Управление экономическим развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление экономическим развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России"

На правахрукописи

Жаров Виктор Николаевич

Управление экономическим развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Московском гуманитарном институте им. Е.Р.Дашковой.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Борисовский Вячеслав Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Майоров Иосиф Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Джамай Екатерина Викторовна

Ведущая организация Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 13 мая 2004 года в 16 часов на заседании диссертационного совета ЕЖ 21S.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте Министерства обороны Российской Федерации по адресу: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67, аудитория 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

Аникин А.В.

1.Общая характеристика работы

Актуальность - История развития человечества всегда сопровождалась интеграционными процессами различных направлений и уровней: территориальная интеграция (объединение племен, создание государств и империй, различных сообществ и содружеств самостоятельных государств), организационно-технологическая интеграция (объединения ремесленников, создание мануфактур, трестов, синдикатов, корпораций, сначала национальных, а затем транснациональных), валютно-финансовая (Европейское сообщество) и т.д.

Те же процессы территориальной интеграции характерны для современной России (создание Содружества Независимых Государств, Союз России и Белоруссии, проекты объединения Субъектов Федерации, например, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов).

Необходимость территориальной интеграции воспринята и на микроуровне - на уровне муниципальных образований (например, в Москве муниципальные образования объединены в муниципальные округа). Особенно актуальна тема интеграции в территориально обособленных и удаленных от центра регионах России, например на Дальнем Востоке и его островной части - Сахалинской области.

В состав Сахалинской области входят 59 островов - Сахалин, 56 островов Курильского архипелага, острова Монерон, Тюлений. Область включает в себя 18 муниципальных образований, или районов, причем на Курильском архипелаге находятся только 3 из них. Островная обособленность муниципальных образований Курильского архипелага способствовала моноотраслевому развитию их хозяйства, для которого характерны следующие особенности:

• наличие отраслей с широкой номенклатурой выпуска (рыбоперерабатывающие комплексы);

• импорт основных топливных ресурсов, который определяется внутренним спросом на них;

• экспортная направленность основной доходной отрасли;

• ограниченность собственных трудовых ресурсов, связанная с географическими особенностями региона.

Очевидно, что слабые, разбросанные по большой площади муниципальные образования нуждаются в интеграции своих ограниченных ресурсов, тем более, что их объединяет мононаправленность хозяйства — добыча, переработка и экспорт морепродуктов.

Однако, для того, чтобы правильно спланировать объединение муниципальных образований, необходимо финансово-экономическое обоснование

такого объединения с и с п о л I ?кпи(?мико мпттгтгтгнгогп д е -

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ г библиотека i

лирования различных вариантов объединения. Усиление конкурентной борьбы, как на отечественном, так и на зарубежных рынках вызывает острую необходимость совершенствования структуры отечественного хозяйства в регионах на базе использования новых организационно -управленческих решений. Создание в стране крупных региональных объединений сегодня чрезвычайно актуально, так как в период становления рыночной экономики только «точечная» концентрация усилий государства и коммерческих структур может дать толчок к прогрессивным изменениям.

Экономический подъем в конкретном регионе не мыслим без реализации объективных закономерностей развития взаимоотношений между ведущими участниками хозяйственной деятельности. Лишь на рубеже двух тысячелетий начали в России возрождаться коммерческие отношения между субъектами бизнеса, основанные на корпоратизации.

Мировой опыт однозначно свидетельствует об объективности формирования корпоративных отношений, об их перспективности. В тоже время в России корпоративные виды отношений еще только набирают силу, а отсутствие достаточной правовой, методической, экономической, кадровой и информационной базы не позволяет широко использовать уже имеющийся отечественный и мировой опыт корпоративного хозяйствования.

Всестороннее развитие экономических отношений в результате корпо-ратизации, создание широкого спектра различных корпоративных объединений может, на наш взгляд, стать основой стабильного возрождения региональной экономики России, укрепления ее международных связей и усиления внешнеэкономических позиций регионов. Рыночные условия организации хозяйства в период перестройки экономики страны требуют скорейшего проведения реформ, направленных на становление современных рыночных отношений между субъектами региональной экономики.

Сегодня особенно негативно сказывается на развитии этого (регионального) направления экономических реформ отсутствие достаточных теоретических проработок, аналитических исследований и практических рекомендаций по конкретным механизмам и направлениям становления и развития корпоративизма в России. Иногда приходится сталкиваться и с недостаточно разработанным научным пониманием данной проблемы, с отсутствием соответствующей поддержки данного направления экономических реформ на государственном уровне.

Подготовке организационных решений и необходимых нормативно-распорядительных актов всегда предшествует целенаправленная методическая работа по выявлению причинно-следственных социально-экономических связей на всех уровнях хозяйствования и анализ возможных последствий их углубления и развития.

Построение региональных корпораций - это сложный и многоуровневый процесс, охватывающий, в частности, выделение эффективной сферы

деятельности, подбор требуемых участников, создание организационной структуры, формирование требуемой системы управления, установление межотраслевых кооперационных связей.

Отсутствие требуемого методического аппарата, пригодного для практических расчетов, предопределило постановку научной задачи как разработку теоретически обоснованного методического аппарата управления интеграционными процессами в территориальных социально-экономических системах.

Степень разработанности научной задачи определялась по двум направлениям: анализ трудов, посвященных управлению муниципальными образованиями, и изучению научных публикаций по корпоративному управлению крупными муниципальными комплексами

В рамках первого направления установлено, что изучению проблем, связанных с местным самоуправлением, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Белых А.К., Браверман А.А., Ибрагимов Л.Г., Маннапов В.Г., Нагаев Р.Т., Рябов В.М. и др. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления. Однако многие разработки нередко опираются только на личные представления отдельных ученых и практических работников. Поэтому правовые, организационные и экономические вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения.

Из публикаций зарубежных авторов следует отметить работы Акоффа Р., Друкера П., Ковалевски С, Котлера Ф., Хесселя М. и др.

Отечественные исследователи Велихов Л.А., Френкель 3., Сирин М.А. рассматривали сущность и функции муниципального хозяйства еще в 20-е годы прошлого столетия. Муниципальное хозяйство отождествляло хозяйственно-экономическую деятельность исключительно городских поселений и разграничивало, таким образом, городские и сельские поселения.

Современные отечественные исследователи А.Т. Воронин, В.А. Лапин, А.И. Саурин, А.Н. Широков разрабатывают концептуальные основы формирования муниципальных образований в условиях перехода к рыночным отношениям в России, анализируют экономические функции субъектов муниципального хозяйства.

Анализ второго направления показал, что проблемы совершенствования управления территориальными социально-экономическими образованиями рассматривались среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. В частности, становлению корпораций и систем их управления посвящены труды таких российских ученых и специалистов, как: К.Астапов, Г. Клейнер, И. Мазур, В. Шапиро, Ю. Винслав, И. Герчи-кова, А. Горнев, В. Гончаров, В. Тренев, В. Ириков, И. Голдберг, И. Гришина, А. Шахназаров, И. Ройзман, Д. Ендовицкий, А. Смоляк, А. Семернев, и др.

Из числа зарубежных авторов особо следует выделить: А. Файоль, Г. Форд, Т. Питере, Э. Фрезе, Холт Н. Роберт, Дж. Харрингтон, Д. Роби, Г. Эмерсон, М. Минк, Ж. Винд, Питер Ф. Друкер, X. Стиглиц, В. Хойер, У. Изард и др.

Вместе с тем, в работах перечисленных авторов мало затрагивается современная проблема корпоративного управления экономикой регионов, равно как и проблематика развития рыночных отношений при создании региональных хозяйственных комплексов. Кроме того, они, как правило, посвящены только отдельным, хотя и важным, локальным вопросам управления региональным хозяйством, не охватывая ключевые аспекты создания корпоративных управленческих систем в регионах. В них практически отсутствуют теоретические разработки и практические рекомендации по системному и ситуационному подходу к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований, в частности, пока не предложена законченная модель организационно-экономического механизма интеграции муниципальных образований управления, хотя эта проблема является весьма острой в связи с серьезными кризисными явлениями, протекающими на фоне негативной макроэкономической российской ситуации.

