Управление информационным обеспечением системы государственной поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление информационным обеспечением системы государственной поддержки малого предпринимательства"

На правах рукописи

КАРПУХИН АЛЕКСАНДР ИГОРЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство) .

2 2 ОКТ 2009

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

003480576

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Российская экономическая ахадемия им. Г.В. Плеханова»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Орлов Андрей Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Виленский Александр Викторович

кандидат экономических наук Соколов Максим Сергеевич

Ведущая организация - НОУ ВПО «Московский институт

предпринимательства и права»

Защита состоится ноября 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.05 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 115998, г. Москва, Б. Строченовский пер., д. 7, ауд. 306

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»

Автореферат разослан «($>> октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент —-""В- Д. Свирчевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) в нашей стране в 2008-2009 гт. прямо и косвенно воздействовал мировой экономический кризис, который затронул практически все секторы экономики России. Следствием кризиса явились: нехватка кредитных ресурсов для малых и средних предприятий, резкое повышение банковских ставок, банкротства предприятий, резкое снижение их рентабельности и сокращение работников.

Это потребовало разработки новых принципов, механизмов и методов государственной поддержки МСП на федеральном и региональном уровнях, в том числе подготовки и реализации специальных антикризисных программ. В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. согласно п.3.2. «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» на эти цели предполагается выделить 10,5 млрд руб., что в 2,5 раза больше, чем в предыдущие периоды.

В 2008 г. число микро, малых и средних предприятий в России составило более 1 млн. ед. при общем количестве занятых работников более 9,2 млн. человек и вкладе МСП в ВВП на уровне 15-17%. Плотность малых предприятий в расчете на 10000 человек в России составляет величину около 70, что на порядок ниже, чем в странах Европейского союза, США и Японии. Это подтверждает тот факт, что в России имеется уникальный потенциал и широкие возможности развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация этого потенциала в современных условиях невозможна без системной государственной поддержки. Систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства нельзя назвать достаточно эффективной, что связано с отсутствием единой концепции взаимоотношений власти и предпринимательства, недостаточным финансированием мероприятий поддержки, низким качеством информационного обеспечения.

Для обеспечения стабильного развития МСП требуется разработка новых механизмов государственной поддержки, в том числе новых подходов в управлении информационным обеспечением. Встает задача повышения качества и эффективности управления информационным обеспечением малого и среднего предпринимательства.

Управление информационным обеспечением включает организационные, экономические, правовые формы, методы и модели, основанные на использовании качественной первичной информации и новых технологиях ее обработки. Именно этим задачам посвящено диссертационное исследование.

Степень разработанности темы. Достаточно большое число научных работ посвящено государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, в том числе труды российских ученых И.М. Бортника, М.Г. Лапусты, Е.М. Бухвальда, A.B. Виленского, А.О. Блинова, В.В. Буева, J1.A. Колесниковой, Е.В. Поповской, В.П. Ермакова, Е.В. Васькика, O.A. Масленниковой, Г.Х. Лобанова, АД. Иоффе, М.М. Вышегородцева, В.Н. Нагих и др. Обобщению зарубежного опыта по данной проблематике посвящены работы В.А. Бондаренко, Е.Л. Емельяновой, Е.В. Егорова и др.

Среди исследований зарубежных авторов следует отметить 1руды Н. Сирополиса, Р. Хизрица, М. Питерса, В. Хорна, Ч. Хзнди и др.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка методических рекомендаций и предложений по эффективному управлению информационным обеспечением в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В соответствии с этой целью решаются следующие задачи:

■ раскрыть закономерности и тенденции развития современного малого и среднего предпринимательства как объекта государственного регулирования;

• спрогнозировать будущие изменения в малом и среднем предпринимательстве;

• уточнить дефиниции системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности и государственной поддержки предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы и методы) с учетом вступления в силу нового законодательства;1

• разработать методику подготовки стратегических планов н прогнозов развития малого и среднего предпринимательства за счет синтеза данных из разнородных информационных источников: статистической информации, данных бухгалтерской отчетности и налоговых органов, банковской информации, результатов социологических исследований и др.;

• разработать рекомендации по модернизации системы информационного обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в части организации системы сбора и обработки первичных данных, информационного взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Объект исследования - субъекты малого и среднего предпринимательства, информационное обеспечение которых осуществляется системой государственной поддержки в г. Москве.

1 1 января 2008 года вступил в силу № 209 ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который ввел ряд принципиально новых понятий и норм и установил принятые в международной практике критерии микро, малых и средних предприятий.

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в масти информационного обеспечения (на примере г. Москвы).

Тсорсшко-мето до логической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные информационному обеспечению государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, исследования научных центров, материалы научных конференций, доклады и отчеты международных институтов. Концептуальная основа диссертации базируется на положениях экономической теории, теории организации, стратегического и процессного управления.

В качестве методологической основы исследования использованы системный и диалектический подходы, позволяющие раскрыть структурные связи в сложных системах и выявить их внутреннюю противоречивость как источник развития. Для проведения анализа использовались экономико-статистические методы сбора и обработки информации — группировка, сравнение, методы экспертных оценок, методы эмпирического анализа и синтеза, сравнений и классификаций, а также специальная информационная технология -управление хранилищами данных.

Информационная база исследования - нормативно-правовая база по вопросам развития малого и среднего бизнеса (как отечественная, так и зарубежная), информация периодических изданий, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, бухгалтерская отчетность совокупности малых предприятий г. Москвы, информация периодических печатных изданий, информационные ресурсы сети Интернет, результаты проведенных общероссийских и региональных социологических исследований по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.1

Научная новизна исследования состоит в разработке индекса развития малого предпринимательства, комплексной системы показателей финансово-экономического состояния малых предприятий и методических рекомендаций по повышению эффективности управления информационным обеспечением системы государственной поддержки малого предпринимательства.

1 В связи с тем, что на момент проведения исследования в распоряжении автора имелись только данные по малым предприятиям без учета микро и средних, в работе далее используется термин малое предпринимательство.

На защиту выносятся следующие научные результаты, полученные лично автором.

1. Рассчитан индекс развития малого предпринимательства, использование которого позволяет оценить состояние и перспективы развитая малого предпринимательства на основе статистических данных и данных бухгалтерской отчетности малых предприятий.

2. Предложены методические рекомендации для разработки стратегических планов и прогнозов развития малого предпринимательства за счет интеграции разнородных информационных источников: статистической информации, данных налоговых органов, банковских данных, результатов социологических исследований и др.

3. Сформулированы предложения по совершенствованию механизмов принятия управленческих решений в системе государственной поддержки малого предпринимательства, позволяющие максимально использовать накопленную информацию по малому предпринимательству.

4. Разработана комплексная система показателей финансово-экономического состояния малого предпринимательства и осуществлено ее информационное наполнение данными бухгалтерской отчетности малых предприятий с целью обеспечения припятия экономически обоснованных управленческих решений.

5. Обоснованы рекомендации и комплекс мер по развитию системы информационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства в части организации системы сбора и обработки первичных данных и информационного взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения диссертационного исследования использованы в процессе разработки и реализации п. 1.1.5 Комплексной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы на 20072009 гг.1

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на конференциях, в том числе на Восьмой всероссийской конференции представителей малых предприятий «Дни малого и среднего бизнеса России 2007», на Международных Плехановских чтениях 2008 г. и др. Средства сбора и обработки информации, методы экономического анализа, моделирования и прогнозирования,

' Программа утверждена Постановлением правительства г. Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.

