Управление изменениями в эколого-экономических системах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление изменениями в эколого-экономических системах"

На правах рукописи

Мухина Ирина Николаевна

УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ В ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СИСТЕМАХ

(НА ПРИМЕРЕ ГОРЬКОВСКОГО ВОДОХРАНИЛИЩА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами; экономика природопользования)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кострома - 2005

Работа выполнена в Костромском государственном университече им Н А Некрасова

Научный руководитель:

кандидат технических наук, лонент Долгодворов Валентин Николаевич доктор экономических наук, профессор Пефтиев Владимир Ильич кандидат экономических наук, доцент Солопов Вячеслав Юрьевич Костромской государственный технологический университет

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Защита состоится «19» апреля 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.094.01 при Костромском государственном университете им. H.A. Некрасова по адресу 156961, г. Кострома, ул. 1-го Мая, д. 14, кор. «В», ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Костромскою государственного университета им. H.A. Некрасова.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук,

доцент

Степанов Е.Б.

М- У

шз

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние I оды в России кардинально изменилось отношение общества к использованию водных ресурсов. С одной стороны, произошла полная перестройка структуры управления водными ресурсами, вступила в силу новая нормативно-правовая база водопользования, введен жесткий многоступенчатый контроль над загрязнением. С другой стороны, усилилось влияние идей научного природопользования на развитие гидрологических исследований, появились новые способы обработки и представления информации. Возрастающее воздействие экономики на природную среду приводит к возрастанию воздействия измененной людьми природы на развитие самого общества. Устойчивое экономическое развитие территории (локальной, региональной, глобальной) представляет развитие, удовлетворяющее потребностям настоящего времени, но не С!авящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Данная концепция затрагивает все аспекты функционирования общества: политико-правовой, экономический, экологический, социальный, международный, информативный и др. Особенно остро ставится вопрос об экологическом состоянии таких сложных эколого-экономических систем как водохранилища.

Пракижа воплощения экономических оценок в систему платежей, стратегию Iосударственного регулирования потребления водных ресурсов показывает, что базовые экономические расчеты, вопреки официально заявленной позиции, не учитывают многих аспектов. Одним из таких аспектов является отсутствие методов интегральной оценки ущербов водному объекту, объединяющих экономический и экологический подходы. Следоваюльно, разработка методов оценки эколого-экономических ущербов водному объекту, позволяющих рассчитать самоокупаемое 1ь объекш, объединяющих естественно - и общественно-научные подходы, является насущной необходимостью. Актуальными данные проблемы являются и для такой эколого-экономической системы как Горьковское водохранилище. Пробелы в институциональном обеспечении стоимос 1 ных механизмов водопользования и отсутствие комплексных научных разработок по данной проблематике еще более актуализировали исследования по

Степень научной разработанности проблемы. В истории экономической мысли проблемам природопользования уделяли существенное внимание представители различных учений и школ в разных исторических эпохах. Различные аспекты природопользования и экологии нашли свое отражение в работах: М. Вебера, П. Друкера, Д. Кейнса, К. Коффа, А. Маршалла, К. Маркса, Ф. Найта, А Пигу, П. Самуэльсона, А. Смита, С. Сэя, А. Уоке, Ф. Хайека, Й. Шумпетера, Л Эрхарда. В контексте общих проблем регулирования институционального механизма природопользования имеются наработки в трудах: Т. Акимова, А. Астахова, И. Блехцина, В. Герасимовича, Н. Гибало, Э. Гирусова, Г. Гутмана, В. Еремина, Л. Миленина, А. Новоселова, М Скаржинского, А. Серова, В. Чекмарева, В. Халдеева, В. Хаскина, Н. Чепурных, Г Шалабина. Современные проблемы управления природными ресурсами рассмотрены в работах по природоресурсовому праву, аграрному праву и экологическому праву Д. Барковского, М. Бринчука, М. Васильевой, И. Давыдова, Б. Ерофеева, С. Макара, Е. Мэннера, Г. Мисника и других правоведов. Экономические аспекты водопользования исследуются в работах А. Авакяна, А. Астахова, О. Балацкого, Т. Волкова, К. Гофмана, А. Голуба, Е. Григорьева, В. Данилова - Данильяна, И. Зекцера, В. Игнатова, Л. Канторовича, Н. Комова, Н. Лукьянчикова, Л. Мельника, А. Минца, В. Немчинова, Е. Струковой, М. Хачатурова, В. Хлыстунова, Л Язвина, А. Яковлева, А. Яроха и т.д Развитие теории экологии и природопользования получило в работах зарубежных исследователей: В Вильяма, X. Дейли, Р. Костанзы, М. Лойтера, Л. Лэчмана, Г. Уайта, К Уорка, С. Уорнера. Философские аспекты взаимодействия общества и природы рассматриваются в работах В. Анучина, Л. Гвишиани, Ю Израэля, М. Лемешева, Н. Федоренко, Н. Реймерса и других ученых данной области знаний.

Однако в создании действенных систем оценки имеется много малоисследованных и нерешенных проблем. В первую очередь, недостаточно развита теория оценки, нет единства мнений по вопросам содержания оценки: не ясно, что надо делать для того, чтобы получить представление об эффективности управления водным объектом, и в целом водохозяйственным комплексом. Не лучше дело обстоит и с методологией оценки. Различные аспекты-оценки исследованы в теории и апробиропаны

на практике в разной степени. На практике и в теории существует много методик оценки, однако, ни одна из них не способна оценить ущерб водному объекту комплексно, со всей необходимой глубиной и обстоятельностью. Анализ опубликованных работ показывает, что, не смотря на значительное внимание к проблеме, до сих пор остаются актуальными вопросы, связанные с изучением эффективности использования и управления водными ресурсами. Среди мало разработанных проблем, которые актуализируют исследование, можно назвать следующее: неразработанность институциональных и экономических механизмов, позволяющих на практике реализовывать принцип "загрязнитель платит", отсутствие методов оценки экономических последствий неучета экологических факторов при принятии управленческих решений.

Гипотеза исследования. В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что в основе разрешения противоречий между государством и водопользователем, возникающих при оценке наносимого ущерба в процессе использования и воспроизводства водных ресурсов, лежит совершенствование теории и методики управления водным объектом.

Цель настоящего исследования состоит в обосновании и разработке адекватных современному состоянию системы теоретических и методических подходов к управлению водным обьсктом

В соответствии с целью диссер!ации ставя1ся и решаются следующие задачи:

- оценить национальную институциональную систему и регулирующие механизмы, а также организационную структуру и используемые организационные меры в области управления водохозяйс1 венным комплексом;

- осуществив анализ основных экологических и экономических подходов к оценке водных ресурсов;

- обосновать выбор показателей, определяющих антропогенное и природное влияние на экосисгему водного объекта;

- выявить закономерности и обосновать направления правового регулирования платно! о пользования водными ресурсами;

- осуществить критический анализ современного состояния организации управления водохозяйственным комплексом, включая экологические и социально-экономические аспекты, выяснить, каким образом эти аспекты влияют на сложившееся управление водными ресурсами;

- разработать методику прикладных решений по экономическому обоснованию инвестиций при строительстве берегозащитных сооружений;

- обосновать практическое применение результатов использования методик по комплексной оценке ущерба водному объекту (на примере Горьковского водохранилища).

