УПРАВЛЕНИЕ КОЛХОЗНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И КОНЦЕНТРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "УПРАВЛЕНИЕ КОЛХОЗНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И КОНЦЕНТРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА . Н ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ" нмсии К- А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи ~ Николай Михайлович СКОРО БОГАТОВ

УПРАВЛЕНИЕ КОЛХОЗНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И КОНЦЕНТРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

' ; Специальность — 08.00.05 — Экономика, организация управления и планирования народного хозяйства ' '(сельское хозяйство);

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук:

МОСКВА —1980

Работа выполнена на^кафедре управления-сельскохо'зяй-,, от в єн н ы мп р о нзводство м" Моск овско й - сельскохозяйственной академии им. Ю А'. Тимирязева..

Научныйфуководитель'—кандидат экономических наук до* цент Будылкик Г. И. . . *'

Официальные оппоненты::доктор экономическихл*наук- профессор УшачевИ." Г, кандидат-экономических наук ., доцент . Росляков-Н^ Ф. "г ; - -- - -' -- ;

Ведущее- предприятие —7 Вороіииловградское'областное . управление сельского хозяйства: : •

Защита диссертации состоится/.

1980'т^в "«- /уг. > час. на'эаседанинСпециалнзнрованногосо-вета> К; 120.35.05в Московской Сельскохозяйственной-академии им. К." А. Тимирязева. • " ' .. ' -

' -' ' Адрес: 127550, г. Москва И-550,1- ул;"Тнмирязевская;. 49.т ■ Сектор-защиты днссерт'ацйй ТСХА: . ,

С "диссертацией можноознакомнться-в.Центральной научной библиотеке ТСХАі";' V ' • ; -

_ Автореферат ра з ос л а н«. ^./^л^ЗАЯ: ; , -1980-г.

- Ученыйсекретарь' ; Специализированного совета^ кандидат экономических наук • / доцент "-.

г- " V: . (В, Ш Солопова)'

4,

/А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Одним из важнейших условий ускорения научно-технического прогресса, интенсификации произ- ■ водства и повышения его эффективности, как указывалось в решениях XXV съезда КПСС, является совершенствование управления экономикой. Решение этих задач предусматривает рациональное построение организационной структуры управления общественным производством на всех его уровнях, направленное на сокращение излишних звеньев и более четкое разграничение прав и обязанностей между нимн, повышение ответственности каждого звена и отдельного работника за результаты деятельности и др.

Динамическое развитие сельскохозяйственного производства, в том числе и колхозного, в последнее десятилетие вызвало определенное отставание организационных форм управления им на разных уровнях. Это и обусловливает необходимость поиска рациональных форм и структур управления, оценки их эффективности.

На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев подчеркивал: «Особого внимания и серьезной проработки потребует выбор лучших организационных форм специализации и концентрации к различным отраслям и направлениям сельского хозяйства» Ч

Углубление специализации и концентрации колхозного производства на основе межхозяйственной кооперации, создание межхозяйственных предприятий и объединений обуславливают существенные изменения как в структуре управления им на разных уровнях, так н в механизме взаимоотношений между хозяйствами и органами управления. Однако целый "ряд этих вопросов не получил достаточной научной разработки, в результате нередко такие формирования создаются без необходимых технико-экономических обоснований, не достигается проектируемая эффективность и другое.

- * 'Брежнев Л. И. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 года,— М., «Колос», 1978 г., с. 36.

Цеатр. мучай (нЄлготш Носз, е?д, Вжни «тс», зйвд. ни. к, д, ГЛЙЗМЗЭИ

Цель и задачи исследования. Учитывая актуальность проблемы н условия, была поставлена цель — исследовать тенденции в развитии управлении колхозным производством в связи с углублением специализации л концентрации сельскохозяйственного производства, разработать мероприятия по его совершенствованию на различных уровнях.