разработанные в диссертации, используются в работе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы, Московского центра развития предпринимательства и территориальных центров развития предпринимательства г. Москвы. Эти механизмы объединяют в себе следующие составные элементы: организованное хранилище данных, агрегированную ситуационно-факторную модель, базу знаний, комплексную систему показателей финансово-экономического состояния групп малых предприятий, инструментарий обработки информации, методики расчета ключевых показателей состояния малого предпринимательства.

Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке «Доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства (МСП) в РФ, мерах по его развитию и предложений по формированию механизмов распространения лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти», выполненного в рамках Государственного контракта №0301-05-08 от 13.10.2008 по заказу ОПОРы России и Министерства экономического развитая Российской Федерации.

Результаты исследования использованы в разработанных автором учебных программах курсов «Экономические аспекты управленческой деятельности» и «Принятие управленческих решений», читаемых в магистратуре РЭА им. Г.В. Плеханова, а также в подготовленных автором учебных программах, предназначенных для руководителей и специалистов предприятий, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства г. Москвы, в рамках программы «Мастер делового администрирования» по специализации «Предпринимательство и управление компанией МВА», читаемых автором в НОУ ВПО «Институт экономики и финансов «Синергия».

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 работах общим объемом 8,3 п. л., в том числе 4 статьи объемом 2,7 п. л. - в журналах из перечня ВАК.

Структура и содержание работы обусловлены целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее цель, задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Малое предпринимательство как объект государственного регулирования» раскрываются формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства, проблемы информационного обеспечения на федеральном и региональном уровне и процессы принятия экономически обоснованных управленческих решений.

Вторая глава «Методическое обеспечение системы государственной поддержки малого предпринимательства» посвящена вопросам моделирования социально-экономических ситуаций в малом предпринимательстве, комплексной оценке и прогнозированию финансовых показателей малого предпринимательства.

В третьей главе «Механизмы информационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства» рассматриваются важнейшие механизмы, обеспечивающие государственную поддержку малого предпринимательства, такие как информационная база малого предпринимательства, модели принятия экономически обоснованных управленческих решений, новые технологии в системе информационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства.

В заключении приведены основные выводы и рекомендации, отражающие результаты выполненного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Малое и среднее предпринимательство в России развивается при активной поддержке со стороны руководителей государства, органов исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях.

Ключевыми этапами в реализации государственной поддержки малого предпринимательства в 2008-2009 гг. стали:

- осенне-зимняя предвыборная кампания 2007-2008 гг. (выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерация - декабрь 2007 г. и Президента России -март 2008 г.);

- решения Госсовета в Тобольске (апрель 2008 г.);

- указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам сокращения несанкционированных проверок малых предприятий и преодоления других административно-бюрократических барьеров;

- принятие Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на

2009 г.

В числе основных 7-ми приоритетов антикризисной программы 5-ый пункт отведен мерам по поддержке малого предпринимательства: «Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса)).

В Программе предусмотрены также меры по созданию новых рабочих мест за счет открытия новых малых предприятий; создание благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков, сферы торговли; поддержка факторинга в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства. В целях поддержки создания малого инновационного бизнеса будут проводиться специальные мероприятия с участием Российской венчурной компании.

С 1 июля 2009 г. вступил в силу новый Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в котором закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства.

В 2009 г. расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства увеличены до 10,5 млрд руб., т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд руб.

До 30 млрд руб. расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемая Внешнэкономбанком.

Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого предпринимательства будет осуществляться на конкурсной основе. В связи с этим возникает задача адекватной оценки роли малого предпринимательства в экономике региона, для чего необходимо разработать и внедрить специализированные механизмы информационного обеспечения. Для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет профинансировано не менее 80% расходов на поддержку малого предпринимательства. В 2009 г. Правительство России впервые предоставляет возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого предпринимательства - до 60% в течение первого - третьего квартала текущего года.

Антикризисная программа Правительства предусматривает также в 2009 г. меры по поддержке развития малого предпринимательства в части организации мониторинга создания новых рабочих мест в регионах, развитие альтернативных форм организации торговли, включая ярмарки, совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа малыми предприятиями государственной и муниципальной недвижимости. Предполагается ввести административную ответственность государственных и муниципальных заказчиков за

невыполнение законодательства об обязательной квоте 20% для малого предпринимательства.

Согласно закону № 209 ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» система государственной поддержки включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды, фонды содействия мюсрокредитовашпо, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, лизинговые компании, .консультационные центры и другие организации.

В регионах для оказания государственной поддержки малым предприятиям органы государственной власти используют предоставленные на федеральном уровне налоговые возможности. Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации заявили об участии в федеральной программе Минэкономразвития по оказанию государственной поддержки малому предпринимательству.

Таким образом, антикризисные меры Правительства Российской Федерации направлены на сохранение и развитие потенциала малого и среднего предпринимательства. Сохранение этого потенциала требует реализации эффективной государственной поддержки малого предпринимательства как системы государственных институтов, функционирование которой обеспечивает наилучшие социальные, ресурсные, экономические и технологические условия развития бизнеса.

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих систему поддержки субъектов малого предпринимательства, согласно действующему законодательству, включает:

- финансовую;

- имущественную;

- информационную и консультационную поддержку;

- поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;

- поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Однако существующую систему государственной поддержки малого предпринимательства нельзя назвать достаточно эффективной, так как она не обеспечивает весь комплекс оптимальных условий для создания и развития малых предприятий.

По оценкам экспертов, наблюдается социальная незащищенность сотрудников малых предприятий, многие из которых оформлены по так называемым «серым» схемам, до 90% фонда оплаты труда малых предприятий находится «в тени», социальные гарантии при приеме и увольнении работников зачастую просто отсутствуют.

Малые предприятия испытывают ресурсный голод: недостаточно финансовых средств, квалифицированных кадров, доступных материальных и энергетических ресурсов, свободных арендных площадей.

Высокая налоговая нагрузка заставляет предпринимателей скрывать финансово-экономическую деятельность своих предприятий, уводить в теневой сектор экономики основные средства, выручку, фонд оплаты труда, налог на прибыль.

Создание и развитие новых технологий малыми предприятиями в условиях выживания и разворачивающегося глобального экономического кризиса становится крайне рискованной, нерентабельной и затратной деятельностью, что в конечном итоге может привести к технологической отсталости России в международном экономическом пространстве.

Важнейшими факторами роста и развития малого предпринимательства на конкретной территории являются наличие развитой инфраструктуры, кадрового потенциала, новых технологий, доступных ресурсов.

Во многом благодаря этим факторам малое предпринимательство наиболее интенсивно развивается в крупных городах (табл.1).

Таблица 1

Сравнительные характеристики состояния малого предпринимательства в 5-ти

крупнейших мегаполисах мира по данным на 2007 г.

