Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе

Панкратов, Павел Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Панкратов, Павел Борисович
Место защиты: Санкт-Петербург
Год: 2010
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе"

На правах рукописи

Панкратов Павел Борисович

| 0034Э4365

Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2010

2 5 МДР 2010

003494365

Работа выполнена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Коваленко Борис Борисович

доктор экономических наук, профессор Иванов Сергей Александрович доктор экономических наук, профессор Клупт Михаил Александрович

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится

^•£-2010 г. в

часов на заседании диссертационного совета Д 521.009^01 при Санкт-Петербургской академии управления и экономики по адресу: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.44, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики, с авторефератом - на сайте www.spbanie.ru.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь диссертационного совета Д 521.009.01

доктор экономических наук, профессор " Н.П.Голубецкая

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Современная российская экономика, являясь органичной частью мировой экономической системы, переживает глубокий социально-экономический кризис. Опыт развитых в экономическом отношении стран показывает, что преодоление последствий кризиса с минимальными потерями предполагает активное использование достижений научно-технического прогресса, существенное наращивание воздействия органов государственной власти и управления на все сферы экономики, в том числе, формирование эффективной системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в целях рационального сочетания интересов общества и предпринимательских структур.

Субъекты малого предпринимательства (СМП), как в целом по России, так и по отдельным регионам, включая мегаполисы, не только в относительно стабильной ситуации, но тем более в условиях кризиса оказались не в состоянии оказывать решающее влияние на темпы социально-экономического развития страны, объем и структуру национального продукта, оптимизацию использования инвестиционных ресурсов, успешную реализацию инновационных проектов в технической, технологической и коммерческой сферах, а также создание стабильных условий для устойчивой занятости населения.

Подобное положение вызвано тем, что масштабы развития малого предпринимательства в России, в том числе в Санкт-Петербурге, низкий уровень его технической оснащенности и ресурсных резервов, отсутствие тесного взаимодействия с крупными корпорациями, сохраняющаяся высокая степень риска, финансовая и коммерческая неустойчивость определяют его явно недостаточный вклад в оздоровление и развитие социально-экономической сферы.

При этом бизнес обладает значительным потенциалом влияния на социально-экономическую и в значительной степени на политическую ситуацию в обществе. Для мегаполиса особое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства безработных граждан, но, прежде всего, для расширения предпринимательской инициативы населения.

Органы федеральной и региональной власти и управления, располагая соответствующими ресурсами, осуществляют целенаправленную помощь бизнесу в кризисных условиях хозяйствования, оказывают приоритетную поддержку отдельным категориям предпринимательства, эффективное функционирование и устойчивое развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики и решение социальных проблем. Однако, несмотря на принимаемые законодательные акты, государственные и региональные программы поддержки предпринимательства, в стране ограничена хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, осложнен доступ к ресурсам и кредитам, информации, неэффективны поддержка добросовестной конкуренции и меры по ликвидации монополизма, отсутствуют стимулы к разработке и внедрению инноваций не только в целях улучшения эффективности производства и качества продукции, но и для обеспечения технологической и экологической безопасности производственных процессов.

Условия экономического кризиса, нарастание динамичности социально-экономических процессов обусловливают потребность в научном обосновании и разработке конкретных рекомендаций, направленных на существенное повышение эффективности государственного воздействия на все сферы экономики, активизацию роли государства в регулировании и поддержке субъектов малого предпринимательства.

Проблема взаимоотношений малого предпринимательства и государства продолжает оставаться дискуссионной: спорными являются вопросы о масштабах и формах государственной помощи предпринимательству в стабильной и кризисной ситуациях. Исключительное значение имеет теоретическая проработка вопросов правового статуса российского предпринимательства в целом и малого, в частности, проблем финансирования, налогообложения и других не менее значимых вопросов учета значительных региональных различий.

Необходимость теоретической разработки и обоснования методических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки предпринимательства, направленного на оздоровление экономики и упрочение социальной сферы, повышение устойчивости функционирования малого бизнеса в современных условиях и обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственного управления национальной экономикой, включая отдельные сферы, комплексы и предпринимательские структуры, а также инновационной деятельности организаций в отечественной и зарубежной научной литературе уделяется повышенное внимание. Проблемам структурных преобразований в экономике, теории и практике менеджмента, стратегического планирования, конкурентоспособности посвящены труды Л.И.Абалкина,

A.Г.Аганбегяна, Л.С.Барютина, С.Ю.Глазьева, А.Г.Грязновой, А.И.Добрынина, Л.И.Евенко, Л.Н. Оголевой и др.

Проблемы становления и развития предпринимательства, государственного регулирования предпринимательской деятельности нашли свое отражение в трудах: М.Аллэ, Дж.К.Гэлбрейта, П.Друкера, Дж.Кейнса, Д.Рикардо, Питерса М А.Смита, Дж.Стиглица, Ж.-Б Сэя, Ф.А. Хайека, Р. Хизрича, А.Хоскинга, Й.Шумпетера, Н.И.Аристера, А.Н.Асаула, А.И. Бабашкиной, A.B. Бусыгина, А.В.Виленского, Н.П.Голубецкой, О.А.Грунина, Е.П.Губина, Р.С.Гринберга, Л.А.Иванченко,

B.С.Кабакова, А.К.Казанцева, В.А.Кармановой, Б.Корнейчука, А.А.Крупанина, В.И.Кушлина, Р.А.Кучукова, М.ГЛапусты, В.А.Плотникова, А.М.Ходачека, Е.Ф.Чеберко и др.

Необходимость решения проблем, связанных с научным обоснованием и разработкой практических рекомендаций по реализации системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства определяет цели и задачи исследования.

Объектом исследования является развитие предпринимательских структур как самостоятельных элементов рыночной экономики.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в мегаполисе.

Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью в работе решается ряд конкретных задач:

- исследование предпринимательства как субъекта рыночной экономики и объекта государственного регулирования и поддержки;

- рассмотрение эволюции концептуальных подходов к сущности, принципам, формам и методам государственного регулирования и поддержки предпринимательства;

- изучение опыта и выявление проблем государственного регулирования предпринимательства в экономически развитых странах;

- выявление особенностей государственного регулирования и поддержки развития предпринимательства в мегаполисе;

- анализ основных результатов реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге;

- исследование опыта оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга;

- обоснование методических подходов к оценке и повышению эффективности государственного регулирования и поддержки развития предпринимательства в мегаполисе.

Теоретической основой диссертации являются: основополагающие выводы экономической науки и теории менеджмента; фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам экономического анализа и управления хозяйственными системами и комплексами, вопросам государственного регулирования рыночной экономики, поддержки предпринимательства федеральными, региональными и местными органами власти.

Методология исследования базируется на системном подходе, использовании логического, структурного, функционального, сравнительного, экономического анализа, а также прогнозных методов и метода экспертных оценок. Логика диссертационной работы основывается на общенаучных принципах и методах познания социально-экономических явлений в историческом развитии; взаимосвязи и взаимообусловленности количественного и качественного анализов; применении методов обобщения и классификации, ,

В ходе исследования использовались статистические данные, нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности, материалы научно-исследовательских конференций и форумов, отчеты и аналитические обзоры Комитета по труду и занятости населения, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга.

Цели и задачи выполненного диссертационного исследования предопределили его структуру и последовательность изложения.

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

Во введении - обосновывается выбор и актуальность темы исследования; определяются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна диссертации, а также теоретико-методологические основы, информационная база и практическая значимость исследования.

В первой главе - раскрывается содержание основных теорий, концептуальных подходов, уточняется понятийный аппарат, рассматривается опыт и проблемы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в развитых зарубежных странах и в России.

Во второй главе - анализируется система государственного регулирования и поддержки предпринимательства, исследуются ее особенности в мегаполисе, обобщаются основные результаты реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге, опыт оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга.

A.Г.Аганбегяна, Л.С.Барютина, С.Ю.Глазьева, А.Г.Грязновой, А.И.Добрынина, Л.И.Евенко, Л.Н. Оголевой и др.

B.С.Кабакова, А.К.Казанцева, ВА.Кармановой, Б.Корнейчука, А.А.Крупанина, В.И.Кушлина, Р.А.Кучукова, М.ГЛапусты, В.А.Плотникова, А.М.Ходачека, Е.Ф.Чеберко и др.

В соответствии с поставленной целью в работе решается ряд конкретных задач:

производства и труда; относительно более высокой оборачиваемости собственного капитала; обеспечении роста занятости трудоспособного населения.

Таким образом, субъекты малого предпринимательства, являясь непременным элементом любой хозяйственной системы, играют специфическую роль в конкретной стране, которая существенно варьируется в зависимости от целого ряда факторов. Можно утверждать, что в современных условиях России она будет иной, чем в развитых странах. Различными будут и выполняемые функции в провинциальных городах и мегаполисах.

Как показало исследование, развитию СМП присущи существенные проблемы, которые определяются как внутренними, так и внешними причинами, в числе которых недостаточное нормативно-правовое обеспечение, ограниченность ресурсов, высокий уровень риска, недостаточность финансовой, информационной, консультационной поддержки и пр.

