Управление использованием земель сельскохозяйственного назначения в условиях развития рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Рогатнев, Юрий Михайлович

Введение

1.Многообразие роли земли в обеспечении жизнедеятельности общества как основа методологии управления её использованием

1.1 .Земля - пространственная основа системы взаимодействия общества и природного комплекса

1.2.Закономерности функционирования земли как природного комплекса и природного ресурса в обществе

1.3.Функционирование земли в процессе осуществления жизнедеятельности общества

1.4.3емля объект специфических взаимосвязей и отношений общества

2.Система управления земельными ресурсами для обеспечения устойчивого и эффективного развития общества 92 2.1 .Содержание управления использованием земель 92 2.2.Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами

2.3.Содержание современного землеустройства

2.4. Организация эффективного использования земли как основная задача современного землеустройства

3.Состояние сельскохозяйственного землепользования как ресурсная основа развития сельского хозяйства 169 3.1.Земельные преобразования в Сибири - составная часть формирования рыночных основ сельскохозяйственного производства

3.2.Состояние и перспективные направления изменений сельскохозяйственного землепользования в Красноярском крае

3.3. Эффективность управления земельными ресурсами при обеспечении целей и задач развития сельского хозяйства

4.Управление использованием земли как основа обеспечения устойчивого и эффективного сельскохозяйственного производства 223 4.1.Совершенствование управления землепользованием как основа и составная часть организации и развития сельскохозяйственного природопользования

4.2.Управление развитием сельскохозяйственного производства посредством целенаправленной организации использования земли

4.3. Проектное землеустроительное обеспечение регулирования перспективного развития рыночного сельскохозяйственного производства района 251 Выводы и предложения 266 Библиографический список 272 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление использованием земель сельскохозяйственного назначения в условиях развития рыночных отношений"

За последнее десятилетие произошли серьезные изменения во всех составляющих Российского общества. Создана новая политическая система, экономика страны в основном перешла на рыночные основы, проведены аграрные и земельные преобразования. Однако экономика страны, а особенно её аграрный сектор, находится в глубоком и затяжном кризисе. Это было предопределено порядком реформирования. Выдвинутая идея о том, что рынок своей невидимой рукой все наладит, фактически привела к разрушению системы производства. Реформирование в большинстве сфер экономики оказалось не подготовленным.

Показательна в этом отношении ситуация с проведением земельной реформы. Многие годы плановой экономики сформировали устойчивый объект управления, где предметом управления являлись прогнозируемые процессы и явления, имевшие невысокую скорость осуществления и изменения. Жесткость системы управления не требовала глубокого изучения их содержания. Сила управленческих решений, основанных на затратной экономике, была так велика, что сминала и насильственно трансформировала вполне закономерные процессы в использовании земли. Однако это часто приводило к незаметному для органов управления накоплению массы непознаваемых явлений, в дальнейшем формировавших значительные негативные последствия, требовавшие новых управленческих решений по их устранению (эрозия в целинных районах, неиспользование земель Нечерноземья). Неторопливый ход плановых земельных преобразований сформировал соответствующие содержание и порядок землеустройства. Специальной подготовки к осуществлению земельной реформы не проводилось. Период реформирования, определенный законом о земельной реформе, был слишком коротким (пять лет). За этот период землеустройство не смогло обеспечить качественного решения поставленных проблем в сфере землепользования. Это было связано с отсутствием теоретического и методического обеспечения и слабой материальной оснащенностью проектных землеустроительных организаций, что в частности привело к приватизации не пригодных для сельскохозяйственного использования земель, неточному установлению границ земельной собственности, наличию значительного числа недостатков землепользовании и их неустойчивости.

В результате реформирования система "Земельные ресурсы" серьезно усложнилась: возникли новые явления и процессы в использовании земли, а также разновидности старых. В природной составляющей земельных ресурсов отмечается резкое усиление негативных явлений и процессов вследствие общего увеличения в последние десятилетия антропогенного воздействия и отсутствия сдерживающих мероприятий. Отмечается дробление ранее единых природных процессов, появление множества разновидностей, связанных с характером воздействия использование земли; усиление их интенсивности и скорости. Вследствие прерывания, и так явно недостаточного, систематического изучения земель (мониторинг существует скорее на бумаге) все чаще проявляются природные процессы, приводящие к катастрофическим последствиям (эрозия, загрязнение, истощение почв).