Сравниваемые параметры Москва Лондон Берлин Нью-Йорк Токио

Площадь, км* 1081 1572 892 833 2187

Население, млн. чел. 10,4 7,5 3,4 8,2 12,6

Занятость, млн. чел. 6,2 4,6 1,68 3,52 8,3

Доля в ВВП страны, % 18,5 18,6 3,6 4,0 18,0

Количество МП, тыс. 207,8 325,0 63,7 212,0 687,9

Количество МП на 10 ООО чел. 205 433 187 258 547

Доля МП в ВРП города, % 26 55-60 42-48 60-65 52-55

Занято в МП, млн. чел. 2,0 2,5 0,7 1,8 6,7

Это определяется также наличием развитой инфраструктуры государственной поддержки, достаточным объемом доступных финансовых средств, свободными производственными мощностями, высоким уровнем спроса на продукцию, развитой системой информационного обеспечения и др.

Среди регионов России одним из общепризнанных лидеров в развитии малого предпринимательства является г. Москва. Правительством г. Москвы проводится целенаправленная политика по развитию малого предпринимательства, для чего создана и эффективно развивается инфраструктура поддержки, включающая более 100 организаций (рис.1).

В рамках комплексных целевых программ, реализуемых под руководством Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы, осуществляется комплекс мероприятий по созданию и развитию информационно-аналитического обеспечения инфраструктуры. Эти мероприятия проводятся информационно-аналитическим управлением Московского центра развития предпринимательства (ИАУ МЦРП). Одним из направлений деятельности ИАУ МЦРП является сбор и обработка информации о деятельности малых предприятий на территории г. Москвы. В результате проделанной работы накоплен обширный банк данных о субъектах малого предпринимательства, включающий информацию более сорока баз данных официальных и альтернативных источников, в том числе:

• данные официальной статистики по малому предпринимательству (Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве);

• данные бухгалтерской отчетности (БО) малых предприятий;

• данные многочисленных социологических исследований по проблемам малого бизнеса (опросы предпринимателей, делового актива, интернет-опросы);

• результаты исследования международного опыта поддержка малого бизнеса;

• информация периодических изданий по проблемам малого бизнеса;

• результаты работ экспертных групп и организаций;

• данные альтернативных источников: Пенсионного фонда России (ПФР), Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и т.п.

• данные внешней конкурентной среды.1

1 Всего банк данных содержит 7,8 миллиона записей (510 миллионов значений показателей), отражающих деятельность малых предприятий г. Москвы за последние 11 лет. Наибольший интерес представляют данные о малых предприятиях, представивших бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики в период 1996-2007 годы.

Эти данные позволяют проводить оценки состояния малого бизнеса региона с максимально возможной на сегодняшний день степенью достоверности, полноты и детализации. Кроме того, создана и пополняется база знаний малого предпринимательства, включающая совокупность подготовленных специалистами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства г. Москвы методики, монографии, научные статьи.

Рнс.1. Система государственной поддержки малого предпринимательства г. Москвы

Опыт работы с такими обширными массивами информации, включая информацию альтернативных источников, показывает, что данные официальной статистики искажены и далеко не в полной мере отражают действительное состояние малого предпринимательства г. Москвы. Получаемые сравнительные данные выявляют расхождения результатов оценки от 20% до 200% и даже более.

Необходимо особо отметить, что такие значимые показатели оценки вклада малого бизнеса в экономику региона, как валовая добавленная стоимость и сумма налоговых отчислений, в официальных данных отсутствуют.

По оценкам ИАУ МЦРП, суммарная валовая добавленная стоимость совокупности малых предприятий г. Москвы в 2008 г. превысила 1 триллион рублей, а налоговые отчисления в бюджеты всех уровней на протяжении последних лет превышают значения в 250 миллиардов рублей.

Основные проблемы, приводящие к неоднозначности или отсутствию оценок отдельных социальных и экономических показателей и не позволяющие оценить ситуацию и спрогнозировать развитие малого бизнеса, заключаются в следующем:

- нехватка качественной первичной информации о состоянии совокупности субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие единого перечня показателей состояния и развития субъектов малого предпринимательства (единого для всех организаций);

- отсутствие систематизированной политики в области государственного регулирования предпринимательства;

- недостаточность адекватных утвержденных методик для расчета и информационного наполнения единой системы оценочных показателей;

- невозможность идентификации в налоговых органах всей совокупности субъектов малого предпринимательства в соответствии с критериями существующего законодательства;

- необходимость очистки исходного банка данных, в частности бухгалтерской отчетности (формы 1 и формы 2) от ошибок при ее первичном заполнении;

- отсутствие учета теневого сектора экономики, доля которого, согласно проведенным исследованиям, достаточно велик;

- стремление субъектов малого предпринимательства не предоставлять достоверную информацию о своей деятельности и целый ряд других проблем.

Вопреки международной практике органы государственной статистики не получают на регулярной основе подавляющую часть информации о состоянии субъектов малого предпринимательства, основная часть которой имеется в распоряжении налоговых органов.

Таким образом, получение достоверных оценок финансово-экономических характеристик деятельности малых предприятий только на базе современных статистических данных не представляется возможным. Несмотря на предпринимаемые попытки создания и утверждения единого перечня оценочных показателей малого бизнеса и методик их расчета, а также устранения сопутствующих технических задач, указанные проблемы ие решены.

Предлагаются следующие пути решения обозначенных проблем:

- использовать данные о малом предпринимательстве из налоговых органов, Пенсионного фонда Российской Федерации, других фондов (например, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования), Федеральной таможенной службы, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, судов (арбитражных, гражданских, уголовных);

- разработать и утвердить единый перечень показателей малого бизнеса и методик их расчета, закрепив в соответствующих законодательных актах четкие и применимые на практике критерии отнесения предприятий к сектору СМП. В первую очередь решить проблему таких социально значимых статистических показателей, как численность занятых, количество субъектов малого предпринимательства, заработная плата работников малого бизнеса, объем экспорта и импорта товаров и услуг и т. п.;

- решить вопрос организации регулярных и достаточно полных статистических наблюдений, в том числе сплошных обследований;

- ввести в практику учет теневых составляющих деятельности субъектов малого предпринимательства;

- шире использовать программно-технологические и методологические наработки г. Москвы и других регионов для оценки состояния малого предпринимательства и его вклада в социально-экономическое развитие города, так как весь объем первичной информации о сехторе СМП возможно обрабатывать только при наличии специальных идформационно-аналитическОих средств обработки данных;

- проводить мониторинг малого бизнеса, при этом под мониторингом понимается в широком смысле специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, установления связей, контроля, прогноза для подготовки принятия эффективных решении в трансформирующихся внешних условиях конкурентной среды.

С целью обобщения накопленной информации и обеспечения принятия экономически обоснованных управленческих решений автором разработана комплексная система показателей финансово-экономического состояния малого предпринимательства. С использованием разработанного методического аппарата ведется регулярный мониторинг состояния и тенденций развития малого предпринимательства. Методика может быть использована как основа для проведения комплексных исследований в сфере малого предпринимательства региона. В методике рассчитывается комплексная система показателей (КСП) внутреннего состояния совокупности малых предприятий региона, представляющая собой матрицу, состоящую из 64 показателей (8x8) (табл.2, 3, рис. 2).

