографическом производстве.//Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7. - 2009. - Выпуск 3. - 0.9 п.л. / 0,4 п.л.

27.Петров Д.М., Филатов В.Н. Финансовые ресурсы картографического предприятия.// Геодезия и картография. - 2007. - № 10. - 0.5 п_л. / 0,4 п.л.

28.Петров Д.М., Филатов В.Н. Построение эффективной финансовой политики картографических предприятий// Геодезия и картография. - 2007. - № 11. - 0.5 п.л. / 0,3 п.л.

29.Петров Д.М., Филатов В.Н. Моделирование системы финансового управления картографических предприятий.//Геодезия и картография. - 2008. - № 1. - 0.5 п.л/ 0,2 п.л.

30.Петров Д.М., Филатов В.Н. Система управления финансами на картографическом предприятии//Геодезия и картография. - 2008. -№ 3. - 0.5 пл. /0,25 п.л.

31. Петров Д.М. Моделирование процессов системы менеджмента качества на картографическом предприятии.//Известия ВУЗов. Геодезия и аэрофотосъемка. — 2009. - №5. — 0,7 п.л.

32.Петров Д.М. Алгоритм функционирования системы менеджмента качества картографического предприятия.//Известия ВУЗов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2009. - №6. - 0,7 пл.

33.Петров Д.М., Филатов В.Н., Хардиков Г.А. Стратегия развития картографических предприятий Топографической службы Вооруженных сил Российской Федерации на краткосрочную перспективу .//Информация и космос. - 2008. - № 3. - 0.6 п.л. / 0,5 п.л.

34.Петров Д.М., Хардиков Г.А. SWOT-анализ картографических предприятий Топографической службы Вооруженных сил Российской Федерации.//Информация и космос. - 2008. - № 4. - 0.6 п.л. /0,5 п.л.

35.Петров Д.М. Система управления качеством на картографических предприятиях в современных условиях//Информация и космос. -2009. - №1. - 0.6 п.л. / 0,4 п.л.

36.Петров Д.М. Обоснование организационной структуры управления предприятий картографо-геодезической отрасли//Экономика и управление. - 2010. - №6(56). - 0,3 п.л.

37.Петров Д.М., Филатов В.Н., Анохин В.Н. Региональные аспекты реформирования производственной инфраструктуры отрасли геодезии и картографии//Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.-2011. - №6.-0,4 пл./0,2 п.л.

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

38.Петров Д.М. Бюджетирование на картографических предприятиях//Мир Экономики и Права. - 2009. - №2. - 0,8 п.л.

39.Петров Д.М. Чибинев В.М. Налоги как механизм регулирования экономической деятельности картографических предприятий//Мир Экономики и Права. - 2009. - № 2. - 0,7 п.л/ 0,35 п.л.

40.Петров Д.М., Федосеев П.О. Планирование финансов на картографическом предприятии.//Сборник научных трудов. - СПб.: СПбИУП, 2004. -0.4 п.л./0,2 п.л.

41.Петров Д.М. Проблемы обеспечения оптимальности организационных структур предприятия//Сборник научных трудов. - СПб.: СПбИУП. -2004. - 0.4 пл.

42.Петров Д.М., Гриб В.В. Особенности оценки финансово-хозяйственной деятельности картографического производства.//Сборник научных трудов. - СПб.: СПбИУП, 2004. - 0.4 п.л. /0,25 п.л.

43.Петров Д.М., Самохин A.A., Чибинев В.М. Современное состояние и перспективы развития Военно-картографического производст-ва.//Сборник научных трудов. - СПб.: Военная академия тыла и транспорта, 2005. - 0,6 п.л./ 0,3 п.л.

44.Петров Д.М., Чибинев В. М., Субботин В.Н. Финансовый аспект создания электронных карт для обеспечения систем транспортной навига-ции.//Сборник научных трудов. - СПб.: Военно-транспортный университет, 2005. - 0,6 п.л./0,2 п.л.

45.Петров Д.М., Чибинев В. М. Налоги, как механизм государственного регулирования экономики.//Сборник научных трудов. - СПб.: Военная академия тыла и транспорта, 2005. - 0,6 п.л. /0,4 п.л.

46.Петров Д.М., Чибинев В. М., Субботин В.Н. Управление ценовыми рисками .//Сборник научных трудов. - СПб.: Военная академия тыла и транспорта. - 2005. - 0.6 п.л. / 0,3 п.л.

47.Петров Д.М., Чибинев В. М., Субботин В.Н. Негосударственная защита и консультационная помощь предприятиям транспорта по вопросам финансовой и информационной защиты.//Сборник научных трудов. -СПб.: Военно-транспортный университет. - 2005. - 0,6 п.л. / 0,3 п.л.

48.Петров Д.М., Чибинев В.М. Управление ценовыми рисками на транс-порте.//Сборник научных трудов. - СПб.: Военно-транспортный университет. - 2005. - 0,6 пл. /0,4 п.л.

49.Петров Д.М. Показатели оценки эффективности оперативного управления финансово - хозяйственной деятельностью картографического предприятия.// Сборник научных трудов. Юридическая наука: прошлое и со-

временность. - СПб.: Изд. Аналитический институт гражданских прав и судебных экспертиз. - 2005. - 142 с. - 0.4 п.л.

50.Петров Д.М. Применение факторного анализа для оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности картографического предприятия.// Сборник трудов преподавателей и аспирантов. Актуальные проблемы экономики, безопасности и права. - СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет. - 2005. - 111с. - 0.4 п.л.

51.Петров Д.М. Картографические предприятия и перспективы их разви-тияУ/Сборник трудов преподавателей и аспирантов. Актуальные проблемы экономики, безопасности и права. - СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет. - 2005. - 111с. - 0.3 п.л.

52.Петров Д.М. Задачи, решаемые картографическими предприятиями и их виды.//Сборник научных трудов. Юридическая наука: прошлое и современность. - СПб.: Изд. Аналитический институт гражданских прав и судебных экспертиз. - 2005. - 142 с. - 0.3 п.л.

53 .Петров Д.М. Особенности преподавания дисциплины «Управление картографическим производством»//Методический сборник. - СПб.: Изд. РИО Санкт-Петербургского Военного топографического института. -2005. - вып. №8. - 67с. - 0.3 п.л.