При этом ставились задачи: изучить особенности управления колхозным производством в конкретных условиях; структуру его органов управления на различных уровнях в условиях ме;кхозяйствешюй кооперации и агропромышленной интеграции; обеспеченность его кадрами специалистов; определить основные направления и путл совершенствования системы управления на уровнях: предприятие, объединение, район.

Объект исследования. Объектом исследования является колхозное производство Вороншловградской области. Более детальное исследование, учитывающее комплекс структурообразующих факторов, проводилось в колхозном производстве шести административных районов северной зоны области.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследовании являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства по «опросам развития сельского хозяйства, труды советских и зарубежных ученых экономистов.

В работе применены методы сравнительного анализа, статистических группировок, дисперсионного анализа, расчетно-конструктипнын, монографический, корреляционный с применением ЭЬМ «А1ннск-22», методы наблюдения, экспериментальной проверки разработанных мероприятии. В исследовании использованы данные годовых отчетов колхозов и межхозяйственных предприятий за 1 Е>60—1977 гг.; материалы областного архива; первичная и отчетная документация колхозов Новопсковского и Беловодского районов; справочные и нормативные материалы; данные фотохронометражцых наблюдений.

Научная новизна и практическая ценность работы. Проведенное исследование является одним из первых в условиях Донбасса. Новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка провести комплексный анализ развития колхозного производства и системы управления им на уровнях: колхоз, объединение, район, область в условиях межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Это позволило выявить и обосновать основные направлении совершенствования системы управления на этих уровнях. Практическая значимость исследования состоит в научно обоснованной методике проектирования структуры управле-

о

пня производственного объединения и других рекомендациях по совершенствованию управлении колхозным производством в связи с процессом его специализации н концентрации.

Методика проектирования структуры управления производственного объединения в сельском хозяйстве может бить использована при организации объединений данного типа как в Ворошндовградской области, так и в других регионах страны.

Апробация и реализация результатов исследования. Методика проектирования структуры управления как главная научная разработка диссертации апробирована при организации Повопскопского производственного объединения по скотоводству. Предложенные в работе мероприятия но совершенствованию управления колхозным производством нашли частичное отражение в научных отчетах кафедры п экономического факультета ТСХЛ за 1976—1978 гг. Основные положения диссертации доложены п обсуждены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава н аспирантов Ворошпловградского сельскохозяйственного института (1972—1975 гг„ май 1978 г.), на производственном совещании в областном управлении сельского хозяйства {май 1977 г.). на научной конференции молодых ученых ТСХЛ {июль 1978 г.).

Кроме того, рекомендации по совершенствованию структуры управлении колхозным производством на уровне района учтены соответствующими органами управления н использованы для принятия конкретных решений по исследованным вопросам.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Работа изложена на 104 страницах машинописного текста, содержит 25 таблиц, 17 рисунков и И приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе—«Сущность и оргапнзационно-экономи-чеекпе основы управления колхозным производством» — иа основе марксистско-ленинского учения рассматривается сущность унраплеиия общественным производством и его особенности с учетом различия форм собственности на средства производства.

Управление как особого рода деятельность возникает с появлением кооперативной формы труда. «Всякий непосредственный общественный или совместный труд, — писал К. Маркс, — осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управ-

лонни, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работмк п выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается н дирижере»1. Таким образом, управление как особая и самостоятельная функция возникает вместе с Кооперативной формой труда, присуще любому способу производства.

Целостная система управления становятся необходимой н возможной в тех пределах, масштабах, в каких обобществлен труд. В условиях капитализма управление носит двойственный характер. «Управление капиталиста есть не только особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда и относящаяся к этому последнему, оно есть в то же время функция эксплуатации общественного процесса труда .,.»2.

В условиях социалистического общества возникновение новых производственных отношений приводит к тому, что элемент нх — управленце производством—меняет спой характер. Социалистическое производство, организованное в масштабе всего общества, представляет собой трудовую кооперацию людей, включающую как непосредственный процесс производства, так н планомерно организованное управлением им. При социализме объективная необходимость управления общественным производством развивается в полном соответствии с главной целью социалистического способа производства — это обеспечение «полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества»3.