2.2. Эволюция концептуальных подходов к сущности, формам и методам государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Как показывает исторический опыт экономического развития передовых стран цели, формы и методы государственного вмешательства в экономику на различных этапах истории менялись в соответствии с потребностями экономического развития, отражая конкретную экономическую ситуацию, ресурсные возможности страны и господствующие представления о характере взаимоотношений государства и предпринимательства и именовались: «патернализм», «протекционизм», «поддержка», «регулирование».

Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности с точки зрения предпринимательского права определяется как разновидность воздействия на нее со стороны публичных институтов, заключающегося в принятии нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля соблюдения требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований.

Условия рыночной экономики далеки от идеальной модели совершенной конкуренции, ей свойственны негативные проявления и свойства, порождающие ряд существенных проблем. Так, рыночная экономика не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (биопотенциал морей и океанов и др.), не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов (запасы недр, леса, дикие животные) и защите окружающей среды, не обеспечивает развитие производства товаров и услуг общественного пользования (строительство защитных сооружений, дамб, дорог, элементов городского хозяйства).

Таким образом, по мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись социально-экономические проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности, требовали государственного регулирования рыночной экономики.

Необходимость государственного регулирования экономики подтверждена мировой хозяйственной практикой в Европе, США, Японии, Корее, Китае и других развитых и интенсивно развивающихся государствах. По сути дела, имеет место тесное переплетение экономической деятельности государства и частного предпринимательства. При этом государство вправе брать на себя регулирование только тех сфер деятельности, в которых рынок малоэффективен и вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется для поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля над теми рынками, на которых условия свободной конкуренции неосуществимы.

Существуют определенные границы для государственного вмешательства. Речь идет о действиях государства, способных нанести существенный вред или разрушить рыночный механизм (тотальное директивное планирование, административный контроль над ценами и т.д.). Следует подчеркнуть, что вопрос выбора методов госрегулирования заключается в определении условий, когда тот или иной набор методов наиболее целесообразен. Во всех других случаях государство обязано прилагать все усилия, чтобы обеспечить свободу саморегулирования там, где рыночные механизмы функционируют надежно.

Особенно остро этот вопрос стоит для России. Как уже отмечалось, чисто рыночные механизмы не способны решать многие стратегические проблемы, тем более что эти механизмы в российской экономике находятся в стадии становления. По мнению предпринимателей, государство должно создать условия, в которых предприятие сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, победа над конкурентами, минимизация риска, защита собственности и личности и т.п.).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости, социально-политическая стабильность, укрепление национальной безопасности и экономической мощи и т.п.). Именно в области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика.

Таким образом, речь идет о государственном регулировании предпринимательской деятельности на основе научно обоснованной системы экономических и организационных принципов, форм и методов.

В мировой экономической системе сегодня нет чисто рыночной экономики, а существует смешанная государственно-рыночная экономика, где рынок - основной производитель и продавец товаров и услуг, а государство - его регулирующий агент и важный субъект хозяйствования. На рисунке 1 показана модель взаимодействия государственных и предпринимательских структур в экономике России.

Система государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства, применяемая в современной России, находится на стадии становления, содержит немало противоречий и деструктивных элементов.

Это проявляется в несовершенстве законодательства, противоречиях между федеральным и региональным законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность. В этих условиях соблюдение требований нормативных актов является сложным делом и оборачивается для предпринимателей значительными временными или (и) материальными потерями. Ведение предпринимательской деятельности до сих пор усложняется проведением многочисленных проверок, инициируемых различными органами (налоговая, торговая инспекции, санэпидстанция и др.).

В диссертации показано, что для успешного функционирования существующей модели взаимодействия государственных и предпринимательских структур необходимо решение комплекса задач, включающего:

- разработку и принятие системы нормативно-правовых актов, определяющих цели, задачи государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности, но, что наиболее важно, создание действенных правоприменительных механизмов, гарантирующих соблюдение законности и равноправия предпринимательства во всех отношениях с органами власти;

Фонды поддержки СМИ (финансы, гарантии)

Органы власти (политика, законы, программы, определяющие виды (льготы, кредиты) и

объемы ресурсов (финансовых, материальных) на поддержку С МП)

Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса (информация, консультации)

Предпринимательство

Торгово-промышленная палата (проведение исследований, мониторинг)

Организации и объединения предпринимателей (информация, поддержка и координация усилий,экспертиза законов, лоббирование интересов СМП)

Консалтинг и аудит (консультации)

Лизинговые комкании

(оборудование, помещение)

Бизнсс-школы, центры

(подготовка кадров, помещения)

Рисунок 1 - Модель взаимодействия государственных и предпринимательских структур

в современной экономике

- органичное сочетание прямых и косвенных мер поддержки предпринимательства, минимизирующих недостатки, объективно присущие малому бизнесу;

- создание механизма поддержки предпринимательства, предусматривающего возможность финансирования мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства за счет ассигнований из бюджетов различных уровней государственной структуры;

- разработку и реализацию целевых программ развития СМП на всех уровнях государственной власти, предусматривающих не только финансовые и материально-технические ресурсы, но и персонализацию ответственности за выполнение запланированных мероприятий;

- расширение прав и возможностей субъектов федерации и местного самоуправления в сфере регулирования деятельности СМП и его государственной поддержки при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства.

Опыт экономического развития показал, что механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он неэффективен, или приводит к результатам, не отвечающим интересам социально-экономической системы.

2.3. Опыт и проблемы государственного регулирования предпринимательства в экономически развитых странах

В экономически развитых странах подъем предпринимательства стал возможным благодаря реализации активной государственной стратегии в области поддержки и развития СМП. Анализ мирового опыта позволил выявить оптимальную систему государственного взаимодействия с предпринимательством. Речь идет об органическом сочетании трех основных компонентов, обеспечивающих эффективность усилий государства в этой области: во-первых, разработка и реализация целевой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития и поддержки предпринимательства; во-вторых, формирование комплексной нормативно-правовой базы, создающей необходимые условия для развития предпринимательства; в-третьих, учреждение специализированных государственных структур, непосредственно отвечающих за данный сектор экономики. Наиболее эффективно такие системы функционируют в США, в странах ЕС и Японии.

В диссертации представлен детальный анализ развития основных элементов этой системы в различных странах.

Исследование опыта большинства экономически развитых стран показывает, что государственная политика в отношении предпринимательства является важным самостоятельным направлением социально-экономической политики государства. Она направлена на создание наибольшего благоприятствования развитию предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или регионе, либо в совокупности стран (например, в Европейском Союзе). Для осуществления государственной политики реализуется система государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия СМП с использованием централизованных источников и особых схем финансирования.

Выравнивание положения СМИ на рынке по сравнению с крупными предприятиями путем протекционистской государственной политики, компенсация (в том числе за счет государства) неблагоприятных условий выхода на монополизированные рынки и обеспечение доступа к финансово-кредитным ресурсам, участие в государственных заказах, устранение излишних административных ограничений в отношении регистрации и лицензирования, внешнеэкономической деятельности, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства в большинстве стран с развитой рыночной экономикой рассматриваются как важнейшая сфера деятельности государства.

Исследование организационных структур и механизмов регулирования и поддержки СМП в зарубежных странах позволило выявить общие черты и национальные особенности, которые могут быть использованы при совершенствовании системы государственной поддержки и развития сектора малого предпринимательства в России.

2.4. Особенности государственного регулирования и поддержки предпринимательства в мегаполисе

Практика развития малого предпринимательства в крупнейших городах мира имеет много общих черт наряду с определенными различиями. Жизнь и развитие мегаполисов мира, таких как Нью-Йорк, Токио, Лондон, Париж, находятся в тесной связи с функционированием СМП, как самой многочисленной и развитой формы предпринимательства, охватывающей до 60-70% экономически активного городского населения.

Значительная часть полномочий но регулированию развития этого сектора экономики сосредоточивается в органах местной власти. Подобный подход дает возмож-

ность, наряду с общегосударственными методами поддержки и развития малого предпринимательства, проводить эффективную локальную политику стимулирования деятельности СМИ, с учетом конкретной ситуации в мегаполисе и ориентацией на перспективу, с разработкой конкретных мероприятий по правовому, ресурсному и организационному обеспечению деятельности малого бизнеса.

В разных странах по мере достижения определённого уровня социально-экономического развития происходит изменение в приоритетных направлениях стимулирования деятельности СМП. На смену отраслевым приоритетам или преимуществам по отдельным видам деятельности приходит принцип функциональной поддержки по социальному, экономическому, инновационному и территориальному признакам. На рисунке 2 выделены современные тенденции изменений городской политики в отношении СМП в мегаполисах мира.

й я

1С Ь

ч Я

с с.