54.Петров Д.М. Виды и организационная структура управления картографическим предприятием.//Сборник научных трудов. Государство и экономическая безопасность России. - СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет, М.: ИГ Юрист. - 2006. — 0.3 п.л.

55.Петров Д.М., Субботин В.Н. Исследование влияния показателей отчетности на оценку эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия // Сборник научных трудов. Государство и экономическая безопасность России. - СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет. - М.: ИГ Юрист. - 2006. - 292с. -0,4п.л. / 0.3 п.л.

56.Петров Д.М., Гриб В.В. Проблемы кредитования и взаимодействия предприятий и банков.// Сборник научных трудов. Государство и право в XXI веке. - СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет. - М.: ИГ Юрист, 2006. - 394с. - 0,5 п.л./0.3 п.л.

57.Петров Д.М. Задание на выпускную квалификационную работу курсанта-картографа.// Методический сборник. - СПб.: Изд. Санкт-Петербургский Военный топографический институт. - 2006. - вып. № 9. -67с.-0.3 п.л.

58.Петров Д.М., Гриб В.В., Чибинев В.М. Факторная модель оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности картографического предприятия.//Информационно-аналитическая газета «Налоги». - М.: Издательская группа «Юрист». - 2006. - №7 (465) февраль. - 0.3 п.л.

59.Петров Д.М. Проблемы развития картографического производства в условиях конкуренции.// Материалы 1 Научно-практической конференции. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы экономики и права. СПб.: Изд. Инженерно-

экономический университет. - М.: ИГ «Юрист». - 2006. - 296с. - 0.3 п.л.

60.Петров Д.М., Гаврилов A.B. Реализация финансовой функции службами картографического предприятия.// Сборник научных трудов. Государство и право: история и современность. СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет. - М.: ИГ Юрист. - 2006. - 0,3 п.л./0,25 п.л.

61.Петров Д.М., Семенов М.Ю. Планирование финансов на предприятии.// Сборник научных трудов. Государство и право: история и современность. - СПб.: Изд. Инженерно-экономический университет. - М.: ИГ Юрист. - 2006. - 0,4 п.л./ 0.3 п.л.

62.Петров Д.М., Гриб В.В. Проблемы построения организационной структуры управления картографического предприятия.// Сборник научных трудов. Безопасность человека, общества и государства. СПб.: Инженерно-экономический университет. - М.: ИГ Юрист. - 2006. - 0,4п.л./ 0,3 п.л.

63.Петров Д.М., Федосеев П.О. Проблемы совершенствования системы управления картографическим предприятием.// Сборник научных трудов. Безопасность человека, общества и государства.- СПб.: Инженерно-экономический университет. - М.: ИГ Юрист. - 2006. - 0,6 п.л./ 0,4 п.л.

64.Петров Д.М. Проблемные вопросы взаимодействия отделов картографического предприятия при реализации основных циклов финансовой функции.// Межвузовский сборник научных трудов. Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. - СПб.: изд. ВАТТ. - 2008. - Вып. 1.-0.3 п.л.

65.Петров Д.М. Современное состояние управления качеством на картографических предприятиях.// Межвузовский сборник научных трудов. Региональные аспекты управления, экономики и права СевероЗападного федерального округа России. - СПб.: Изд-во: ВАТТ. - 2008. -Вып. 1.-0.4 п.л.

66.Петров Д.М. Развитие картографических предприятий в современных условиях.// Межвузовский сборник научных трудов. Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. - СПб.: Изд-во ВАТТ. - 2008. - Вып. 2. - 0.3 п.л.

67.Петров Д.М. Особенности анализа финансово-хозяйственной деятельности на картографическом предприятии.//Актуальные проблемы социально-экономического развития России до 2020 года: сб. тр. заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России до 2020 года» 26 июня 2008 г./ под обш. ред. д-ра экон. наук Н.В. Афанасьевой. - СПб.: Изд-во СЗГТУ. -2008.-284 с. - 0.6 п.л,

68.Петров Д.М. Система управления картографическим производством.// Актуальные проблемы социально-экономического развития России до 2020 года: сб. тр. заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России до 2020

года» 26 июня 2008 г./ под обш. ред. д-ра экон. наук Н.В. Афанасьевой. - СПб.: Изд-во СЗТУ. - 2008. - 0,5 п.л.

69.Петров Д.М. Система управления картографическим производством и направления ее совершенствования.// Экономика и социум: современные модели развития общества в аспекте глобализации: Материалы второй международной научно-практической конференции. (15 октября 2008 г.). В 3-х частях. -Ч.З./ Отв. Ред. JI.A. Тягунова.- Саратов: Изд-во «Научная книга». - 2008,- 0,5 п.л.

70.Петров Д.М. Совершенствование экономического образования военных топографов.//Учебно-Методический сборник. - СПб.: Изд-во РИО ВИКА им. А.Ф. Можайского. - 2009. - Вып. 14. -0,15 п.л.

ПЕТРОВ ДМИТРИЙ МИХАЙЛОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 17.04.12. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,3. Бум. л. 1,15. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 193.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Петров, Дмитрий Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГЕОДЕЗИЯ И КАРТОГРАФИЯ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛИ.

1.1. Проблемы развития картографии как отрасли экономики.

1.2. Организационно-технологические особенности картографических предприятий и их ресурсы.

1.3. Виды и структура картографических предприятий.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОТРАСЛИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕ- 60 СКИЕ АСПЕКТЫ.

2.1. Производственные предприятия картографии и геодезии как объект управления и система процессов.

2.2. Система управления производственно-финансовой деятельностью на картографических предприятиях и организационная структура управления.

2.3. Развитие системы управления картографическими предприятиями с учетом специфики деятельности и сферы реализации продукции.

2.4. Матричный механизм построения системы управления производственно-финансовой деятельностью картографического производства.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОДСИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ КАК СТРУКТУРООБРАЗУЮЩЕЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

КАРТОГРАФИЧЕСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ.

3.1. Проблема управления качеством на картографических предприятиях.

3.2. Разработка системы менеджмента качества картографического предприятия.

3.3. Обеспечение эффективного функционирования системы менеджмента качества картографического предприятия.