В данном исследовании рассмотрена хозяйственная сфера деятельности на отдельных территориях в составе субъектов РФ. В качестве конкретного примера нами взят регион Курильских островов. Региональный уровень исследования указывает на возможность формирования корпоративных отношений для ограниченных территорий субъектов Федерации, в рамках отдельных экономических зон или районов межрегионального экономического взаимодействия.

Целью диссертационной работы явилось исследование теоретических основ интеграции территориальных социально-экономических систем и разработка моделей, адекватно отражающих эту интеграцию.

Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

1. Анализ теоретических предпосылок интеграции муниципальных образований как социально-экономических систем.

2. Исследование причин и видов территориальной интеграции в социально-экономических системах с учетом зарубежного опыта.

3. Разработка информационно-аналитической многовариантной модели экономического развития комплекса муниципальных образований.

4. Формирование основных положений системного подхода к созданию территориального комплекса.

5. Разработка концептуальной модели управления муниципальным комплексом.

6. Прогнозирование развития Курильского комплекса муниципальных образований с использованием многовариантной модели.

В качестве объекта исследования выбран муниципальный комплекс Курильских островов, состоящий из ряда муниципальных образований. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным комплексом как сложной территориальной социально- экономической системой.

Теоретико-методологической базой исследования послужили теории, изложенные в работах зарубежных и отечественных экономистов. В работе критически осмысливаются теоретические положения отечественных ученых и представителей зарубежной экономической мысли, используются преимущества методологических подходов различных направлений применительно к исследованию формирования и социально-экономического развития муниципальных образовании в рыночной экономике.

При реализации целей и задач исследования автор с диалектических позиций в рамках системного подхода применил субъективно-объективный, структурно-функциональный, логический, статистический методы исследования, что способствовало достоверности полученных результатов. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки статистических данных, представленных в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикаций и статей в периодической печати, законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в работе:

- муниципальное образование определено как экономическая категория, выражающая социально-экономические отношения, возникающие между субъектами муниципального образования по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также включения ресурсов и населения муниципального образования в процессе расширенного воспроизводства на данной территории;

- установлено, что управление муниципальным комплексом как метасистемой заключается в поиске оптимизационных решений между централизацией и децентрализацией. Это, по существу, определяет отношение между организацией и самоорганизацией ка*к самого комплекса, так и входящих в его состав муниципальных образований, с максимально допустимой свободой выбора управленческого решения. Общее направление функционирования и развития самоорганизующихся и самоуправляемых систем не должно противоречить основному вектору развития муниципальной системы в целом;

- разработана модель управления муниципальным комплексом, основанная на принципах иерархического разделения управляющих функций между комплексом и муниципальным образованием.

- показано, что современное российское законодательство предполагает только одноуровневую организацию местного самоуправления, при котором подчинение одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому требуется решение проблем организации местного само-

управления в крупных муниципальных комплексах, включая проблему определения предметов ведения муниципальных образований территориально обособленных и географически отдаленных комплексов;

- сформулирован системный подход к муниципальному развитию, при котором методической основой построения муниципального сектора является система экономических интересов, где особую актуальность в современных условиях приобретает проблема сочетания интересов субъектов федерации и муниципальных образований, рационализации отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности;

- разработаны два варианта экономико-математических моделей прогнозирования экономического развития региона. Модели основаны на расширенной матрице Леонтьева, дополненной данными по основным производственным фондам и трудозатратам, и реализованы в процессе создания Курильского комплекса муниципальных образований.

На защиту выносятся:

- определение муниципального образования как экономической категории и социально - экономической системы;

- основные принципы управления муниципальным комплексом как метасистемой;

- модель управления муниципальным комплексом с иерархическим разделением управляющих функций;

- многовариантная информационно - аналитическая модель экономического развития комплекса муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления. Практические рекомендации найдут применение при разработке региональных программ развития территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также программ развития местного самоуправления.

Исследование теоретических предпосылок местного самоуправления позволит значительно ускорить создание современной целостной теории местного самоуправления. Сегодня такая теория отсутствует. Необходимость решения этой проблемы обусловлена совокупностью причин: большая практическая потребность в связи с преобразованиями территориального управления российским обществом с переносом центра тяжести на местный (муниципальный) уровень; возрастание роли теории местного самоуправления для взаимосогласованных исследований и решений социальных, экономических и других проблем местного самоуправления;

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

Публикации и апробация. Основные результаты работы докладывались на Международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием», Москва, 2000 г.; Международной научной конференции «Управление качеством жизни, образования, продукции и окружающей среды», Орел, 2001 г.; на VIII научных Дашковских чтениях «Россия: вчера, сегодня, завтра», Москва, 2002 г.; на научно-практической конференции «Рынок и монополия», Москва, 2003 г.; на заседаниях кафедры менеджмента МГИ им. Е.Р. Дашковой.

По теме диссертации опубликованы монография и 4 научных статьи общим объемом 17,2 п. л., из которых автору принадлежит 17,1 п. л.

Отдельные положения проведенного исследования использованы в практической деятельности при разработке целевой Программы социально-экономического развития Северо-Курильского района и программы развития Курильских островов (исх. № 65 от 01.09.2003 г., № 2-1218 от 29.08.2003 г., № 271-э от 21.08.2003 г.), а также в учебном процессе на финансово-экономическом факультете МГИ им. Е.Р. Дашковой при изучении дисциплин «Менеджмент», «Экономическая география и регионолистика» и «Стратегический менеджмент» (исх. № 1/173 от 9.09.2003 г.).

Структура н объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы и трех приложений, отражающих социально-экономические показатели муниципальных образований Курильских островов.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулирована научная задача, показана степень ее разработанности, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, указаны элементы научной новизны работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические предпосылки интеграции муниципальных образований как социально-экономических систем», проведен ретроспективный анализ проблем муниципальных образований, рассмотрено муниципальное образование как экономическая категория и социально-экономическая система, проанализировано развитие территориальной интеграции в социально-экономических системах, выявлены сложившиеся тенденции территориальной интеграции.

Широкое распространение местного самоуправления, его практическая необходимость всегда привлекали внимание ученых различных стран.

С наибольшей активностью мысль об организации власти в общинах и ее соотношении с государственной властью начала развиваться в средневековой Европе. Как правило, ее развитие было связано со стремлением отдельных городских общин, в которых набирал силу торгово-промышленный капитал, выйти из-под юрисдикции землевладельцев, ос-

вободиться от их влияния; последние, естественно, старались не допустить этого. Отсюда рождалась идея о примате общины и ее права над государством, так как общины сформировались прежде него. Впоследствии эти идеи были сформулированы в учениях Э. Мейера, О. Лабанда, О. Ресслера и других немецких ученых и получили название теории «свободной общины», суть которой сводилась к тому, что общины, по самой природе своей самостоятельны, они не государством созданы, а им лишь признаны, и потому имеют самостоятельное право управлять своими собственными делами.

Сторонники «общественной» теории противопоставляли деятельность органов самоуправления государственному управлению. Сущность самоуправления они усматривали в том, что в его компетенцию входит безразличное, с точки зрения государства, осуществление местными союзами тех задач, которые эти союзы сами себе ставят, т.е. органы самоуправления являются органами не государства, а «местного сообщества».

Постепенно идея противопоставления общины государству перестала существовать. Местное самоуправление стали рассматривать как распределение обязанностей по управлению государственными делами между центральными и местными властями.

На смену общественной пришла «государственная» теория самоуправления, последователи которой в той или иной форме выражали мысль: самоуправление есть форма государственного управления.

В начале XX в. получила некоторое распространение теория, согласно которой органы самоуправления хотя и исполняют функции государственного управления, но являются органами не государства, а общин как особых от государства публично-правовых юридических лиц (Лабанд, Эрнст Мейер).

Русские ученые также уделяли большое внимание проблеме самоуправления. В своих работах А.Д. Градовский, И.И. Евтихиев, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и другие ученые рассматривали понятие самоуправления, систему его органов, компетенцию органов самоуправления, а также исследовали их связь с населением и центральными органами. При этом ученые в основном разделяли государственную теорию самоуправления, согласно которой функции органов самоуправления по сути своей не должны были отличаться от функций органов государственного управления.

