Управление экологическими процессами в Индии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление экологическими процессами в Индии"

АКАДЕМИЯ НАУК СССР ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

На правах рукописи

Д10ТИ ПАРАШАР

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В ИНДИИ Специальность: 08.00.17

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991

Работа выполнена в отделе экономических исследований Ордена Трудового Красного Знамени института Востоковедения АН СССР.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук А.В.Акимов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Л.А.Княжинская

кандвдат экономических наук А.Л.Баталов

Ведущая организация - Университет дружбы народов

им.П.Лумумбы

Защита состоится "61 " 1991 года в

.час.

на заседании Специализированного Совета по экономическим наукам при Ордене Трудового Красного знамени института Востоковедения АН СССР (103777, Москва, К-215, ул.РоЕдесгвеника,д.12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института Востоковедения АН СССР.

Автореферат разослан

Ученый секретарь

Специализированного Совета по экономическим наукам при

институте Востоковедения АН СССР, кандидат экономических наук

Н.М.Хрящева

© Институт Востоковедения АН СССР,1991

ОЗЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Одной из насущных проблем мирового развития второй половины XX века стало загрязнение окружавдей среды. Начало последней трети отмечается резким ухудшением качества окружающей среды - вырубкой лесов, загрязнением воздуха, рек, озер, морей; деградацией почв, распространением пустыни, ухудшением санитарных условий и другими факторами разрушения природы.

Специфика современной угрозы глобального экологического кризиса заключается не только в недостатке продуктов питания - эта проблема стояла всегда и не только в исчерпании ресурсов - об этом писали еще в XIX веке. К друм данным цроблемам, важным сами по себе, прибавились новые, и главная - загрязнение природной среды, вставшая как глобальная проблема именно в XX веке.

Актуальность исследования определяется во-первых тем, что без изучения и всестороннего рассмотрения экологической проблемы сегодня уже невозможно представить реальные перспективы социально-экономического развития любой развивающеся страны. Прогрессивные преобразования, которые осуществляются правительствами этих стран и направлены на создание современной промышленности и модернизацию сельского хозяйства все более требуют освоения и рационального использования природных ресурсов.

Во-вторых, актуальность избранной темы определяется тем, что освободившиеся страны стремятся достичь экономической независимости и нуждаются во всестороннем ускоренном развитии экономики, основанном на использовании достижений на научно-технической революции. Это служит причиной усиления, в этих государствах таких кризисных явлений в экологии, которые имеют место в развитых странах.

В-третьих, хотя в различных странах и группах государств масштабы и интенсивность, а следовательно, и последствия нарушений среды резличататся и в каждой отдельной стране отличаются своими особенностями, процесс этот приобрел по существу универсальный характер, затронув подовлякщее большинство стран.

В-четвертых, первоначально страны Азии, Африки и Латинской Америки считали загрязнение окружающей среды проблемой развитых стран, так как их беспокоили такие проблемы, как бедность, экономическая отсталость, дефицит материальных и финансовых ресурсов,

и т.д. Постепенно становилось все более понятным, что экологические проблемы имеют одинаковое значение душ всех стран, от их решения во многом зависит развитие экономики. В настоящее время государственные деятели и ученые этих стран сознают, что необходимо такое направление развития, которое позволило бы сочетать преодоление отсталости и достижение экономического роста с мерами охраны природы, рационального использования ее ресурсов ч улучшения окружающей среда. В планах социально-экономического развития появились разделы, предусматривающие решение этих проблем. Создаются комплексы научно-исследовательских учреждений, занимающихся вопросами, связанными с проблемой отношений между человеком и окружающей его средой.

Цель и задачи исследования. Главной целью работы является всесторонний анализ экологических проблем Индии и управление экологическими процессами.

Исходя из этого, диссертантом были опредлены следующие основные конкретные задачи:

- Показать специфику экологических проблем в Индии, их причины и влияние на экономику и здоровье людей.

- Показать механизм контроля (законы, правила и нормы) и органы (министерства) дая управления этими проблемами в Центре и в штатах, и историю их развития.