В 8

« 2

О X

И Я

о о

« в

° Ч

Й- 3

2 с

и я

3 2

X 2

<Ц £

5 а

в к я

Рисунок 2 - Общие тенденции в изменении городской политики в отношении малого предпринимательства в мегаполисах мира

13 диссертации показано, что в Санкт Петербурге происходит усиление государственного регулирования развития предпринимательства, наблюдаются существенные сдвиги в целях, механизме управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования (рисунок 3).

В условиях экономического кризиса государственное регулирование все более направлено на повышение эффективности производства и центр тяжести в нем переносится с регулирования спроса па регулирование предложения.

Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные и специальные программы, объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мегаполиса.

В диссертации предложен комплекс мер, способствующих активизации развития предпринимательства в мегаполисе в условиях законодательной смены отраслевых приоритетов на признаки функциональной поддержки по социальному, экономическому, инновационному и территориальному признакам, основными из которых являются:

- разработка дифференцированного подхода к развитию отдельных территорий и районов мегаполиса по степени значимости их преобразования, в соответствии с которой определяются различные режимы содействия их развитию путем установления стимулирующих уровней финансовых, кредитных и налоговых льгот, премий, погашения части расходов, пособий, кредитов, компенсаций;

- предоставление льгот (в том числе, налоговых) и преференций при покупке земли, сдаче недвижимости в аренду для СМГ1, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных нужд, потребностей населения, развитие городской инфраструктуры и улучшение условий жизни в мегаполисе;

- создание временных зон предпринимательской активности для развития отдельных районов мегаполиса;

- снятие ограничений на строительство, связанное с развитием СМП, в зонах, допускающих упрощенные архитектурно-планировочные решения при их застройке или реконструкции на пустырях, в промышленных районах, а также в местах, не представляющих исторической, культурной или природной ценности.

В результате проводимой политики Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по ряду ключевых показателей развития малого предпринимательства: первое место в России по количеству малых предприятий на 100000 жителей; третье место в стране по доле занятых в малом бизнесе к общей численности работающих в экономике города; третье место по объему оборота СМП на душу населения. По данным государственной статистики в Санкт-Петербурге зарегистрировано уже более 288000 субъектов малого предпринимательства, в том числе свыше 204000 малых предприятий и порядка 84000 предпринимателей без образования юридического лица. Малый бизнес укрепляет свои позиции в экономике города. Так, если в 2007 году у СМП было размещено 51,3% от общего количества государственных закупок Санкт-Петербурга, или 29,6% от общей суммы размещения заказа, в 2008 году эти показатели составили 54,3% и 60,25%, а в 2009 году - 50,07% и 49,25% соответственно. Налоговые поступления в бюджет города от малого бизнеса составляют около 30%.

Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном, а также муниципальном уровнях

ЗАКС Санкт-Петербурга

Губернатор Правительство Санкт-Петербурга

Судебная власть

Субъекты предпринимательства - индивидуальные предприниматели, малые, средние, крупные предприятия

Рисунок 3 - Структура управления государственной поддержкой предпринимательства в Санкт-Петербурге

являются государственные программы поддержки предпринимательства. Кроме этого, в Санкт-Петербурге разрабатываются Концепции или Стратегии развития предпринимательства. Правительство Санкт-Петербурга от года к году, несмотря на развитие кризиса, увеличивает финансирование программ поддержки малого предпринимательства, в том числе с привлечением средств федерального бюджета: 2006 год - 254 млн.руб.; 2007 год - 415 млн.руб.; 2008 год - 514,1 млн.руб.; 2009 год - 1,23 млрд.руб.

Ресурсы, выделяемые на развитие субъектов малого предпринимательства, должны быть направлены в первую очередь на поддержку групп, представляющих собой «точки роста», эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает формирование социально-экономического комплекса города.

2.5. Основные итоги реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге

На основе накопленного опыта поддержки малого бизнеса, использования передовых зарубежных достижений, внедрения современных информационных технологий получила значительное развитие инфраструктура поддержки малого предпринимательства Санкт-Петербурга, дифференцированная по территории города и постепенно приобретающая системный характер. Одним из основных направлений совершенствования инфраструктуры поддержки малого бизнеса стало усиление взаимодействия образующих ее организаций с органами исполнительной и законодательной власти.

В настоящее время работа по совершенствованию механизмов поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Концепцией развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, определяющей стратегию развития малого предпринимательства в городе на период до 2011 года и состоящую из двух взаимосвязанных составляющих, которые условно могуг быть определены как стратегия переходного периода и стратегия сценарного развития.

Стратегией переходного периода предусматривалось, что в течение 2008 года главной задачей развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге являлась оптимизация использования ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого предпринимательства и обеспечения их эффективного перехода к стратегии сценарного развития.

Переход к стратегии сценарного развития основывается на правовых актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Реализация Программ осуществляется путем размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на предоставление услуг в рамках каждой из программ, за счет и в пределах средств, предусмотренных Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли в бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год на поддержку и развитие малого предпринимательства по следующим направлениям:

а) Развитие кадрового потенциала малого предпринимательства (специальные программы: «Региональный университет малого бизнеса», «Основы предпринимательства для школьников», «Основы предпринимательства для студентов», «Студенче-

ский бизнес-инкубатор», «Женский центр предпринимательства», «Высококвалифицированный мигрант»).

и) Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства (специальные программы: «Приобретение основных средств в лизинг», «Бизнес-инкубатор»).

в) Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам (специальные программы: «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»),

г) Усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международных рынках (специальные программы: «Выходим в регионы», «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства»),

г) Повышение доступности сферы деловых услуг для субъектов малого предпринимательства (специальные программы: «Аутсорсинг», «Виртуальный бизнес-инкубатор»).

Анализ итогов реализации Плана мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы демонстрирует, что ресурсы, запланированные в рамках специальных программ на поддержку развития малого предпринимательства, успешно осваиваются, несмотря на существенные осложнения, вызванные экономическим кризисом.

2.6. Опыт оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения г. Санкт-Петербурга

Комитет по г руду и занятости населения (Служба занятости населения), начиная с 1994 года, в рамках программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга, осуществляет содействие самозанятости безработных граждан в качестве одного из важнейших направлений развития предпринимательства в городе. Поддержка предпринимательской инициачивы безработных граждан охватывает все этапы работы от начального консультирования по основам предпринимательства, составлению бш-нсс-нланов до оказания финансовой помощи на регистрацию субъекта предпринимательства.

За период 1994-2008 годы был накоплен значительный опыт'оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан. При содействии службы занятости создано более 2200 субъектов предпринимательства, па которых организовано 3217 рабочих мест. В таблице 1 представлена динамика параметров реализации программ поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан.

Современная ситуация характеризуется уменьшением количества создаваемых субъектов предпринимательства, что объясняется нестабильной финансовой ситуацией в стране. Однако следует отметить, увеличение заинтересованности граждан в открытии собственного дела, относящихся к категории молодежи в возрасте до 29 лет. В составе безработных граждан, зарегистрировавших бизнес, преобладают 1раждане с высоким образовательным цензом (69%) и женщины (65,5%).

Таблица 1

Итоги оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безрабог-__________________ных граждан в 1994-2008 годах___

Наименование па- Количество создан- Количество соз- Расходы Службы

раметров/год ных субъектов пред- данных рабочих занятости, тыс.

принимательства мест руб.

1994 21 39 96,0

1995 38 145 90,6

1996 97 199 428,7

Г997 223 409 1995,0

1998 230 359 2046,0

1999 259 360 2003,0

2000 363 411 3493,0

2001 252 293 4529,0

2002 152 193 1489,4

2003 117 165 1489,4

2004 104 157 1631,4

2005 99 135 1033,2

2006 87 128 1073,3

2007 83 113 2088,0

2008 84 111 2875,3

Итого 2209 3217 26361,3

Важным шагом в поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан представляется реализация специальной программы «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса», утвержденная распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли.

На реализацию мероприятий программы выделено 100 ООО тыс.руб. из бюджета Санкт-Петербург а и 100 000 тыс.руб. федеральных средств.

Программа даст возможность одному начинающему СМИ получить субсидии в размере 70 процентов затрат, но не более 300 тыс.рублей. Остальные 30 процентов затрат должны быть оплачены самим предпринимателем, что отражается в представленной смете расходов бизнес-проекта.

Реализация программы началась с 1 июля 2009 года. В течение второй половины 2009 года уполномоченными организациями была принята 1541 заявка на обучение (первый пакет), в том числе 302 (19,6%) заявки на канале Грибоедова и 1239 (80,4%) в Доме предпринимателя. На получение кредитных ресурсов (второй пакет) было подано 970 заявок, в том числе 203 (20,9%) канале Грибоедова и 767 (79,1%) в Доме предпринимателя.

Успешная реализация государственной политики по развитию предпринимательской инициативы безработных занимает важное место в ряду антикризисных мер, направленных на обеспечение занятости населения в период экономического кризиса, и в условиях мегаполиса способствует профилактике социальной напряженности.