После революции 1917 г., в 20-е годы, теория местного самоуправления продолжала в течение некоторого времени развиваться русскими юристами. Основой для ее развития, как правило, служили тезисы В.И. Ленина, который, опираясь на положение, выдвинутое К. Марксом, о том, что объединение коммун во Франции в 1872 г. позволяло формировать национальное представительство для выполнения общих функций, и тогда местное самоуправление не выступало уже в качестве противовеса государственной власти, а обеспечивалось управление народом посредством самого народа, указывал на необходимость того, чтобы рядом постепенно и осторожно

выбираемых, но неуклонно проводимых мер все трудящееся население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в управлении государством.

Советские ученые склонялись к государственной теории самоуправления. В специальной литературе особо подчеркивалось, что «органы внутригосударственной территориальной единицы, как справедливо утверждает государственная теория самоуправления, есть органы государственности, а отнюдь не органы особого юридического лица - территориальной корпорации».

При этом самоуправление всегда связывалось с деятельностью только местных Советов, которые "будучи органами государственной власти на местах, являются также органами власти, т.е. самоуправлениями в подлинном смысле."

В ходе экономических реформ в России значительное изменение претерпевает территориальная организация хозяйства, поскольку процесс децентрализации хозяйственной структуры объективно обуславливает появление новой единицы в территориальной структуре хозяйства - муниципального образования.

В статье 1 Федерального Закона "Об общих принципах организации самоуправления в РФ" муниципальное образование трактуется как "городское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления ".

В диссертации под муниципальным образованием понимается, прежде всего, территориальная общность людей, совместно проживающих на определенной территории, имеющая общие интересы и цели социально-экономического развития данной территории, реализация которых позволяет удовлетворять жизненные потребности членов данной общности.

В связи с изложенным, муниципальное образование следует рассматривать с позиции комплексного подхода, ориентированного на определение муниципального образования как социально-экономической системы и как экономической категории.

Как экономическая система муниципальное образование представляет собой сформированную на базе экономических принципов производства и расселения населения совокупность производственно-хозяйственных единиц, хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на базе многообразия форм собственности. Экономическая система функционирует в условиях действия законов рыночной экономики и конкуренции и её деятельность направлена на вовлечение в хозяйственный оборот природных, материальных и людских ресурсов данной территории в целях экономии и рационального их использования для обеспечения качества жизни населения. Муниципальное образование призвано обеспечить население социальными услугами. В этой связи муниципальное образова-

ние выступает в качестве социальной системы с соответствующей социальной инфраструктурой.

Муниципальное образование представляется территориальной системой экономических отношений. Реализация воспроизводства на территориальном уровне возможна лишь при условии, что муниципальное образование выступает в качестве самоуправляющей территориальной общности, на которой проживают люди, имеющие общие цели и задачи социально-экономического развития, решение которых позволяет удовлетворять жизненные потребности членов данной общности.

В то же время муниципальное образование следует рассматривать и как экономическую категорию, выражающую экономические отношения. Эти отношения возникают между субъектами муниципального образования по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью и по поводу включения экономических ресурсов и населения муниципального образования в процесс расширенного воспроизводства на территориальном уровне.

Проведенный в диссертации анализ муниципальных образований и классификация муниципальных образований по функциональному и территориально-отраслевому принципам с учетом структуры производимой продукции и услуг (рис. 1), позволяет сделать следующие выводы:

1. Муниципальное образование следует рассматривать как социально-экономическую систему, предполагающую анализ территориальной системы экономических отношений, складывающихся на территории муниципальных образований.

2. Экономические отношения, складывающиеся на территории муниципального образования, возникают между субъектами муниципального образования по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и по поводу включения экономических ресурсов и населения в процесс территориального воспроизводства. Они характеризуют муниципальное образования как экономическую категорию.

3. Экономические отношения, возникающие на территории муниципальных образований, входят составной частью в систему территориальных отношений на региональном уровне, а региональная территориальная система экономических отношений является составной частью системы национальных экономических отношений на государственном уровне.

4. Муниципальное образование как социально-экономическая система функционирует в условиях действия законов рыночной экономики и конкуренции, и его деятельность направлена на вовлечение в хозяйственный оборот природных, материальных и людских ресурсов данной территории в целях рационального их использования для обеспечения качества жизни населения.

5. Интеграция муниципальных образований должна проектироваться с учетом их классификации по функциональному и территориально-отраслевому принципу с учетом структуры производимой продукции и услуг.

муниципальные образования(город сельский район)с преимущественно промышленным направлением в социально-экономическом развитии региона

т

Рис. 1. Классификация муниципальных образований по функциональному и территориально-отрасчевому принципам

Типология муниципальных образований должна учитывать природно-климатическое и транспортно-географическое положение, земельный, сырьевой, экономический, социальный, научный, информационный и кадровый потенциал, историко-культурное и духовное наследие, национальный состав, демографическую и экологическую обстановку, т.е. все составляющие микро- и макросреды. Все это вместе взятое и составляет ресурсный потенциал развития муниципальных образований.

Для большой группы муниципальных образований предпочтительнее модель территориального маркетинга.

Концепция территориального маркетинга включает следующие отличительные признаки:

территория — это несколько муниципальных образований вокруг среднего или малого города;

приоритет в стратегии развития муниципальных образований отдается совокупному ресурсному потенциалу их территорий;

в основу стратегии развития положено устойчивое развитие муниципальных образований;

устойчивость развития и инвестиционная привлекательность создаются местными целевыми программами и проектами, в которых первоочередные нужды жизнеобеспечения удовлетворяются местными производительными силами за счет местных ресурсов, во взаимосвязи с программами региональными и федеральными.

Конечная цель выполнения проекта - загрузка существующих рабочих мест и производств или создание новых, что позволит решить проблемы бюджетного наполнения, безработицы, жизнеобеспечения.

Ставка на устойчивое развитие позволяет реализовать принцип «обгонять, не догоняя». Ставка на маркетинговые концепции управления требует развития в муниципальных образованиях: систем информации, анализа и исследований, планирования, организации, контроля. Каждому отдельному муниципальному образованию (особенно сельскому) это не под силу. Выход из положения - создание территориального комплекса муниципальных образований с единым центром управления.

Проанализированный в диссертации опыт местного самоуправления США ценен для муниципалитетов России главным образом постановкой задачи соблюдения баланса «рыночных» и «социальных» ориентиров при разработке стратегических направлений развития города и при реализации конкретных мероприятий.

Многие задачи муниципального управления, ставшие традиционными на Западе, являются новыми для российских городов. Это, например, задача эффективного управления муниципальной собственностью, в том числе землей и недвижимостью, организации и управления местным рынком ценных бумаг и пр. Отсутствие у многих администраций необходимой квалификации и опыта приводит к тому, что эти задачи решаются исходя из критерия максимизации прибыли в краткосрочном периоде. При принятии решений социальные последствия и общественные интересы учитываются слабо. Такой подход не соответствует принципам управления в общественном секторе, где главное внимание нужно уделять балансу частных и общественных интересов, оценке «общественной полезности» тех или иных решений.

Во второй главе «Моделирование конкурентного развития муниципальных образований» проанализированы социально-экономическое состояние и проблемы муниципальных образований Курильских островов, разработана региональная многовариантная модель экономического развития комплекса муниципальных образований, даны предложения по ее информационному обеспечению.

В диссертации показано, что Курильские острова являются географически удаленным и хозяйственно обособленным региональным образованием. Характеризуя общее состояние Курильского архипелага, следует отметить, что в настоящее время там сложилась исключительно тяжелая социально-экономическая обстановка. Экономика региона все последние годы находится в кризисной ситуации. Не работает большая часть рыбодобы-вающих и рыбоперерабатывающих предприятий, расстроена финансово-бюджетная сфера, нет притока инвестиций в экономику островов, в бедственном положении оказалось население, постоянно проживающее на этой территории. Такая ситуация определяется как объективными, так и субъективными факторами, главными из которых являются удаленность этой территории от материка, сложность завоза топлива, продукции, продовольственных товаров, повышенный риск хозяйственной деятельности, обусловленный сложными природно-климатическими условиями.