- Доказать, что эффективная охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов требуют объединенных усилий в ■ региональном и мировом масштабах, а следовательно, предполагают международное сотрудничество.

- Показать роль общественного мнения в решении экологических проблем страны.

- Предлагать пути для. совершенствования управления охраной окружающей среды.

Теоретической и методологической основой диссертации явились исследования советских и индийских ученых. Для раскрытия темы автором изучены и использованы документы Плановой комиссии Индии, министерства по охране окружающей среды и лесов, документы конференции, законодательные акты, индийские газеты и журналы.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней рассматриваются не только причины и источники разных проблем, относящихся к загрязнению окружающей среды, но и дается анализ структуры

управления экологическими процессами как в Центре, так и в штатах.

На основе анализа документов, периодической печати и других источников диссертант стремился выяснить экономические, социальные и политические причины и факторы, лежащие в основе возникновения загрязнения окружающей среды, выявить возможности и пути их преодоления. В результате проделанной работы, диссертан пришел к сле-дувдим основным выводам и практическим рекомендациям, которые выносятся на защиту:

- существуют разные подходы к изучению экологических проблем, но оптимальным является только тот, который сочетает цель развития с задачей охраны окружавдей среды, так как для населения любой страны нужны как развитие, так и здоровая окружающая среда;

- в основе экологических проблем в Индии лежит неправильный путь развития, когда разрабатываются проекты и программы без принятия во внимание экологических последствий, и осуществляются они рада экономического развития. Может быть эти проекты и программы на короткое время не будут влиять на окружающую среду, но через определенное время реакция на них будет заметной;

- в условиях крайней бедности перед людьми нет альтернативы разрушению окружающей среды. Например, для приготовления пици им нужны дрова. По оценкам статистики ежегодно в Индии рубится лес

на 1,3 млн. га для удовлетворения потребностей в дровах. Традиции тоже являются одной из причин разрушения экологического баланса,например, для погрибального костра по индуйской религии необходимы дрова. Бедные больше всех страдают от загрязнения окружающей среды и больше всех заботятся о ее охране, так как они знают, что, например, если не будет леса, то у них не будет ни дров, ни сырья;

- в истории управления окружающей средой в Индии 1972 год является водоразделом, так как до этого аспекты, связанные с окружающей средой, например, улучшение санитарных условий, водоснабжение и здравоохранение,велись отдельными министерствами. В 1972 г. был создан соответствующий комитет для планирования и координации проблем, имеющих отношение к окружающей среде;

- хотя охрана окружающей среды является конституционной обязанностью каждого гражданина, но пока они еще не знают о своей ответственности и обязанностях Центрального правительства и правительств штатов, принимающих решения относительно окружающей среды. Эти решения очень редко выполняются и имеют политический характер;

- загрязнение о кружащей среды стало глобальной проблемой и для ее решения нужны совместные действия не на уровне одной страны а на международном уровне;

- какие бы законы и правила не издавались, окружающая среда не будет полностью защищена пока пресса, добровольные организации, широкая общественность не будут включены в борьбу за ее охрану и улучшение.

Практическая значимость исследования. Проведенное исследование в определенной мере расширяет общетеоретические представления о проблемах загрязнения окружающей среды применительно к развивающимся странам. Основные выводы и обобщения, вытекающие из диссертации, способствуют более глубокому пониманию и правильным, объективным оценкам как причин загрязнения окружавдей среды в стране, так и необходимости совместных оперативных действий правительственных органов, исследовательских институтов и добровольных органи заций в целях их преодоления. Основные положения, обобщения и вывода, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки исследуемых в ней проблем, в преподавании общественных наук в университетах и коледжах Индии, а также в практической деятельности добровольных организаций, а выдвигаемые автором рекомендации могут быть использованы ими для разработки программ действий в целях ознакомления населения с важностью здоровой окружащей среды для. развития экономики и здоровья людей.

Структуру диссертации определили задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы и научная новизна исследования, формулируются цели и задачи исследования.