ГЛАВА 4. ПОСТРОЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ КАРТОГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

4.1. Проблемы реализации функции финансового обеспечения на картографических предприятиях.

4.2. Матричный механизм построения системы финансового управления на картографическом предприятии.

4.3. Обоснование организационной структуры обеспечивающей более эффективную реализацию финансового управления на картографических предприятиях.

ГЛАВА 5. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ КАРТОГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

5.1. Обоснование формирования эффективной организационной структуры картографических предприятий: методические подходы и экономико-математическое моделирование.

5.2. Обоснование состава картографических предприятий 203 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 215 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление эффективностью деятельности предприятий картографо-геодезической отрасли: теоретические и методологические аспекты."

Актуальность диссертационного исследования. Повышение эффективности функционирования российской экономики непосредственно связано с развитием деятельности такой специфической отрасли промышленности как картографо-геодезическое производство, продукция которого необходима для всестороннего изучения природных ресурсов страны, формирования стратегических концепций развития территорий, градостроительства, планирования и проектирования городского, промышленного, транспортного и энергетического хозяйств, проведения природоохранных мероприятий и управления природопользованием. В условиях перехода к рыночным отношениям, деятельность отрасли стала тесно связана с возникшим в новых условиях рынком земли. Нужно отметить, что являясь одним из старейших видов человеческой деятельности, отрасль претерпела значительные изменения как в способах и средствах создания продукции (карт), так и в технологии их производства. Можно утверждать, что в России сформирована и функционирует специфическая отрасль, представленная сетью картографо-геодезических предприятии, частично находящихся в подчинении различных министерств и ведомств, а частично являющихся частными организациями, выполняющими различные виды работ по картографированию территорий. Тем не менее, наиболее значимую роль играли и продолжают играть государственные унитарные предприятия: картографо-геодезические предприятия Топографической службы ВС РФ, Главного управления навигации и океанографии МО РФ, Федерального Агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Минэкономразвития РФ и др. Это производственные картографические предприятия, военно-картографические фабрики, военно-картографические части, картографические фабрики, аэрогеодезические предприятия, региональные геоинформационные центры, региональные кадастровые центры, картографические фабрики Министерства геологоразведки, муниципальные картографо-геодезические предприятия и другие организации, производящие картографическую продукцию и оказывающие соответствующие услуги.

Современное картографо-геодезическое производство имеет существенное значение для государства, так как государственные унитарные картографо-геодезические предприятия являются основными исполнителями мероприятий топографо-геодезического и картографического обеспечения государственных структур, выполняя работы в интересах развития инфраструктуры страны, силовых министерств и ведомств, а также других категорий потребителей.

В современных условиях и особенно в перспективе ряд систем управления и технических систем не могут функционировать вообще или с требуемой эффективностью без соответствующего информационного обеспечения, в том числе и геопространственной информацией.

Российские предприятия картографо-геодезической отрасли (производственные организации) пока еще не стали эффективными субъектами рыночной экономики, что связано, в первую очередь, с их недостаточной адаптацией к современным условиям, т.к. традиционно они были и зачастую продолжают быть ориентированными на нерыночное функционирование, в рамках практически 100% -го государственного заказа.

В то же время, концепция административной реформы предполагает перевод предприятий картографо-геодезической отрасли, на рыночные условия функционирования. Одновременно, продолжается глобализация экономических отношений в частности, присоединение России к ВТО, что обеспечит свободный доступ на ранее закрытый российский рынок картографии и геодезии европейских производителей, давно уже работающих в условиях жесткой рыночной конкуренции. Следовательно, картографическим предприятиям необходимо заранее быть готовым к предстоящим и ужесточению условий функционирования. Разработка и внедрение современных инструментов и методов управления позволит им не только выжить в конкурентной среде, но и обеспечить развитие.

Ускорение изменений в окружающей среде, появление новых вызовов и изменение позиции потребителя (заказчика), рост конкуренции, появление новых возможностей расширения бизнеса открывающимся благодаря достижениям науки и техники, качественного изменения имеющихся ресурсов и их значимости в создании картографической продукции, обуславливает необходимость проведения исследований в области повышения эффективности функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли. Необходимость разработки теоретических и методологических основ управления производственно-финансовой деятельностью предприятий картографической подотрасли в современных условиях, использование которых обеспечит повышение эффективности их функционирования, и неразработанность ряда аспектов функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли в конкурентной среде и определяют актуальность диссертационного исследования.

Значительный вклад в исследование проблем формирования, функционирования и развития систем управления внесли отечественные и зарубежные ученые: В.Н. Филатов, JI.E. Смирнов, В.М. Архипов, A.C. Большаков, В.Н. Волкова, А.П. Панкрухин, В.Н. Парахина, В.Д. Шапиро, A.C. Попов, А.Н. Петров, К. Прахалад, Д.В. Соколов, И.М. Сыроежин, Э.А. Уткин, Л.И. Ушвицкий, Р. Каплан, JI.A. Кейзеров, В. Врум, A.JI. Гапоненко, В. Дементьев, Д.А. Аакер, И. Ансофф, М. Альберт, П. Дойль, П. Друкер, У. Кинг, Д. Клиланд, В.И. Кнорринг, Д. Макгрегор, А. Маслоу, М.Х. Мескон, Г. Минц-берг, Э. Мэйо, Д. Нортон, В. Ойкен, A.A. Томпсон, М. Портер, А.Дж. Стрик-ленд, А. Тоффлер, А. Файоль, Ф. Хедоури, М.Г. Браун, М. Вебер, А. Чандлер и другие авторы.

Большой вклад в развитие научных основ и методического обеспечения в развитие отрасли геодезии и картографии сделал такими учеными как Астахов А.Д., Берлянт A.M., Долгов Е.И., Иванов В.И., Курошев Г.Д., Катаев В.И., Молоканов В.М., Салищев К.А. и другие.

Тем не менее, несмотря на существование различных теорий и накопленного опыта в сфере управления промышленными предприятиями, в частности геодезии и картографии целостного методологического аппарата управления производственно-финансовой деятельностью, адаптированного к особенностям предприятий картографо-геодезической отрасли, отвечающего современным условиям функционирования не сложилось.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологического аппарата обеспечения эффективности функционирования предприятий картографической отрасли в современных условиях и комплекса мер по повышению их эффективности.