Следствием территориальной отдаленности, сложности транспортных перевозок и экстремальных природно-метеорологических условий является многократное удорожание всех работ и услуг по сравнению со средне российскими показателями и, как результат всего этого, убыточность и малая рентабельность местных предприятий и организаций.

Рыбодобывающие предприятия не получают достаточных промышленных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов. Объем производства продукции такими предприятиями снизился за последние 7 лет в 2,2 раза.

Как показал проведенный в диссертации анализ, основной проблемой экономики Курильских островов в настоящее время является нерациональное использование ресурсного потенциала прилегающих акваторий. Почти 87% ресурсов в зоне Южных Курильских островов не вовлечены в промысел, а промысловые запасы ценнейших видов бурых и красных водорослей крайне слабо освоены.

Складывающиеся в последние годы тенденции в развитии экономики и социальной сферы Курильского региона не соответствуют его потенциальным возможностям, а действующие управленческие и экономические механизмы, направленные на реализацию принятых правительственных постановлений пока не могут вывести Курильские острова из кризиса.

Сегодня, в условиях развивающихся рыночных отношений, настало время определить новые приоритеты социально-экономического развития Курильских островов, с сохранением стержневой роли рыбопромышленного комплекса, прибрежного лова, приграничного сотрудничества для всей островной экономики и активного привлечения иностранных инвестиционных ресурсов.

В этой связи, подготавливаемые мероприятия должны представлять собой систему взаимосвязанных первоочередных проектов развития производительных сил островов на период до 2005 года и на перспективу до 2010 года, ориентированных главным образом на более широкое использование возможностей Курил с точки зрения уже накопленного производственного потенциала, его ресурсной базы и геополитического положения, с тем, чтобы уже в ближайшие годы коренным образом переменить сложившуюся ситуацию и создать надежные предпосылки перехода к устойчивому развитию Курильских островов. Кроме того, при перспективном развитии региона Курильских островов необходимо сосредоточить организационные и ресурсные возможности на развитии ведущих производств, таких как рыболовства, переработки рыбы и морепродуктов, различных отраслей сельского хозяйства, обслуживания транзитных морских перевозок и судоремонта, освоения нефтегазовых ресурсов шельфа и ресурсов недр островов (добыча цветных и редких металлов, серы) и т.д.

Центральной проблемой функционирования хозяйства Курильских островов является дисбаланс между значительным ресурсным потенциалом, с одной стороны, и распределением трудоспособного населения, неразвитыми инфраструктурой и перерабатывающей промышленности, с другой. Та-

кое положение затрудняет организацию внутреннего рынка и тем более не дает возможности обеспечить достаточные инвестиционные накопления. Отсюда возникает необходимость для обеспечения развития региона делать упор на объединение всех располагаемых ресурсов в рамках Курильского интегрированного комплекса муниципальных образований. Это потребовало рассмотрения муниципальных образований как системообразующих объектов.

В основу предлагаемых в диссертации экономико-математических моделей положены методы межотраслевого анализа, базирующиеся на использовании статистических таблиц — таблиц межотраслевого баланса (МОБ). Таблица МОБ описывает потоки товаров и услуг между всеми секторами хозяйства региона или государства в течение фиксированного периода времени (как правило 1 год).

Отрасли-покупатели Отрасли-продавцы Отрасли производства (сектора) Конечный спрос (потребление, инвестиции, экспорт, импорт и т.д.) Объем выпуска

Отрасли производства (сектора) Затраты промежуточных продуктов X Ц С X

Добавленная стоимость (доход занятых по найму, предпринимательская прибыль, амортизационные отчисления, косвенные налоги и т.д.) \У1

Объем выпуска XI

Рис 2 Таблица межотраслевого баланса

Строки приведенной таблицы показывают распределение выпуска каждого вида продукции, каждая строка характеризуется следующим балансом:

Выпуск данного вида продукции = Промежуточный спрос + Конечный спрос, что математически может быть записано как:

(*) = (ХЛ + Ха +...+ Хч +... + Хи) + I, М,2,..,п

Промежуточный спрос есть часть общего спроса, представляющая собой закупки данного вида продукции отраслями 1,2,3 и так далее в качестве исходных материалов, то есть в качестве промежуточных продуктов. Напротив, конечный спрос - это продукт, направленный в область конечного использования, то есть он распределяется в непромышленные секторы эко-

номики. Сюда включается личное потребление населения, расходы на содержание государственного аппарата, просвещение, здравоохранение и так далее.

Столбцы таблицы показывают структуру затрат или структуру используемых ресурсов, необходимых для каждой отрасли. Для столбцов устанавливается следующий баланс:

Расходы отрасли = Промежуточные затраты + Добавленная стоимость, где промежуточные затраты представляют собой исходные материалы, закупленные отраслью у секторов 1, 2, 3 и так далее. Добавленная стоимость есть факторные затраты отрасли, то есть вновь созданная стоимость, распадающаяся на доход работающих по найму (заработную плату) и предпринимательский доход (прибыль).

Для строк и столбцов таблицы межотраслевого баланса имеют место следующие тождества:

Выпуск отрасли = Расходы отрасли Общая сумма конечного спроса = Общая сумма добавленной стоимости, которые математически записываются так:

(2)

В расчетах учитываются только затраты промежуточных продуктов, затраты факторов производства опущены. Следовательно, необходимо отыскать решение системы линейных уравнений.

В матричном представлении последнее выражение записывается в виде:

где

(3)

Полученная формула есть леонтьевская модель межотраслевого баланса или линейная модель межотраслевого баланса.

В диссертации показано, что при разработке региональной многовариантной модели экономического развития комплекса муниципальных образований исследования велись по двум направлениям:

1) Разработка экономико-математических моделей по прогнозированию результатов экономической деятельности предприятий рыбохозяйственно-го комплекса Курильских островов, являющихся основой экономики региона.

2) Разработка региональной многовариантной модели конкурентно-экспортного типа межотраслевых балансов Курильских районов.

Рассмотрены два варианта модели типа "Затраты - Выпуск", модифицированной с учетом специфики функционирования экономики на Курильских островах. Предусматривается применение этих моделей для прогнозирования результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий Курильского региона.

В диссертации модель экономического развития реализована в двух вариантах, отличающихся способом учета инвестиций при определении валового выпуска продукции.

В рассмотренном в 3-ей главе примере используется 4-отраслевой и 7-продуктовый баланс региона Курильских островов, полученный на основе приближенных оценок.

В третьей главе «Разработка программы социально-экономического развития региона как совокупности муниципальных образований» рассмотрена идеология системного подхода к формированию территориального комплекса разработана концептуальная модель управления муниципальным комплексом, приведены результаты расчетов по прогнозированию развития Курильского комплекса муниципальных образований с использованием многовариантной модели.

Основным методологическим фундаментом концепции муниципального развития в диссертации служит системный подход, обеспечивающий разностороннее комплексное обоснование выводов на основе тщательного изучения внутренних взаимосвязей, зависимостей и взаимодействия в рамках муниципальных образований в реальных условиях влияния окружающей среды.

Изложенный в диссертации концептуальный подход к развитию муниципального сектора в нашей стране можно изложить в следующих принципиальных положениях.

Первое. В развитии муниципального сектора (как, впрочем, и в других сферах общественного устройства) очень важно не упускать из виду то, что в рыночной экономике действиями людей и организаций движут их интересы. Система интересов, на базе которых осуществляется сегодня построение муниципального сектора, сложна и противоречива. В современных условиях особое внимание получает' проблема сочетания интересов субъектов федерации и муниципальных образований, рационализация от-

ношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности Конечно, полного совпадения интересов достичь трудно, но значительное их сближение, выравнивание, установление определенного равновесия вполне возможно.

Второе. Важное место в процессе развития муниципального сектора должны занимать учет и разумное сочетание национального и интернационального. Представляется целесообразным осуществлять взвешенный подход к использованию того или иного иностранного опыта и формированию «сплавов» отечественных идей, замыслов и проектов с зарубежной муниципальной практикой и только на основе разностороннего учета специфики, национальных традиций и обычаев, градостроительных особенностей, распорядка жизни местного населения и т. д.