2.7, Методические рекомендации по повышению результативности государственной поддержки и развития предпринимательства в Санкт-Петербурге

Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на период до 2011 года была принята непосредственно перед началом экономического кризиса, который диктует необходимость внесения корректив в исполнение плана мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 20082011 годы. Нами разработаны предложения по решению основных проблем развития малого предпринимательства в мегаполисе:

Проблема 1. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности

1. Нормативно-правовые акты, принятие которых предусматривается Планами мероприятий на прогнозируемые периоды, должны отслеживать изменения, вносимыми в федеральное законодательство.

2. Текущие изменения в налоговом законодательстве на федеральном уровне должны быть оперативно отражены в изменении соответствующих законодательных актов Санкт-Петербурга. В первую очередь это касается специальных налоговых режимов и транспортного налога.

Проблема 2. Продолжающаяся низкая интеграгря предпринимателей в социально-экономическое развитие региона

1. Федеральный закон №209-ФЗ и соответствующие региональные законы регулируют развитие малого и среднего предпринимательства. Но на практике все программы, принятые в Санкт-Петербурге направлены на развитие малого предпринимательства. Принятие программ, направленных на развитие среднего предпринимательства, позволит увеличить суммарный вклад малого и среднего предпринимательства в валовый региональный продукт.

2. Повышение образовательного уровня предпринимателей путем расширения спектра образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств.

3. Обеспечение доступа малых предприятий к кредитным ресурсам, лизинговым средст вам для обновления материально-технической базы предприятий.

Проблема 3. Сохраняющийся дефицит квалифт^рованных кадров предпринимателей

1. Сохранение финансирования в рамках реализации программ «Основы предпринимательства для школьников», «Основы предпринимательства для студентов», «Региональный университет малого бизнеса», «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса», «Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности».

2. Привлечение средств международных программ для финансирования образовательных программ для субъектов малого предпринимательства.

3. Реализация образовательных программ за счет средств предпринимателей.

4. Реализация образовательных программ Службы занятости населения в рамках организации самозанятости населения и подготовки кадров для субъектов малого предпринимательства.

5. Расширение спектра образовательных программ для субъектов малого предпринимательства.

Проблема 4. Наличие административных ограничений для развития бизнеса, негативно влияющих на формирование благоприятного предпринимательского климата

1. Разработка предложений но изменению и дополнению нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов предпринимательства, и их взаимодействию с органами представительной, исполнительной власти города и иными структурами, обладающими правом законодательной инициативы.

2. Расширение мероприятий по пропагандированию и поддержке в средствах массовой информации деятельности ассоциаций, союзов, объединений и прочих общественных организаций предпринимателей, которые являются важной составляющей в процессе формирования стабильного гражданского общества.

Проблема 5. Недостаточный уровень финансовой поддержки

1. Осуществление финансирования, запланированного по специальным программам «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», «Приобретение основных средств в лизинг».

2. Законодательная и финансовая поддержка развития Фонда содействия кредитованию малого бизнеса.

3. Разработка и внедрение в практику поддержки новых форм финансовой помощи различным категориям малых предприятий. Например, механизм микрофинансирования.

Проблема 6, Существование неналоговых платежей, взимаемых многочисленными органами власти, контролирующими и надзорными органами, муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями, в частности, при обращении предпринимателей за получением разрешений и справок, необходимость получения которых установлена нормативными актами

1. Введение законодательных ограничений на оказание органами власти, бюджетными учреждениями платных услуг субъектам малого предпринимательства, связанных с выполнением возложенных на них функций.

Проблема 6. Структурирование штрафных санкций со стороны государственных органов.

1. Следует дифференцировать размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних и отменить практику установления «вилок» штрафов.

Одним из самых существенных недостатков реализации Плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 20082011 годы является слабая увязка между результатами различных специальных программ. Участие в нескольких программах позволит не распылять государственные средства, а оказать концентрированную поддержку предпринимателям и, таким образом, выступить стабилизатором хозяйственной деятельности предприятия.

В диссертации предлагается оптимизированный пакет документов для получения государственной поддержки на развитие предпринимательской деятельности путем концентрации ресурсов, предоставленной по различным специальным прог раммам.

Наиболее предпочтительные пакеты программ с точки зрения целесообразности и преемственности представлены на рисунках 4-6.

Рисунок 4 - Оптимизированный пакет документов для получения государственной поддержки для предпринимателей, зарегистрированных в рамках реализации программы содействия самозанятости

Субъект малого предпринимательства, функционирующий на рынке менее одного года

Предоставление пакета документов в уполномоченную организацию

Программа «Региональный университет малого бизнеса»

Программа «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»

Программа «Бизнес-инкубатор»

Программа «Виртуальный бизнес-инкубатор»

Программа по выбору: «Сертификация продукции, работ, услуг», «Субсидирование арендной платы для отдельных категорий арендаторов объектов нежилого фонда, относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные для Санкт-Петербурга виды деятельности», «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»

Рисунок 5 - Оптимизированный пакет документов для получения государственной поддержки для СМП, функционирующих на рынке менее одного года

Субъект малого предпринимательства, функционирующий на рынке более одного года

Предоставление пакета документов в уполномоченную организацию

Программа «Региональный университет малого бизнеса»

ТТГ

Программа по выбору: «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», «Приобретение основных средств в лизинг»

Программа «Внедрение информационных и коммуникационных технологий»

Программа «Технологические стажировки»

Программа «Аутсорсинг»

Рисунок 6 - Оптимизированный пакет документов для получения государственной поддержки СМП, функционирующими на рынке более одного года

2.8. Оценка эффективности и результативности реализации государственных целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе

Проведение качественного и количественного анализа результативности государственной поддержки предпринимательства включает в себя следующие элементы:

- проверку экономности использования государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов;

- оценку продуктивности использования трудовых, финансовых, информационных, технологических и прочих ресурсов, затраченных на достижение конечных результатов;

- проверку результативности исполнения программы, проекта: достижения намеченных целей, решения поставленных задач, получения фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных ресурсов;

- оценку эффективности предпринимательской деятельности.

Основу анализа результативности функционирования системы государственной поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составляет комплексная оценка эффективности предпринимательской деятельности (экономических и социальных параметров) и оценка эффективности реализации программ поддержки и развития предпринимательства различного уровня.

Ст. 10 Закона Санкт-Петербурга №194-32 от 17 апреля 2008 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» устанавливаются следующие критерии эффективности государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства:

- увеличение валового регионального продукта, производимого субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в целом и по отдельным отраслям экономики (видам экономической деятельности);

- увеличение налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в целом и по отдельным отраслям экономики (видам экономической деятельности);

- увеличение количества созданных субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге новых рабочих мест в отдельных отраслях экономики (видах экономической деятельности);

- рост средней заработной платы в области осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в целом и по отдельным отраслям экономики (видам экономической деятельности);

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге по отдельным отраслям экономики (видам экономической деятельности) на 100 тысяч человек населения и (или) на 1 тысячу человек экономически активного населения;

- рост индекса предпринимательского оптимизма и (или) индекса деловой активности в отдельных отраслях экономики (видах экономической деятельности) и в целом, характеризующего качественное изменение внешней предпринимательской среды.

Количественные значения критериев эффективности государственной политики в области развития субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге устанавливаются программами развития субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге по конкретным мероприятиям таких программ.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволяет дать ответы на вопросы: в какой степени государственная поддержка является помощью для саморазвития малых предприятий, и в какой степени она выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочный эффект и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

Прерогативой каждого субъекта федерации и муниципального образования является принятие локального нормативного акта, регламентирующего порядок оценки эффективности целевых программ и инвестиционных проектов и обеспечения их сопоставимости. Методика оценки должна предусматривать расчеты социальной, экономической и бюджетной эффективности разработанных документов.

В работе предлагается один из возможных вариантов оценки эффективности реализации программ, основанный на использовании целевых показателей.

В качестве критериев оценки эффективности и результативности программы в условиях мегаполиса предлагаются:

- степень достижения значений целевых показателей;

- процент отклонения достигнутых значений целевых показателей от плановых;

- динамика расходов на реализацию мероприятий программы.

Основными этапами оценки эффективности реализации программ рассматриваются оценки степени достижения целевых показателей (1 этап), расходов, направленных на их достижение (2 этап), состояния целевых показателей (3 этап), а также расчет индекса эффективности реализации целевой программы (4 этап).

Оценка состояния целевых показателей осуществляется путем установления соответствия между объемом расходования денежных средств, направленных на достижение установленного показателя, и фактически полученным значением целевого показателя в отчетном периоде в сравнении с плановым (таблица 2).

Полученные оценки состояний целевых показателей применяются для расчета индекса эффективности реализации целевой программы по следующей формуле:

I = ^/ОП,хОП2х...хОП„, (1)

где: I - индекс эффективности; п - количество целевых показателей; ОП „ - оценка состояния соответствующего целевого показателя.

Интерпретация значения индекса эффективности реализации целевой программы осуществляется следующим образом (таблица 3).