Для достижения цели исследования, в диссертации решались следующие основные задачи:

- выявить роль и место картографо-геодезической отрасли в системе отраслей экономики Российской Федерации и оценить ее влияние на повышение эффективности функционирования российской экономики;

- проанализировать состояние, возможности, тенденции и перспективы развития картографо-геодезических предприятий, с учетом возможных процессов приватизации в отрасли и потенциального вхождения зарубежных производителей на российский (ранее полностью монополизированный рынок) после присоединения России к ВТО;

- сформулировать организационно-теоретические основы комплексной системы повышения эффективности управления производственно-финансовой деятельностью предприятий картографо-геодезической отрасли на основе матричных моделей управления;

- теоретически обосновать необходимость изменения подходов к управлению в рамках матричной модели структурно-функциональной взаимосвязи структурных элементов управления и основных производственных подразделений картографического предприятия;

- обосновать теоретические основы унификации систем управления предприятиями на основе формирования соответствующей базовой модели;

- сформулировать и обосновать принципы формирования политики предприятия картографо-геодезической отрасли в области качества, и разработать методологические основы управления качеством обеспечивающие проектирование и разработку системы менеджмента качества предприятия картографо-геодезической отрасли;

- предложить методические основы проектирования системы менеджмента качества предприятия картографо-геодезической отрасли, обосновать основные процессы системы менеджмента качества отраслевого предприятия отрасли и их содержание;

- разработать организационно-методические основы обеспечения роста эффективности с применением матричной модели организационной структуры финансового управления на предприятиях картографо-геодезической отрасли;

- определить и теоретически обосновать типовую структуру системы финансового управления предприятием картографо-геодезической отрасли.

Объектом исследования являются предприятия картографо-геодезической отрасли, функционирующие как в форме государственных унитарных предприятий, так и частных структур, реализующих стратегию развития отрасли.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли, по поводу эффективного управления производственно-финансовой деятельностью.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В диссертационной работе использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных экономистов в области организации производства и предприятия, теории управления, системному анализу, формированию и реализации систем менеджмента качества как в общем плане, так и применительно к предприятиям исследуемой отрасли.

При анализе конкретных экономических вопросов использовались законодательные и нормативно-правовые источники, официальные документы Правительства Российской Федерации, Указы Президента, а также аналитические обзоры и прогнозы в области оценки деятельности и развития предприятий картографо-геодезической отрасли.

Методологической основой исследования послужили диалектический, исторический, структурно-логический метод, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии и сравнения, расчетно-аналитические, экспертных оценок, прогнозирования.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, данные отраслевых и региональных статистических органов, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование теоретических, методических и практических аспектов функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли в условиях ее рыночной трансформации, изменения структуры рынка и роста конкуренции, в том числе с зарубежными производителями. В качестве основных результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной, можно выделить следующие:

- развит терминологический аппарат теории эффективности производственно-финансовой деятельности предприятий картографо-геодезической промышленности, учитывающей их функциональные особенности, а также особенности конкурентной среды их функционирования на различных уровнях. В частности предложены определения «эффективность деятельности картографических предприятий», «стратегическая эффективность деятельности картографических предприятий» и др.;

-выявлены закономерности развития и представлена эволюционность форм организации предприятий картографо-геодезической отрасли, с учетом развития сферы потребления продукции отрасли; показаны основные тенденции трансформации организационных структур предприятий отрасли, учитывающие особенности производимой продукции, технологического процесса ее производства, и сфер потребления продукции;

-разработано матричное представление структурно-функциональной взаимосвязи основных производств предприятия картографо-геодезической отрасли, позволяющее более эффективно организовать технологическую линию реализации картографо-геодезических работ, с учетом требований субъектов потребления и регламентируемой технологии выполнения работ;

-в рамках обоснования структуры и системы управления картографо-геодезическим предприятий сформулированы основные принципы формирования политики предприятий в области качества, как имманентной задачам повышения эффективности их деятельности, в частности: непрерывности совершенствования системы менеджмента качества с учетом требований действующих стандартов в области качества и особенностей картографо-геодезического производства; перманентного роста качества продукции на основе мониторинга современных и перспективных требований к продукции и услугам картографо-геодезического производства, тенденций и результатов в этой отрасли, а также формирования требований заказчика;

- развиты методические основы проектирования системы менеджмента качества предприятий картографо-геодезической отрасли, обоснованы основные процессы системы менеджмента качества предприятий и их содержание, по каждому процессу определены цели и задачи (функции) процесса, показатели результативности, критерии оценки функционирования, входные и выходные данные процесса, по каждому процессу СМК определены процедуры и произведено их описание;

-разработано матричное представление системы финансового управления предприятий картографо-геодезической отрасли, представляющее взаимосвязь финансовых отношений с учетом уровней управления.

-разработаны методические основы повышения эффективности финансового управления предприятиями картографо-геодезической отрасли, в частности обосновано применение в качестве основной структуры системы финансового управления картографических предприятий - матричной структуры;

-разработаны методологические основы рационализации состава и структуры предприятий картографо-геодезической отрасли, позволяющие обосновать их состав как функцию возможностей производственных подразделений и входного потока задач по созданию картографической информации, и рациональную организационную структуру предприятия в зависимости от его состава.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических задач развивают теорию обеспечения производственно-финансовой деятельности и развития предприятий картографо-геодезической отрасли в условиях развития конкурентной среды и изменения структуры потребления продукции отрасли. Выводы и рекомендации позволяют сформировать научно обоснованную эффективную отраслевую политику, а также целенаправленно совершенствовать организационно-экономические основы функционирования предприятий отрасли, что позволяет повысить эффективность их деятельности.