Третье. Динамичное развитие муниципальной системы немыслимо без полноценной реализации имеющегося потенциала.

Четвертое. Четкое разграничение полномочий, предметов ведения, ресурсов и ответственности между региональными органами государственной власти и муниципальными, администрациями. Эта задача сегодня является одной из самых актуальных.

Пятое. Организация комплексного подхода к социально-экономическому развитию каждого муниципального образования. Планы и программы развития муниципального образования необходимо направлять на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рациональное использование всех видов ресурсов.

Шестое. Создание условий для повышения общей деловой активности на территории муниципального образования и ускоренного вовлечения местной экономики в рыночную систему хозяйствования. Расширение деловой активности в муниципальных образованиях укрепляет налоговую базу территорий, что ведет к улучшению их финансового положения за счет увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты.

Седьмое. Необходимость превращения местного самоуправления в институт реализации народно-территориальной общности. В силу этого местное управление должно выступать гарантом социальной ориентации местной экономики, повышения уровня жизни людей, проведения политики, выгодной для всего населения.

Восьмое. Быстрая, интенсивная и результативная подготовка и переподготовка персонала органов муниципального управления во всех звеньях и ступенях посредством отлаженной системы обучения.

Современный механизм муниципального управления в диссертации рассматривается в качестве двух взаимосвязанных частей: блока управления текущей деятельностью и блока стратегического управления, базирующихся на соответствующих подсистемах общей системы управления: структурно-функциональной и инновационно-эвристической.

Модель организационно-экономического механизма муниципального управления представлена на рис. 3.

Необходимость создания целостной системы управления требует установления связей между элементами структуры: вертикальных (подчинения) по уровням иерархии и горизонтальных (согласования). Для управления муниципальным комплексом требуется интеграция элементов по вертикали и горизонтали, что объединяет части целого.

Рис. 3. Модель организационно-экономического механизма муниципального управления

Интеграция по вертикали включает концептуальное, стратегическое и текущее управление муниципальным комплексом, а по горизонтали управление функционированием и развитием, связями с внешней средой, инновационно-инвестиционной деятельностью (воспроизводственным процессом), потенциалами, проблемно-ориентированным, программно-целевым и линейно-функциональным управлением. Интегрированная таким образом система управления позволяет одновременно осуществлять управление процессами и объектом управления в целом.

Интеграция способствует преодолению автономизации отдельных элементов структуры управления, что является необходимым условием получения положительных синергетических эффектов и, следовательно, повышает эффективность управления. Таким образом, интеграция системы и процессов управления муниципальным комплексом представляет собой упорядоченное установление необходимых и достаточных причинно-следственных связей между элементами структуры управления, образующими новую сущность — целостную систему (субъект) управления.

В диссертации разработан алгоритм (концептуальная модель) реализации мероприятий по решению задач и формированию интегрированного управления социально-экономической системой (муниципальным комплексом), в основу которого положены рассмотренные выше методологические подходы.

Разделение управляющих функций между двумя уровнями управления основано на том, что решение наиболее сложных, слабоструктурированных и не структурированных проблем проводится на уровне комплекса, а хорошо структурированных и стандартных проблем - на уровне муниципального образования. При этом задачи органов управления всех уровней состоит в том, чтобы каждую более сложную проблему переводить на более низкий уровень сложности и, соответственно, управления.

Работоспособность разработанных в диссертации многовариантных моделей была доказана в процессе прогнозирования развития Курильских островов. В качестве сценариев использовались инвестиции за четыре года. В диссертации приводятся сводные таблицы макетов выходной информации по годам, планы развития и дополнительные экономические показатели. По результатам расчетов представлены различные графики, отражающие динамику и структура экономики региона.

В Заключении приведены результаты выполненных исследований, доказывающие решение поставленной в диссертации научной задачи, которая формулировалась как разработка теоретически обоснованного методического аппарата управления интеграционными процессами в территориальных социально-экономических системах.

Основные публикации по теме диссертации

1. Жаров В.Н. Концептуальные основы развития муниципальных образований / Материалы международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием», Москва, АООП, ОИА МАИ, 2000 г. - 0,5 п.л.

2. Жаров В.Н., Шевлак В.В. Зарубежный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований / Материалы международной научной конференции «Управление качеством жизни, образования, продукции и окружающей среды», Орел, ОГТУ, 2001. - 0,7/0,6 п.л.

3. Жаров В.Н. Территориальный маркетинг как основа развития муниципальных образований / Материалы 8 научных Дашковских чтений «Россия: вчера, сегодня, завтра», Москва, МГИ им. Е.Р.Дашковой, 2002. -0,6 п.Л.

4. Жаров В.Н. Управление развитием муниципальных образований / Материалы межрегиональной научно- практической конференции «Рынок и монополии», Москва, ФГУП « ЦНИИ судостроительной промышленности « Центр», 2003. - 0,2 п.л.

5. Жаров В.Н. Управление развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России (монография), Москва, изд-во «Логос»-2003г. -15,2 п.л.

ИД №06524 9.01.02 Подписано в печать 26 03.2004. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ 1030. Отпечатано в ФГУП "ВИМИ". 125993, Москва.

6638

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жаров, Виктор Николаевич

Введение.°

1. Теоретические предпосылки интеграции муниципальных образований как социально-экономических систем.

1.1. Ретроспективный анализ проблем местного самоуправления

1.2. Муниципальное образование как экономическая категория и социально-экономическая система.

1.3. Территориальная интеграция в социально-экономических системах

1.4. Сложившиеся тенденции территориальной интеграции.

Выводы по главе 1.

2. Моделирование экономического развития муниципальных образований в конкурентной среде.

2.1 Социально-экономическое состояние и проблемы муниципальных образований Курильских островов.

2.2. Разработка региональной многовариантной модели экономического развития комплекса муниципальных образований.

2.3. Информационное обеспечение модели.

Выводы по главе 2.Ю

3. Разработка программы социально-экономического развития региона как совокупности муниципальных образований.НО

3.1. Основные положения системного подхода к формированию территориального комплекса.НО

3.2. Модель управления муниципальным комплексом

3.3. Прогнозирование развития Курильского комплекса муниципальных образований с использованием многовариантной модели.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление экономическим развитием муниципальных образований в географически отдаленных регионах России"

Актуальность темы исследования - История развития человечества всегда сопровождалась интеграционными процессами различных направлений и уровней: территориальная интеграция (объединение племен, создание государств и империй, различных сообществ и содружеств самостоятельных государств); организационно-технологическая интеграция (объединения ремесленников, создание мануфактур, трестов^ синдикатов, корпораций, сначала национальных, а затем транснациональных); валютно-финансовая (Европейское сообщество) и т.д.

Те же процессы территориальной интеграции характерны для современной России (создание Содружества Независимых Государств, Союз России и Белоруссии, проекты объединения субъектов Федерации, например, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов).

Необходимость территориальной интеграции воспринята и на микроуровне - на уровне муниципальных образований (например, в Москве муниципальные образования объединены в муниципальные округа). Обособленность и удаленность от центра таких регионов России, как например, Дальний Восток и его островная часть - Сахалинская область предопределяют актуальность территориальной интеграции.

В состав Сахалинской области входят 59 островов - Сахалин, 56 островов Курильского архипелага, острова Монерон, Тюлений. Область включает в себя 18 муниципальных образований, или районов, причем на Курильском архипелаге находятся только 3 из них. Островная обособленность муниципальных образований Курильского архипелага способствовала моноотраслевому развитию их хозяйства, для которого характерны следующие особенности:

• наличие отраслей с широкой номенклатурой выпуска (рыбоперерабатывающие комплексы);

• импорт основных топливных ресурсов, который определяется внутренним спросом на них;

• экспортная направленность основной доходной отрасли;

• ограниченность собственных трудовых ресурсов, связанная с географическими особенностями региона.

Очевидно, что слабые, разбросанные по большой площади муниципальные образования нуждаются в интеграции своих ограниченных ресурсов, тем более, что их объединяет мононаправленность хозяйства - добыча, переработка и экспорт морепродуктов.