Объектом исследования является эколого-экономическая система управления водным объектом.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования и развития эколого-экономической системы.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологические основы диссертационного исследования определяются сочетанием нормативных и позитивных принципов анализа, использованием методологии институциональной теории. В диссертации использованы принципы и методы экстраполяции, сравнительный и функциональный анализ, сочетание исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному, табличные и графические методы, метод экспертных оценок, обобщений и аналогий, анализ статистических данных, системный подход, фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы, современные механизмы рыночной экономики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, основные положения теоретического менеджмента, отечественный и зарубежный опыт в области природопользования. В качестве теоретической основы диссершции используются труды отечественных и зарубежных авторов: Л.И. Абалкина, B.C. Автономова, Б.Д. Бабаева, А. Пигу, У. Самуэльсона, В. Тамбовцева, О Уильямсона, Ф. Хайека, И. Шумпетера. При разработке теоретических и методических основ совершенствования управления системами автор опирался на груды зарубежных специалистов, таких как Д. Кейнс, Б. Коммонер, Ф. Лист, К.

Маркс, А Маршалл, К. Мешер, Дж. С. Милль, М Мэскон, Ф. Рамад, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, М. Хаммер, К. Уорк, С. Уорнер, а также опубликованные работы российских ученых, работающих по данной и смежным проблемам А. И Бутовского, Н.П. Гибало, Э. В. Гирусова, В.И. Гурмана, В А. Дыхты, И. Посоигкова, А. И. Рузовой, А. К. Рябчикова, II. Н Свиридова, М И. Скаржинского, В. В. Степина, В. В. Чекмарева и др.

В диссертации использованы методы оценки природных ресурсов, методы стоимостной оценки экологического воздействия Основой для расчетов, выполненных в диссертационном исследовании, являются информационные и аналитические данные публикации Госкомстата России, МПР РФ, бывшей Госкомэкологией России. Достоверность исследования обеспечивается адекватностью выбранной методологии поставленным задачам, наличием логических аргументов и доказательств, подтверждением теоретических положений фактическими данными с привлечением статистических материалов, характеризующих современное эколого-экономнческое состояние водохозяйственного комплекса, и получением практических результатов.

Диссертационная работа выпопнена в соответствии с п. 1.19 «Управление изменениями в экономических системах» и п. 12.7 «Совершенствование методики экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей средс» паспорта специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертационное исследование представляет собой комплексное исследование проблем возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды и природных ресурсов в современных условиях, представляющее систему теоретических взглядов на состояние рассматриваемого объекта в настоящее время и на перспективы правового регулирования исследуемых отношений, где сформулированы обладающие научной новизной теоретические положения, а также практические рекомендации.

Научная новизна в области исследования "Теории управления экономическими системами":

1. Выделено и определено такое понятие как эколого-экономический ущерб и сформулированы методологические подходы к его оценке.

Обоснована необходимость в комплексной экономической оценке состояния эколого-экономической системы. До последнего времени экологические и экономические оценки природных ресурсов осуществлялись независимо друг от друга. Анализ развития современных фундаментальных оценочных исследований и способов решения прикладных задач в России и зарубежных странах выявил тенденцию объединения разных подходов на единых принципах.

2. Установлено, что существующие методы экономической оценки природных ресурсов недостаточно разработаны. Общий их недостаток -занижение ценности. Поэтому цены природных ресурсов на рынках не отражают реальные общественные издержки. Традиционный рынок оценивает только обеспеченность природными ресурсами, а функции ассимиляции отходов и загрязнений не отражаются в рыночной системе Данное отсутствие количественной определенности данного потенциала до настоящего времени не давало возможности рассматривать его как объект собственности.

3. Обоснованы и раскрыты характерные для Российской Федерации особенности институционализации водопользования. Определено, что в условиях институциональной недостаточности водопользования в транзитивной рыночной экономике, необходимо дальнейшее совершенствование федеральных законов и других законодательных актов, которые способствовали бы эффективному использованию водных ресурсов. Важным звеном здесь должно быть создание институтов собственности и регулирования владения, пользования и распоряжения ресурсами.

Научная новизна в области исследования "Экономика природопользования":

1. Установлено, что платежи за использование природных ресурсов в настоящее время не играют значительной роли в формировании бюджетов многих областей и муниципальных округов При этом доказано, что налоги за загрязнение окружающей среды имеют очень низкий стимулирующий эффект и при этом рассматриваются, как единственный метод экономико-правового регулирования Данное несоответствие приводит к тому, что полученные доходы недостаточны для решения существующих природоохранных проблем. Повышение платежей до

уровня, сопоставимого с величиной экологическою ущерба, невозможно даже в условиях устойчивых экономик.

2. Дана оценка экономической эффективности берегоукрепительных сооружений в комплексном подходе предотвращенного эколого-экономического ущерба, включающая учет затрат, связанных с размывом береговой полосы, и с учетом предотвращенного загрязнения водного обьекта ливневыми стоками с урбанизированных территорий.

3. Обоснована необходимость в экономической оценке ассимиляции отходов и загрязнений. Разработана методика экономической оценки ассимилирующей емкости водного объекта, позволяющая количественно оценить способность водного объекта к самоочищению. Методика позволяет снизить требования к очистным сооружениям канализации при их проектировании и эксплуатации.

4 Определено соотношение налогооблагаемых параметров водопользования с затратами на содержание и восстановление водного объекта (на примере Горьковского водохранилища).

5. Разработана и апробирована методика по комплексной оценке ущерба водному объекту ог волновой эрозии уреза берегов (на примере Горьковскот водохранилища). Предложен принцип классификации возможных видов ущербов водному объекту от волновой эрозии уреза берегов.

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся обоснованные методы и механизм эффективного управления водным объектом как эколого-экономической системы, отличительной особенностью которой является обеспечение сбалансированности интересов природы и человека Обеспечение устойчивого водопользования и функционирования водохозяйственного комплекса требует согласования потребностей населения и экономики с возможностями водных экосистем, формирования хозяйственного механизма водопользования, адекватного рыночным условиям, создающего финансовую базу для осуществления водохозяйственных и водоохранных работ в целях гарантированного обеспечение потребностей экономики и населения в воде нормативного качества, защиту населения и объектов экономики от наводнений и иных вредных воздействий вод.

Теоретическая и практическая значимость работы. В результате исследования получили развитие теоретические положения п рамках предложенной методологии планирования в управлении эколого-экономической системы. Разработанные методы оценки эколого-экономического ущерба позволяют обоснованно и эффективно принимать управленческие решения на бассейновом уровне управления водными ресурсами. Результаты диссертационного исследования могу! быть использованы для повышения эффективности принятия управленческих решений в процессе планирования развития системы управления водным объектом, как на региональном, гак и федеральном уровне. Исследование выполнено в соответствии с планом научно-исследовательских работ Костромского государственного университета им H.A. Некрасова. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы: во-первых, государственными органами различных уровней, занятых проблемами окружающей среды и природопользования; во-вторых, руководителями и специалистами предприятий, фирм и организаций при формировании бизнес-планов, программ развития с учетом проблем сбросов загрязнений и платы за них, ассимиляции; »-третьих, 01дельные положения могут быть использованы в учебном процессе и научно-исследовательских работах по экономическим, экологическим проблемам, менеджменту, организации производства

Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах. Автор принимал участие на Международных Всероссийских и межрегиональных научных конференциях: «Актуальные проблемы водохранилищ» (Институт внутренних вод Российской Академии наук, Ярославль 2002), «Молодежь и экономика» (ЯФВФЭУ, Ярославль, 2002), «Экономическая наука - хозяйственной практике» (Кострома, 2002), на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов КГУ им H.A. Некрасова (2002,2003 гг), на 53 межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки в АПК» (Кострома, 2002), на Межрегиональной научно-практической конференции «Формирование правовой системы Российской Федерации и се влияние на становление государственности нового типа в Костромской области» (Кострома, 2004). Разработке и внедрению ряда предложений и

рекомендаций в значительной мере способствовало непосредственное участие автора в работах по составлению Годового отчета управления эксплуатации Горьковского водохранилища за 2003 г.