Практическая значимость полученных в исследовании результатов заключается в возможности использования результатов исследования для практического применения в управлении производственно-финансовой деятельностью предприятий картографо-геодезической отрасли, в учебном процессе при обучении, подготовке и переподготовке специалистов в области управления производственно-финансовой деятельностью картографических предприятий, а также при проведении научных исследований по вопросам экономики, организации и управления предприятиями.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследований реализованы:

- в учебном процессе географического факультета СПбГУ, Санкт-Петербургского Балтийского Технического Университета (ВоенМех), Военного института (топографического) военной академии им. А.Ф. Можайского, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета;

- в ходе проведения научно-исследовательских работ в Военном институте (топографическом) военной академии им. А.Ф.Можайского, в ЗАО «Институт Телекоммуникаций», в ходе проведения научно-исследовательских работ по заказу Федерального агентства Геодезии и Картографии Министерства транспорта (Роскартографии), в ФГУП «НИИ ТП», а также работ для Министерства обороны РФ (Военно-топографического управления);

- в управлении производственно-финансовой деятельностью ФГУП «444 ВКФ» МО РФ, ФГУП «Севзапгеоинформ», ФГУП «11 ВКЧ»;

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петров, Дмитрий Михайлович

Выводы, которые можно сделать из анализа зарубежного опыта, приемлемые для работы предприятий уже сегодня, состоят в следующем, на картографических предприятиях целесообразно создать: финансовый отдел, если его нет, три отдела - планово-экономический, бухгалтерского учета и финансовый позволят эффективно выполнить финансовую функцию; юридический отдел (службу, юрисконсульта) напрямую подотчетный руководителю предприятия; группу (менеджера сети) информационных технологий подотчетную финансовому директору, так как деятельность этой группы сосредоточена на бухгалтерском и финансовых аспектах работы предприятия.

Предлагаемая организационная структура финансовых служб производственного картографического предприятия среднего размера, ориентированная на эффективную реализацию процесса управления финансами, представлена на рис. 51.

Преимущества предложенной структуры:

- информация передается в более короткие сроки, что дает возможность ускорить анализ, повысить надежность и сократить сроки отчетности;

- - централизуется финансовое руководство и хранение информации;

Рис. 51. Эффективная организационная структура финансовых служб картографического предприятия

- полная ответственность за управление финансами, финансовую отчетность (но не бухгалтерский учет) и обеспечение внутреннего контроля и информирования руководства возлагается на одного человека - финансового директора;

- полномочия связываются с ответственностью, вследствие чего повышается личная ответственность за выполнение своих функциональных обязанностей финансового руководства предприятия;

- обеспечивается приоритет интересов предприятия, а не его подразделений; исключается дублирование, поскольку поручения исходят из единого координирующего источника;

- способствует накоплению финансовых навыков в бухгалтерии и финансовом отделе;

- обеспечивает единообразие подхода к выполнению финансовых операций и анализа их выполнения по единой оценке.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для эффективного управления финансами необходимо произвести реорганизацию организационной структуры финансовых служб картографического предприятия.

Изменение финансовой структуры предприятия неизменно повлечет за собой увеличение количества сотрудников финансовых служб.

В ходе разработки организационной структуры и изменения штатного расписания предприятия возникнет вопрос о количественном составе каждого из отделов. Количество персонала в финансовых отделах определяется объемом реализации. Зависимость количества персонала от объема продаж представлена в виде графика, как отношение численности персонала от количества сделок, проводимых финансовыми отделами (рис. 52).

Данный график показывает, что увеличение численности персонала финансовой структуры предприятия в идеальном случае должно быть прямо пропорционально увеличению объема продаж (отрезок ОА), но фактически первоначально идет увеличение количества персонала и затем увеличение объема продаж. Так как, для того чтобы увеличить объем продаж необходим персонал который будет эти продажи осуществлять, и только потом произойдет реальное увеличение объема продаж. На начальном этапе, когда происходит увеличение объема продаж, может произойти существенное увеличение численности персонала в отделах (кривая ОВ). В дальнейшем при сохранении темпов роста продаж количество персонала не растет или растет незначительно.

Рис. 52. Зависимость численности персонала финансовых служб от объема продаж и количества сделок

В качестве примера, в табл. 10 приведено количество служащих работающих в финансовых отделах на различных предприятиях отрасли.

Из табл. 10. видно, что финансовых отделов на предприятиях отрасли нет, но на некоторых существуют коммерческие (маркетинга) отделы количество персонала работающего в них, изменяется от предприятия к предприятию.

Соотношение численности персонала отделов занятых вопросами управления финансов составляет 0:1:1.

На общее количество персонала и служащих в отделах влияют различные факторы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Картографо-геодезическое производство предназначено для выпуска различной картографо-геодезической продукции и услуг с целью насыщении рынка и получения прибыли. В основе современного картографо-геодезического производства лежит сложная многоступенчатая технология, обеспечивающая, в зависимости от требований к конечному продукту, высокое качество, точность, минимальные сроки и значимость изготовления продукции.

Современное картографо-геодезическое предприятие - многоцелевая динамическая структура с большим числом связей, обеспечивающих взаимодействие ресурсов предприятий при их перемещении во времени и пространстве. Учитывая сложность создаваемой информации о местности, картографо-геодезическое производство, в современных условиях, должно оснащаться современными техническими средствами и комплектоваться квалифицированным персоналом.

Современное картографо-геодезическое производство имеет существенное значение для государства, так как государственные унитарные картографо-геодезические предприятия являются основными исполнителями мероприятий топографо-геодезического и картографического обеспечения государственных структур. Также, в современных условиях проявляется большой интерес к геопространственной информации, её актуальности, современности и достоверности, а также оперативности ее доведения до потребителя и удобству использования.

Сегодня и особенно в перспективе, ряд систем управления и технических систем не могут функционировать вообще или с требуемой эффективностью без соответствующего информационного обеспечения, в том числе и геопространственной информацией. Выполнение комплекса работ, связанного с решением информационных, информационно-расчетных и расчетных задач при использовании электронных и цифровых карт в автоматизированных системах управления, позволит повысить их эффективность, сокращении времени подготовки данных.

В настоящее время в России развиваются автоматизированные системы спутниковой навигации, создана группировка спутников глобальной спутниковой навигационной системы «ГЛОНАСС», что позволило получать необходимую информацию о местности и происходящих на ней изменениях в режиме реального времени.

Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвентаризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без геопространственной информации, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.

2. Научно-производственный потенциал отрасли геодезии и картографии РФ, включающий значительный интеллектуальный потенциал, мощную производственную инфраструктуру, значительные возможности в информационном обеспечении решения задач национальной безопасности и ряда других, связанных с социально-экономическим развитием России в современных условиях оказался в сложном положении. Падение эффективности экономики и снижение уровня доходной части бюджета РФ, в процессе реформы привели к резкому недофинансированию отраслевых программ, низкому уровню использования и частичной утрате ее научного и производственного потенциала.