правовых, организационных, финансовых, социальных (общественных) механизмов государственного регулирования, направленных на обеспечение рационального сочетания общественных интересов и предпринимательских структур в условиях мегаполиса;

• разработка методических подходов к формированию стратегии развития предпринимательства, в основе которых заложен программно-целевой метод, согласование с программами социально-экономического развития России и мегаполиса, Федеральной программой развития малого и среднего предпринимательства, специальными программами развития малого и среднего предпринимательства, национальными, региональными и муниципальными антикризисными программами;

• предложение методических подходов к определению результативности реализации государственных целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе, включающих поэтапную оценку степени достижения целевых показателей, расходов на их достижение, состояния целевых показателей, расчет и интерпретацию индекса эффективности реализации целевой программы. Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация

рекомендаций и выводов диссертации позволит объективно оценить и повысить эффективность государственного регулирования предпринимательства. Результаты исследования предложены для использования федеральными органами управления, включая Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, а также структурными подразделениями субъектов федерации, деятельность которых непосредственно связана с развитием и поддержкой предпринимательства. Практические рекомендации могут быть использованы в процессе создания и развития системы государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе. Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в научных и образовательных учреждениях Санкт-Петербурга. Научные результаты исследования, рекомендуемый комплекс организационно-экономических, административно-управленческих и нормативно-правовых предложений также прошли апробацию в рамках реализации программ занятости населения, планов мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге. Разработки и рекомендации автора диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности органов власти и управления Санкт-Петербурга.

Теоретические и методические положения диссертации используются в учебном процессе в Санкт-Петербургской академии управления и экономики в курсах: «Основы бизнеса», «Инновационный менеджмент» и др.

По теме диссертации опубликовано 11 статей объемом 6,2 печатных листа, в том числе 3 статьи в журналах по перечню ВАК Минобразования РФ.

Статьи в научных журналах, входящих в список ВАК РФ;

1. Панкратов П. Б. Формирование системы государственного регулирования рынка труда для поддержки предпринимательства в мегаполисе // Экономика и управление. -2008. - № 6(38). - 0,4 пл.

2. Панкратов П. Б. Развитие предпринимательской инициативы безработных граждан в Санкт-Петербурге // Экономика и управление. - 2009. - № 11 (49). - 0,9 пл.

3. Обоснованы система управления государственным регулированием и поддержкой предпринимательства, основными функции которой являются инициирование разработки концепции и стратегии развития предпринимательства на основе программно-целевых подходов, реализация инфраструктурного, институционального обеспечения и антикризисных программ в условиях экономических спадов. Важной особенностью системы управления государственной поддержкой предпринимательства является передача части управленческих функций общественным объединениям предпринимателей.

4. Показано, что повышение эффективности государственной поддержки в значительной степени определяется качеством мониторинга процессов развития предпринимательства и реализацией мер по оперативному обновлению инструментария государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и динамичному переносу акцентов с одних форм поддержки на другие.

5. Разработана система мер государственной поддержки, учитывающих этапы развития предпринимательской деятельности (старт, до 3 лет на рынке, более 3 лет на рынке), вид экономической деятельности, региональные особенности бизнеса, социальные характеристики отдельных групп предпринимателей (молодежь, женщины, безработные граждане и пр.).

6. Предложены методические подходы к определению результативности реализации государственных целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе.

4. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений в сфере государственного регулирования предпринимательства, разработке методических подходов к повышению эффективности государственной поддержки предпринимательства в мегаполисе в условиях кризисных явлений в экономике.

К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту. относятся:

• выявление особенностей развития малого предпринимательства, определяемых тенденциями социально-экономических процессов в мегаполисе в долгосрочной перспективе и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности СМП (от отраслевых приоритетов к принципу функциональной поддержки по социальному, экономическому, инновационному и территориальному признакам);

• разработка мер поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге в среднесрочной перспективе, включающих дифференцированный подход к развитию предпринимательства на отдельных территориях; предоставление льгот (в том числе, налоговых) и преференций при покупке земли, сдаче недвижимости в аренду для СМП; создание временных зон предпринимательской активности для ускоренного развития отдельных районов города; снятие ограничений на строительство, связанное с развитием СМП, в зонах, допускающих упрощенные архитектурно-планировочные решения;

• обоснование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей влияние рыночных условий и воздействие нормативно-

правовых, организационных,. финансовых, социальных (общественных) механизмов государственного регулирования, направленных на обеспечение рационального сочетания общественных интересов и предпринимательских структур в условиях мегаполиса;

• разработка методических подходов к формированию стратегии развития предпринимательства, в основе которых заложен программно-целевой метод, согласование с программами социально-экономического развития России и мегаполиса, Федеральной программой развития малого и среднего предпринимательства, специальными программами развития малого и среднего предпринимательства, националь- • ными, региональными и муниципальными антикризисными программами;

Статьи в научных журналах, входящих в список ВАК РФ:

2. Панкратов П. Б. Развитие предпринимательской инициативы безработных граждан в Санкт-Петербурге // Экономика и управление. - 2009. - № 11(49). - 0,9 п.л.

3. Панкратов П. Б. Методические рекомендации по повышению результативности государственной поддержки и развития предпринимательства в Санкт-Петербурге // Экономика и управление. - 2009. - № 12(50). - 0,5 п.л.

Статьи в научных журналах, тезисы докладов:

4. Панкратов П. Б. Взаимодействие с работодателями по подбору и сохранению кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга. Материалы научно-практ. конф. «Проблемы реструктуризации и антикризисного управления кадрами» // Сб. научных статей под. ред. Горелова H.A. - Изд-во СПбГУЭиФ, 1999 - 4.1). - 0,5 п.л.

5. Панкратов П. Б. Опыт работы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу по организации собственного дела безработными гражданами // Экономические реформы в России. Труды IV Международной научно-практ. конф. - СПБ.: Нестор, 2001. - 0,4 п.л.

6. Панкратов П. Б. Рынок труда как фактор развития профессионального образования // Формирование профессиональной культуры специалистов XXI века в техническом университете. Труды Международной научно-практ. конф. - СПб.: Изд-во СПбГТУ. - 0,5 п.л.

7. Панкратов П. Б. Санкт-Петербург: уровень занятости выше среднего // Служба занятости. - 2006. - № 8. - 0,4 п.л.

8. Панкратов П. Б. Поддержка инновационного развития предприятий как составляющая системы государственного регулирования предпринимательства в экономически развитых странах // Стратегия инновационного развития регионов Северо-запада России: Сборник научных трудов (часть II) (IV Международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием регионов и корпоративных структур», 11-12 ноября 2009 г.). - СПб: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2009. - 0,8 п.л.

9. Панкратов П. Б. О мерах государственной поддержки инновационного развития социально-экономической сферы Санкт-Петербурга // Стратегия инновационного развития регионов Северо-запада России: Сборник научных трудов (часть II) (IV Международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием регионов и корпоративных структур», 11-12 ноября 2009 г.). - СПб: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2009. - 0,7 пл.

10. Панкратов П. Б. Особенности государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - 2010.-№ 1. - 0,5 п.л.

11. Панкратов П. Б. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в мегаполисе // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - 2010. - № 2. - 0,6 п.л.

ПАНКРАТОВ ПАВЕЛ БОРИСОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал-макета в Центре информационных технологий Санкт-Петербургской академии управления и экономики Подписано в печать 02.03.2010. Бумага Data Сору.

Формат 60х84*/|б. Объем 0,8 п.л. Тираж 80 экз. 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44 тел. (812) 363-42-93

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панкратов, Павел Борисович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ГОСУ- 13 ДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Предпринимательство как объект государственного регу- 13 лирования и поддержки

1.2. Эволюция концептуальных подходов к сущности, формам и 39 методам государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства

1.3. Государственное регулирование предпринимательства в 55 экономически развитых странах

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 67 И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МЕГАПОЛИСЕ

2.1. Цели, принципы и основные направления государственного 67 регулирования и поддержки развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.2. Формы и методы государственного регулирования и под- 82 держки бизнес-структур

2.3. Особенности государственного регулирования предприни- 109 мательства в мегаполисе

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ЭФ- 122 ФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МЕГАПОЛИСЕ

3.1. Основные итоги реализации программно-целевого подхода 122 к формированию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.2. Опыт оказания комплексной поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан в рамках выполнения программ содействия занятости населения г.Санкт-Петербурга

3.3.Методические рекомендации по повышению результа- 158 тивности государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.4. Оценка результативности реализации государственных 166 целевых программ поддержки предпринимательства в мегаполисе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе"

Российская экономика, являясь органичной частью мировой экономической системы, оказалась вовлеченной в глубокий социально-экономический кризис. Большинство экономистов единодушны в том, что кризис можно было бы смягчить при эффективном использовании механизмов государственного регулирования экономических процессов. Кроме того, выход из кризиса с минимальными потерями предполагает существенное наращивание воздействий органов государственной власти и управления на все сферы экономики при координации усилий и тесном взаимодействии с бизнесом.