Таблица 2

Комплексная система показателей (КСП) финансово-экономического состояния совокупности МП региона, используемая в _•___аппарате агрегированной ситуационно-факторной модели (АСФМ) __

' Названия» групп *** Прибыль . Доходы Активы Производство Обязательства Расходы Налоги Продукция

Цель Чистая прибыль Проценты к получению Н е матер иал ь ные активы Собственный капитал Заемный капитал Проценты к уплате Текущий налог на прибыль Расходы будущих периодов

Качество ПбиЙыль от финансовой деятельности Прочие операционные доходы Долгосрочные финансовые вложения ВДС Займы и кредиты долгосрочные Прочие операционные расходы НДС Готовая продукция и товары для. перепродажи

Свойства > ^ .^гНет 'показателя:!* Денежные средства Баланс актива ФОТ Задолженность по налогам и сборам V X' V? V»" Нет показателя « ЕСН Животные на выращиванин и откорме

Множество Прибыль от продаж Выручка Прочие активы (оборотные) Резервный капитал Прочие краткосрочные обязательства Себестоимость НДФЛ Прочие запасы и затраты

Размер Валовая прибыль Доходные вложения в материальные ценности Дебиторская задолженность Незавершенное строительство Кредиторская задолженность Управленческие расходы Л t ^Налоги на ресурсы (нет ¡а-информации) - Сырье

Процесс Сальдо прочих внереал. операций Внереал. доходы Краткосрочные финансовые вложения Добавочный капитал Займы и кредиты краткосрочные Внереал. расходы НДС по приобретенным ценностям Затраты в незавершенном производстве

Схема Прибыль до налогообложения Доходы от участия в других организациях Основные средства Уставный капитал Инвестиции в основные средства Коммерческие расходы Сумма аморт. отчислений Товары . отгруженные

Структура Нераспределенная прибыль Резервы . предстоящих расходов Прочие активы (внеоборотные) Сумма налогов Прочие долгосрочные обязательства Расходы будущих периодов НИ Акцизы "и.др./.-- '("етГ* "--информации) ^

ВДС — валовая добавленная стоимость, произведенная малыми предприятиями НДС - натог на добавленную стоимость НДФЛ - налог на доходы физических лиц Внереал. - внереализационные

ФОТ - фонд оплаты труда ЕСН - единый социальный налог НИ - налог на имущество Аморт. - амортизационных

Разработанная комплексная система показателей содержит в себе следующие важные составляющие:

- учет необходимого набора показателей состояния совокупности МП региона, в том числе набора показателей бухгалтерской отчетности и расчетные показатели агрегированной ситуационно-факторной модели состояния малого предпринимательства (АСФМ);

- достаточный объем наблюдаемых показателей;

- возможность применения системы показателей на разных уровнях представления информации с различной степенью детализации и агрегирования (возможность использования суммарных, средних и долевых показателей в единой системе);

- сбалансированность показателей (сопоставимость результатов агрегирования соответствующих столбцов и строк матрицы и др.);

- возможность получения адекватных портретов исследуемых совокупностей (выборок) малых предприятий;

- использование результатов расчетов агрегированной ситуационно-факторной модели (включение расчетных показателей АСФМ в комплексную систему показателей);

- удобство в использовании при проведении экспресс-анализа типологической группы предприятий, когда в условиях ограниченного времени и объема исходных данных требуется определить основные характеристики анализируемой группы предприятий (масштаб, вклад в показатели генеральной совокупности, основные тенденции в развитии и др.)

- адаптивность системы показателей в части решения произвольных задач информационного обеспечения малого предпринимательства (возможность использования КСП для различных групп МП).

Использование КСП позволяет выделять типологические группы малых предприятий по следующим атрибутам:

- по отраслям в соответствии с Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ до 2004 г.), по видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД после 2004

г-);

- по территориальному признаку по административным округам г. Москвы (АО);

- по финансово-экономическим характеристикам (прибыльные, убыточные, нулевые);

- времени жизни и масштабам финансово-экономической деятельности и др.

Предложенная система показателей, методология ее обработки и представления

результатов позволяет различать типологические группы малых предприятий и строить соответствующие портреты, зрительное восприятие которых позволяет лицу принимающему решение (ЛПР) быстро ориентироваться в множестве разнородной информации.

Таблица 3

Информационное наполнение комплексной системы показателей финансово-экономического состояния совокупности малых предприятий г. Москвы в 2007 г.

Прибыль млрд руб. Доходы млрд руб. Активы млрд руб. Пропз-во МЛРД руб. Обяэат-ва яглрл руб. Расходы млрд руб. Налог» млрд руб. Продукция млрд руб.

254 82 18 1395 8782 147 61 828 6765

1525 1428 2670 0 257 5220 12153

357 10177 177 29 46 6380

261 8881 36 3 98 7968 23 24 10725

913 76 108 455 4121 263 1272 4630

321 1415 59 1653 828 4690

321 71 300 602 190 389 29 408 1452

552 2 7 393 218 34 5 857

Сумма по столбцу, млрд руб. 1202 83S4 9428 3500 9592 7890 390 7296

Сумма по строке, млрд руб. 6765 12153 6380 10725 4630 4690 1452 857

Среднее по суммам столбца и строки, млрд руб. 3984 10254 7904 1113 7 Ш 6290 921 4077

Группа показателей Прибыль, млрд.

руб. 12000^1-^.

Группа показателей Продукция, млрд ,/Т

руб.

7 V

/ /

/ /

i 4077

Группа показателей

Налот. млрд. руб. \ \ \ \

\ \ \ Х

\ \ ^ \ 6290 Группа \ показателей Расходы, млрд. РУб.

- 10254 rPV™a .

показателей

' Доходы, млрд. руб.

\

7904 Группа -4—-/ показателей ' / Активы, млрд. руб.

/ / / /

//

I Группа > показателей Производство, млр д. руб.

Группа показателей Обязательства, мл рд. рув.

Рис.2. Портрет финансово-экономического состояния малого предпринимательства г. Москвы в 2007 г. согласно данным бухгалтерской отчетности

Показатель в конкретной ячейке таблицы КСП напрямую не относится к соответствующему разделу экономической теории или теории бухгалтерского учета. В то же время, ассоциативные семантические связи между названиями групп и отдельными показателями, присутствующие в таблице, образованы при построении ее структуры в соответствии с системным подходом. Наличие ассоциативных связей между названиями ячеек матрицы комплексной системы показателей играет особо важную роль на этапе анализа взаимозависимостей данных. Предложенный подход позволяет наполнять комплексную систему показателей как суммарными характеристиками, так и показателями масштаба, средними, долевыми и др. значениями.

Предложенная система показателей является комплексной также потому, что включает в себя практически весь набор показателей бухгалтерской отчетности, предоставляемой малыми предприятиями в органы государственной статистики. Некоторые ячейки системы показателей могут быть незаполнены вследствие отсутствия необходимого показателя в информационном обеспечении или вследствие невозможности информационного наполнения.

На основании проведенных исследований в третьей главе исследования предложены механизмы, обеспечивающие принятие экономически обоснованных управленческих решений в системе государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе технология сбора и обработки первичной информации, экономического анализа, моделирования и прогнозирования.