Поскольку практически весь период существования отрасли, она на 90% работала на оборону страны и лишь в меньшей части (попутно) решала задачи народного хозяйства, то ее закрытость и 100%-е финансирование деятельности из федерального бюджета, невнимание к отрасли в первые годы реформ привели к сложной ситуации выживания (не всегда успешного).

Научно-производственный потенциал отрасли геодезии и картографии в современных условиях финансирования не в полной мере обеспечивает даже потребность государственных органов РФ в области геоинформационного обеспечения. Недостаток финансирования, отток (увольнения) высококвалифицированных кадров негативно повлияли на укомплектованность, которая составляет 70%. Анализ состояния и проблем отрасли геодезии и картографии показал, что обеспеченность техническими средствами и другими материальными средствами для решения основных задач составляет не более 75%. По срокам эксплуатации более 30% образцов техники подлежат списанию, около 40% требуют капитального ремонта.

За последние 15 лет парк офсетных печатных машин и другого специального оборудования на предприятиях отрасли геодезии и картографии не обновлялся. 90% парка наиболее дорогостоящего (печатных машин, аэрофотосъемочных аппаратов) оборудования требует замены на технику нового поколения, адаптированную к цифровым технологиям в т.ч. по созданию геопространственной информации, как в аналоговом, так и электронном видах.

Государственные органы обеспечены, как правило, устаревшей по содержанию информацией о местности в аналоговой и цифровой формах. Требования руководящих документов по срокам обновления информации не выполняются, в связи с чем, общий объем запас карт морально устарел на 45%. Обновление топографических карт на территории России осуществляется на 15% от установленного объема.

Тяжелая ситуация сложилась в организации топогеодезического обеспечения потребителя, состояния и развития космических (картографического, геодезического, навигационного) средств и технических средств обработки материалов дистанционного зондирования Земли, в картографическом и фотограмметрическом производствах.

Обострившиеся в последние годы проблемы топогеодезического обеспечения, в первую очередь по причине недостаточного финансирования (до 50% потребности) государственного заказа и недостаточного внедрения новых технических средств и технологий, ведут к снижению эффективности, надежности и качества этого важного вида информации и в целом, ставят под сомнение возможность создания единого информационного пространства деятельности всех государственных структур в интересах безопасности государства.

Преодоление негативных тенденций в настоящее время связывается, в первую очередь, с необходимостью значительного увеличения бюджетного финансирования, что в условиях посткризисного ограничения финансовых ресурсов государства отодвигает решение проблемы на неопределенное время и требует новых подходов к развитию как отрасли геодезии и картографии, так и отдельных предприятий отрасли.

По мнению автора, недостаточная эффективность системы обеспечения государственных органов геопространственной информацией обусловлена тем, что она не представляет собой единого производственно-технического комплекса, а применяемые принципы управления требуют значительной корректировки.

Если рассматривать только само ядро системы топогеодезического обеспечения государственных органов - научно-производственные предприятия, изготавливающие картографо-геодезическую продукцию, то можно выделить основные причины неэффективности функционирования всей системы:

- отсутствие реального механизма и системы эффективного использования имеющихся производственных мощностей отрасли геодезии и картографии;

- различная ведомственная принадлежность государственных аэрокосмических съемочных средств, не позволяющая эффективно использовать их потенциал;

- консерватизм организационных подходов к обеспечению потребителя электронными картами, в основе которых - заблаговременное создание и тиражирование электронных карт сразу на большие территории.

Поэтому, на наш взгляд, одним из направлений повышения эффективности существующей системы управления предприятиями отрасли геодезии и картографии является ее переход на новые принципы организации.

Учитывая цели исследования, определены характеристики и параметры предприятий отрасли, содействующие росту их конкурентоспособности на рынке гражданской продукции, которые можно свести к следующим: формирование собственной рыночной ниши; обеспечение качества; инновационная деятельность; повышенная реакция на изменения внешней среды; размерность предприятий; формы партнерства; расширение международной деятельности квалификация персонала.

3. Управление научно-производственным комплексом предприятий и учреждений отрасли геодезии и картографии можно представить как управление функционированием и управление развитием. Применительно к научно-производственному комплексу отрасли геодезии и картографии развитие означает устойчивые изменения направленности деятельности отрасли геодезии и картографии, реализуемых функций, структуры организаций, входящих в отрасль, уровня эффективности и качества, а функционирование - выполнение стандартных операций в относительно неизменных условиях.

Основной целью развития отрасли геодезии и картографии, по мнению автора, является обеспечение государственных и специальных функций, являющихся ее прерогативой на уровне, не ниже уровня аналогичной отрасли геодезии и картографии развитых стран, а также развитие коммерческих функций на базе инновационной активности и достижение максимально возможных результатов социально-экономического развития предприятия на основе эффективного использования научно-производственного потенциала предприятий, учреждений отрасли геодезии и картографии, интеллектуального прорыва и достижений передовых технологий мирового уровня.

Цели второго порядка отрасли геодезии и картографии можно сформулировать следующим образом:

- обеспечение решения специальных задач, ликвидация отставания от мирового технического и технологического уровня и устойчивое сохранение на перспективу лидирующих позиций, в соответствующих сегментах повышение эффективности деятельности предприятий отрасли геодезии и картографии и сохранения тренда упреждающего развития;

- выход на внутренний и внешний рынок с продукцией общего назначения, завоевание устойчивых конкурентных позиций с последующим переходом на самодостаточное развитие по продукции общего назначения;

- социальное развитие кадрового ядра научно-производственного потенциала отрасли геодезии и картографии, обеспечение развития на основе инноваций, гарантирующих устойчивое развитие отрасли геодезии и картографии и обеспечение других целей второго порядка.

Автором выделены позитивные и негативные характеристики предприятий отрасли геодезии и картографии.