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ, общим объемом 5,1 п.л.

Структура построения диссертации определена логикой рассмотрения взаимосвязанных вопросов и совокупностью решаемых задач. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 4 приложений.

Основной текст диссертации изложен на 170 страницах, включая 53 таблицы, 5 рисунков. Библиографический список включает 166 источников. Объем приложений - 30 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, показана степень разработанности проблемы, сформулирована гипотеза, определены цель, основные задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования водных ресурсов как эколо1 о-экономической системы» рассмотрены теоретико-методологические основы экономических отношений в системе водопользования. Рассмотрены вопросы эволюции теории управления системами. Обобщен предыдущий опыт оценочных исследований в (идрологии Особое внимание автором уделяется методам и методикам экономической оценки водных ресурсов и экологического ущерба.

По мере функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления, роль природного (экологического) фактора постоянно растет. Основу природопользования составляют природные ресурсы, которые являются составной частью экономических ресурсов Труд (рабочая сила) и капитал, как основные факторы производства находятся под воздействием природных ресурсов. Одной из важных экономических причин деградации окружающей среды является бесплатность многих природных благ, а это приводит к сверхэксплуатации природы. Однако есть такие блага, которые не имеют рыночной ценности и являются общественными благами. Они

характеризуются совместимостью потребления К таким природным благам можно отнести водные ресурсы.

Одной из важнейших мер по решению экологических проблем рек, протекающих по урбанизированным терри юриям, улучшению их гидрологического режима и санитарно-гигиенического состояния является выделение водоохранных зон и прибрежных защитных полос с установлением в их пределах специального режима хозяйствования Вместе с тем, результаты анализа показали, что в настоящее время не существует единых методических указаний по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос, утвержденных государственными органами. При их выделении основываются на правовых нормах, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1404, придерживаются утративших силу методических указаний Министерства природных ресурсов РФ или используют собственную методику. Наиболее сложной является проблема проектирования водоохранных зон на юродских территориях, что обусловлено спецификой землепользования, особенностью градостроения и ведения хозяйственной деятельности

Автором особое внимание уделено вопросам, связанным с оценкой ассимиляционного потенциала окружающей среды. Ассимиляционный потенциал окружающей среды - специфичный природный ресурс, характеризующийся способностью окружающей среды воспринимать различные антропогенные воздействия в определенных масштабах без изменения качественных параметров в неопределенно длительной перспективе. Поэтому сложность количественного определения данного природного ресурса связана как с открытостью множества возможных видов антропогенного воздействия, так и с трудностями установления безопасного уровня каждого из этих видов воздействия. До настоящего времени отсутствие количественной его оценки не давало возможности рассматривать его как объект собственности. По мнению автора экономическая оценка ассимиляционного потенциала окружающей среды может применяться наряду с совершенствованием налогообложения при выборе и обосновании сценариев развития хозяйственной деятельности регионов. Особенно важно это при определении стратегии устойчивого развития территории.

Система экономических отношений между государством и водопользователем реализуется через механизм платы за водные ресурсы Государство является собственником и распределителем водных ресурсов. В связи с этим в системе эколого-экономической системы особая роль принадлежит совершенствованию институциональной базы. Вместе с тем, результаты анализа современного состояния водохозяйственного комплекса показали, что остается много нерешенных проблем. Наиболее существенными из них являются: ухудшение качества воды, сокращением затрат на строительство и содержание водоохранных сооружений, углубление тенденций расточительного водопользования, возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод, обострение вопросов хозяйственно-питьевого водоснабжения, ухудшение информационного и научного обеспечения водохозяйственной деятельности, низкая эффективность системы государственного управления водным хозяйством, неразработанность методологии управления. Однако, в связи с большой инершосгью водного хозяйства и кризисом экономики хозяйственный механизм, соответствующий рыночным условиям, сформировать не удалось. В частности, до сих пор не разрешены проблемы собственности на водные объекты, создания системы хозяйствующих организаций, самоокупаемости и самофинансирования водохозяйственной дея гелыюсти и другие

Критический анализ теоретических и практических исследований, посвященных проблемам водопользования, показал, что большинством исследователей признается важность и значимость изучения вопросов, связанных с использованием и воспроизводством водных ресурсов как эколо! о- экономической системы. Таким образом, обеспечение дальнейшего эффективного развития водопользования как эколого-экономической системы требует определения методов и разработки механизма регулирования путем развития системы управления водным объектом на базе государственной политики.

Анализ нормативно-правовой базы позволил сделать вывод о том, что в системе российского законодательства и права и области окружающей среды до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежных экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы обладаю! серьезными

дефектами: обилием декларативнтлх положений, слабым регулированием процедур (экологическою нормирования, лицензирования) оценки воздействия на окружающую среду, организации и проведения эколотческой экспертизы и др., отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

Сложность и многогранность водохозяйственных проблем обуславливает необходимость системного подхода и применения программных методов их решения, реализации комплекса последовательных мер, в том числе организационных, законодательных, нормативных, направленных на совершенствование и развитие системы управления водными ресурсами, активное подключение к решению вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов.

Во второй главе «Методические основы принятия управленческого решения по оценке изменений эколого-экономической системы» определены приоритетные направления совершенствования управления жоло1 о-экономической системой, исследованы методические подходы к комплексной оценке эколого-экономического ущерба, предложен механизм регулирования экономических отношений в сфере водопользования.

По мнению автора, наиболее перспективным для решения задач данною исследования является системный подход Системный подход позволяет представить систему в единстве составляющих ее частей и их неразрывной связи с внешней средой. Управление эколого-экономической системой рассматривается как управление моделью, основными составляющими которой являются природа (водный объект), предприятие, государство. Структура функциональных отношений эколого-экономической системы рассматривается как целостная, самоор!анизующаяся и саморегулирующаяся система, которая формируется в естественных и измененных производственной деятельностью условиях. В современных условиях большое значение приобретает выбор оптимальной Iосударственной стратегии управления развитием системы водопользования как важнейшей составляющей эколо!о-экономической системы. Приоритетными становятся вопросы, связанные со стоимостной оценкой экологического ущерба или вреда собственнику водного объекта.

Основная задача эколого-экономической оценки состоит в поиске баланса затрат, направленных на осуществление того или иного мероприятия, и учёта вероятной отдачи, выражающейся в стоимости предотвращенного ущерба Использование разработанных на сегодняшний день методик оценки экологического ущерба позволило провести сравнительный их анализ и сделать выбор наиболее целесообразной Выводом из анализа подходов к экологическим и экономическим оценкам ущерба водному объекту является положение о необходимости разработки нового комплексного метода его оценки, включающего систему показателей его расчета.