Малые предприятия, как в целом по России, так и по отдельным регионам, включая мегаполисы, не только в относительно стабильной ситуации, а тем более в условиях кризиса оказались не в состоянии в полной мере реализовать свое основное предназначение - быть важнейшим сектором экономики, оказывать решающее влияние на темпы социально-экономического развития страны, объем и структуру национального продукта, оптимизацию использования инвестиционных ресурсов российских регионов, создание стабильных условий для устойчивой занятости населения и успешную реализацию инновационных проектов в технической, технологической и коммерческой сферах.

Подобное положение вызвано тем, что масштабы развития малого предпринимательства даже в Санкт-Петербурге, занимающим лидирующие позиции по этому показателю в России, сохраняющаяся высокая степень риска предпринимательской деятельности, финансовая и коммерческая неустойчивость, низкий уровень резервов, определяют его явно недостаточный вклад в развитие социально-экономической сферы. В развитых странах мира малый бизнес серьезно влияет на социально-экономическую и в значительной степени определяет политическую ситуацию в обществе. Так, малые предприятия в странах Западной Европе создают от 50 до 70% новых рабочих мест, в США около 55% всех занятых в стране работников трудятся на местах, созданных в сфере малого предпринимательства [68, с.23].

В докризисный период в 2006-2008 годах, как в целом в Российской Федерации, так и в Санкт-Петербурге, активизировалась деятельность государственных органов по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

О внимании государства к вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге свидетельствуют принятые в последние годы важные для развития бизнеса законодательные акты. В первую очередь, это Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 ноября 2007 года №1423 [14], которым утвержден План мероприятий по развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы, а также Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» [10].

В 2009 г. Правительство РФ приняло Программу развития конкуренции в Российской Федерации, в которой определены приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года. Программой предусматривается дальнейшее упрощение процедур лицензирования, замена обязательной сертификации ряда услуг декларированием соответствия и пр. Однако отмеченные положительные сдвиги в создании условий для развития малого предпринимательства нивелировались из-за воздействия как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике.

Это свидетельствует и о том, что малый бизнес России в предшествующие годы значительно отставал в своем развитии от потребностей рыночной экономики и остро нуждался в адекватной поддержке со стороны органов государственной власти. Располагая государственными и региональными ресурсами, органы власти и управления в состоянии не только выполнять специфические общественно значимые функции по стимулированию развития реального сектора экономики, обеспечению приоритетной поддержки отраслевых групп, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики, решение социальных проблем, но и осуществлять целенаправленную поддержку малого бизнеса в кризисных условиях хозяйствования.

Для осуществления эффективного взаимодействия органов государственной и региональной власти с малым предпринимательством в Санкт-Петербурге определены базовые принципы деятельности органов государственной власти, систематизированы методические подходы, обеспечивающие эффективное воздействие на развитие предпринимательства. Однако, реализация потенциала малого бизнеса сопряжена со значительными трудностями. Несмотря на принимаемые нормативные акты, государственные и региональные программы поддержки предпринимательства, до сих пор отсутствуют достаточные гарантии сохранения частной собственности, ограничена хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, сложен доступ к ресурсам и кредитам, неэффективны поддержка добросовестной конкуренции и меры по ликвидации монополизма, а также помощь в предоставлении инвестиций, разработке и внедрении инноваций, информационной поддержке и др.

Более того, в условиях глобального финансово-экономического кризиса возможности рыночной системы хозяйствования к саморегулированию оказались явно недостаточными, что потребовало от государственных органов существенного повышения результативности принимаемых антикризисных мер и эффективности перестройки российского бизнеса.

Необходимость теоретического осмысления и обоснования методических основ государственного регулирования и поддержки предпринимательства, направленного на оздоровление экономики и упрочение социальной сферы, повышение эффективности функционирования бизнеса в современных условиях и обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Проблемы становления и развития предпринимательства, государственного регулирования предпринимательской деятельности нашли свое отражение в трудах М.Аллэ, Дж.К.Гэлбрейта, П.Друкера, Дж.Кейнса, Д.Рикардо, Питерса М А.Смита, Дж.Стиглица, Ж.-Б Сэя, Ф.А. Хайека, Р. Хизрича, А.Хоскинга, И.Шумпетера, Н.И.Аристера, А.Н.Асаула, А.И. Бабашкиной, А.В. Бусыгина,

A.В.Виленского, Н.П.Голубецкой, Е.П.Губина, Р.С.Гринберга, Л.А.Иванченко,

B.С.Кабакова, А.К.Казанцева, В.А.Кармановой, Б.Корнейчука, А.А.Крупанина, В.И.Кушлина, Р.А.Кучукова, Лапусты М.Г., В.А.Плотникова, А.В.Харламова, А.М.Ходачека, Е.Ф.Чеберко и др.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в мегаполисе.

В соответствии с поставленной целью в работе решается ряд конкретных задач:

-исследование предпринимательства как субъекта рыночной экономики и объекта государственного регулирования и поддержки;

-анализ основных результатов реализации программно-целевого подхода к формированию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге;

Теоретической основой диссертации являются основополагающие выводы экономической науки и теории менеджмента; фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам экономического анализа и управления хозяйственными системами и комплексами, вопросам государственного регулирования рыночной экономики, поддержки предпринимательства федеральными, региональными и местными органами власти.

В ходе исследования использовались статистические данные, нормативно-правовые акты, регламентирующие государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности, материалы научно-исследовательских конференций и форумов, отчеты и аналитические обзоры Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений в сфере государственного регулирования предпринимательства, разработке методических подходов к повышению эффективности государственной поддержки предпринимательства в мегаполисе в условиях кризисных явлений в экономике.

К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся:

• выявление особенностей развития малого предпринимательства, определяемых тенденциями социально-экономических процессов в мегаполисе в долгосрочной перспективе и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства -СМП (от отраслевых приоритетов к принципу функциональной поддержки по социальному, экономическому, инновационному и территориальному признакам);

• разработка мер поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге в среднесрочной перспективе, включающих дифференцированный подход к развитию предпринимательства на отдельных территориях; предоставление льгот (в том числе, налоговых) и преференций при покупке земли, сдаче недвижимости в аренду для СМП; создание временных зон предпринимательской активности для ускоренного развития отдельных районов города; снятие ограничений на строительство, связанное с развитаем СМП, в зонах, допускающих упрощенные архитектурно-планировочные решения;

• обоснование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей влияние рыночных условий и воздействие нормативно-правовых, организационных, финансовых, социальных (общественных) механизмов государственного регулирования, направленных на обеспечение рационального сочетания общественных интересов и предпринимательских структур в условиях мегаполиса;

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация рекомендаций и выводов диссертации позволит объективно оценить и повысить эффективность государственного регулирования предпринимательства. Результаты исследования предложены для использования федеральными органами управления, включая Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, а также структурными подразделениями субъектов федерации, деятельность которых непосредственно связана с развитием и поддержкой предпринимательства. Практические рекомендации могут быть использованы в процессе создания и развития системы государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе.

Внедрение результатов исследования

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панкратов, Павел Борисович

Выводы по главе 3

Обобщая опыт реализации специальных программ по поддержке и развитию малого предпринимательства можно сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности программных мероприятий. Для этого необходимо:

1. Расширить спектр программ, в рамках которых осуществляется повышение квалификации предпринимателей и специалистов для сферы малого бизнеса.

2. Активизировать процесс разработки образовательных программ по различным направлениям начального профессионального образования, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования. Количество обучающихся должно увеличиваться от года к году. Только таким путем можно постоянно наращивать кадровый потенциал малою бизнеса.

3. Разработать комплекс мероприятий по организации индивидуальных стажировок представителей малого бизнеса на предприятиях и в образовательных учреждениях города, а также заключить договоры о проведении индивидуальных зарубежных стажировок.

4. Рассмотреть вопрос о разработке образовательных программ для среднего бизнеса Например, финансирование программ MB А.

5. Предусмотреть выделение средств по программе оказания лизинговой поддержки субъектам малого предпринимательства.

6. Продолжить создание сети бизнес-инкубаторов, в том числе учесть при разработке плана мероприятий на последующие годы, возможность размещения в бизнес-инкубаторах бизнесов, созданных в рамках реализации программ по организации самозанятости граждан.

7. Расширять практику оказания финансовой помощи субъектам малого предпринимательства в рамках специальных программ. В том числе, учесть опыт, полученный в результате реализации специальной программы «Гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса».

8. Разработать единый алгоритм оценки эффективности реализации специальных программ.

9. Продолжить практику оказания информационно-методической и консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства по вопросам функционирования и перспективах развития отдельных отраслей и кластеров.

10. Инициировать проведение систематических мониторингов состояния субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

11. Разработать программу пропагандирования и поддержки средствами рекламы и PR общественных организаций предпринимателей (ассоциаций, союзов, клубов), в качестве важнейших элементов для формирования стабильного гражданского общества и потенциальных партнеров по созданию саморегулируемых организаций.