В первой главе - "Особенности экологических проблем в Индии рассматриваются разные подходы к проблеме загрязнения окружающей среды. Автор оптимальным считает тот подход, который сочетал бы экономическое развитие с охраной окружающей среды. Экологическая проблема приобрела качественно новые черты, и существенно изменилась ее роль в мировом развитии. Традиционная проблема охраны цри-роды переросла по своему социальному содержанию в гораздо более

крупную проблему охраны окружающей среды.

Как и в других развивающихся странах, в Индии экологические проблемы связаны с бедностью, экономической отсталостью и отсутствием экологического сознания. Вместе с этим не следует абсолютизировать значение демографо-экономической проблемы.

Основным средством для удовлетворения человеческих потребностей является земля. По предварительным данным из-за ветровой эрозии, заболачивания почвы и т.д. выбывает из оборота около 100 млн. га.почвы.

Эрозия почвы представляет собой одну из главных проблем, стоящих перед Индией. В результате постоянного роста населения, вырубки леса и возделывания сельскохозяйственных культур на неплодородной почве приблизительно 6000 млн.тонн почвы теряется ежегодно. Это в свою очередь влияет на общий урожай сельскохозяйственных культур.

По официальным данным леса занимают 75 млн.га, т.е. 22% всей площади страны. Почти 100 млн. людей удовлетворяют свои потребности в пище, воде, кормах для животных, топливе, лекарствах и сырье за счет лесов. До тех пор пока у этих людей потребности были ограничены, это не воздействовало отрицательно на лесные экосистемы. Но по последним данным население и количество животных, живущих за счет лесов, росло быстрыми тешами, что разрушительно повлияло на леса.

Кроме этого общий рост населения вызвал рост потребности не только в дровах и древесине, но и в бумаге и целлюлозе в результате индустриализации. Леса стали рубить быстрыми тешами. Другими причинами исчезновения лесов являются рост потребностей в упаковочном материале и строительстве жилья. Например, дая упаковки фруктов, выращенных на I га. нужны лесоматериалы, полученные из деревьев, выращенных на 10 га. В штате Химачае-Прадеш в 1969-70 гг. было выращено 72,3 тыс.тонн яблок, в 1983-84 гг,-

257,9 тыс.тонн. Для упаковки стольких яблок нужно 1050 тыс.деревьев.

Свыше 80$ населения Индии не имеет полноценных источников литьевой воды. При обследовании, проведенном министерством здравоохранения Индии выяснилось, что более чем в трети деревень страны водоемы служили источником желудочно-кишесных заболеваний (холеры, дизентерии), рака и болезней кожи, 80% всех заболеваний яв-

ляются прямым или опосредованным результатом недостаточного снабжения питьевой водой.

По мере того как развивается промышленность водное и воздушное загрязнения стали опасными проблемами для страны. Вода рек и водоемов загрязняется неочищенными или недостаточно очищенными промышленными и бытовыми отходами. Водохранилища, построенные дая целей ирригации, изменили характер речного стока, часто во вред окружающей среде.

Река Ганг, которая является одной из самых известных и священных в Индии, в настоящее время превратилась в одну из самых загрязненных рек в мире. В отчете, подготовленном ООН по загрязнению окружающей среды в мире, говорится, что большая часть (600 км).из 2525 км русла реки стала очень загрязненной. Примерно 20$ всего загрязнения этой реки составляет обыкновенный мусор, то есть механическое загрязнение, а 80$ составляет ядовитые отхода и городские стоки (химическое загрязнение).

Совокупность причин, лежащих в основе загрязнения окружающей среды такова: богатые люди, промышленники, бизнесмены в погоне за прибылью и удобством безрассудно эксплуатируют природные ресурсы и никакой ответственности за ее восстановление не несут, и перед бедными нет другой альтернативы разрушению окружающей среды. Для удовлетворения своих минимальных нужд они обращаются к природе.

В этой же главе показано какие экологические проблемы имеются в штатах и какое сходство и различия они имеют между собой.

Во второй; главе - "Учет экологических проблем в планировании" рассматриваются вопросы, связанные с контролем и управлением охраной окружающей среды. Прежде всего анализируется структура законодательных органов, занимающихся этими вопросами как в центре, так и в штатах. В центре для контроля за загрязнением окружающей среды имеется Центральный совет контроля за загрязнением и уже к 1980 г. почти все штаты имели такие советы.