К позитивным можно отнести, то, что сохранен интеллектуальный (научный, информационный и кадровый) и производственный потенциалы и инфраструктура жизнедеятельности и жизнеобеспечения отрасли, наблюдается положительная динамика ввода новых мощностей и реконструкции (перевооружения) действующих; созданы и частично освоены новые технологии в картографо-геодезическом производстве и решении специальных задач, сохранена и используется технология производства продукция общего (назначения); Сохранена монополия отдельных видов работ, продукции и услуг, возросла потребность и заинтересованность в геоинформационных системах и продукции государственного и частного секторов и другие.

В качестве негативных можно отметить отсутствие государственной программы развития предприятий и учреждений отрасли; Неэффективное использование основных средств (коэффициент использования производственных мощностей не более 50%); несовременная структура предприятий, не изменившаяся с изменением внешней экономической среды и др.

4. В диссертации рассматриваются, в основном, государственные структуры, но общие принципы организации картографо-геодезического производства применимы для всех организаций отрасли.

Картографо-геодезические предприятия подразделяются на специализированные и комплексные. Специализированные предприятия реализуют такие функции как создание карт по картографическим материалам; создание карт по аэрокосмическим фотоснимкам; подготовка карт к изданию и издания карт; создание электронных (цифровых) карт; производства геоинформационных систем и др. Предприятия выполняют, как правило, неполный производственный цикл изготовления карты или атласа, ограничиваясь выполнением только отдельных процессов, определенных их специализацией и предназначением.

Комплексные предприятия изготавливают картографо-геодезическую продукцию полностью, начиная от подготовительных работ, и заканчивая печатью тиража или выпуском продукции в электронном виде и передачей ее потребителю.

Весь круг вопросов организации производства на предприятиях отрасли можно условно разделить на пять групп: организацию производственных процессов, организацию технической подготовки производства, организацию трудовых процессов, организацию обеспечения основного производства и организацию управления производством

Особенности картографо-геодезического производства обусловлены сочетанием сложной технологии производства, большим разнообразием экономических условий, специфическим характером самого труда, особенностями содержания и назначения его результатов с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий

На основании проведенных исследований автором сделан вывод о том, что современная организационная структура отраслевого предприятия практически идентична производственной организации, что не позволяет эффективно функционировать в условиях рыночной экономики. Последнее требует изменения структуры управления. В работе представлена структура отраслевого предприятия, трансформированного к деятельности в рыночных условиях.

5. Характерной чертой современного картографо-геодезического производства является наличие компоненты знаний в каждом продукте, что говорит о сложности и высокой наукоемкости картографо-геодезической продукции и необходимости соответствующей подготовки производства. Другой характерной чертой современного предприятия отрасли геодезии и картографии является наличие накопленной базы геопространственной информации о местности, требующей управления, без чего невозможно создание современной картографической и топографо-геодезической продукции и развитие предприятий.

На основе анализа общих признаков, предприятие отрасли геодезии и картографии можно идентифицировать как комплексное предприятие, производящее предметы труда в котором присутствует как штучное (единичное), так и крупносерийное производство. Поэтому организационная структура управления предприятием в целом должна учитывать специфику каждого производства.

С учётом основных компонентов процесса управления предприятием, обоснованных в ходе исследования, определены базовые структуры управления - организационная структура управления предприятием отрасли, организационная структура управления типовым картографическим производством, организационная структура управления картоиздательским производством, реализующие каждая на своем уровне, задачи управления производством или предприятием в целом, посредством принимаемых решений основных производств и функций отраслевого предприятия.

В ходе диссертационного исследования обосновано применение для предприятий отрасли геодезии и картографии матричной организационной структуры. Автором выделены базовые структуры и на их основе унифицировано управление всем предприятием. При этом в качестве основной структуры управления теоретически обосновано использование матричной, сочетающей управление, как по функциональному, так и по предметному уровню.

На основе анализа взаимоотношений между видами управленческой деятельности, функциями управления с учетом уровней управления, они представлены в матричном виде. С учетом изложенного, типовая система управления предприятием отрасли представлена в виде трехмерной матрицы.

Одной из важнейших подсистем управления отраслевых предприятий является система управлением качеством продукции, играющим основную роль для институциональных потребителей и физических лиц.

6. В ходе проведенного анализа действующей системы управления качеством продукции выявлено несоответствие между существующим подходом к контролю качества выпускаемой продукции и современными требованиями определенными международными стандартами и условиями функционирования предприятий отрасли.

Исходя из анализа рынка картографической и топографо-геодезической продукции, можно сделать вывод о том, что в отрасли геодезии и картографии на сегодняшний день, существует рынок производителя, на котором производители продают картографо-геодезическую продукцию исходя из своих представлений о том, что какая продукция нужна потребителю. При этом следует отметить, что в современных условиях госзаказ ушел в прошлое. Государство оставляет за собой только функции заказчика, вследствие чего распределение государственного заказа происходит на конкурсной основе. Т.о. даже в столь специфичной сфере как картография и геодезия в РФ формируется рынок потребителя, что требует формирования и реализации новых форм систем управления качеством.

В диссертации обоснованы основные задачи предприятий отрасли в области управления качеством. Для реализации политики в области качества теоретически обоснованы базовые принципы обеспечения качества на отраслевом предприятии, применение процессного подхода к организации СМК. Разработаны и теоретически обоснованы основные процессы СМК.

Каждая функция реализуется посредством одной или нескольких процедур. На основании процессов, процедур их функций и содержания разработан общий алгоритм функционирования СМК и алгоритмические модели функционирования СМК по базовым процессам. Основой алгоритма функционирования СМК является непрерывный систематизированный сбор и анализ информации о функционировании процессов, последующая оценка их состояния, разработка и принятие необходимых корректирующих и предупреждающих действий по результатам оценки, направленных на изменение функциональности процессов и (или) их ресурсов для максимального достижения целей политики предприятия.

7. В основу современной организации финансов предприятий отрасли, осуществляющих производственную, финансовую, хозяйственную деятельность, независимо от формы собственности, положен принцип коммерческого расчета, означающий, что вся система денежных отношений на предприятии основывается на соизмерении затрат на производство и реализацию продукции и полученных результатов.

В основе успешной организации финансов лежит полнота их учета в хозяйственной практике предприятия. К основным принципам управления финансами предприятий отрасли можно отнести коммерческий расчет, разграничение средств от основной и инвестиционной деятельности, распределение оборотных средств на собственные и заемные, качественный учет собственных оборотных средств, формирование целевых денежных фондов и резервов, плановый характер финансовых отношений.