Не менее сложная ситуация в экономической составляющей системы земельных ресурсов. Крупное сельскохозяйственное землепользование в значительной мере разрушено. Возникла смесь разнообразных по размеру хозяйствующих субъектов, для которых главной целью стала максимизация производства не продукции, а прибыли. Это приводит к противоположным явлениям в системе землепользования: незасевание части площади пашни, неиспользование значительной части кормовых угодий у одних и чрезмерно интенсивное (даже хищническое) использование пашни у других. Появились субъекты земельных отношений со сложными, зачастую противоположными экономическими интересами, что приводит к общей нестабильности.

Но наибольшей трансформации подверглась правовая составляющая объекта управления. Достаточно однообразное дореформенное земельно-правовое пространство серьезно усложнилось. В нем возникли и продолжают появляться новые формы прав собственности, пользования, виды ограничений и обремене-ний прав на землю.

Организационно до настоящего времени система землепользования в основном не оформлена: отсутствуют установленные на местности границы у большинства сельскохозяйственных землепользований. Реального отграничения земель, находящихся в ведении сельских администраций, от земель сельскохозяйственных организаций не произошло.

Для наведения порядка в системе землепользования необходимо усиление государственного управления этими процессами, но не с позиций жесткого администрирования, а взвешенного участия государства в разрешении возникших проблем, помощи конкретным землепользователям. Это вызывает потребность в совершенствовании всей системы управления земельными ресурсами, особенно в части её наиболее действенного механизма - землеустройства.

Методология управления земельными ресурсами сельскохозяйственного производства, как и его главного механизма - землеустройства, опирается на роль, значение земли в современном обществе и общую теорию управления. Комплексное исследование роли земли применительно к ее подлинной значимости в жизни общества является наиболее актуальной научной проблемой в современных условиях. Ранее земля понималась и изучалась главным образом как природный комплекс и средство производства, реально она всегда существовала и как природный ресурс, средство рекреации. Кроме того, вследствие проведенных рыночных преобразований земля стала объектом частной собственности, имуществом, товаром. Это значительно усложняет объект управления и вносит серьезные изменения в систему управления не только сельскохозяйственным производством, но и земельными ресурсами: возникает настоятельная необходимость выработки новых целей, задач, механизмов реализации. Требуется значительное совершенствование теории землеустройства как основного механизма управления сельскохозяйственным землепользованием и отчасти самим производством.

Данные вопросы в свое время исследовались в работах А.П.Асташкина, В.Р.Беленького, А.А.Варламова, С.Н.Волкова, В.М.Габова, М.А.Гендельмана, Е.Б.Допиро, В.Я.Заплетина, В.И.Киркора, Ю.А.Лютых, Я.Я.Мауля, А.К. Михальченко, Ф.Г.Некрасова, П.Н.Першина, Н.Н.Прокуронова, К.Н.Сазонова, Л.С.Семина, М.Д.Спектора, С.А.Ткачука, В.П.Троицкого, С.А.Удачина, О.А.Хауке, В.Н.Хлыстуна, В.С.Шаманаева и др.

Теория землеустройства в период своего становления трактовала его как технико-правовые действия. Это понимание сохранилось до Октябрьской революции 1917 года. В результате реформирования общественной системы кардинально изменилась роль землеустройства, которое П.Н.Першин рассматривал уже как социально-экономические мероприятие. Однако задачи, поставленные затем государством перед землеустройством, изменили его характер. Оно стало преимущественно экономическим действием, обеспечивающим плановое производство. Это было закреплено в теории землеустройства, разработанной академиком С.А.Удачиным, одним из постулатов которой являлось политэконо-мическое положение о земле как главном средстве производства в сельском хозяйстве. Землеустройству придавалось значение обязательной системы мероприятий, призванных реализовывать государственные планы развития экономики.