Вместе с тем, автором отмечается, что не проработаны вопросы, связанные с совершенствованием экономических отношение в системе человек - природа. Используемые в настоящее время подходы к комплексной оценке водного объекта не позволяют адекватно оценить уровень эколого-экономического ущерба В работе отмечается, что категория ущерба явпяется наименее разработанной в научном и практическом плане Причина этого кроется в сложной структуре категории ущерба, вокруг которой ведутся дискуссии в научных кругах До настоящего времени этот показатель не получил официального статуса, утвержденного правительством. Не проработан состав эколого-экопомических показателей и показателей социальных последствий функционирования производственно-хозяйственных объектов Основным документом, который регламентирует процедуру оценки и определения размера экологического ущерба, можно считать Гражданский кодекс РФ, устанавливающий общие принципы оценки убытков и возмещения вреда и, начиная с 2002 года, новый Федеральный Закон "Об охране окружающей среды". Существующие инструктивные и методические документы федерального уровня не всегда позволяют получать корректные оценки, так как не учитывают региональные особенности Кроме того, в данной сфере деятельности существуют серьезные пробелы, которые легко заполнить нормативными документами регионального уровня. Так, в ряде регионов разработаны и успешно применяю 1ся различные правовые и нормативно-методические документы, позволяющие в рамках действующего правового поля закрывать существующие пробелы и использовать более точные оценочные

процедуры и технологии, дающие возможность получать стоимостные значения причиненного экологического ущерба, адекватные затратам на пиквидацию негативных последствий и иных убытков, вызванных зшми последствиями.

Анализ основных методических подходов к оценке ущерба в РФ позволил выделить особенности его оценки: оценивается при природоохранных нарушениях; процедура экологической экспертизы и оценки воздействия на водный объект не требуег обязательной стоимостной оценки экологического ущерба; применяются нормативные методы, которые являются некорректными оценками; субъекты, которым причинен ущерб, и убытки не выделяются; современные методики оценки ущерба отсутствуют за исключением ряда региональных методик, социально-экономические последствия (ущерб здоровью, имуществу) не оцениваются; финансовая ответственность за прошлый ущерб отсутствует. Автором отмечается, чю не проработаны вопросы, связанные с комплексной оценкой ущерба водохозяйственному объекту в результат влияния факторов, как природного, так и ан1роно[снного характера, и с принижем на эюй основе управленческих решений по экономическому обоснованию инвестирования берегозащитных сооружений.

11а взгляд автора, существенными преимуществами методики расчет а ущерба о г волновой эрозии, можно назвать следующее: во-первых, методика включает систему показателей, характеризующих эколого-экономический ущерб собственника водною обьекта; во-вторых, она дает обоснование учета определенных факюров при расчете ущерба от волновой эрозии; в-третьих, автором предложена классификация возможных ущербов и алгоритм их расчета.

Общий эколого-экономическии ущерб о г волновой эрозии (У) рассматривав 1ся как сумма частных видов ущерба. Ущерб от волновой эроши включает пять возможных видов ущербов (см формулу 1).

У = У1 + У2 + УЗ + У4 -1 У5 (1)

V - ущерб от волновой эрозии уреза берегов (включает в себя ущерб, наносимый водному объеюу и ущерб, наносимый собс1всннику (пользователю) земли;

VI - ущерб водному обьекгу;

У2 ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли 01 потери площади определенного функционального назначения,

УЗ - ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли 01 потери дохода из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функционального назначения;

У4 - ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли о г невыполнения договорных обязательств с партнерами из-за выхода из хозяйственного оборота площади определенного функциональною назначения;

У5 - ущерб, нанесенный пользователю или собственнику земли в связи с необходимостью включения земли в хозяйственный оборот, что требует вложения средств.

По мнению автора, основным преимуществом методики является то, что в ней предлагается расчет экономической эффекшвности берегозащитных сооружений и обоснование необходимого инвестирования финансовых средств, направленных на мероприятия по предупреждению негативною влияния природных катаклим Более того, разработанная авюром методика дает возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.

Вместе с тем, отмечается то, что не изучены проблемы >чета ассимилятивного фактора по расчету предотвращенного ущерба при разработке и обосновании строительства очистных сооружений Отсутствие количественной определенное Iи ассимилятивного потенциала до настоящего времени не давало возможности рассматривать ею как объект собственности. Данное положение приводит авюра к разработке методики учета «ассимилятивной емкости» водного объекта.

Наиболее основными преимуществами методики расчета естественной ассимилирующей способности водного объекта, по мнению автора, являются' включает сиаему показателей, позволяющих количественно оценить способность водного объекта к ассимиляции, н методике определяется фактическое снижение веществ по выбранным ингредиентам; позволяет количественно оцени 1Ь объем загрязняющих веществ в водном объекте, поступивших с определенной территории

Предотвращенный эколого-экономический ущерб определяется (см. формулу 2):

Эт= (Mil~Kh2) * Ш*Кэк*К1 (2) Эш - предо гвращенный ущерб (руб );

Mi 1,2 - масса i-ro загрязняющего вещества на участке выше/ниже определенного створа водною объекта (тонны);

Hi - норматив платы за сброс 1 тонны i-ro загрязняющего вещества (руб.); Кэк - коэффициент эколошческой ситуации и эколошческой значимости состояния водною объекта; Ki - коэффициент инфляции.

Особое внимание в дисссргационном исследовании уделяется приоритетным направлениям совершенствования государственного регулирования в сфере управления водными объектами, что, по мнению авюра, является наиболее важным для реализации экономических и эколог ических ишересов общества в фанзитивной экономике, институционализация водопользования, совершенствование

экономическо! о механизма водопользования (система платежей, налогов и сборов).

В третьей главе «Практическое применение результатов использования методик эколого-эконочической оценки ущерба Горьковскому водохранилищу» представлены основные результаш применения предлашемых методических рекомендаций по комплексной оценке ущерба водному объекту на примере Горьковского водохранилища Дана общая харакюристика Горьковского водохранилища. На основе разработанных методик: по оценке ущерба от волновой эрозии уреза берегов и расчету эколого-экономического эффекта от естественной ассимилирующей способности водоюка получены конкретные данные. Автором выявлена зависимость между уровнем урбанизации и способностью водного объекта к ассимиляции. Уровень урбанизации определяется двумя основными факторами: численное ib населения и уровень промышленной освоенности территории. Использование результатов диссертационного исследования позволит государственным органам в сфере водопользования разрабатывав и обосновывать проекты Gepei озащитных сооружений, давать их технико-экономическое обоснование с учеюм разработанных показателей ассимилятивной способности водного объекта.

Разработанная методика по оценке ущерба от волновой эрозии уреза берегов апробирована на базе Горьковского водохранилища. Для оценки ущерба оценивалось пять видов возможных ущербов, которые могут быть нанесены водному объекту в результате природно-антропогенного явления - эрозии. По полученным данным автором были получены следующие результаты: общий ущерб от волновой эрозии уреза берета на территории Костромского района (Козловых гор) составляет ! 55 тысяч рублей, результаты расчета, которого 1тредставлены в таблице 1

Таблица 1.

Результаты расчета ущерба от волновой эрозии уреза берегов

Горьковского водохранилища

Виды ущербов Результат, руб

У1 95800

У2 1090

УЗ 2268

У4 540

У5 54900

Общий ущерб 154598

В условиях институциональной недостаточности водопользования и охраны водных ресурсов в современной России необходимо дальнейшее совершенствование федеральных законов и других законодательных актов, которые бы способствовали эффективному управлению водным объектом. Важнейшим звеном здесь должно стать создание инст итута собственности и ре1улирования владения, пользования и распоряжения водным объектом.