Однако, для того, чтобы правильно спланировать объединение муниципальных образований, необходимо финансово-экономическое обоснование такого объединения с использованием экономико-математического моделирования различных вариантов объединения. Усиление конкурентной борьбы, как на отечественном, так и на зарубежных рынках вызывает острую необходимость совершенствования структуры отечественного хозяйства в регионах на базе использования новых организационно-управленческих решений. Создание в стране крупных региональных объединений сегодня чрезвычайно актуально, так как в период становления рыночной экономики только «точечная» концентрация усилий государства и коммерческих структур может дать толчок к прогрессивным изменениям.

Экономический подъем в конкретном регионе не мыслим без реализации объективных закономерностей развития взаимоотношений между ведущими участниками хозяйственной деятельности. Лишь на рубеже двух тысячелетий начали в России возрождаться коммерческие отношения между субъектами бизнеса, основанные на корпоративизации.

Мировой опыт однозначно свидетельствует об объективности формирования корпоративных отношений, об их перспективности, особенно для хозяйственно обособленных территорий. В то же время в России корпоративные виды отношений еще только набирают силу, а отсутствие достаточной правовой, методической, экономической, кадровой и информационной базы не позволяет широко использовать уже имеющийся отечественный и мировой опыт корпоративного хозяйствования.

Всестороннее развитие экономических отношений в результате корпоративизации, создание широкого спектра различных корпоративных объединений может, на наш взгляд, стать основой стабильного возрождения региональной экономики России, укрепления ее международных связей и усиления внешнеэкономических позиций регионов. Рыночные условия организации хозяйства в период' перестройки экономики страны требуют скорейшего проведения реформ, направленных на становление современных рыночных отношений между субъектами региональной экономики.

Сегодня особенно негативно сказывается на развитии этого (регионального) направления экономических реформ отсутствие достаточных теоретических проработок. аналитических исследований и практических рекомендаций по конкретным механизмам и направлениям становления и развития корпоративизма в России. Иногда приходится сталкиваться и с недостаточно разработанным научным пониманием данной проблемы, с отсутствием соответствующей поддержки данного направления экономических реформ на государственном уровне.

Подготовке организационных решений, и необходимых нормативно-распорядительных актов всегда предшествует целенаправленная методическая работа по выявлению причинно-следственных социально-экономических связей на всех уровнях хозяйствования и анализ возможных последствий их углубления и развития.

Построение региональных корпораций - это сложный и многоуровневый процесс, охватывающий, в частности, выделение эффективной сферы деятельности, подбор требуемых участников, создание организационной структуры, формирование требуемой системы управления, установление межотраслевых кооперационных связей.

Отсутствие требуемого методического аппарата, пригодного для практических расчетов, предопределила постановку научной задачи как разработку теоретически обоснованного и практически реализуемогоо методического аппарата управления интеграционными процессами в территориальных социально-экономических системах.

Степень разработанности научной задачи определялась по двум направлениям: анализ трудов, посвященных управлению муниципальными образованиями, и изучение научных публикаций по корпоративному управлению крупными муниципальными комплексами

В рамках первого направления установлено, что изучению проблем, связанных с местным самоуправлением, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Белых А.К., Браверман A.A., Ибрагимов Л.Г., Маннапов В.Г., Нагаев Р.Т., Рябов В.М. и др [ 27, 30, 31, 105, 118]. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления. Однако многие разработки нередко опираются только на личные представления отдельных ученых и практических работников. Поэтому правовые, организационные и экономические вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения.

Из публикаций зарубежных авторов следует отметить работы Акоффа Р., Друкера П., Ковалевски С., Котлера Ф., Хесселя М. и др.[14, 63, 87, 89, 91].

Отечественные исследователи Велихов Л.А., Сирин М.А и др. [39, 137, 152]. рассматривали сущность и функции муниципального хозяйства еще в 20-е годы прошлого столетия. Муниципальное хозяйство отождествляло хозяйственно экономическую деятельность исключительно городских поселений и разграничивало, таким образом, городские и сельские поселения.

Современные отечественные исследователи А. Воронин, В. Лапин, А. Саурин, А. Широков [29, 42, 160] разрабатывают концептуальные основы формирования муниципальных образований в условиях перехода к рыночным отношениям в России, анализируют экономические функции субъектов муниципального хозяйства.

Анализ второго направления показал, что проблемы совершенствования управления территориальными социально-экономическими образованиями рассматривались среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. В частности, становлению корпораций и систем их управления посвящены труды таких российских ученых и специалистов, как: К.Астапов, Г. Клейнер, И. Мазур, В. Шапиро, Ю. Винслав, И. Герчикова, А. Горнев, В. Гончаров, В. Тренев, В. Ириков, И. Голдберг, И. Гришина, А. Шахназаров, И. Ройзман, Д. Ендовицкий, А. Смоляк, А. Семернев, и др [18, 40, 46, 49-51, 57, 70, 85, 103, 135, 138, 148]. . Из числа зарубежных авторов особо следует выделить: А. Файоль, Г. Форд, Т. Питере, Э. Фрезе, Холт Н. Роберт, Дж. Харринггон, Д. Роби, Г. Эмерсон, М. Минк,, Ж. Винд, Питер Ф. Друкер, X. Стиглиц, В. Хойер У. Изард и др.[63, 76, 149,153,169,173, 175, 176].

Вместе с тем, в работах перечисленных авторов мало затрагивается современная проблема корпоративного управления экономикой регионов, равно как и проблематика развития рыночных отношений при создании региональных хозяйственных комплексов. Кроме того, они, как правило, посвящены только отдельным, хотя и важным локальным вопросам управления региональным хозяйством, не охватывают ключевые аспекты создания корпоративных управленческих систем в регионах. В них практически отсутствуют теоретические разработки и практические рекомендации по системному и ситуационному подходу к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований, в частности, пока не предложена законченная модель организационно-экономического механизма управления интеграций муниципальных образований управления, хотя эта проблема является весьма острой в связи с серьезными кризисными явлениями, протекающими на фоне негативной макроэкономической российской ситуации.

В данном исследовании рассмотрена хозяйственная сфера деятельности на обособленных Курильских островов. Региональный уровень исследования указывает на возможность формирования корпоративных отношений для ограниченных территорий субъектов Федерации, в рамках отдельных экономических зон или районов межрегионального экономического взаимодействия.

Поэтому целью диссертации явилось решение научной задачи по разработке методического аппарата управления интеграцией территориальных социально-экономических систем.

Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

1. Анализ теоретических предпосылок интеграции муниципальных образований как социально-экономических систем.

2. Исследование причин и видов территориальной интеграции в социально-экономических системах с учетом зарубежного опыта.

3. Разработка информационно-аналитической многовариантной модели экономического развития комплекса муниципальных образований.

4. Формирование основных положений системного подхода к созданию территориального комплекса.

5. Разработка модели управления муниципальным комплексом.

6. Прогнозирование развития Курильского комплекса муниципальных образований с использованием многовариантной модели

В качестве объекта исследования выбран муниципальный комплекс, состоящий из ряда муниципальных образований. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным комплексом как сложной территориальной социально- экономической системой .

Теоретико-методологической базой исследования послужили теории, изложенные в работах зарубежных и отечественных экономистов. В работе критически осмысливаются теоретические положения отечественных ученых и представителей зарубежной экономической мысли, используются преимущества методологических подходов различных направлений применительно к исследованию формирования и социально-экономического развития муниципальных образовании в рыночной экономике.

При реализации целей и задач исследования автор с диалектических позиций в рамках системного подхода применил субъективно-объективный, структурно-функциональный, логический, статистический методы исследования, что способствовало достоверности полученных результатов. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки статистических данных, представленных в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикаций в периодической печати, законодательных актов Российской Федерации нормативно - правовых и статистических материалов Сахалинской области.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в работе: дано определение муниципального образования как экономической категории, выражающей социально-экономические отношения, возникающие между субъектами муниципального образования по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также включения ресурсов и населения муниципального образования в процессе расширенного воспроизводства на данной территории;

- установлено, что управление муниципальным комплексом как мегасистемой заключается в поиске оптимизационных решений между централизацией и децентрализацией. Это, по существу, определяет отношение между организацией и самоорганизацией как самого комплекса, так и входящих в его состав муниципальных образований, с максимально допустимой свободой выбора управленческого решения. Общее направление функционирования и развития самоорганизующихся и самоуправляемых систем не должно противоречить основному вектору развития муниципальной системы в целом;

- разработана модель управления муниципальным комплексом, основанная на принципах иерархического разделения управляющих функций между комплексом и муниципальным образованием.