В этой же главе анализируется история планирования экологических процессов в Индии. Впервые важность здоровой окружающей среды дая социально-экономического развития была упомянута в документах четвертого пятилетнего плана.

Индия является одной из немногих стран, где участие в деятельности по сохранению и улучшению природной среды, забота о "всех живых существах" является конституционной обязанностью каждого гражданина страны.

Год 1972 является историческим по отношению к управлению охраной окружающей среды, когда после Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, июнь 1972 г.) политические деятели и ученые страны постепенно стали признавать, что экологическая проблема не является болезнью богатых стран Запада, а имеет большое значение дая Индии.

В этом же году был создан Национальный Комитет по планированию и координации в области окружающей среды. Его главной целью являлось консультирование правительства по проблемам окружающей среды и разработка рекомендаций для ее улучшения после внимательного рассмотрения и подробных консультаций с разными министерствами и департаментами.

В документах пятого пятилетнего плана (1974-1979 гг.) было подчеркнуто, что между этим комитетом и промышленностью должна быть тесная связь, чтобы цели по охране окружающей среды были достигнуты.

В 1981 г. по рекомендации Комитета по улучшению законодательных мер и административного механизма был создан Департамент по охране окружающей среды, который должен был нести административную ответственность за охрану окружающей среды, осуществлять оценку проектов развития с экологической точки зрения и нести административную ответственность за регулирование и контроль за загрязнением.

В шестом пятилетнем плане (1980-1985 гг.) впервые была включена отдельная глава "Окружавдая среда и развитие". В 1985 г. было создано Министерство по охране окружающей среды и лесов.

Индия считает управление охраной окружающей средой одним из важных факторов национального экономического развития. С этой целью было принято специальное законодательство, созданы исследовательские учреждения и организации, занимающиеся экологическим: образованием и просвещением населения, ведется работа по вовлечению широкой общественности в дело охраны природы. В числе основных законов, принятых в этой связи, следует назвать закон об охране ок-ружавдей среды (1986 г.), закон о сохранении лесов (1980 г.), за- ' кон об охране флоры и фауны (1972 г.).

Центральное министерство охраны окружающей среды и лесов является центром составления, координирования и проведения в жизйь

природоохранительных программ. Ботаническая инспекция Индии и зоологическая инспекция Индии заняты разведкой и изучением ресурсов флоры и фауны страны. Национальный музей естественной истории ведет работу, направленную на развитие экологического сознания населения, с помощью организации выставок и просветительной деятельно сти.

Центральный Совет по контролю из загрязнением был создан в 1974 г. и сейчас 21 штат из 25 штатов имеют свои советы по контролю за загрязнением.

Подготовлены программы по восстановлению почвы, которая разрушена из-за эрозии засоления и заболачивания. Начаты работы над разработкой системы научной ирригации, призванной обеспечить полное использование водных ресурсов. В Индии разработаны 27 цроекто: развития рек и их бассейнов, и в рамках этих проектов уже начата работа по сохранению почвы. Разрабатываются программы по созданию водохранилищ на тех восьми реках, которые являются причинами разрушительных наводнений. Благодаря этим проектам защищается и почва, а в период засух никопленная вода пригодится для ирригации. Чтобы остановить процесс опустынивания, приняты меры по восстанов лению пустынных районов.

Благодаря закону об охране лесов 1980 г. были достигнуты заметные успехи в защите лесов. Для упаковки вместо древесины используются другие материалы. Чтобы уменьшить нагрузку на леса в деревне поощряют альтернативные источники энергии, такие как солнечная и ветровая и биогаз. В 1985 г. было создано национальное управление развития пустынных районов, которое оказало заметное влияние на программы лесонасаждения. На период 1950-84 гг. лесонасаждение охватывало 82 млн.га, а с 1985 г. до 1990 г., т.е. в течение лишь пяти лет, оно охватило 5 млн.га. Сейчас ставится цель постепенно увеличивая площади лесопосадок, сажать лес на 5 млн.га ежегодно.