По мере становления социалистического общества партия и государство псе большее внимание уделяли развитию и совершенствованию управления. Эти вопросы приобрели особую остроту в современных условиях — условиях развитого социализма.

Возрастание роди управления общественным производством и его составной частью колхозным производством вызвано: ростом объемов н масштабов производства; необходимостью соединения достижении научно-технического прогресса с преимуществами колхозного производства и в целом социализма; интенсификацией производства, его специализацией н концентрацией. Так, по сравнению с 1910 годом средние размеры колхозов области увеличились к настоящему времени почти в 4 раза. В среднем на один колхоз приходится 5,7 тыс. га

1 Маркс К . Э н г с л ь с Ф. Сочт. 23, с. 342.

2 Там же, с, 313.

*Лсинн В. И. Поли. собр. соч., т. С, с. 232.

Шспехтщ я о каррам

L

П

jccj нас/я* и

I

ffflCu з $орсг»ееяный

OmçeÂ(S)

Ó/тгррл инслех-цип а» госте* HüfiQpy (s)

ruû OmàtA(i)

I

ri :t

T jpuva AKWÄWi QmdPAft)

_ ___

Райисполком

у#Очальник\________- — ----

ХцпраІлени* î----—_______■(—-———л

\ g — X ^Z ~~ —- .— — itotâcfjuiâcpemoput t

■ tpl tOmÖuieepwS. sa$tS

• ' ■ T"

•i \Memxo*sticm. pwatvi, xa яв cm корту

foccfMtûSopamûpuv

Htmoâxowa* ; яридичесяй* группа

XOiftOevM. ÛfnâfJt яв каа. стран те нет.

Sû/itanmexa

\

\

4

N

Рам*»?* индшяац, &svt/cÁ станция

I

Ко а хаз

3

Рис.{.Схема шхвзнам

npou zSoâcmdoM 5ело6одсхого района ßüpoujujüSspaicxoti области.

\ \ 4

\ ^ \

\1

Ра йонная foc кем-

Ctt *rû3 mer vu яд ;"

filPJtfKOAtaS. UHKySam,:

/imutitS. станция

PaùipuNOmdêfl

Ыёщхсп tos строй

Отделение . госбанка

\ ШжХ8»Шд0/К/71рСи\

\

йясюхцияле аагета$каы

сельскохозяйственных угодий, 4,1 тыс. га посевной площади, 2682 головы крупного рогатого скота, 31 трактор и т. д.

Управление общественным производством осуществляется через систему управления его отдельными объектам» — отраслями, территориально-производственными комплексами, объединениями, предприятиями и производственными подразделениями. Каждый из этих самостоятельных объектов управления обладает определенным организационно-техническим и социально-политическим единством или общностью, отличающей его от других объектов. Характер такого единства или общности каждого из объектов управления непосредственно влияет на специфику н особенности его управления.

Особенности управления сельскохозяйственным производством являются исходными и для колхозного производства. Вместе с тем колхозному производству как объекту управления присуши и свои специфические черты, обусловленные социально-экономическими факторами и главным образом вытекают из характера колхозно-кооиератннной собственности, уровня ее обобществления.

Специфической чертой управления колхозным производством является то, что границы оперативно-хозяйственной самостоятельности колхозов шире по сравнению с государственными предприятиями.

Колхозно-кооперативная собственность н соответствующие ей производственные отношения придают особый характер демократии. Колхозной демократии, как разновидности социалистической демократии, присущи все характерные черты последней.

В соответствии со спецификой колхозного производства в § 45 Примерного Устава колхоза подчеркнуто: «Управление делами колхоза осуществляется на основе широкой демократии, активного участия колхозников в решении всех вопросов колхозной жизни».