- показано, что современное российское законодательство предполагает только одноуровневую организацию местного самоуправления, при котором подчинение одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому требуется решение проблем организации местного самоуправления в крупных муниципальных комплексах, включая проблему определения предметов ведения муниципальных образований территориально обособленных и географически отдаленных комплексов;

- сформулирован системный подход к муниципальному развитию, при котором методической основой построения муниципального сектора является система экономических интересов, где особую актуальность в современных условиях приобретает проблема сочетания интересов субъектов федерации и муниципальных образований, рационализации отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности;

- разработаны два варианта экономико-математических моделей прогнозирования экономического развития региона. Модели основаны на расширенной матрице Леонтьева, дополненной данными по основным производственным фондам и трудозатратам, и реализованы в процессе создания Курильского комплекса муниципальных образований.

На защиту выносятся: определение муниципального образования как экономической категории и социально-экономической системы;

- основные принципы управления муниципальным комплексом как мегасистемой;

- модель управления муниципальным комплексом с иерархическим разделением управляющих функций; многовариантная информационно-аналитическая модель управления развитием территориальных социально-экономических систем.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления. Практические рекомендации найдут применение при разработке региональных программ развития территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также программ развития местного самоуправления.

Исследование теоретических предпосылок местного самоуправления позволит значительно ускорить создание современной целостной теории местного самоуправления. Сегодня такая теория отсутствует. Необходимость решения этой проблемы обусловлена совокупностью причин: большая практическая потребность в связи с преобразованиями территориального управления российским обществом, с переносом центра тяжести на местный (муниципальный) уровень; возрастание роли теории местного самоуправления для взаимосогласованных исследований и решений социальных, экономических и других проблем местного самоуправления;

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной и учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, а также при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

Публикации и апробация. Основные результаты работы докладывались: на Международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием», Москва, 2000 г.; на Международной научной конференции «Управление качеством жизни, образования, продукции и окружающей среды», Орел, 2001 г.; на VIII научных Дашковских чтениях «Россия : вчера, сегодня, завтра», Москва, 2002 г.; на научно-практической конференции «Рынок и монополия», Москва, 2003 г.; на заседаниях кафедры менеджмента МГИ им. Е.Р. Дашковой.

По теме диссертации опубликованы монография и четыре статьи общим объемом 17,2 п.л., из которых автору принадлежит 17,1 п.л.

Отдельные положения проведенного исследования использованы в практической деятельности при разработке целевой Программы социально-экономического развития Северо-Курильского района и программы развития Курильских островов, а также в учебном процессе на финансово-экономическом факультете МГИ им. Е.Р. Дашковой при изучении дисциплин «Менеджмент», «Экономическая география и регионолистика» и «Стратегический менеджмент».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов и заключения, изложенных на 177 стр., списка литературы и трех приложений, отражающих социально-экономические показатели муниципальных образований Курильских островов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жаров, Виктор Николаевич

Выводы по главе 3

1 .Территориальная организация местного самоуправления характерна лишь для ряда субъектов Федерации. Некоторые субъекты Российской Федерации признают район в качестве уровня государственного управления: районные муниципальные образования в этом случае не создаются. Другие субъекты Федерации предусматривают возможность образования единых районных муниципальных образований, как бы поглощающих находящиеся на их территории отдельные поселения. Таким образом, проблемы оптимальной организации власти в районе продолжают оставаться в числе наиболее важных и еще до конца не решенных проблем территориальной организации местного самоуправления.

2.0сновой построения муниципального сектора является система интересов. В современных условиях особую актуальность приобретает проблема сочетания интересов субъектов Федерации и муниципальных образований, рационализация отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности.

3. Динамичное развитие муниципальной системы немыслимо без полноценной реализации имеющегося потенциала, который определяется ресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных образований.

4. Методологической основой современного организационно-экономического механизма муниципального управления являются системный и ситуационный подходы. Методология механизма муниципального управления должна строиться на обнаружении и целесообразном использовании сложившихся зависимостей, учета особенностей протекающих процессов, устранении противоречий.

В механизме муниципального управления можно выделить несколько подсистем, которые часто выступают как самостоятельные механизмы: организационный механизм, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотиваци-онный и др., которые вместе с тем очень тесно взаимосвязаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает заметные подвижки в другом или «цепную реакцию» по всей муниципальной системе. Это обусловливает настоятельную потребность в тщательном прогнозировании возможных последствий тех или иных вмешательств в систему управления, качественных либо количественных преобразований в отдельных звеньях (элементах) механизма управления. Здесь крайне важна обоснованная дозировка тех или иных катализаторов и стимуляторов развития.

5. В настоящее время муниципалитеты не могут эффективно влиять на производство. Нужны новые формы его территориальной организации. Это обусловлено необходимостью интеграции производственных и социальных процессов, концентрации ресурсов на основе создания корпорации, ассоциации и других объединений товаропроизводителей и потребителей с участием муниципалитетов.

6. Самоорганизующаяся территориальная социально-экономическая система создается в рамках организационно-правовых и экономических возможностей, которые определяют власти субъектов Федерации. Установленные цели самоорганизации не должны противоречить общей цели и стратегии развития субъекта Федерации. Сами цели нуждаются в дополнении стимулами, активизирующими самоорганизацию и ее развитие, а также развитие связей с внешней средой.

Системы управления МО крупных субъектов Федерации по мере их развития эволюционируют от простого, детерминированного и централизованного к более сложному, используя в ряде случаев некоторые элементы государственных функций, совершенствуя факторы демократизации, самоорганизации и самоуправления. Однако теория и практика управления не поспевает за формирующимися новыми свойствами, явлениями, процессами в муниципальных образованиях, а тем более в их объединениях.

6. Возникновение и обострение ряда муниципальных проблем географически удаленных регионов, с одной стороны, и неспособность их удовлетворительного решения, с другой, являются важнейшими аргументами в пользу необходимости принципиального уточнения целевых подходов в организации функционирования и управления интеграционным развитием муниципальных образований.

Установлено, что по мере развития крупный муниципальные образования все в большей мере приобретают черты больших открытых территориальных социально-экономических систем с высокой степенью связности - муниципальных элементов с факторами внешней среды, что существенно расширяет представление о муниципальном образовании как объекте управления.

7. При отсутствии механизма интеграции проблем в единую систему разрешение отдельно взятых проблем не способно обеспечить устойчивость функционирования и развития всего городского комплекса. Установлено, что с позиций субъекта управления целесообразно классифицировать возникающие в МО. крупных городов проблемы по наиболее общему признаку - структурной сложности (стандартные, хорошо, слабо и неструкту-рируемые). Это позволяет сформировать на основе системного анализа единый методологический подход к решению проблем различной природы и соответствующим образом организовать систему управления.

8. Применение разработанных методологических подходов позволило разработать последовательность организационно-методических процедур, которые могут быть использованы при формировании интегрированной системы управления крупным городом и муниципальными образованиями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудности становления местного самоуправления в современной России во многом обусловлены утратой за годы Советской власти культуры общественного самоуправления. Отсюда и имеющее место непонимание населением роли и задач местного самоуправления, достаточно распространенного мнения, что муниципальные органы управления входят в систему государственного управления, не ориентированную в целом на защиту интересов населения, решение конкретных территориальных проблем, имеющих местный характер.

Определяя положение местного самоуправления в политической системе современной России, включающей как государственные, так и общественные институты, необходимо отметить его государственно-общественный характер.

Муниципальное образование (МО) следует рассматривать с позиции комплексного подхода, ориентированного на определение муниципального образования как социально-экономической системы и как экономической категории.