Управление земельными ресурсами как научная теория сформировалось позднее, в 70-е годы прошлого века. Первоначально оно непосредственно не было связано с теорией землеустройства, существовало параллельно. Конечно, точки соприкосновения эти две теории имели, но их основы развивались раздельно. Данный подход, ставший главенствующим, определил методологию и методику землеустройства в дореформенный период. Проводимая земельная реформа в последующие годы показала, что землеустройство должно стать основным регулятором системы землепользования, механизмом управления земельными ресурсами. Поэтому актуальной проблемой является развитие методологической основы землеустройства, особенно в части его управленческого аспекта. Это обусловило выбор темы работы: «Управление использованием земель сельскохозяйственного назначения в условиях развития рыночных отношений (теория, методология, практика)».

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение современного значения земли в обществе, роли землеустройства в организации ее использования и разработка на этой основе теоретических и методических положений осуществления землеустройства как основного механизма управления сельскохозяйственным землепользованием. Исходя из названной цели, в диссертации поставлены следующие задачи:

• установить современную роль земли в обществе как содержание предмета управления её использованием;

• выявить особенности проявления функций земли как природного ресурса, средства производства и рекреации при переходе их в состояние имущества и товара;

• изучить рентные отношения как основную составляющую предмета управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики, условия их проявления в Красноярском крае и для совершенствования на этой основе методики установления земельного налога;

• проанализировать сложившуюся систему управления земельными ресурсами и содержание современного землеустройства как основного его механизма;

• усовершенствовать методику установления комплексной эффективности организации использования сельскохозяйственных земель;

• проанализировать произошедшие преобразования в сельскохозяйственном землепользовании Красноярского края;

• разработать научно-методические положения по управлению сельскохозяйственным землепользованием в составе управления природопользованием и путем целенаправленной организацией использования земель.

Методология и методика. Методологической основой исследований является диалектический метод, позволяющий рассматривать изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии, системный подход, обеспечивающий взвешенное и комплексное изучение функционирования земли в обществе и мероприятий по ее управлению. При рассмотрении теоретических и методических положений широко применялись частные методы: абстрактно-логический, восхождения от частного к общему, анализ и синтез, монографическое изучение частных социально-экономических ситуаций, статистический анализ с использованием ЭВМ.

В процессе работы широко использовались специальная литература, данные статистических сборников, схемы и проекты перспективной организации использования земли, нормативные и другие материалы.

Предмет и объект исследования. Предметом исследований являются закономерности функционирования земли в обществе и управления ее использованием.

Объектом исследований служат процессы; социальные, экономические, экологические, условия использования земли в сельскохозяйственных организациях Красноярского края. Красноярский край в силу значительности территории, наличия на ней всех природных зон России, развития различных направлений сельскохозяйственного производства позволяет изучить большинство проблем сельскохозяйственного землепользования Сибири.

Научная новизна исследований состоит в следующем:

1. Уточнено и дополнено методологическое положение о современной роли земли в обществе, которая основывается не только на функционировании её как средства производства, но в комплексном проявлении её как природного комплекса, природного ресурса, средства производства и рекреации, имущества, товара, объекта социально-экономических взаимосвязей. Это положение является научной основой управления использованием земли и современного землеустройства.

2. Разработан новый научно-методический подход к установлению размера земельного налога, основанный на комплексном учете и компонентном анализе факторов, влияющих на формирование земельной ренты.

3. Уточнены содержание, задачи управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики.

4. Обосновано и сформулировано назначение землеустройства как основного современного механизма управления земельными ресурсами, имеющего государственное, муниципальное и частное направление, предложена его современная структура, обеспечивающая создание рационального сельскохозяйственного землепользования.

5. Уточнено и дополнено положение об эффективности организации использования земли и ее видах (социальной, экономической, экологической), предложены конкретные методические подходы установления каждого вида и общей (народнохозяйственной) эффективности, являющейся взаимным отражением всех видов друг в друге.

6. Проведен анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, оценены экологические, социальные и экономические последствия проводимой земельной реформы, установлены задачи дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами.

7. Разработаны и на основании данных по конкретным районам обоснованы два подхода обеспечения управления сельскохозяйственным производством посредством управления сельскохозяйственным природопользованием и целенаправленной организацией использования земли.

8. Сформулировано содержание и назначение схемы землеустройства как основного документа по управлению сельскохозяйственным производством и землепользованием.

Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке научных и методических основ землеустройства как основного механизма управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики, что позволяет повысить эффективность и устойчивость сельскохозяйственного производства, обеспечить рациональное использование земли.

Практическая ценность выполненных в диссертации исследований заключается в том, что в совокупности создает теоретическую, методологическую и методическую основу для практического совершенствования не только системы землеустройства, но и государственного управления развитием сельскохозяйственного производства. Внедрение разработанных подходов и методик позволит обеспечить повышение эффективности использования земли и сельскохозяйственного производства. Выявленные направления дальнейшего совершенствования сельскохозяйственного землепользования позволят повысить эффективность использования земли и сельскохозяйственного землепользования.

Достоверность исследований подтверждается использованием результатов статистического анализа, имеющего репрезентативные выборки и достаточную тесноту связи, экспертными оценками предлагаемых методических положений и практических выводов, сделанных специалистами, а также апробацией результатов исследований.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на научных, научно-практических конференциях в Омском сельскохозяйственном институте (Омском государственном аграрном университете) в 1983-2000 гг., Целиноградском сельскохозяйственном институте в 1988, 1990 гг., Московском институте инженеров землеустройства в 1988 г., на XIX Межреспубликанской научно-производственной конференции по землеустройству республик Прибалтики, Тарту, 1987 г., Всесоюзной научно-практической конференции по землеустройству в г. Москве в 1989 г., Всесоюзной научно-практической конференции в г. Барнауле в 1989 г., в г. Усть-Каменогорске в 1990 г., научной конференции «Природа и экономика Омской области», в 1989, 1990 гг., Всероссийской научной конференции «Сибирская деревня» в 1996, 1998, 2000 гг., Всероссийской научно-практической конференции «Стратегические направления регионального развития Российской Федерации» в 1999 г.

Методические положения по разработке схем землеустройства внедрены в производственный процесс проектных институтов «ЗапсибНИИГипрозем», «ВостсибНИИГипрозем». Автор руководил разработкой «Программы управления земельными ресурсами Красноярского края», «Программы управления земельными ресурсами Ханты-Мансийского автономного округа», предложения которых по совершенствованию управления земельными ресурсами реализуются в Красноярском краевом и Ханты-Мансийском окружном комитетах по земельным ресурсам и землеустройству; являлся одним из руководителей программы «Омский агрокомплекс -2000», где были использованы его научно -методические рекомендации.

Теоретические и методические положения по организации использования земли, рассмотренные в работе, используются в авторских программах в учебном процессе на землеустроительном факультете по дисциплинам: «Научные основы землеустройства», «Землеустроительное проектирование», «Экономика землеустройства». По теме исследования изданы три монографии «Социально-экономическое содержание организации использования земель сельскохозяйственного назначения в современных условиях», 1992, 17,0 печ. л., «Управление и организация использования земельных ресурсов в условиях комплексного природопользования Западной Сибири (на материалах ХМАО)», 2000, 16,5 печ. л., «Совершенствование платы за пользование земельными ресурсами на основе перераспределения рентного дохода в условиях Красноярского края», 2000, 9,0 печ. л., шесть учебных пособий объемом 39,0 печ.л., 31 статья общим объемом 15,0 печ.л., в издательстве ОмГАУ находится рукопись монографии «Землеустройство - механизм эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием и производством». Общий объем публикаций по теме исследования составляет 102 п.л.

Структура диссертационной работы Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Объем работы составляет 311 стр., в том числе 41 таблицу, 3 рисунка. Приложение включает 13 таблиц. Библиографический список состоит из 232 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рогатнев, Юрий Михайлович

Выводы и предложения

Выполненные исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений, основные из которых заключаются в следующем.

1. Земля занимает важнейшее место в системе ценностей человеческого общества, являясь природным комплексом, природным ресурсом, средством производства и рекреации, способствует удовлетворению значительной части человеческих потребностей. Место и значение земли создает основу методологии управления её использованием на современном этапе как необходимое условие нормального функционирования общества.

2. Создание и поддержание пространственно-вещественной организации использования (потребления) свойств земли - главная цель управления земельными ресурсами. Предметами управления служат свойства земли как природного комплекса, природного ресурса, средства производства, средства рекреации, имущества, товара; процессы изменения и развития их состояния; элементы сложившейся и перспективной системы организации их использования (потребления), земельные отношения, опирающиеся на земельную ренту.