Автором разработаны и внедрен ы в эксплуатацию в информационно-аналитическом управлении Московского центра развития предпринимательства следующие инструментальные средства:

- организованное хранилище данных по проблемам малого предпринимательства региона;

- программный комплекс агрегированной ситуационно-факторной модели состояния малого предпринимательства г, Москвы и его вклада в социально-экономическое развитие города;

- терминал анализа данных и поддержки принятия управленческих решений на базе агрегированной ситуационно-факторной модели,

В современных условиях главным фактором качества обработки информации является не столько скорость выполнения проектов с использованием автоматизированных средств, сколько организация информационных потоков: процессов доступа к информации, ее поиска, требований к защите, визуализации, средства дополнения, адаптации и распространения данных (рис.3).

Рис.3. Интегральная схема терминала аналнзп данных

Комплексная оценка состояния и перспектив развития малого предпринимательства региона на базе разнородных источников первичной информации дает бизнесменам и руководителям системы государственной поддержки малого предпринимательства возможность принимать экономически обоснованные управленческие решения.

На основании структурированной первичной информации, приведенной в соответствие с использованием разработанных механизмов, субъекты малого предпринимательства могут формировать единую картину бизнеса на всех этапах его развития: и в условиях стабильности, и в кризисных ситуациях. Поэтому особый интерес представляет использование разработанных автором механизмов государственной поддержки малого предпринимательства при подготовке и реализации антикризисных федеральных и региональных программ.

В рамках проведенного автором исследования предложен индекс развития малого предпринимательства 1,ь(1) с целью обеспечения поддержки принятия управленческих решений в малом бизнесе, в том числе в отдельных его секторах.

Для расчета индекса использованы показатели развития малого

предпринимательства как функции времени i е 7,2 - соответствующий год, /" - номер показателя в группе, приведенной в табл. 4.

Таблица 4

Группа показателей для расчета индекса развитая малого предпринимательства

г. Москвы

/ - номер Обозначение показателя Название показателя Источник информации Период наблюдения

1 Х1(0 Количество малых предприятий Статистика 1992-2009

Бухгалтерская отчетность 1996-2007

2 Фонд оплаты труда Статистика 1994-2009

Бухгалтерская отчетность 1996-2007

3 Выручка от реализации продукции, товаров, работ и услуг Статистика 1996-2009

Бухгалтерская отчетность 1996-2007

4 Х4(!) Инвестиции в основные средства Статистика 1996-2009

Бухгалтерская отчетность 1996-2007

Индекс развития малого предпринимательства 1:ь(1) определяется как среднее значение темпов прироста показателей количества предприятий, фонда оплаты труда, выручки и инвестиций в основные средства.

Индекс развития малого предпринимательства 1,ь(1) рассчитывается по формуле:

где дф) - значение показателя в момент времени с, И- количество показателей в группе, / -номер показателя в группе, приведенной в табл. 4,(е<?, Z- год.

Данная формула также применима для расчета индекса по большему числу показателей.

Значения показателей для расчета индекса по данным Мосгорстата и данным бухгалтерской отчетности, предоставленной малыми предприятиями г. Москвы в органы государственной статистики в период 1996-2007 гг., приведены в табл. 5.

Результаты расчета индекса развития малого предпринимательства в г. Москве по статистической информации и данным бухгалтерской отчетности приведены в табл. 6.

Таблица 5

Показатели для расчета индекса развития малого предпринимательства г. Москвы по

данным Мосгорстата

Показатель/ Год 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Количество малых предприятий ММ, сд. 176 174 175 176 180 182 189 190 196 201 207 214

Фонд оплаты труда, млрд руб. 8 10 7 21 23 32 36 74 98 172 184 275

Выручка А(9, млрд руб. 67 48 121 179 287 661 868 1330 3179 3710 4276 4482

Инвестиции в основные средства С(1), млрд руб. 2,4 2,3 2,0 1,8 2,0 11,1 9,8 8,5 6,3 9,1 10,0 9,7

Таблица б

Индекс развития малого предпринимательства в сравнении с объемом финансирования

информатизации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства г. Москвы

Показатель/Год 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Индекс малого бизнеса на основании данных Мосгорстата, % н.д. -3 30 54 21 158 9 37 37 35 9 14

Индекс малого бизнеса на основании данных бухгалтерской отчетности, % н.д. п-д. н.д. н.д. 69 44 36 36 -1 17 27 16

Объем финансирования мероприятий по информатизации малого бизнеса, млн. руб. 20 23 н.д. н.д. н.д. 174 148 161 77 73 69 50

Разработанный аппарат моделирования позволяет аналогичным образом определять индекс развития для типологических групп малого предпринимательства в отраслевом, территориальном, финансово-экономическом и других срезах.

Расчетные данные на рис. 4 показывают, что в значениях индекса, рассчитанного по информации двух различных источников, в целом наблюдается корреляция.

Наибольшая интенсивность в развитии малого предпринимательства г. Москвы, согласно полученным данным, наблюдалась в 2000-2001 гг., когда определяющим фактором являлась высокая инвестиционная активность малых предприятий.

В этот же период на информатизацию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства был выделен наибольший объем средств в рамках комплексных целевых программ Правительства г. Москвы.

Результаты расчетов показывают синхронное падение индекса развития малого бизнеса и объемов финансирования мероприятий по информатизации системы государственной поддержки малого предпринимательства г. Москвы в рамках комплексных целевых программ в период 2004-2007 гг. Все это говорит о необходимости дальнейшего развития механизмов информационного обеспечения в системе государственной поддержки малого предпринимательства.

39% год 3997 год 1998юд ИООгед 20Игод 2Ш год ИМ год ММгод Ж год ¿МГчод «7 гад

Индекс малою бизиеы н.1 основании данных Мосгоршта, % а Индекс малого бизнеса на основании данных бухгалтерской отчешости, а Обьсм финансирования мероприятий но информашзации малого бизнеса, млн. руб.

Рис.4, Динамика индекса развитии малого предпринимательства г. Москвы по статистической информации и по данным бухгалтерской отчетности.

Результаты расчетов на рис.4 показывают, что в развитии малого предпринимательства г. Москвы наблюдалось несколько этапов:

- нестабильность в 1996-199? гг.;

- экономический кризис 1998 г.;

- рост в 1999-2000 гг.;

- пик в 2001 г.;

- стабильность 2002-2003 гг.;

- спад 2004-2005 гг.;

- нестабильность 2006-2007 гг.

Данные бухгалтерской отчетности по малому предпринимательству поступают с запаздыванием примерно 1 год, в связи с чем, оценить значения индекса развития малого предпринимательства в 2008-2009 гг. затруднительно. Однако, следуя тенденциям, наблюдавшимся в ранние периоды исходя из цикличности и динамики индекса, можно пытаться прогнозировать будущие изменения в развитии малого предпринимательства. Согласно расчетным данным в ближайшие годы в секторе малого предпринимательства будет наблюдаться положительный рост.

В завершении исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства:

1. Разработать и утвердить единую концепцию (стратегию) развития отношений государства и малого предпринимательства.

2. Использовать данные палоговых органов, Пенсионного фонда РФ, других фондов (ФСС, ФОМС и др.), ФТС, счетной палаты, МВД, судов (арбитражных, гражданских, уголовных) и других государственных организаций о малом предпринимательстве для улучшения аналитической работы и принятия экономически обоснованных управленческих решений.

3. Утвердить единый Перечень показателей предпринимательства и методик их расчета, закрепив в соответствующих законодательных актах четкие и применимые на практике критерии отнесения предприятий к сектору СМП.