Экономическая система функционирует в условиях действия законов рыночной экономики и конкуренции и ее деятельность направлена на вовлечение в хозяйственный оборот природных, материальных и людских ресурсов данной территории в целях экономии и рационального их использования для обеспечения качества жизни населения.

Расширенное воспроизводство на территориальном уровне возможна лишь при условии, что муниципальное образование выступает в качестве самоуправляющей территориальной общности, на которой проживают люди, имеющие общие цели и задачи социально-экономического развития, решение которых позволяет удовлетворять жизненные потребности членов данной общности.

Анализ муниципальных образований с позиций функционального и территориально-отраслевого подходов позволяет классифицировать муниципальные образования следующим образом: промышленные, агропромышленные, аграрные, сервисные.

Исследование методов классификации муниципальных проблем выявило, что в их основе лежат предметно индивидуализированные признаки различной природы (как результат представления МО в форме суммы отдельных представлений о нем с позиций различных дисциплин и целей исследования). При отсутствии механизма интеграции проблем в единую систему разрешение отдельно взятых проблем не способно обеспечить устойчивость функционирования и развития всего комплекса.

Развитие муниципальных образований должно опираться на маркетинговые концепции. Для большинства муниципалитетов наиболее приемлемой является концепция территориального маркетинга, отличительными признаками которой являются: территория - это несколько муниципальных образований; приоритет в стратегии развития муниципальных образований отдается совокупному ресурсному потенциалу их территорий; в основу стратегии развития положено устойчивое развитие муниципальных образований; устойчивость развития и инвестиционная привлекательность создаются местными целевыми программами и проектами, в которых первоочередные нужды жизнеобеспечения удовлетворяются местными производительными силами за счет местных ресурсов, во взаимосвязи с региональными и федеральными программами.

Опыт местного самоуправления США ценен для муниципалитетов России главным образом постановкой задачи соблюдения баланса «рыночных» и «социальных» ориентиров при разработке стратегических направлении развития города и при реализации конкретных мероприятий.

Сложность такого «сбалансированного» подхода состоит в том, что ориентиры и методы государственных и частнопредпринимательских организаций могут не только не совпадать, но и вступать—в-противоречие ••как на этапе целей олагаиия, --так и в ходе практической реализации. Администрация должна иметь возможность разрешать эти противоречия на каждом из этапов и, в конечном счете, обеспечивать решение комплекса общественных проблем.

Многие задачи муниципального управления, ставшие традиционными на Западе, являются новыми для российских городов. Это, например, задача эффективного управления муниципальной собственностью, в том числе землей и недвижимостью, организации и управления местным рынком ценных бумаг и пр. Отсутствие у многих администраций необходимой квалификации и опыта приводит к тому, что эти задачи решаются исходя из критерия максимизации прибыли в краткосрочном периоде. При принятии решений социальные последствия и общественные интересы учитываются слабо. Такой подход не соответствует принципам управления в общественном секторе, где главное внимание нужно уделять балансу частных и общественных интересов, оценке «общественной полезности» тех или иных решений.

Прогнозирование экономического развития региона возможно с использованием двух вариантов экономико-математических моделей . Модели основаны на расширенной матрице Леонтьева, дополненной дополнительными данными по основным производственным фондам и трудозатратам.

Применение конкретного варианта модели зависит от объема имеющихся исходных данных, необходимых в том числе для оценки эластичности валовых выпусков по основным производственным фондам и трудозатратам. В каждом варианте модели рассчитываются на прогнозный период два баланса — материальный и ценностный. Материальный баланс определяет такие показатели в ценах покупателей, как валовый выпуск, конечную продукцию, прибыль и др. по отраслям в разрезе производимых продуктов. Также учитываются импортно-экспортные продукты. Ценностный баланс определяет равновесные цены на конец прогнозируемого периода.

Помимо варьирования капиталовложениями, модель позволяет прогнозировать экономические развитие при наличии других сценариев, проводить анализ структуры промышленности, изучать эффект распространения выпуска и цен при варьировании этими показателями в отдельных отраслях и товарных группах.

Вместе с тем, возможности эффективного применения математического моделирования ограничиваются состоянием информационного обеспечения разработанных моделей. Помимо этого, для получения удовлетворительных результатов необходима статистическая обработка данных и идентификация параметров моделей, что составляет предмет дополнительной проработки.

Территориальная организация местного самоуправления характерна лишь для ряда субъектов Федерации. Некоторые субъекты Российской Федерации признают район в качестве уровня государственного управления: районные муниципальные образования в этом случае не создаются. Другие субъекты Федерации предусматривают возможность образования единых районных муниципальных образований, как бы поглощающих находящиеся на их территории отдельные поселения. Таким образом, проблемы оптимальной организации власти в районе продолжают оставаться в числе наиболее важных и еще до конца не решенных проблем территориальной организации местного самоуправления.

Основой построения муниципального сектора является система интересов. В современных условиях особую актуальность приобретает проблема сочетания интересов субъектов Федерации и муниципальных образований, рационализация отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности.

Динамичное развитие муниципальной системы немыслимо без полноценной реализации имеющегося потенциала, который определяется ресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных образований.

Методологической основой современного организационно-экономического механизма муниципального управления являются системный и ситуационный подходы. Методология механизма муниципального управления должна строиться на обнаружении и целесообразном использовании сложившихся зависимостей, учета особенностей протекающих процессов, устранении противоречий.

В механизме муниципального управления можно выделить несколько подсистем, которые часто выступают как самостоятельные механизмы: организационный механизм, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный и др., которые вместе с тем очень тесно взаимосвязаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает заметные подвижки в другом или «цепную реакцию» по всей муниципальной системе. Это обусловливает настоятельную потребность в тщательном прогнозировании возможных последствий тех или иных вмешательств в систему управления, качественных либо количественных преобразований в отдельных звеньях (элементах) механизма управления. Здесь крайне важна обоснованная дозировка тех или иных катализаторов и стимуляторов развития.

В настоящее время муниципалитеты не могут эффективно влиять на производство. Нужны новые формы'== его:. территориальной, организации. Это -обусловлено необходимостью интеграции производственных и социальных процессов, концентрации ресурсов на основе создания корпорации, ассоциации и других объединений товаропроизводителей и потребителей с участием муниципалитетов.

Самоорганизующаяся территориальная социально-экономическая система создается в рамках организационно-правовых и экономических возможностей, которые определяют власти субъектов Федерации. Установленные цели самоорганизации не должны противоречить общей цели и стратегии развития субъекта Федерации. Сами цели нуждаются в дополнении стимулами, активизирующими самоорганизацию и ее развитие, а также развитие связей с внешней средой.

Системы управления МО крупных субъектов Федерации по мере их развития эволюционируют от простого, детерминированного и централизованного к более сложному, используя в ряде случаев некоторые элементы государственных функций, совершенствуя факторы демократизации, самоорганизации и самоуправления. Однако теория и практика управления не поспевает за формирующимися новыми свойствами, явлениями, процессами в муниципальных образованиях, а тем более в их объединениях.

Возникновение и обострение ряда муниципальных проблем географически удаленных регионов, с одной стороны, и неспособность их удовлетворительного решения, с другой, являются важнейшими аргументами в пользу необходимости принципиального уточнения целевых подходов в организации функционирования' и управления интеграционным развитием муниципальных образований.

По мере развития крупные муниципальные образования все в большей мере приобретают черты больших открытых территориальных социально-экономических систем с высокой степенью связности - муниципальных элементов с факторами внешней среды, что существенно расширяет представление о муниципальном образовании как объекте управления.

При отсутствии механизма интеграции проблем в единую систему разрешение отдельно взятых проблем не способно обеспечить устойчивость функционирования и развития всего городского комплекса. Установлено, что с позиций субъекта управления целесообразно классифицировать возникающие в МО крупных объединений проблемы по наиболее общему признаку - структурной сложности (стандартные, хорошо, слабо и неструктурируемые). Это позволяет сформировать на основе системного анализа единый методологический подход к решению проблем различной природы и соответствующим образом организовать систему управления.

Применение разработанных методологических подходов позволило разработать последовательность организационно-методических процедур, которые могут быть использованы при формировании интегрированной системы управления крупным комплексом и его муниципальными образованиями.