3. Ценность земли для общества создала такое явление, как имущество, включающее ее проявления в жизнедеятельности общества как природного ресурса, средства производства и средства рекреации. Для земли как природного ресурса сущность управления её использования связана с организацией перемещения вещества и энергии с участка на участок его видоизменением, как средства производства и рекреации - с организацией изменения функций, потребительных стоимостей и стоимостей, которое происходит по цепочкам взаимодействия. Земля является недвижимым имуществом вследствие пространственной протяженности ее вещественной субстанции и невозможности перемещения её отдельных свойств и улучшений. Управление землей как имуществом связано с установлением и изменением экономических и правовых взаимосвязей с другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями, расположенными на ней, в целях обеспечения рационального использования земли.

4. Земельная рента - центральное звено различных направлений в земельных отношениях общества. Экологические земельные отношения относятся к рентообразующим условиям, а экономические и социальные земельные отношения базируются на величине земельной ренты. Выделение понятия «нормативная земельная рента» и предлагаемая методика определения её размера с помощью компонентного анализа позволяет управлять развитием сельскохозяйственного производства, регулировать экономические и социальные земельные отношения. Проведенные исследования по установлению величины нормативной земельной ренты по районам Красноярского края позволили уточнить размер земельного налога и его часть, оставляемую в районах, что уменьшило экономическое обременение сельскохозяйственных товаропроизводителей до 20-30%.

5. Проведенные земельные преобразования в значительной мере усложнили систему управления земельными ресурсами. Её содержание, ориентированное в дореформенный период на безусловное преимущество административно-распорядительных методов, требует совершенствования, направленного на создание механизма, наиболее адаптированного к условиям современного общественного устройства и рыночных основ экономики. К числу основных современных механизмов управления земельными ресурсами можно отнести землеустройство. Землеустройство как механизм управления - это система мероприятий, проводимых государством, организацией, отдельным человеком по организации рационального использования земли и её охраны как природного комплекса и ресурса, средства производства и рекреации, имущества. Оно решает задачи регулирования земельных отношений, размещения хозяйственных и рекреационных участков, хозяйственных центров, населенных пунктов, объектов инженерного оборудования, установления характера использования земли, изменение свойств земли и процессов их изменения. Его содержание и структура соответствуют основным целям и задачам развития общества конкретного периода. Поэтому жестко централизованной плановой системе хозяйствования сопутствовал директивный, только государственный характер землеустройства, осуществление которого было законодательно обязательным. Совершенствование хозяйственного механизма и демократизация общества требуют перехода к более гибкому, обеспечивающему учет всех форм хозяйствования, а главное - форм собственности, порядку землеустройства. Поэтому землеустройство современного периода должно быть не только государственным, но и муниципальным, хозяйственным (частным), т.е. осуществляемым самим землевладельцем или землепользователем под контролем государственных и муниципальных органов.

6. Организация эффективного использования земли - основная задача современного землеустройства. Общая эффективность организации использования земли отражает высшую цель общества, основной закон общественной формации и обеспечивает наиболее полное удовлетворение потребностей общества в процессе его развития. При этом отдельные виды эффективности, связанные с функциями земли в обществе (природный ресурс, средство производства и рекреации), преломляясь друг в друге, отражают все результаты процесса организации использования земли, ее реальную ценность для общества. Установление эффективности состоит не только в том, чтобы определить окупаемость затрат на организацию использования земли, но и качество создаваемого эффекта, степень удовлетворения потребностей человека, что позволит прогнозировать в условиях рыночных отношений действительную эффективность.