Перечисленные принципы и определяют элементы системы управления финансами предприятия, к которым относятся: наличие специализированных финансовых подразделений, со штатом обеспечивающим решение поставленных задач, укомплектованность этих подразделений квалифицированным персоналом, наличие четкой организационной структуры финансового управления определяющей взаимосвязь и взаимодействие подразделений, техническое оснащение финансовых подразделений, перспективная, текущая, оперативная плановая деятельность финансовых служб, оптимизация принятия решений на основе качественно отработанных планов, полномочия и ответственность финансовых служб по мобилизации и расходованию денежных средств, контроль со стороны финансовых служб за оборотом денежных средств.

Управление финансами отраслевого предприятия строится на основе создания соответствующей системы управления финансами как совокупности элементов системы управления и практической реализации принципов финансов предприятия.

В диссертационном исследовании теоретически обосновано применение матричной структуры для системы финансового управления на предприятиях отрасли геодезии и картографии, основанной на сочетании управления по функциональному и предметному уровню. Органами управления в матричной структуре являются руководители предметных областей (руководство предприятия, начальники производств, начальники производственных подразделений) и руководители функций (руководители функциональных подразделений управления предприятием, начальники функциональных подразделений производств), объектами управления являются финансовые отношения, а связи устанавливаются по функциональному и предметному подчинению.

Обоснование структуры управления для построения конкретной функциональной подсистемы или решения задачи осуществлялось с учётом таких обобщенных показателей как оперативность, разумная централизация и децентрализация, периферийность, живучесть, объём.

С учетом перечисленных функций определена структурно-функциональная модель системы финансового управления. Взаимоотношения между уровнями управления и функциями финансового управления, представлены в матричном виде.

На основе изложенного, вся система финансового управления предприятием представлена в виде трехмерной матрицы, показывающей взаимосвязь между финансовыми отношениями, функциями финансов с учетом уровней управления

Каждый элемент, блок трехмерной матрицы - одновременно принадлежит всем трем системам разных типов и представляет собой конкретную задачу или комплекс задач.

8. Предприятия отрасли геодезии и картографии являются специфическим производством, предназначенным для создания картографической и топографо-геодезической продукции основным содержанием которой является информация о местности, что требует обоснования состава и структуры предприятия отрасли на основе использования системно-целевого, функционально-технологического и функционально-нормативного подходов.

Анализ, проведенный в диссертационном исследовании, показывает, что, что комплексное использование функционально-технологического, функционально-нормативного и системно-целевого подходов в сочетании с методом кластерного анализа позволит определить рациональный состав и организационную структуру предприятия отрасли геодезии и картографии.

Определение рациональной структуры предприятия производится методом кластерного анализа снизу - вверх, что обусловливает необходимость разработки «дерева» целей и задач, выполняемых предприятием, до нижнего уровня структуры и обеспечения соответствия задач нижнего уровня структуры составу входящих в предприятие подразделений.

В исследовании обоснован состав исходных данных для определения рационального состава предприятия: состав и объем специального задания, возможности производственных подразделений.

Целевая установка обоснования рационального состава предприятия, определена как требование определить подмножество производственных подразделений для выполнения требуемого объема и номенклатуры специального задания, максимизирующее вероятность выполнения задачи по обеспечению потребителя геопространственной информацией.

Основным показателем возможностей производственных подразделений является их производственная мощность, зависящая от определенных условий.

Порядок расчета мощности производственных подразделений представлен в диссертации виде структурно-логической схемы.

Дерево» целей и задач является основой для обоснования состава предприятия, при его разработке создается система целей, для которых предприятие предназначено и задач решаемых для достижения поставленных целей.

Общая цель подразделяется на частные цели. Эта декомпозиция производится до специальных работ выполняемых первичным производственным элементом (подразделением). Общей целью является выполнение специального задания в полном объеме в требуемые сроки.

Обоснована зависимость состава предприятия от ряда факторов, к которым относятся: требуемая оперативность выполнения целевых задач, интенсивность поступления задач по созданию КИ о местности, трудоемкость выполнения задач, фонд рабочего времени каждого специалиста, технологическая взаимосвязь выполнения специальных работ, длительность производственного цикла.

Для формирования структуры предприятия теоретически обосновано применение метода иерархического кластерного анализа. Разработаны методологические основы формирования организационной структуры предприятия, с учетом применения иерархического кластерного анализа.

В соответствии с принципами кластерного анализа иерархическая структура картографо-геодезического предприятия образуется за счет объединения элементов нижнего уровня. Объединение производится в соответствии с показателем, характеризующим взаимосвязь (близость) элементов связанных между собой.

Между элементами множества производственных подразделений предназначенных для решения задач множества имеют место отношения технологической взаимосвязи (близости). Это связано с тем, что выполнение специальных работ по созданию картографической информации о местности представляет собой производственный цикл, в который может быть включено одно и более подразделений объединенных в единую технологическую цепочку.

Технологическая близость производственных подразделений в процессе выполнения специальных работ характеризует их взаимосвязь в процессе выполнения задач выполняемых предприятием.

Определение численных значений коэффициента близости осуществляется на основе экспертных оценок либо путем представления процесса выполнения специального задания производственными подразделениями в виде ориентированного графа. В основе сетевого представления технологической взаимосвязи производственных подразделений в процессе выполнения специального задания лежат типовые технологические схемы выполнения отдельных специальных работ, а также анализ выполнения различных специальных работ.

- условия, ограничивающие число иерархических уровней в структуре предприятия и количество структурных элементов в каждом уровне (подразделений и специалистов в них).

Учитывая специфические особенности предприятия и требования к оперативности управления его специалистами, следует полагать, что структура предприятия должна включать не более трех иерархических уровней. При этом основные подразделения предприятия должны находиться в трехуровневой структуре.

На первом этапе осуществляется иерархическое разбиение Кт и соответствующее ему разбиение производственных подразделений на основе последовательного использования матрицы М,р: М х М.

Таким образом, на основании всего изложенного можно сделать вывод о том, что применение разработанного теоретико-методологического аппарата позволит повысить эффективность производственно-финансовой деятельности предприятий отрасли геодезии и картографии, и как следствие их конкурентоспособность.