В 1988 г. были внесены изменения и поправки в закон о водном загрязнении и контроле за ним, принятый в 1974 г., и закон о воздушном загрязнении 1981 г. Нормы и санкции стали более строгими. В случае необходимости Центральный совет по контролю за загрязнением может принять решение о закрытии любого завода или не снабжать его водой и электроэнергией. Закон об охране окружающей среды осуществляется через советы контроля за загрязнением штатов и

заводские инспекции. Законы об охране вод и воздуха - через центральный совет , советы контроля за загрязнением штатов. Центральный совет кроме предотвращения загрязнения и контроля за ним в Дели, занимается координацией работы всех аналогичных советов в стране.

Разработаны минимальные национальные стандарты для почти всех видов заводов. При соблюдении и использовании этих стандартов будет обеспечен контроль за загрязнением. Для того чтобы укреплять свою техническую и административную структуру, советы штатов получают финансовую помощь от Центрального правительства. Минимальные национальные стандарты устанавливаются Министерством по охране окружающей среды и лесов в рамках закона об охране окружающей среды 1986 г.

Советы предотвращения загрязнения и контроля за ним через сеть наблюдательных станций осуществляют контроль за водным и воздушным загрязнением. Из этих станций 400 существуют для контроля за качеством воды и 106-воздуха. На 400 больших и малых заводах установлено оборудование, контролирующее загрязнение. Там где такое оборудование не установлено, против владельцев или управляющих возбуждено судебное дело. До настоящего времени возбуждено 3000 судебных дел.

Центральное правительство имеет систему поощрения для заводов, имеющих оборудование контролирующее загрязнение. Для решение проблемы автомобильного загрязнения установлены стандарты на выхлопные газы и они будут действовать в рамках разработанного в 1988 г. закона о контроле за автомобильным загрязнением.

Индийское центральное правительство само взяло на себя инициативу разработки проекта по очистке самой главной реки страны -Ганга. Составными частями этого проекта являются:

- обрабатывать воду после бытового использования и только затем спускать ее в реку;

- добиться обработки использованной воды заводами в соответствии с нормами перед спуском ее в реку;

- укреплять берега реки;

- строить крематории, заменяющие обряд погребения в Ганге.

Ассигнования на этот проект оцениваются приблизительно в

200 млн.долларов.

Такие же проекты разрабатываются для очистки других рек.

В Ивдии атомные электростанции управляются квалифицированными учеными-профессионалами, имеющими всю информацию об опасных ситуациях, которые могут возникнуть на этих станциях. Разрабатываются лучшие меры безопасности при строительстве АЭС. Прежде чем импортировать оборудование дая атомных электростанций Министерство по охране окружающей среды и лесов проверяет безопасность оборудования.

Химическая промышленность в Индии очень развита, но после бхопальской трагедии были цриняты решения, усиливающие контроль за химическими средствами. Среди них следующие:

- внедрять меры безопасности в технологический процесс и конструкцию оборудования;

- прежде чем дать одобрение любому проекту строительства химического завода, место размещения будущего завода внимательно изучается. Принимаются во внимание местность.люди, которые живут поблизости и опасные случаи, которые могут возникнуть;

- подготовлен список опасных химикатов;

- вырабатывается широкая программа доя изучения влияния этих химикатов на окружающую среду;

- подготовлены правила для перевозки и хранения химикатов.

Управление охраной окружамцей среды в Индии считается одной

из главных составных частей национального развития. Признается, что в каждой области экономики возникают проблемы, связанные с окружащей средой, и каждая область должна найти решение этих вопросов. Любой проект развития, будь то проект ирригации, строительства атомной, гидроэлектрической или тепловой электростанции, строительства портов или новых городов, преждем чем получить одобрение правительства, должен проходить оценку его воздействия на окружающую среду.

Действует целая система исследовательских и образовательных институтов в области экологии. Главными из них являются следующие:

- индийский совет исследования и образования в области лесного хозяйства в Дехрадуну;

- ботаническая и зоологическая инспекции Индии в Калькутте, и его центры по стране;

- центр исследования промышленности в Лахнау.