7. Анализ итогов проведенных аграрных преобразований позволил установить: а) Земельная реформа была необходима, но глубина последовавших преобразований определялась в основном общими задачами реформирования общества и привела не только к позитивным изменениям, но и к разрушению сложившейся системы землепользования, т.е. к утрате устойчивости в использовании земли. б) Для осуществления земельных преобразований необходимая подготовка в дореформенные годы не была произведена, поэтому непосредственные управленческие решения в период реформирования земельных отношений грешат значительными недостатками. в) Исправление возникающих в процессе реформирования недостатков в ощутимых масштабах не производилось, что привело к невыполнению ряда необходимых и правильно задуманных мероприятий и резкому снижению результативности проводимых преобразований. В целом основные мероприятия земельной реформы оказались не завершенными: выполнена их организационно-правовая часть, а экономическая сторона дореформенного землепользования (в первую очередь сельскохозяйственного) в значительной мере сохранилась неизменной. г) Основными проблемами, требующими разрешения для завершения процесса земельного реформирования, являются:

- совершенствование внутрихозяйственной организации использования земли и земельных отношений в крупных сельскохозяйственных землепользо-ваниях всех организационно-правовых форм хозяйствования;

- изучение современного экологического, экономического, правового, хозяйственного состояния всех земель, и в первую очередь сельскохозяйственного назначения, для обеспечения механизма рыночного перераспределения земель;

- межевание земель и землепользований в целях их рационализации и устранения недостатков;

- введение в действие экономического механизма реализации земельной собственности (ипотека, разнообразные формы аренды и т.д.).

8. Сложившееся состояние сельскохозяйственного землепользования Красноярского края является как результатом земельных преобразований, так и изменений в сельскохозяйственном производстве. Отмечается уменьшение площади сельскохозяйственных угодий в целом по краю на 3,5% и пашни на 6%. Значительно ухудшились условия использования земли: трудобеспеченность в среднем на 25%, а фондо и энергобеспеченность еще более значительно. По ряду районов размер производственного потенциала сокращается до 10% в год.

Состояние условий использования и качество имеющихся земель обеспечивают эффективность производства растениеводческой продукции только на 84% площади пашни края. При сохранении имеющихся негативных процессов в сельскохозяйственном землепользовании эта площадь может сократиться в ближайшие годы до 67%. Предотвращение подобного неблагоприятного состояния возможно путем целенаправленного государственного управления сельскохозяйственным производством и землепользованием.

9. Земля - важнейший природный ресурс, определяющий всю систему сельскохозяйственного природопользования и основные параметры производства. Управление сельскохозяйственным природопользованием позволяет создать основу эффективному производству сельскохозяйственной продукции. Государственное управление сельскохозяйственным производством должно осуществляться в том числе путем зонирования сельскохозяйственной территории, нормирования земле- и природопользования, и экологической рационализации землепользования, которые облекаются в форму правового акта, принимаемого субъектом Федерации, местным самоуправлением.

10. Землеустройство и в целом управление землепользованием достаточно действенный механизм как государственного, так и хозяйственного воздействия на развитие и совершенствование сельскохозяйственного производства. Конкретные управленческие решения по обеспечению повышения эффективности производства реализуются посредством землеустройства на основе анализа баланса земли и других факторов производства. Виды и объемы землеустроительных мероприятий определяются в зависимости от результатов, эффективности использования земли, трудо- и фондообеспеченности, сложившихся земельных отношений индивидуально для каждой сельскохозяйственной организации. При этом следует учитывать, что для различных субъектов землеустройства (государство, субъект федерации, местное самоуправление, землепользователь) эффективность отдельных мероприятий может значительно различаться. Поэтому при проведении государственного землеустройства следует стремиться не к максимальной эффективности одного субъекта, а к учету интереса всех сторон, при несомненном приоритете сельскохозяйственного производителя. Необходимость участия землеустройства в управлении сельскохозяйственным производством требует его определенной периодичности и тесной взаимосвязи с бизнес-планированием.

11. Перспективы развития, определение направлений, задач управления сельскохозяйственным землепользованием должны устанавливаться на основании специальной проработки, детального изучения проблемы. К документам, обеспечивающим это, относится схема землеустройства района, которая позволяет осуществлять:

- средне и долгосрочное планирование при государственном управлении развития отрасли в целом и конкретных организаций;

- информационно-аналитическое сопровождение текущего и оперативного управления сельского хозяйства в целом и сельскохозяйственного землепользования;

- бизнес-планирование деятельности коммерческих сельскохозяйственных организаций;

- рационализацию сельскохозяйственного землепользования для сохранения и эффективного использования земли - главного фактора сельскохозяйственного производства;

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства, его отдельных отраслей и использования ресурсов.