Совершенствование системы управления водным объектом должно формироваться на бассейновом уровне с учетом рынка.

Установлена зависимость между уровнем урбанизации территории и способностью водного объекта к ассимиляции (см рисунок 1). Определено также, что водотоки, расположенные ниже по течению сохраняют способность к самоочищению определенных видов загрязняющих веществ, в том числе веществ биогенного происхождения. Автором предложена методика расчета ущерба от загрязняющих веществ - ливневых стоков (диффузных стоков), позволяющая оценивать ущерб водному объекту с урбанизированных территорий.

140 120 100 80 60 40 20 0

Л

/ N

♦ ■>

\ I / А

ф ■->

/ ! »Я \

1 • <

г А70 А

А «

I

Л ^ <■> ^ с* ^

Л* ^ > > Л* ^

# ✓ ^ У ^ / У

** * • *■* „<-■■ л*

• 2000 г.

♦ 2001г А 2002 г

' / ^ ^ / ^ //

Рис. 1. Динамика загрязнения I орьковского водохранилища в 2000 - 2002 гг.

Данные, представленные в таблице 2, позволяют сделать вывод о том, что сумма эколого-экономического ущерба в 2003 году 01 ливневых стоков по юроду Ярославлю по пяти только ингредиентам составила 86 миллионов рублей. Причем в эту сумму не включается плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, которая рассчитывается согласно Постановлению № 632'. Автором предлагается использовать данные средства на содержание водного объекта. В данном случае можно говорить о самоокупаемости, как о неотъемлемой части процесса самофинансирования В современных условиях можно говорить лишь только об основных принципах и подходах создания экономического механизма водопользования.

Государственная водная поли гика должна основываться на поэтапном переходе к полному самофинансированию водохозяйственного сектора.

1 I !оо.1нов.|ение Правительства РФ N9 632 от 28 августа 1992 юла «Об утверждении порядка определения плат и ее предельных размеров м загряшение окружающей природной среды, размещение отходов, дру(ие виды вредною вотействня (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 юда № 1428)

Таблица 2.

Ущерб Горьковскому водохранилищу от сIоков г. Ярославля

(руб.)

Показатели качества воды Северная водозаборная станция (выше г Ярославля), тыс руб (2) Ниже выпуска с очистных сооружений канализации г Ярославля, тыс руб (3) Норматив платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ руб тонна (4) ( умма vujepôd тыс руб (5)

Железо общее 9260 18850 22175 9590

Нефтепродукты 2696 48648 44350 45952 ~ 4487

Бпк пол. 2761 7248 730

Азот аммонийным 2110 9275 5545 7166

Нитриты 3691 22803 110875 19112

Всего | 86307

Автором предложен «коэффициент урбанизации», который позволяет оценшь в стоимостной форме размер эколо1 о-экономического ущерба, приходящийся на 1000 жителей города (см. формулы 3,4,5).

(3)

п

Д,~ ¿'(М;-м;)*0)*С, (4)

1=/ п

кур = 1См; - м!) * 0] * с, /и , (5) ¡=1

КуР- коэффициент урбанизации;

Дэ - денежный эквивалент эколого-экономического ущерба от ливневых стоков (руб.); N - число жителей;

М,2 - М,1 - удельное содержание 1-го загрязняющего вещества на участке

ниже/выше (тонны);

О/ - сброс воды на_)-том участке;2

Сг - норматив плата за сброс 1 тонны ¡-го загрязняющего вещества (руб.).3

2 Сброс воды фиксируется каждый день рассчитывается на основе данных Горьковского

водохранилища

Величина ущерба, приходящаяся на 1000 шс человек по каждому 1 ороду предс!авлена в таблице 3.

Таблица 3.

Сумма эколо! о-экономического ущерба (тыс. руб./ЮОО чел.)

Город 2000 год 2001 юд 2002 год Среднее «ачение

Рыбинск 1873 1178 2162 1738

Iутаев 4302 6000 - 3434

Ярославль 2037 971 387 1132

Кострома 2113 4507 - 2206

Кинешма 625 625 625 625

Данный показатель может применяться для принятии управленческих решений при планировании развития системы управления водным объектом, как на региональном, так и федеральном уровнях-обосновании сгрои1ельс1ва очистных сооружений, финансировании природоохранных мероприятий, то есть эффекшвного распределения финансовых потоков, идущих на охрану и восстановление водных ресурсов. На базе разрабо1анных методик авюром предложен принцип ранжирования юродов по уровню «антропо! енной нагрузки» на водный объек! (Горьковское водохранилище), представленный в таблице 4.

Таблица 4.

Уровень «антропогенной Haï рузки» городов

Город «очень «высокий» «средний» «ншкий» «очень

высокий» низкий»

Рыбинск

Ту 1лен j

Ярославль —г

Кострома 4_

Кинешма _ "Г

Платность водопользования признается наиболее эффекшвным инсфументом рациональною использования и воспрожводства экологически полноценных видных ресурсов Покрытие всех затрат за счет

1 Рассчигывае!ся с учетом коэффициента дологической ситуации ссмласно Постановлению Правительства РФ X» 632 от 28 августа 19У2 юда <îUG утверждении порядка опредс 1епия платы и ее предельных размеров за загрящение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вилы вредного воздействия (с измснсииямн, внесенными Постановлением Праптггельства Российской Федерации от 27 декабря 1994 tола N" 1428

платежей водопользователей является единственно надежной основой реализации политики устойчивого водопользования. В переходный период также не исключается возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов для проведения особо важных или экстренных мероприятий.

В заключений в (^общенном виде представлены результаты и сформулированы основные теоретические и методологические выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, а также соответствующие им расчеты и практические рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Мухина И.Н., Долгодворов В.Н Социально - правовое значение Конституции Российской Федерации в обеспечении экологического благополучия граждан: Сборник статей. - Кострома, 2003. - С.122-126. (0,4 п л., в соавторстве, вклад автора 0,3 п.л.)

2. Мухина И.Н., Долгодворов В Н. Экономическая оценка экологического ущерба Г орьковскому водохранилищу от стоков г. Ярославля Сборник научных трудов: в 2 ч. - Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2003 Ч 1 -С. 108-114. (0,6 п.л., в соавторстве, вклад автора 0,4 п.л.)

3 Мухина И.Н. Водохранилища- их роль и использование на современном этапе экономического развития: Сборник статей. - Кострома. КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. - С.27-34. (0,7 п.л.)

4. Мухина И.Н., Андреева Н.Ю., Жаров Е.В. Экономическая оценка естественной ассимилирующей способности водотока: Сборник статей. -Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2003. - С.34-37. (0,3 п.л., в соавторстве, вклад автора 0,2 п.л.)

5. Мухина И.Н., Долгодворов В.Н. Эколого-экономические проблемы водного хозяйства Костромской области и их правовое регулирование-Сборник статей. - Кострома: КГТУ, КГСХА, КГУ им H.A. Некрасова, 2004. - С.212-214. (0,3 п.л., в соавторстве, вклад автора 0,2 п.л.)

6. Жаров Е.В., Брагина З.В., Свиридов H.H., Долгодворов В.Н., Мухина И.Н. Методика расчета ущерба от волновой эрозии уреза берегов. Методическое пособие. - Кострома: Студии оперативной полиграфии «Авантитул», 2003. 30 с. (2,8 п л., в соавторстве, вклад автора 1,0 п.л.)