4. Решить проблему предоставления органами государственной статистики таких социально значимых показателей, как численность занятых, количество субъектов малого предпринимательства, заработная плата работников предпринимательства, объем экспорта и импорта товаров и услуг и др.

5. Рекомендовать органам государственной статистики организовать регулярные и достаточно полные статистические наблюдения, в т.ч. сплошные обследования.

6. Применить новейшие программно-технологические и методологические наработки, в том числе специализированное программное обеспечение, разработанное в инфраструктуре поддержки малого предпринимательства г. Москвы, для оценки состояния малого предпринимательства и его вклада в социально-экономическое развитие регионов, так как весь объем первичной информации о секторе возможно обрабатывать только при наличии специальных информационных средств.

7. Рекомендовать Министерству экономического развитая РФ разработать комплекс мер для распространения в регионах лучших практик государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе методологию и опыт информационного обеспечения в системе государственной поддержки малого предпринимательства г. Москвы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Карпухин А. И. Ивдекс развития малого бизнеса. - Региональная экономика: теория и практика. Финансы и кредит, 2009, №30. - 0,5 п. л. (издание рекомендовано ВАК)

2. Карпухин А. И., Нагих В. Н. Оценка состояния малого предпринимательства региона: проблемы и пути решения. - Имущественные отношения в Российской Федерации, 2008, №10. - 0,4 п. л. (издание рекомендовано ВАК)

3. Карпухин А. И., Нагих В. Н., Гараган С. А., Ширабон Н. В. Агрегированная ситуационно-факторная модель состояния совокупности малых предприятий и их вклад в социально-экономическое развитие региона. - Региональная экономика: теория и практика, Финансы и кредит, 2007, №5. — 0,8 п. л. (издание рекомендовано

тт.

4. Карпухин А. И., Нагих В. Н., Монин А. А. Ситуационно-факторное моделирование социально-экономического состояния и тенденций развитая совокупности малых предприятий региона. - Региональная экономика: теория и практика, Финансы и кредит, 2007, №9. -1 п. л. (издание рекомендовано ВАК)

5. Карпухин А. И. Государственная поддержка малого предпринимательства. Информационное обеспечение. Учебное пособие. - М.: ИНЭК, 2009. - 5,5 п. л.

6. Карпухин А. И. Оценка и прогнозирование малого предпринимательства сферы спорта и отдыха региопа (на примере г. Москвы). - Сборник статей межфакультетской научно-практической конференции «Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества». - М. 2008. - 0,5 п. л.

7. Карпухин А. И. Методика комплексной оценки и прогнозирования ситуации в малом бизнесе г. Москвы. - Сборник аналитических материалов «Малый бизнес Москвы в 2004-2007 гг.» - М.: Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы. - 2 п. л.

8. Карпухин А. И. Построение сводного индекса развития малого бизнеса региона (на примере г. Москвы). - Сборник статей межфакультетской научно-практической конференции «Взаимодействие государственной власти в бизнес-сообщества». -М. 2009. -0,3 п. л.

Подписано в печать октября 2009 г. Печать трафаретная. Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в ОТОУП МИПК РЭА им. Г.В.Плеханова. 115998, Москва, Б.Строченовский пер.,7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карпухин, Александр Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства.

1.2. Информационное обеспечение малого предпринимательства.

1.3. Принятие управленческих решений в системе государственной поддержки малого предпринимательства.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Моделирование социально-экономических ситуаций в малом предпринимательстве.

2.2. Комплексная оценка и прогнозирование финансовых показателей малого предпринимательства.

2.3. Методика оценки инвестиционной активности малых предприятий.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

3.1. Формирование информационной базы малого предпринимательства в регионе.

3.2. Разработка механизмов принятия управленческих решений.

3.3. Новые технологии в информационном обеспечении поддержки малого предпринимательства (на примере г. Москвы).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление информационным обеспечением системы государственной поддержки малого предпринимательства"

В развитии малого и среднего предпринимательства России можно выделить как минимум два основных этапа: период относительной стабильности и устойчивого поступательного роста до середины 2008 года и экономический кризис 2009 года, связанный с глобальными изменениями в мировой и национальной экономике.

Период стабильности характеризовался положительными темпами роста основных социально-экономических показателей малого и среднего бизнеса: количества малых предприятий, числа занятых работников, выручки и инвестиций в основные средства.

Кризисный период можно охарактеризовать как скачкообразное изменение ситуации, описываемой комплексом социально-экономических у показателей. В условиях кризиса за относительно небольшой промежуток времени существенная доля малых и средних предприятий обанкротилась либо вынуждена была сокращать издержки, следствием чего стали сокращения работников, снижение оборотов, прибыльности и инвестиционной активности.

Это потребовало активизации государственного регулирования экономики. Руководство страны в числе прочих антикризисных мер уделило особое внимание мерам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, что нашло отражение в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Однако на всех этапах развития малого и среднего бизнеса России существовал и продолжает оставаться нерешенным комплекс взаимосвязанных проблем, решение которых одинаково актуально для предпринимательства и в условиях стабильности, и в кризисной ситуации. К числу таких проблем стоит отнести проблемы информационного обеспечения предпринимательской деятельности и управления информатизацией системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Оценка состояния малого и среднего предпринимательства в современных условиях производится преимущественно на основании данных органов государственной статистики, которые формируются с запаздыванием от 1 квартала до 1 года и не содержат целый ряд ключевых экономических показателей, таких как вклад малого бизнеса в, ВВП страны, а также доля в налоговых отчислений малых предприятий в бюджеты различных уровней.

Возникает задача повышения качества и эффективности управления информационным обеспечением системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Решению именно этой задачи и посвящено данное исследование.

Степень разработанности темы. Достаточно большое число научных работ посвящено государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, в том числе труды российских ученых И.М. Бортника, М.Г. Лапусты, Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, А.О. Блинова, В.В. Буева, JT.A. Колесниковой, Е.В. Поповской, В.П. Ермакова, Е.В. Васькина, О.А. Масленниковой, Г.Х. Лобанова, А.Д. Иоффе, М.М. Вышегородцева, В.Н. Нагих и др. Обобщению зарубежного опыта по данной проблематике посвящены работы В.А. Бондаренко, Е.Л. Емельяновой, Е.В. Егорова и др.

Среди исследований зарубежных авторов следует отметить труды Н. Сирополиса, Р. Хизрица, М. Питерса, В. Хорна, Ч. Хэнди и др.

Различные аспекты управления информационным обеспечением в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства рассматриваются в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых. Однако как показывает анализ литературных источников, рассматриваемые в диссертации проблемы в настоящее время в полной мере не решены.

Цель и задачи исследования. Цель исследования — разработка методических рекомендаций и предложений по эффективному управлению информационным обеспечением в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с этой целью решаются следующие задачи:

• раскрыть закономерности и тенденции развития современного малого и среднего предпринимательства как объекта государственного регулирования;

• спрогнозировать будущие изменения в малом и среднем предпринимательстве;

• уточнить дефиниции системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности и государственной поддержки предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы и методы) с учетом вступления'в силу нового законодательства;1

• разработать методику подготовки стратегических планов и прогнозов развития малого- и среднего предпринимательства за счет синтеза.данных из разнородных информационных источников: статистической информации, данных бухгалтерской отчетности и налоговых органов, банковской информации, результатов социологических исследований* идр.;

• разработать рекомендации по модернизации системы информационного, обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в части организации системы сбора и обработки первичных данных, информационного взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Объект исследования — субъекты малого и среднего предпринимательства, информационное обеспечение которых осуществляется системой государственной поддержки в т. Москве. t

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в части информационного обеспечения (на примере г. Москвы). > I

4 I I

1 января 2008 года вступил в силу № 209 ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который ввел ряд принципиально новых понятий и норм-и установил принятые в международной практике критерии микро, малых и средних предприятий.