В этой же главе анализируется роль международного сотрудничества в решении экологических проблем страны. Как уже известно

проблема загрязнения окружающей среды вышла за рамки национальных границ и в настоящее время не является проблемой какой-нибудь одной страны. Следовательно, должны быть приняты совместные меры и действия на международном уровне. В связи с этим Индия вместе с другими странами мира подписала следующие договоры по охране отдельных элементов окружающей среды:

- Международный договор по охране растений.

- Международное соглашение по переувлажненным почвам.

- Договор по контролю за океаническим загрязнением.

- Соглашение по международной торговле видами дикой флоры и фауны, подвергшимися опасности исчезновения и т.д.

В третьей главе - "Оценка экологической ситуации в Индии общественностью и пути совершенствования управления экологическими процессами", основное внимание уделяется анализу мнений людей из разных областей деятельности на экологические проблемы. Основными источниками исследования общественного мнения служили статьи из разных газет и журналов. Основная масса населения Индии еще не понимает серьезности и важности этой проблемы для разных сторон жизни общества. Часть ученых, общественных деятелей и простых людей, считающих загрязнение окружающей среды одной из серьезных проблем современности, считает неправильное направление развития причиной загрязнения, а другая часть считает причиной бедность и необразованность населения. По мнению одних развитие осуществляется в интересах богатых и считают их виноватыми, так как перед бедными нет альтернативы использованию природы для удовлетворения своих самых насущных нужд. Согласно другим - бедность загрязняет окружающую среду и загрязнение окружающей среды в свою очередь делает бедных еще беднее и они больше всего страдают от загрязнения. Но все более или менее приходят к одному выводу, что проекты развития нужны, так как без них ликвидировать отсталость невозможно.

В этой же главе на основе изучения и исследования всех важных источников и документов даются наиболее важные пути для совершенствования управления охраной окружающей среды.

Охрана окружающей среды является очень обширной по размаху и сложной по характеру, и общество пока мало готово ее осуществлять. Если мы хотим достигнуть стоящих результатов, избегнуть ошибочных

шагов и недоразумений, тогда нужно устанавливать приоритетные программы по окружающей среде, иметь избирательный подход к мно численным проблемам, и.выбирать такие приоритетные области для быстрого действия, которые не терпят промедления. Принятие тако направления конкретных и хорошо обоснованных целей поможет опре делиться в своих действиях по охране окружающей среды и всем слоям общества.

Необходимо, чтобы эти программы имели публичное одобрение политическом и общественном уровне, поскольку эти долгосрочные программы не могут быть выполнены без очень сильной политическо воли и общественной поддержки. Важно, чтобы эти программы были открыты для общественного рассмотрения и дискуссии в самом широком масштабе.

Общество не в состоянии обсуждать эти проблемы только с то ки зрения политики и законов, а должно смотреть на реальную социальную, экономическую и политическую окружающую среду, в которой экологические проблемы должны быть решены.

До тех пор, пока рядовой человек не будет иметь возможно ст] возбудить дело в суде против воздушного и водного загрязнения, успеха в контроле за загрязнением будет мало.

В заключении диссертации изложены основные выводы и рекоые) дации, вытекающие из диссертационного исследования. В них подчеркивается, что проекты и программы развития, разработанные бе! учета экологических последствий приводят к разрушению природной среды. Хотя уже созданы многие органы для контроля и управления охраной окружающей среды, пока они работают не так активно, как это необходимо, и в штатах комитеты испытывают недостаток материальных и финансовых ресурсов и подготовленного персонала. Изданы и издаются законы, нормы и правила, но они в полной мере не выполняются. Должны быть приняты эффективные меры в охране окружающей среды, а то по словам одного общественного деятеля через 50 лет в Индии будет зерно, но для его приготовления не

Подписано к печати 13.05.91 Объем 0,75 п.л. Печать офсетная Тираж 100 экз. Зак. 117

Издательство "Наука" Главная редакция восточной литературы 103051, Москва К-51, Цветной бульвар, 21

3-я типография издательства "Наука" 107143, Москва Б—143, Открытое шоссе, 28