РНБ Русский фонд

2006-4

МУХИНА 4223

л

Подписано в печать 1 03 2005 Формат 60x90 1/16 0,9 уч -изд л Тираж 100 экз Отпечатано в Костромском юсуларственном университете им Н Л Некрасова 156961, г Кострома, ул 1 Мая. 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мухина, Ирина Николаевна

Введение.

4 V Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования водных ^ ресурсов как эколого-экономической системы.

1.1. Водохозяйственный комплекс Российской Федерации как эколого-экономическая система.

1.2. Институциональный механизм регулирования водопользования.

1.3. Методические основы исследований по оценке водных ресурсов и эколого-экономического ущерба.

Глава 2. Методические основы принятия управленческого решения по оценке изменений эколого-экономической системы.

2.1. Методические рекомендации по оценке и возмещению эколого-экономического ущерба от волновой эрозии уреза берегов.

2.2. Методические рекомендации по экономической оценке естественной ассимилирующей способности водного объекта.

2.3. Методические рекомендации по оценке эколого-экономического ущерба водному объекту от ливневых стоков.

Глава 3. Практическое применение результатов использования методик > эколого-экономической оценки ущерба Горьковскому водохранилищу.

3.1. Расчет эколого-экономического ущерба Горьковскому водохранилищу от волновой эрозии уреза берегов.

3.2. Расчет эколого-экономического эффекта от естественной ассимилирующей способности водотока.

3.3. Эффективность принятия управленческого решения по совершенствованию управления водным объектом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление изменениями в эколого-экономических системах"

Актуальность темы исследования. В последние годы в России кардинально изменилось отношение общества к использованию водных ресурсов. С одной стороны, произошла полная перестройка структуры управления водными ресурсами, вступила в силу новая нормативно-правовая база водопользования, введен жесткий многоступенчатый контроль над загрязнением. С другой стороны, усилилось влияние идей научного природопользования на развитие гидрологических исследований, появились новые способы обработки и представления информации. Однако механизм реализации экологической политики еще не отлажен. Сказанное в полной мере относится и к проблеме рационального использования и воспроизводства водных ресурсов.

Вода — определяющий фактор состояния окружающей среды, социальной сферы и экономики. С точки зрения интересов человека, его здоровья и комфортности проживания, качество воды имеет исключительное значение. Вода — не просто ресурс, но и база жизненно важных отраслей, что определяет ее экономическую, социальную и экологическую сущность.

Россия богата водными ресурсами: на ее территории сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. По территории страны протекает более 2,5 миллиона рек, здесь насчитывается 2 миллиона пресных и соленых озер, которые служат регулятором речного стока и обеспечивают защиту суши от затопления во время половодий и паводков. Водное хозяйство России включает более 30 тысяч водохранилищ и гидроузлов различного назначения, 34 водохозяйственные системы по межбассейновому перераспределению стока, сотни инженерных сооружений по защите от вредного воздействия вод, более 3 тысяч месторождений подземных вод.1

1 Михеев Н.Н. Водный комплекс России на пороге 21 века. // Альманах. Государство Российское. Природные ресурсы. ACMO - пресс. 2001.

Важная роль в водохозяйственном комплексе России принадлежит водохранилищам, которые регулируют и перераспределяют во времени стоки рек, гарантируют водоснабжение и защиту территорий от паводков. Но в то же время функционирование каскада водохранилищ привело к целому ряду негативных эколого-экономических последствий, в том числе к интенсивному разрушению береговой полосы. На высокоурбанизированных территориях с массовой застройкой помимо значительного экономического ущерба оно реально угрожает авариями большого количества объектов различного назначения, находящихся в прибрежной зоне.

В условиях происходящих социально-экономических преобразований в природоресурсовой сфере стали зарождаться новые общественные экономические отношения рентно-налогового характера и содержания. Возникли объективные предпосылки законодательного введения принципа и механизма платного водопользования как юридической формы реализации государством права собственности на водные ресурсы, а также средства достижения баланса экономических и экологических интересов общества. На начальном этапе экономических реформ основные преобразования в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов были связаны с принятием нового Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О плате за пользование водными объектами», Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и созданием на их основе ряда нормативных правовых актов, направленных на усиление экономических методов регулирования водопользования и построение более четкой системы федеральных и территориальных органов управления использования водного фонда. Однако в связи с большой инертностью водного хозяйства и кризисом экономики хозяйственный механизм, соответствующий рыночным условиям, сформировать не удалось. В частности, до сих пор не разрешены проблемы собственности на водные объекты, создания системы хозяйствующих организаций, самоокупаемости и самофинансирования водохозяйственной деятельности и другие.

Современная водохозяйственная обстановка во многих регионах страны свидетельствует о неблагоприятном состоянии природных водных объектов, и в первую очередь, поверхностных, являющихся сегодня основными источниками питьевой воды. В развитых экономических районах огромное количество загрязнений поступает с прилегающих территорий с ливневыми (диффузными) стоками. Велика роль вторичного загрязнения водных объектов за счет накопления загрязняющих веществ в донных отложениях и чрезмерного накопления растительности на мелководьях. Сложившееся положение обусловлено полным отсутствием систем очистки ливневых стоков: стоков с улиц городов и территорий промышленных предприятий, которые сбрасываются в поверхностные водоемы, в частности, в водохранилища.

Практика воплощения экономических оценок в систему платежей, стратегию государственного регулирования использования и воспроизводства водных ресурсов показывает, что современный водохозяйственный комплекс не может функционировать должным образом, в силу отсутствия достаточных финансовых средств. Следовательно, разработка методов комплексной оценки эколого-экономических ущербов водному объекту, позволяющие рассчитать самоокупаемость объекта, объединяющие естественно- и общественно-научные подходы, является насущной необходимостью. Решению этих проблем на примере Горьковского водохранилища посвящена настоящая работа.

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью обстоятельного анализа относящихся к ней нормативно-правовых, научных и практических материалов для решения совокупности теоретических, методологических и прикладных проблем, обоснования системного правового упорядочения отношений платного использования водных ресурсов.

Разработанность проблемы. В истории экономической мысли по проблемам природопользования уделяли существенное внимание представители различных учений и школ в разных исторических эпохах. Различные аспекты природопользования и экологии нашли свое отражение в работах: М. Вебера, П. Друкера, Д. Кейнса, К. Коффа, А. Маршалла, К. Маркса, Ф. Найта, А. Пигу, П. Самуэльсона, А. Смита, С. Сэя, А. Уоке, Ф. Хайека, И. Шумпетера, JI. Эрхарда. В контексте общих проблем регулирования институционального механизма природопользования имеются наработки в трудах: Т. Акимова, А. Астахова, И. Блехцина, В. Герасимовича, Н. Гибало, Э. Гирусова, Г. Гутмана, В. Еремина, JI. Миленина, А. Новоселова, М. Скаржинского, А. Серова, В. Чекмарева, В. Халдеева, В. Хаскина, Н. Чепурных, Г. Шалабина.

При подготовке работы автор опирался на труды по природоресурсовому праву, аграрному праву и экологическому праву Д. Барковского, М. Бринчука, М. Васильевой, И. Давыдова, Б. Ерофеева, С. Макара, Е. Мэннера, Г. Мисника и других правоведов.