Теоретико-методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные информационному обеспечению государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, исследования научных центров, материалы научных конференций, доклады и отчеты международных институтов. Концептуальная основа диссертации базируется на положениях экономической теории, теории организации, стратегического и процессного управления.

В качестве методологической основы исследования использованы системный и диалектический подходы, позволяющие раскрыть структурные связи в сложных системах и выявить их внутреннюю противоречивость как источник развития. Для проведения анализа использовались экономико-статистические методы сбора и обработки информации — группировка, сравнение, методы экспертных оценок, методы эмпирического анализа и синтеза, сравнений и классификаций, а также специальная информационная технология - управление хранилищами данных.

Информационная база1 исследования - нормативно-правовая база по вопросам развития малого и среднего бизнеса (как отечественная, так и зарубежная), информация периодических изданий, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, бухгалтерская- отчетность совокупности малых предприятий г. Москвы, информация периодических печатных изданий, информационные ресурсы сети Интернет, результаты проведенных общероссийских и региональных социологических исследований по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. 1

Научная новизна исследования состоит в разработке индекса развития малого предпринимательства, комплексной системы показателей финансово-экономического состояния малых предприятий и методических рекомендаций

1 В связи с тем, что на момент проведения исследования в распоряжении автора имелись только данные по малым предприятиям без учета микро и средних, в работе далее используется термин малое предпринимательство. по повышению эффективности управления информационным обеспечением системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту.

1. Рассчитан индекс развития малого предпринимательства, использование которого позволяет оценить состояние и перспективы развития малого; предпринимательства на основе статистических данных и данных бухгалтерской отчетности малых предприятий;.

2. Предложены методические рекомендации для разработки стратегических планов и прогнозов развития малого предпринимательства за счет интеграции разнородных информационных источников: статистической информации, данных налоговых органов, банковских данных, результатов социологических исследований и др.

3. Сформулированы предложения по совершенствованию механизмов принятия управленческих решений в системе государственной; поддержки малого предпринимательства, позволяющие максимально использовать накопленную информацию по малому предпринимательству.

4. Разработана комплексная система показателей финансово-экономического состояния малого предпринимательства и осуществлено ее информационное наполнение данными бухгалтерской отчетности малых предприятий с целью обеспечения принятия экономически обоснованных управленческих решений;

5. Обоснованы рекомендации и комплекс мер по развитию системы информационного обеспечения государственной, поддержки малого предпринимательства в части организации системы сбора и обработки первичных данных и информационного взаимодействия- властных и предпринимательских структур.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения диссертационного исследования' использованы в процессе разработки и реализации п. 1.1.5 Комплексной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы на 2007-2009 гг. 1

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на конференциях, в том числе на Восьмой всероссийской конференции представителей малых предприятий «Дни малого и среднего бизнеса России 2007», на Международных Плехановских чтениях 2008 г. и др. Средства сбора и обработки информации, методы экономического анализа, моделирования и прогнозирования, разработанные в диссертации, используются в. работе Департамента поддержки и развития - малого предпринимательства г. Москвы, Московского центра развития предпринимательства и территориальных центров ' развития предпринимательства г. Москвы. Эти механизмы объединяют в себе следующие составные элементы: организованное хранилище данных, агрегированную ситуационно-факторную модель, базу знаний, комплексную систему показателей финансово-экономического состояния групп малых предприятий, инструментарий обработки информации^ методики расчета ключевых показателей состояния малого предпринимательства.

Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке «Доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства (МСП) в РФ, мерах по его развитию и предложений по формированию механизмов распространения лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти», выполненного в рамках Государственного контракта №0301-05-08 от 13.10.2008 по заказу ОПОРы России и Министерства экономического развития Российской Федерации.

1 Программа утверждена Постановлением правительства г. Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.

Результаты исследования использованы в разработанных автором учебных программах курсов «Экономические аспекты управленческой деятельности» и «Принятие управленческих решений», читаемых в магистратуре РЭА им. Г.В. Плеханова, а также в подготовленных автором учебных программах, предназначенных для руководителей и специалистов предприятий, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства г. Москвы, в рамках программы «Мастер делового администрирования» по специализации «Предпринимательство и управление компанией MB А», читаемых автором в НОУ ВПО «Институт экономики и финансов «Синергия».

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 работах общим объемом 8,3 п. л., в том числе 4 статьи объемом 2,7 п. л. — в журналах из перечня ВАК.

Структура и содержание работы обусловлены целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карпухин, Александр Игоревич

• результаты исследования международного опыта;

• информация периодических изданий по проблемам малого бизнеса;

• результаты работ экспертных групп и организаций;

• данные альтернативных источников: Пенсионного фонда России (ПФР), МВД, ФНС, ФТС. • данные внешней конкурентной среды.

Эти данные позволяют проводить оценки состояния малого бизнеса региона с максимально возможной на сегодняшний день степенью достоверности, полноты и детализации. Опыт работы с такими обширными массивами информации, включая информацию альтернативных источников, показывает, что не все источники первичной информации по малому предпринимательству доступны для аналитической обработки.

Основные проблемы, приводящие к неоднозначности или отсутствию оценок социальных и экономических показателей малого бизнеса, заключаются в следующем:

• отсутствие единого перечня показателей состояния и развития субъектов малого предпринимательства (единого для всех организаций);

• недоступность качественной первичной информации о состоянии совокупности субъектов малого предпринимательства;

• недостаточно систематизированная политика в области информационного обеспечения государственного регулирования предпринимательства;

• нехватка адекватных утвержденных методик для расчета и информационного наполнения единой системы оценочных показателей и др.

Получение достоверных оценок финансово-экономических характеристик деятельности малых предприятий только на базе современных статистических данных не представляется возможным.

С целью решения некоторых из указанных проблем в исследовании предложено использовать данные о малом предпринимательстве из налоговых органов, Пенсионного фонда Российской Федерации, других фондов (например,

146

Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования), ФТС, МВД, судов и других организаций.

При этом важнейшую роль должна играть правильная организация информационных потоков: процессов доступа к информации, ее поиска, защиты, пополнения, адаптации, визуализации и распространения данных. Для организации информационных потоков в системе информационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства г. Москвы при непосредственном участии автора было разработано специализированное программное обеспечение — терминал анализа данных и принятия управленческих решений.

Для повышения качества управления информационным обеспечением в системе государственной поддержки требуется также разработка специальных методик для оценки показателей состояния и тенденций развития малого бизнеса.

Автором была разработана методика комплексной оценки и прогнозирования ситуации в малом предпринимательстве г. Москвы, которая позволяет оценивать состояние малого бизнеса региона на основе данных бухгалтерской отчетности малых предприятий.