В диссертации значительное внимание уделяется изучению работы органов управления (общего собрания, ревизионной комиссии, правления колхозов, Советов бригад и т. д.) в колхозах области. За последние годы во многих хозяйствах значительно улучшилась работа органов управления и получили дальнейшее развитие демократические основы управления. Однако исследованиями установлено, что в некоторых колхозах области наблюдается сворачивание деятельности общих собраний и замена их собраниями уполномоченных (табл. 1).

Учитывая наметившуюся тенденцию уменьшения числа колхозов и увеличение их размеров, в части из них правомерна замена демократии непосредственной—демократией представительной. Согласно § 47 Примерного Устава общее собрание колхоза должно созываться правлением колхоза не менее

Таблица 1

Количество проведенных общих собраний и собраний уполномоченных в колхозах области

Голы

1070 1975 197G 1977

прове- прове- пропе- про зе-

О дено о дено О ло но о лен 0

напони о

d •Ji •з 2 2S и'-S О р; а-id «2 « ° = S п О о — к 3 о t-í о к s= S s S 5 o

о rj 22 О о 5 Е. т — о = g. <n —

3 о ЕЗ о о У та о 3 у» o

о s ? о и г о S ~ о £ и >»

Беловодскнй м 16 31 14 45 14 57 14 3 39

Белокура к и иск и ¡Í 15 21 27 15 21 43 N 1 60 14 8 47

Марковский 12 33 1 11 4« 43 11 12 31 Ю — S¿

Меловский 10 30 31 10 34 33 10 ЗУ 32 10 18 ÜU

Новопсковскнй 25 37 53 25 13 77 25 3 81 <)•> —* 72

Троиикий 14 17 30 14 7 35 11 — 3Í 11 — 31

Итого 90 154 178 89 123 276 S5 51 2ft5 81 2Э 2íl

четырех раз в год. Однако, как свидетельствуют материалы исследования, в колхозах северной зоны области в среднем на одно хозяйство в 1977 году проведено 3,3 собрания, из них около 90%—собрания уполномоченных. Кроме того, в ряде колхозов области наблюдается ограничение фулкцнй общих собраний. Их проведение сводится в основном к отчетам и выборам.

На наш взгляд, доминирующее развитие непосредственной демократии в колхозном производстве области должно сопровождаться совершенствованием и представительной демократии. Выбор формы высшего органа управления колхозов в каждом конкретном случае должен определяться обеспечением делового обсуждения вопросов колхозной жизни.

В работе выборных органов управления (правлений, советов бригад, ревизионных комиссий) наблюдается нерегулярность их деятельности, неоперативность, подмена правлением колхоза прерогатив общего собрания, келейное рассмотрение ряда вопросов.

Развитие демократических начал в управлении колхозным производством находит отражение не только в работе коллективных и коллегиальных органов, но и в развитии различных форм социалистического соревнования; в работе советов новаторов, рационализаторов к изобретателей; групп и постов народного контроля; бюро экономического анализа и т. д. Эти б

Шт /mmmâ ряш сттгв хошст

ЩУ

w

I

т&тшшзйш

і

-4

пшШц ■

mm- SI

тх Ж

Wdav -4

л п ]

• " і 1 1

Г - -1 I л

ibtêûfi п± i7ßß№

I

W 0га

ушетт

•JßtiüLC

Шития

ШШ

g mm où та хеш

mmsrn шмзшмв

ттолщтъ

emmhiyopak

тшя

\жтт,

\яжт

jmi штЖишш мгшщм

а а л J

iß

éi

штатш*

І &ißüama Дш;

»iw««. ûffagmâame ШШЖ ШШШМ

m t. m шммы

m

'Wffô Ш?

штшие mmwrnet* » nmxemmèt тмтт* і

! _

I üttemSMtt у/гркмени/ ff¿>dC/H$fHHÓlM_ Объединением e _ jJ

.Йогицша* схема проектроНамм организации и mcmwèf шраелеш им.

формы привлечения колхозников к управлению производством нашли широкое распространение в колхозах области.