Экономические аспекты водопользования исследуются в работах А. Авакяна, А. Астахова, О. Балацкого, Т. Волкова, К. Гофмана, А. Голуба, Е. Григорьева, В. Данилова - Данильяна, И. Зекцера, В. Игнатова, JI. Канторовича, Н. Комова, Н. Лукьянчикова, JI. Мельника, А. Минца, В. Немчинова, Е. Струковой, М. Хачатурова, В. Хлыстунова, JI. Язвина, А. Яковлева, А. Яроха. Развитие теории экологии и природопользования получило в работах зарубежных исследователей: В. Вильяма, X. Дейли, Р. Костанзы, М. Лойтера, Л. Лэчмана, Г. Уайта, К. Уорка, С. Уорнера. Автор касался также философских аспектов взаимодействия общества и природы, рассматриваемых в работах В. Анучина, Л. Гвишиани, Ю. Израэля, М. Лемешева, Н. Федоренко, Н. Реймерса и других ученых данной области знаний. Анализ опубликованных работ показывает, что, не смотря на значительное внимание к проблеме, до сих пор остается актуальными вопросы, связанные с эффективным управлением водными ресурсами. При достаточно большом освещении проблем, связанных с исследованием вопросов использования водных ресурсов, остаются неразрешенными вопросы эффективных способов оценки эколого-экономического ущерба водному объекту, оценки эффективности берегозащитных сооружений, форм и способов финансирования природоохранных мероприятий. Гипотеза исследования. В качестве гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что в основе разрешения противоречий между государством и водопользователем, возникающих при оценке наносимого ущерба в процессе использования и воспроизводства водных ресурсов, лежит совершенствование методологии управления водохозяйственным комплексом.

Цель работы состоит в разработке и опробовании методов комплексной эколого-экономической оценки водного объекта. Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

• Рассмотрены экологические и экономические подходы к оценкам водных объектов в исторической ретроспективе. Существующие способы оценки проанализированы с точки зрения возможностей их применения к методам оценки эколого-экономического ущерба.

• Разработан и обоснован выбор эколого-экономических показателей, определяющих антропогенное и природное влияние на состояние водного объекта.

• Разработаны методики комплексной оценки эколого-экономического ущерба водному объекту от ливневых стоков урбанизированных территорий, от волновой эрозии уреза берегов и предотвращенного эколого-экономического ущерба.

• Исследованы возможности применения предлагаемых методик оценки эколого-экономического ущерба водного объекта для расчета его самоокупаемости и самофинансирования.

• Приведены примеры использования результатов оценки при решении практических вопросов рационализации использования и воспроизводства водных ресурсов (на примере Горьковского водохранилища).

Объектом исследования является эколого-экономическая система управления водным объектом.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования и развития эколого-экономической системы.

Методологической основой и теоретической основой диссертационного исследования послужили принципы и методы экстраполяции, интроспекции, сравнительный и функциональный анализ, сочетание исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному, табличные и графические методы, метод экспертных оценок, анализ статистических данных и научных публикаций, обобщений и аналогий, системный подход, фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы, современные механизмы рыночной экономики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, основные положения теоретического менеджмента, отечественный и зарубежный опыт в области природопользования.

Информационной базой исследования являются официальные материалы Госкомстата РФ, комитетов государственной статистики субъектов РФ, Федерального государственного учреждения «Управления эксплуатации Горьковского водохранилища», данные гидрохимических лабораторий, опубликованные в качестве официальных материалов, а также нормативно- правовые акты РФ и субъектов РФ.

Научная новизна исследования. До последнего времени экологические и экономические оценки водных ресурсов, в том числе, и оценок ущерба, осуществлялись независимо друг от друга. Анализ развития современных фундаментальных оценочных исследований и способов решения прикладных задач в России и зарубежных странах выявил тенденцию объединения разных подходов на единых принципах. Предлагаемые в работе методики является первой попыткой комплексно оценить наносимый ущерб водному объекту. На основе разработанных показателей определяющих антропогенное и природное влияние на состояние водного объекта разработать модель оптимизации использования и воспроизводства водных ресурсов. На примере решения практических задач показано, что результаты применения данных методов являются гидрологическим обоснованием для экономических расчетов.

1.Исследован вопрос экономической эффективности берегоукрепительных сооружений в комплексном подходе предотвращенного эколого-экономического ущерба, включающий учет затрат, связанных с размывом береговой полосы, так и предотвращенного загрязнения водного объекта ливневыми стоками с урбанизированных территорий.

2.Разработана и обоснована методика экономической оценки ассимилирующей емкости водного объекта, позволяющая снизить требования к очистным сооружениям канализации при их проектировании и эксплуатации.

3.Определено соотношение налогооблагаемых параметров водопользования с затратами на содержание и восстановление водного объекта (на примере Горьковского водохранилища). Эколого-экономическая оценка ущерба водному объекту выполнена на основе систематизации большого количества фактических данных и может использоваться для принятия решений, связанных с самоокупаемостью объектов водно-питьевого назначения.

4. Выделены и определены соотношения понятий; природные ресурсы, природные условия, эколого-экономический ущерб и сформулированы методологические подходы к их оценке. Обоснована необходимость в комплексной экономической оценке состояния эколого-экономической системы.

5,Предложен принцип ранжирования городов по уровню «антропогенной нагрузки». Данный показатель («уровень урбанизации») позволяет количественно оценить объем эколого-экономического ущерба в денежном эквиваленте, приходящегося на одну тысячу жителей определенной территории.

Положения, выносимые на защиту: на защиту выносятся обоснованные методы и механизм эффективного управления водным объектом как эколого-экономической системы, отличительной особенностью которой является обеспечение сбалансированности интересов природы и человека.

• характеристика специфики водного объекта как объекта управления;

• подходы к эколого-экономической оценке ущерба водному объекту;

• уточненные автором методологические подходы к оценке управления водным объектом;

• комплексный подход к экономической эффективности берегозащитных сооружений;

• методика оценки ассимилирующей емкости водного объекта;

• методика оценки ущерба от волновой эрозии уреза берегов;

• определение соотношения налогооблагаемых параметров водопользования для целей самоокупаемости водного объекта в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные методы позволяют более обоснованного, взвешенно и эффективно принимать управленческие решения на бассейновом уровне управления водными ресурсами.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты работы докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах. Автор принимал участие на Международных Всероссийских и межрегиональных научных конференциях: «Актуальные проблемы водохранилищ» (Институт внутренних вод Российской Академии наук, Ярославль 2002), «Молодежь и экономика» (ЯФВФЭУ, Ярославль, 2002), «Экономическая наука - хозяйственной практике» (Кострома, 2002), на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов КГУ им Н.А. Некрасова (2002, 2003 гг.), на 53 межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки в АПК» (Кострома, 2002), на Межрегиональной научно-практической конференции «Формирование правовой системы Российской Федерации и ее влияние на становление государственности нового типа в Костромской области» (Кострома, 2004). Разработке и внедрению ряда предложений и рекомендаций в значительной мере способствовало непосредственное участие автора в работах по составлению Годового отчета управления эксплуатации Горьковского водохранилища за 2003 г.

Основные положения данного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры менеджмента Костромского государственного университета.

По отдельным направлениям диссертации опубликовано 6 научных статьи в сборниках научных трудов. Опубликованы все основные положения диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мухина, Ирина Николаевна

Заключение

Взаимодействие общества и природы - узловая проблема политического и социально-экономического развития общества. Однако, как показывает мировой опыт и исследования, эта проблема ещё далека от своего решения. Перечень экономических методов и инструментов, позволяющих решать экологические задачи на экономической основе довольно широк. Но в свете происходящих изменений в законодательной области наиболее перспективным и реализуемым, на наш взгляд, является направление, связанное со стоимостной оценкой экологического ущерба или вреда, который причинен водному объекту. В ситуации, связанной с усилением федерального центра и централизации всех механизмов управления и финансирования, оценка ущерба и его взыскание позволит региональным властям самостоятельно влиять на деятельность водопользователей, нарушающих законодательство в области охраны окружающей среды и создавать значительные и независимые от федеральных структур, финансовые источники для ликвидации негативных последствий.