12. Одним из самых существенных недостатков реализации Плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы является слабая увязка между результатами различных специальных программ. Участие в нескольких программах позволит не распылять государственные средства, а оказать концентрированную поддержку предпринимателям и таким образом повысить выступить стабилизатором хозяйственной деятельности пред приятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономическая и в значительной степени политическая ситуация в обществе в современных условиях хозяйствования зависит от уровня развития в стране предпринимательства.

Для появления такого общественного феномена, как предпринимательство, а тем более для превращения его в основную организационную форму производства, необходимы определенные условия, первую очередь наличие законодательной и нормативной базы, регулирующей деятельность и учитывающей специфику развития бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволяет создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства. Предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимателей сегодня становятся главньтми составляющими законотворческой деятельности государства, направленными на активизацию предпринимательской деятельности в России, в целом, и малого и среднего бизнеса, в частности.

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовать потенциальный эффект от развития малого предпринимательства относятся:

• формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

• расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

• системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

Задачи повышения роли государственной поддержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Это серьезная проблема, решение которой имеет большое практическое значение.

Анализ опыта государственной поддержки и регулирования МСП в развитых странах свидетельствует о том, что:

1. Успешное развитие МСП возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого и среднего бизнеса.

2. Общей установкой государственной политики поддержки МСП в развитых странах является создание для него благоприятной среды, которая предполагает стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, эффективную систему защиты интеллектуальной собственности, упрощенные административные процедуры и т.д. Формирование экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности МСП необходимо с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций.

3. Важнейшие задачи государственной поддержки МСП заключаются в том, чтобы обеспечить малым и средним предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

4. Стабильно функционирующий рыночный механизм в определенной мере способен расставить приоритеты в развитии предпринимательства, при этом необходимо осуществлять дозированную его коррекцию в рамках политики поддержки и развития МСП. Представляется, что в современных условиях государственная поддержка МСП должна носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов. Иными словами, государство должно, прежде всего, поддерживать жизнеспособные хозяйственные структуры МСП, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, государственной социально-экономической политики.

5. Малые предприятия в своей деятельности должны опираться, прежде всего, на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества, и рассматриваться как нечто постоянное или как основной источник повышения конкурентоспособности и роста рентабельности.

6. Формирование системы государственно-общественной поддержки МСП есть сложный и длительный процесс, предполагающий гибкость набора приоритетов и разнообразие форм государственной поддержки, предполагающую концентрацию усилий на оказании малым и средним предприятиям специфических мер поддержки применительно к различным этапам их деятельности, особенностям каждой отрасли и региона, специфическим характеристикам отдельных групп предпринимателей.

Анализ функционирования системы государственной поддержки предпринимательства в условиях современного российского мегаполиса на примере Санкт-Петербурга позволил выделить основные структуры, ответственные за формирование политики государственной поддержки, разработку и реализацию целевых программ поддержки предпринимательства, а также антикризисных мер, позволяющих обеспечить поддержку предпринимательства в условиях кризиса. При этом, особенностью системы управления государственной поддержкой предпринимательства в Санкт-Петербурге является передача части управленческих функций Общественному совету по малому предпринимательству.

Проведенные в работе исследования подтвердили выводы о необходимости обновления инструментария государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и динамичного переноса акцентов с одних форм поддержки на другие в условиях современного мегаполиса. Ключевое значение в этом процессе приобретают принципы адресности мер поддержки, комплексности, выделения приоритетных направлений поддержки, оперативности управления экономической и социальной эффективностью осуществляемых мер поддержки путем постоянного мониторинга.

В периоды экономических рецессий, сопровождающихся сокращением ресурсного обеспечения государственной поддержки предпринимательства, необходим переход к методам точечной целевой поддержки наиболее перспективных предприятий, что должно обеспечиваться корректировкой целевых программ развития малого и среднего предпринимательства регионального и муниципального уровней.

В условиях мегаполиса чрезвычайно важным представляется также разграничение полномочий и ответственности городских органов управления разного уровня. Перспективные тенденции институциональной среды поддержки предпринимательства в мегаполисе в современных условиях связаны с усилением общественной составляющей, особенно, в области поддержки малого бизнеса.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:

• выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

• оценку вклада (доли) государственной поддержки в получение социально-экономического эффекта на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.);

• определение экономии на трансакционных издержках;

• оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени государственная поддержка является помощью для саморазвития малых предприятий, и в какой степени она выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочный эффект и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса. 1

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Панкратов, Павел Борисович, Санкт-Петербург

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. // Консуль-тантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ. // Консуль-тантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ. ЖонсультантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N195-ФЗ. ЖонсультантПлюс. ВерсияПроф. Электронный ресурс.

5. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

6. Федеральный закон от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

7. Федеральный закон: от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

8. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

9. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

10. Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

11. Закон Санкт-Петербурга от 11 июня 2008 года № 342-56 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге».

12. Закон Санкт-Петербурга от 01.12.2008 № 730-129 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.12.2007 № 1582 «О совете по развитию пред принимательства при Правительстве Санкт-Петербурга».

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года №832 «О содействии развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга N 1059 от 28.08.2007 «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия развитию малого бизнеса».

16. Постановление от 22 декабря 2008 года N 1624 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан».

18. Приказ Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 682 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников».

19. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли «Об утверждении специальной программы «Выходим в регионы».

20. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 573-р «Об утверждении специальной программы «Аутсорсинг».

21. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 572-р «Об утверждении специальной программы «Высококвалифицированный мигрант».

22. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 571-р «Об утверждении специальной программы «Основы предпринимательства для школьников».

23. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 570-р «Об утверждении специальной программы «Женский центр предпринимательства».

24. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2008 N 569-р «Об утверждении специальной программы «Студенческий бизнес-инкубатор».

25. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 N 396-р «Об утверждении специальной программы «Бизнес-инкубатор».

26. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 369-р «Об утверждении специальной программы «Выставочно-ярмарочная деятельность».

27. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 368-р «Об утверждении специальной программы «Региональный университет малого бизнеса».

28. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 367-р «Об утверждении специальной программы «Сертификация продукции, работ, услуг».

29. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 366-р «Об утверждении специальной программы «Основы предпринимательства для студентов».

30. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 364-р «Об утверждении специальной программы «Технологические стажировки».

31. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2008 N 221-р «Об утверждении специальной программы «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства».

32. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 14.10.2008 N 903-р «Об утверждении специальной программы «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям».

33. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2008 N 912-р «Об утверждении специальной программы «Приобретение основных средств в лизинг».

34. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. /О.Ю.Акимов-М.: Новый логос, 2004-191 с.

35. Аристер Н.И. Основные тенденции социализации современного предпринимательства. /И.И.Аристер, П.Д.Половинкин //Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2006. - №4. - с.7-20.

36. Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. /А.Н.Асаул СПб.: АЛО «ИПЭВ», 2009. - 336 с.

37. Базилевич А.И. Организация предпринимательской деятельности. /А.И.Базилевич, Л.В.Бобков, Л.В.Бесфамильная М.: Проспект, 2010. - 544 с.

38. Бараненко С.П. Основы предпринимательства. /СП.Бараненко, М.НДудин, Н.В.Лясников М.: Центрополиграф, 2010. - 191 с.

39. Барбашин И.В. Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. /ПВ.Барбашин //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 2 (319), 2007.t 46. Большой кошмар малого бизнеса. //Вечернее время. 2008. - № 42.

40. Бондарь В. Бал монстров. /В.Бондарь //Компания от 28 января 2008 года, № 496.

41. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. /А.Н.Буянкина -М.: ИНФРА, 2004. -136 с.

42. Виленский А.В. Макроэкономические институциональные ограничения российского малого предпринимательства. /А.В;Виленский М.: Наука, 2007. - 237 с.

43. Волков В.И. Методология комплексной экспертизы инвестиционных программ и проектов. 4.2. /В.И.Волков М.: РИНКЦЭ, 2004. - 200 с.

44. Высоцкий ПА. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях. /П.А.Высоцкий, В.Е.Зенякин-М.: Наука, 2008. 230 с.

45. Вышегородцев М.М. Поддержка малого и среднего предпринимательства задачи, инструменты, результаты. /М.М. Вышегородцев //Экономика мегаполисов и регионов. - 2009. - №1(19).

46. Галочкина О.А. Механизм реализации экономической свободы: вопросы теории и методологии. /О.А. Галочкина- Чебоксары, 2005. С.171-173.

47. Голубецкая НП. Механизм повышения эффективности государственного регулирования и инвестирования малого бизнеса. /Н.П.Голубецкая //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2007. - «№1(15). - С.80.

48. Гринберг Р.С. Структурная политика—безальтернативное средство модернизациироссийской экономики. / Р.СГринберг //Экономика региона, № 3 (11), 2007. С.13.

49. Данько П.Н. Объективные условия формирования теневой экономики в предпринимательском бизнесе. /П.Н. Данько //Экономика и управление. 2006. - №4(25). -С. 157.

50. Деловой Петербург от 10.03.2009, № 040 (2852). С. 1.

51. Деловая пресса от 30.01.2009, №3 (504).

52. Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства. /Н.АДжобава М.: ИНФРА, 2004 -111 с.

53. Евенко Л.Е.Уроки американского менеджмента: Вступ.статъя к работе Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф.Основы менеджмента. /Л.Е.Евенко М., 1992. - С.6.

54. Иванченко Л.А. Бизнес и власть: союзники или оппоненты. /Л.А.Иванченко, С.ПЮрова //Экономика и управление. 2006. -№4 (25). - С. 14.

55. Каганов В.Ш. Организация поддержки малого бизнеса. Академия менеджмента и рынка. /В.Ш. Каганов М.: Перспектива, 2002 -160 с.

56. Казьмин Д. Сами себе угроза. /Д.Казьмин, АЛечель, БГрозовский //Ведомости, 27.06.2008, №117 (2139).

57. Карманова В.А. Анализ роли государственных корпораций в развитии российской экономики. /В. А. Карманова //Экономика и управление. 2008. - №4 (36). - С.20.

58. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. /Дж.М.Кейнс -М.:Эксмо, 2008.-960 с.

59. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. /ЛАКолесникова М.: Новый логос, 2004.—320 с.

60. Куштынова И.А. Формы государственной поддержки развития малого бизнеса. /ИА. Куштынова //Экономика мегаполисов и регионов. 2008. - №3(21).

61. Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. /М.Г. Лапу ста М.: ИНФРА-М, 2010. -658 с.

62. Лялин В.Е. Развитие малого предпринимательства: отечественный и зарубежный опыт. /В.Е.Лялин, В.И.Лященко, К.В.Павлов М.: Экономиста, 2006. - 254 с.

63. Малый бизнес без поддержки Правительства города не останется. //Информационный бюллетень Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. Февраль-Март 2009. №10(22). - С.6-7.

64. May В.А. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису. /В. А.Мау//Вопросы экономики, №2,2009 с.4-23.

65. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. М.: Экономика, 2000. - 421 с.

66. Методические рекомендации по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области. СПб.: Вести, 2006. - 40 с.

67. Михальченков А.И. Государственная поддержка малого инновационного бизнеса. /А.И. Михальченков //Экономика мегаполисов и регионов. 2008. - №5(23).

68. Мочерный С.В. Основы организации предпринимательской деятельности. /С.В.Мочерный, В.В.Некрасова-М.: Приор-издат, 2004.-234 с.

69. Наумов В.Н. Организация предпринимательства. /В.ННаумов СПб.: Питер, 2010. -277 с.

70. Оскожов ИВ. Основные проблемы российской инновационной системы. Материалы парламентских слушаний 12 мая 2008 г. /И.В.Осколков М.: Изд-во Государственной Думы, 2008. - С.85.

71. Панкратов ПБ. Рынок труда как фактор развития профессионального образования.

72. П.Б. Панкратов //Формирование профессиональной культуры специалистов XXI века в техническом университете. Труды Международной научно-пракг. конф. -СПб.: Изд-во СПбГТУ. 0,5 пл.

73. Панкратов П.Б. Санкт-Петербург: уровень занятости выше среднего. /ПБЛанкратов //Служба занятости. 2006. - № 8. - 0,4 пл.

74. Панкратов П.Б. Формирование системы государственного регулирования рынка труда для поддержки предпринимательства в мегаполисе. /П.Б. Панкратов //Экономика и управление. 2008. - № 6(38). - 0,4 пл.

75. Панкратов П.Б. Развитие предпринимательской инициативы безработных граждан в Санкт-Петербурге. /ПБ.Панкратов //Экономика и управление. 2009. - № 11(49). - 0,9 пл.

76. Панкратов П.Б. Методические рекомендации по повышению результативности государственной поддержки и развития предпринимательства в Санкт-Петербурге. /П.Б. Панкратов //Экономика и управление. 2009. - № 12(50). - 0,5 пл.

77. Панкратов П.Б. Особенности государственного регулирования предпринимательства в мегаполисе. /П.Б. Панкратов //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2010. - № 1. - 0,5 пл.

78. Панкратов П.Б. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в мегаполисе. /П.Б.Панкратов //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2010. - № 2. - 0,6 пл.

79. Пеяих А.С. Организация предпринимательской деятельности. /А.С.Пелих, А.А.Чумаков, М.М.Баранников, И.И.Боков, Г.А.Древ, А.Г.Пронченко, Г.Г.Попета -М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2004. 384 с.

80. Перспективы мегаполисов. /Исследовательский проект компаний Globe Scan и McLean Hazel, 2007. 69 с.

81. Плотников В.А. Корпорации в российской экономике. /В.А. Плотников //Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2007. - №1(15). С.161-165.

82. Полтерович В.М. Эволюционная теория экономической политики. /В.М.Полтерович, В.В.Попов //Вопросы экономики. 2006. - №7. - С.4-23.

83. Предпринимательское (хозяйственное) право. /Под ред.О.М.Олейника. М.: Юрисгь, 1999.-727 с.

84. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. /Г.Ф. Ручкина — М.: Юриспруденция, 2004 с. 134-136.

85. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. /Дж. Стиглиц М.: Мысль, 2003,-С. 103.

86. Стиглиц Дж. Идеология: Закат неолиберализма. /Дж.Стиглиц // Ведомости от 4 августа 2008 г.

87. Самуэльсон П.Э., Нордхаус В.Д. Экономикс. /П.Э.Самуэльсон, В.ДНордхаус М.: Вильяме, 2008.-1360 с.

88. Татаркин А.И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России. /А.И.Татаркин //Экономика и управление. 2008. - № 2 (34). - С.10-11.

89. Тишинская О.В. Понятие предпринимательской деятельности. /О.В. Тишинская //Правоведение. -1994. № 1. - С.71.

90. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики. Ин-т экономики РАН. М.: Наука, 2006. - 261 с.

91. Тэпман JI.H. Малый бизнес: опыт зарубежных стран. /JI.H Тэпман—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-287 с.

92. Феодоритова М.В. Влияние занятости на малых предприятиях на общую занятость населения России. /М.В.Феодоритова //Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2006. - № 4. - С. 169-170.

93. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия. /Ф.Хайек //Международная экономика и международные отношения.-1989.- №12.-С.14-19.

94. Харламов А.В. Экономика Санкт-Петербурга: развитие и безопасность. /А.В. Харламов //В кн. Социальная ответственность бизнеса как фактор развития Северо-Запада России: опыт и проблемы. СПб.: Изд-во СПАУЭ, 2008. - С.220.

95. Хизрич Р. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. /Р.Хизрич, МЛитерс М.: Наука, 1991. - 158 с.

96. Хоскинг А. Курс предпринимательства. /А.Хоскинг М. Международные отношения, 1993.352 с.

97. Чеберко Е.Ф. Теоретические основы предпринимательской деятельности (макроэкономический аспект). /Е.Ф. Чеберко СПб.: Изд-во СПбГУП, 2009. - С.212.

98. Цыпук А.М. Возможности государственного управления лесным комплексом региона. /А.М.Цыпук //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2006.-№ 4. - С. 88-91.

99. Чубиева И.В. Малое предпринимательство возможность реализации активности личности в современных экономических условиях. /ИВ.Чубиева //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2006. - №4 (30). - С. 105-107.

100. Шаховская JT.C. Стимулирование предпринимательства: государственный масштаб. /Л.С.Шаховская, Н.В.Кетько //Российское предпринимательство. 2009. №1 (1).-С.16-20.

101. Шумпетер Й Теория экономического развития. /Й.Шумпетер М.: Прогресс, 1982.-С.456.

102. Экономическая теория. /Под ред. А.И.Добрынина, ЛС.Тарасевича. СПб.: Питер, 2009.-С.144.

103. ИЗ. Предпринимательское право. Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.lex-pravo.ru/codex.php?ch= 1 &lev=0&t=pp

104. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-петербурга. Ведомости. 2008. - №9. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spbvedomosti.ru

105. Материалы круглого стола на тему: «Поддержка малого бизнеса: мифы и реальность». Санкт-Петербург,27 ноября 2009 года. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spbcci.ru/newsarhive/3513

106. Проблемы малого бизнеса в России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kreditbusiness.nVproblems/355-problemy-malogo-biznesa-v-rossii.htiTil

107. Официальный сайт Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spbcci.ru/about/aboutspbcci

108. Помощь бизнесу. Электронный ресурс. Режим доступа: http://reestrl .bishelp.ru/com/

109. Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/komzannilililliliillillililllllHIIIiillillHHUh

110. Контроль, осуществляемый работниками милицииlilllllllilllllHIHHilllllillllllHlllilli,

111. Контроль и надзор, осуществляемый органами ГосстандартаilliiilillllllillllllllHilllimilllillllllh

112. Контроль, осуществляемый Роспотреб-надзоромilillilliHllliHiliiiilHlllllHllillllilil,

113. Государственная противопожарная служба187

Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панкратов, Павел Борисович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Панкратов, Павел Борисович, Санкт-Петербург

Похожие диссертации

Каталог диссертаций