Однако, как установлено исследованиями в работе органов, функционирующих на общественных началах, имеются недостатки. В диссертации рассматривается ряд вопросов, связанных с улучшением их работы.

Во второй главе — «Состояние организации и управления колхозным производством» — рассматриваются прнродно-эко-номические условия и их влияние на развитие сельского хозяйства Ворошиловградской области; исследуется развитие колхозного производства в условиях интенсификации, углубления специализации и концентрации на базе мсжхозяйственпой кооперации; анализируется структура управления колхозным производством на уровнях; хозяйство, район, область; изучается обеспеченность колхозов специалистами; анализируется организация управления межхозяиственнымн связями колхозов области и другие вопросы совершенствования хозяйственного механизма колхозного производства.

Ворошиловградская область имеет свои специфические природно-экоиомические условия, что нашло отражение в ело* жнвпшхея размерах хозяйств, их организационном устройстве и структуре управления.

В результате последовательного осуществления аграрной политики партии колхозы области превратились в крупные сельскохозяйственные предприятия. Так, по сравнению с 1950 годом средние размеры колхозов увеличились к настоящему времени более чем н три раза.

Анализ уровня интенсивности сельскохозяйственного производства в колхозах показал, что за последние пять лет он возрос в среднем на 33%. Особенно возросла фондообеспеченность, Однако за этот период значительно снизилась эффективность интенсификации: фондоотдача — на 27%, окупаемость производственных затрат — на 20%, прибыль — в 2,5 раза. Быстрые темпы повышения себестоимости привели в определенной мере к потере тех экономических выгод, которые были представлены хозяйствам в результате неоднократного повышения цен на растениеводческую и животноводческую продукцию.

Снижение эффективности колхозного производства прежде всего объясняется низкими темпами роста урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства, а также целого ряда причин организационно-управленческого характера.

Исследованиями установлено, что в колхозах области сложились три типа структур управления: территориально-производственная, отраслевая и комбинированная. Территориально-производственная структура управления используется в

87% колхозов области, а отраслевая л комбинированная соответственно в 9 и 4%.

Исследованиями установлено, что с изменением уровня и соотношения отдельных факторов производства происходят изменения в его организации и управлении (табл. 2). Так, с увеличением плошади сельскохозяйственных угодий в колхозах области до 7,9 тыс. га уменьшается количество многоотраслевых подразделении и увеличивается удельный вес спе-циализроваинмх бригад до 60%, тогда как в хозяйствах с площадью до 4 тыс. га они занимают 15%.

Таблица 2

Группировка колхозов Ворошиловгра декой области по размеру сельскохозяйственных угодий, 1976 г.

Группы колхозов по размеру сельскохозяйственных угодий, га о И * С а § с Количество бригад, ыт. В том числе произвол подраздел специализированных бригад соотношение СТВЄІІ1ШХ єн ml, it % комплексных бригад 3,8« В а и Зо К 2 * їі я а О Д4) ї Я is S 3 К

количество % количество %

До 4000 21 36 о 15 34 85. 293

4001-5300 о<> 48 9 18 38 82 305

5301—6600 15 79 45 Г>6 34 44 411

6601—7900 13 41 25 60 16 40 491

Свыше 7900 14 47 6 12 41 88 668

С концентрацией производства в целом и его отдельных факторов тесно связан вопрос о размерах хозяйств. Группировка колхозов области но стоимости валовой продукции показала, что с увеличением размеров хозяйств до определенного уровня растет результативность управленческого труда и повышается фондоотдача (табл. 3). Однако в хозяйствах средних размеров (1,5—2,0 млн. руб. валовой продукции) наблюдается резкое возрастание численности работников управления, что приводит к значительному снижению результативности управленческого труда. Это вызвано несоответствием структуры аппарата управления размерам производства. Корреляционно-регрессивный анализ численности работников управления показал, что в этой группе хозяйств возможно их сокращение на 43 человека. Исследованиями установлено, что колхозы средних размеров копируют структуру управления крупных хозяйств, а отсюда — излишества в штатах. В свою очередь, в крупных колхозах, где достигнут значительный объем производства валовой продукции, существующая струк-8

тура управления не всегда удовлетворяет современным требованиям производства.