Расширяя и усиливая антропогенное и техногенное давление на природу, общество сталкивается с многократно воспроизведенным "эффектом бумеранга": разрушение природной среды оборачивается экономическим ущербом и социальным уроном. Природа не в состоянии собственными сипами восстанавливать нарушаемое экологическое равновесие, воссоздавать изъятые у неё блага в соответствующем объеме. Процессы экологической деградации приобретают характер глубокого экологического кризиса. Вопрос о сохранении природы превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост , основывающийся на традиционных принципах, становится угрожающе опасным. И если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с цепью приспособления к своим потребностям, то теперь оно само вынуждено приспосабливаться, видоизменяя свою жизнедеятельность и, прежде всего, общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания экологического равновесия, обеспечения экологически устойчивого социально-экономического развития общества. В диссертационном исследовании исследованы и даны рекомендации по возможным правовым и институциональным вариантам гармонизации российской нормативной базы в сфере водопользования. В результате проведенного исследования вопросов использования и воспроизводства водных ресурсов автор пришел к следующим выводам:

Во-первых, особенностью функционирования водохозяйственного комплекса в РФ является то, что он по многим позициям «устарел» и нуждается в модернизации. Отсутствует разграничения ответственности между органами власти: за мониторинг водных ресурсов и за контроль водопользования. Административное управление следует отделить от хозяйственного управления. В «идеале» управлять водными ресурсами нужно" по «бассейновому принципу». Самое главное, на наш взгляд, является то, что не определен «эффективный» собственник на водные ресурсы или он вообще отсутствует.

Во - вторых, анализ современного состояния водопользования позволил сделать вывод о том, сегодня необходимо совершенствовать экономический механизма рационального водопользования, который бы позволил перейти на «нормальные» рыночные отношения, где вода должна стать товаром, который должен иметь цену, продавца и покупателя. В ближайшее время необходимо обеспечить внедрение хозяйственного механизма водопользования адекватным рыночным условиям. Для этого должна быть расширена сфера гражданско-правовых отношений между теми хозяйствующими субъектами, которые пользуются ресурсами водных объектов, с одной стороны. И с другой стороны, теми хозяйствующими организациями, задача которых входит в содержание этих водохозяйственных сооружений. Инженерно-техническое обустройство водных объектов, обеспечение качества воды в них. В этом случае нагрузка на бюджет может быть существенно снижена. А решение значительной части хозяйственных вопросов может осуществляться без непосредственного участия государства. Его главной задачей при этом останется законодательное и нормативно-правовое регулирование, и создание условий для проявления экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, а также для защиты инвестиций. Законом на основе системы платежей за пользованием водными объектами должна быть сформирована финансовая база водохозяйственной отрасли. На законодательном уровне должно быть установлено, что собираемые средства должны быть строго целевыми, то есть они должны использоваться только в водохозяйственном комплексе.

В - третьих, особенностью оценок эколого-экономического ущерба в России является то, что он оценивается при природоохранных нарушениях. Более того, можно выделить еще несколько важных, на наш взгляд, особенностей оценки эколого-экономического ущерба: применяются нормативные методы оценки ущерба, что является некорректным; не выделяется субъект, которому причинен ущерб и не выделяются убытки; отсутствует финансовая ответственность за прошлый ущерб; отсутствие современных методик оценки ущербов; отсутствие учета оценки социально -экономических последствий (ущерб здоровью, имуществу и т.д.).

В - четвертых, процесс волновой эрозии разрушения берегов исключительно сложен. Интенсивность переработки берегов прибрежно-защитных полос зависит от множества факторов естественного и антропогенного характера. На высокоурбанизированных территориях, где из-за абразии берегов существует реальная угроза жизнедеятельности из-за возможных аварий и разрушений объектов различного назначения, существенного урона элементам природной среды, реализация превентивных мер в виде возведения берегозащитных сооружений намного эффективнее устранения последствий разрушения.

В - пятых, источником финансирования программ берегозащиты территорий и могут выступать не только бюджеты разных уровней, экологические фонды и др., предусмотренные действующим законодательством, но и взносы субъектов, хозяйствующих в прибрежных зонах, при этом должен реализовываться принцип «разрушитель природы -платит».

В - шестых, до сих пор не получили надлежащего разрешения проблемы, связанные с собственностью на водные объекты, созданием системы хозяйствующих организаций, самоокупаемостью и самофинансированием водохозяйственной деятельности.

Актуальной проблемой является вопрос исследования экономической эффективности берегоукрепительных сооружений в комплексном подходе предотвращенного эколого-экономического ущерба. Анализ также показал отсутствие на сегодняшний день методик, позволяющих адекватно оценивать эколого-экономический ущерб водному объекту с учетом ассимилятивной емкости водного объекта. В настоящее время в системе обобщающих показателей деятельности предприятий ущерб не применяется в силу больших методических трудностей его расчета, но при проектировании и оценке эффективности средозащитных мер, оценка экономического ущерба входит как обязательная составляющая. Вопросы расчета эколого-экономического ущерба слабо разработаны. Имеющиеся руководства и "временные методики" по определению ущерба, которые вызывают некоторые спорные вопросы как практического, так и теоретического характера. На сегодняшний день существует множество не отмененных методик, которые уже не отвечают требованиям сегодняшнего законодательства, претерпевшего значительные изменения с 1986 года, и новым подходам, которые должны применяться в настоящее время. Автором также отмечается, что слабым звеном в системе государственной реализации механизма эффективного водопользования продолжает оставаться вопрос о финансировании природоохранной деятельности. Реализация поставленных в диссертации задач и сделанные на этой основе выводы, работа по сбору, систематизации и обобщению фактического материала привела автора к необходимости сформулировать некоторые практические рекомендации. Использование результатов настоящего исследования позволит государственным органам в сфере водопользования разрабатывать и обосновывать проекты берегозащитных сооружений, давать их технико-экономическое обоснование с учетом показателей ассимилятивной способности природного объекта. Ряд рекомендаций диссертационного исследования могут использоваться для повышения эффективности принятия управленческих решений при планировании развития системы управления водным объектом как на региональном, так и федеральном уровнях: при обосновании строительства очистных сооружений, финансировании природоохранных мероприятий, то есть эффективного распределения финансовых потоков, идущих на охрану и восстановление водных ресурсов. Материалы исследования могут быть использованы при разработке монографий, учебных пособий по проблемам использования и воспроизводства природных ресурсов, а также при составлении годовых отчетов по анализу состояния качества поверхностных водных объектов. Предлагаемые рекомендации способствовали бы снижению требований к очистным сооружениям канализации при их проектировании и эксплуатации. Целесообразно, на наш взгляд, использовать содержание данного исследования в процессе преподавания курса экономики и экологии природопользования, экологического права в высших учебных заведениях. Ограниченность рамок диссертационного исследования не позволила автору уделить должное внимание проблемам, затрагивающим вопросы собственности, ответственности, разделения финансовых выгод и рисков, отладки функционирования водохозяйственных услуг на региональном уровне.