Кроме того, автором рассчитан индекс развития малого предпринимательства. Согласно полученным расчетным данным в динамике развития малого бизнеса г. Москвы наблюдаются циклические изменения с периодом около 8 лет. В развитии малого бизнеса г. Москвы можно выделить этапы бурного роста (1999-2000 гг.), подъема (2001-2002 гг.), стабильности (2003-2004 гг.), замедления (2005 г.), пика (2006 г.), спада (2007 г.), нестабильности (2008 г.), кризиса (2009 г.).

Методический аппарат в комплексе с разработанными механизмами информационного обеспечения, в том числе специализированным программным обеспечением, позволяет проводить диагностику типологических групп малых предприятий, выделяемых из генеральной совокупности по следующим признакам:

- по отраслям в соответствии с Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ до 2004 года), по видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД после 2004 года);

- по территориальному признаку; по финансово-экономическим характеристикам (прибыльные, убыточные, нулевые и др.);

- времени жизни;

- масштабам финансово-экономической деятельности и др.

Анализ типологических групп малых предприятий позволяет выделять точки роста малого бизнеса региона, т.е. находить те группы предприятий, оказание государственной поддержки которым позволит получить наилучший социально-экономических эффект в заданный период времени.

В процессе исследования автором получены следующие наиболее существенные результаты:

1. Рассчитан индекс развития малого предпринимательства, использование которого позволяет оценить состояние и перспективы развития малого предпринимательства на основе статистических данных и данных бухгалтерской отчетности малых предприятий.

2. Предложены методические рекомендации для разработки стратегических планов и прогнозов развития малого предпринимательства за счет синтеза разнородных информационных источников: статистической информации, данных налоговых органов, банковских данных, результатов социологических исследований и др.

3. Разработаны новые механизмы принятия управленческих решений в системе государственной поддержки малого предпринимательства, позволяющие максимально использовать накопленную информацию по малому предпринимательству.

4. Сформирована комплексная система показателей финансово-экономического состояния малого предпринимательства и осуществлено ее информационное наполнение данными бухгалтерской отчетности малых предприятий г. Москвы с целью обеспечения принятия экономически обоснованных управленческих решений.

5. Обоснованы рекомендации и комплекс мер по развитию системы информационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства в части организации системы сбора и обработки первичных данных и информационного взаимодействия властных и предпринимательских структур.

В исследовании сформулирован комплекс мер по повышению качества и эффективности управления информационным обеспечением в системе государственной поддержки малого предпринимательства, согласно которому предлагается:

1. Использовать данные о малом предпринимательстве из налоговых органов, Пенсионного фонда РФ, других фондов (ФСС, ФОМС и др.), ФТС, счетной палаты, МВД, судов (арбитражных, гражданских, уголовных) и других государственных организаций для улучшения аналитической работы и принятия экономически обоснованных управленческих решений.

2. Утвердить единый Перечень показателей предпринимательства и методик их расчета.

3. Органам государственной статистики организовать регулярные и достаточно полные статистические наблюдения, в т.ч. сплошные обследования малого препринимательства.

4. Применить на федеральном уровне новейшие программно-технологические и методологические наработки, в том числе специализированное программное обеспечение, разработанное в системе государственной поддержки малого предпринимательства г. Москвы, для оценки состояния малого предпринимательства и его вклада в социально-экономическое развитие регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы.

Государственная поддержка малого предпринимательства является важнейшим элементом системы государственного регулирования рыночной экономики. Значение государственной поддержки малого предпринимательства определяется его существенным социально-экономическим потенциалом. Сохранение и развитие этого потенциала в современных условиях невозможны без налаженной системной государственной поддержки малого предпринимательства.

Не смотря на активные действия руководства страны по предотвращению экономического кризиса в 2008-2009 гг. система государственной поддержки малого предпринимательства не является достаточно эффективной, так как не обеспечивает наилучшие социальные, экономические, технологические, правовые, информационные и другие условия развития бизнеса.

Для обеспечения стабильного развития малого предпринимательства требуется разработка новых механизмов государственной поддержки. При этом государственная поддержка малого бизнеса согласно действующему законодательству должна осуществляться по комплексу направлений, в том числе в финансовой, имущественной, информационной, консультационной, производственной, научно-технической и других сферах.

Как показало проведенное исследование, информационное обеспечение малого бизнеса сегодня остается на невысоком уровне. Это связано с несовершенством системы сбора и обработки статистической информации, несовершенством законодательства, правовыми аспектами, а также вопросами информационной безопасности. Сегодня в России сложилась ситуация, когда информация по малому бизнесу не содержит многих ключевых характеристик его развития, а первичные данные поступают в систему государственной поддержки малого предпринимательства с запаздыванием около 1 года.

Все это существенно затрудняет принятие оперативных и стратегических экономически обоснованных управленческих решений, которые позволили бы системе государственной поддержки малого бизнеса адекватно реагировать на изменения внешней конкурентной среды, в том числе в условиях глобального кризиса.

В этой связи особый интерес вызывает опыт государственной поддержки малого бизнеса, накопленный в регионах. В первую очередь обращает на себя внимание методология тех регионов, в которых малый бизнес интенсивно развивался и показывал положительные темпы роста за последние несколько лет.

Одним из лидеров в развитии малого бизнеса является г. Москва. Правительством г. Москвы проводится целенаправленная политика по развитию малого предпринимательства, для чего создана инфраструктура поддержки, включающая более 100 организаций. Существенное внимание уделяется информационному обеспечению системы государственной поддержки малого предпринимательства, финансируемой из бюджета города. В рамках комплексных целевых программ, реализуемых под руководством Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы, осуществляется комплекс мероприятий по созданию и развитию системы информационно-аналитического обеспечения. Эти мероприятия проводятся информационно-аналитическим управлением Московского центра развития предпринимательства (ИАУ МЦРП). Одним из направлений деятельности ИАУ МЦРП является сбор и обработка информации о деятельности малых предприятий на территории г. Москвы. ИАУ МЦРП проводит специализированные научные исследования, в рамках которых решаются следующие задачи:

• раскрытие закономерностей и тенденций развития современного малого и среднего предпринимательства как объекта государственного регулирования;

• прогнозирование будущих изменений в малом и среднем предпринимательстве;

• проведение анализа системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности, уточнения дефиниций государственной поддержки предпринимательской деятельности (сущности, принципов, форм и методов) с учетом вступления в силу нового законодательства;

• разработка новой технологии принятия управленческих решений в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

• разработка методического аппарата, обеспечивающего подготовку стратегических планов и прогнозов развития малого и среднего предпринимательства за счет синтеза данных из разнородных информационных источников: статистической информации, данных бухгалтерской отчетности и налоговых органов, банковской информации, результатов социологических исследований и др.;

• разработка рекомендаций по модернизации системы информационного обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в части организации системы сбора и обработки первичных данных, информационного взаимодействия властных и предпринимательских структур.

В результате проделанной работы накоплен обширный банк данных о субъектах малого предпринимательства, включающий информацию более 45 баз данных официальных и альтернативных источников, в том числе:

• данные официальной статистики по малому предпринимательству (Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве);

• данные бухгалтерской отчетности (БО) малых предприятий;

• данные социологических исследований по проблемам малого бизнеса (опросы предпринимателей, делового актива, интернет-опросы);