Таблица 3

Группировка колхозов Ворошило в градской области по стоимости валовой продукции, 1976 г.

Удельный нес группы в рассматринаем ой совокупности, %, по: Получено валовой продукции,

і « г • 5 2 1 среднегодовое числен- й и й & о © Älrl тыс. руб.. па: CL

а СП ö С £ м о и =2*э з с => 3 Ü 1 « а а Й2з Сі. о О с. <J U « 3 с я Ж н^» к и ности Й О й О а а 4 ri

J X s Й " 32 >1 -J. числу хозяйств 8 & 35 § S <J О Ig 5Ш ж = ь- а d осе? v3 к а. яке &S >. SI3 2 к в кия ° 3 S 5 s в m О К « ¡1 работника управ лепи я ь. S fl X О е

Низкий Средний Высоки» до 1.5 1,5-2.5 свыше 2,5 42 38 ГО 27 39 34 35 37 28 26 52 2<> 30 38 32 3,1 ■1,3 4,в 31,9 23,4 46,7 0,53 0.62 0,64

Итого — 1100 100 100 100 100 — — —

Дальнейшая концентрация производства усиливается под воздействием общественного разделения труда. Это, в свою очередь, приводит к углублению специализации хозяйств. Материалы исследования свидетельствуют, что с повышением уровня специализации изменяются формы организации производства, более рационально используется рабочее время работниками управления и повышается эффективность их труда.

Важнейшим элементом структуры управления являются кадры. В целом, как показал анализ, обеспеченность колхозов области специалистами сельского хозяйства недостаточна, потребности в специалистах средней квалификации в 1977 году обеспечивались на 59%, а высшей квалификации — на 67%, что при возрастающих вложениях в вещественные факторы производства не может не привести в последующем к диспропорциям между ними и личным факторам, и, как следствие, к снижению фондоотдачи, медленному улучшению качественных показателей производства.

В настоящее время в связи с выходом производственной деятельности колхозов за рамки отдельного хозяйства достаточное развитие получили межхозяйственные связи. На начало 1978 г. в области насчитывалось 118 межхозяйственных предприятий, организаций и объединений.

Число хозяйств-пайщиков, участвующих во всех межхозяйственных предприятиях, организациях, объединениях, на начало 1978 г. составило 788. В среднем каждый колхоз уча-

ствует более чем в* 4" межхозяйственных формированиях. В этих условиях, когда повышается уровень обобществления колхозного производства, усложняется управление в самих колхозах, очень важно наличие соответствующих органов н лиц на уровне района и области, которые бы конкретно управляли этим производством.

Управление колхозным производством на уровне района осуществляет районное управление сельского хозяйства (рис. 1). По характеру деятельности ' районное управление является производственным, но, как показывают наши исследования, его специалисты редко бывают непосредственно в хозяйствах.

Исследованиями установлено, что в среднем за год 70— 75% рабочего времени специалисты районного управления сельского хозяйства проводят в управлении, в том числе до 28% этого времени они затрачивают на разговоры по телефону для сбора сведений н консультаций. Некоторые группы функций: по управлению межхозяйственными связями колхозов района; реализации и сбыту сельскохозяйственной продукции в аппарате районного управления некому решать по существу.

Исследования показывают, что отсутствие правовых актов, регламентирующих работу специалистов районного управде* ния, приводит к неравномерности нагрузки по отделам, а также разнообразие рассматриваемых вопросов в одних и тех же отделах районных управлений сельского хозяйства области. ' ■

Значительное внимание в диссертации уделяется анализу выполняемых функций отделами районного управления сельского хозяйства, структуре органов управления колхозным производством на уровне области, опыту управления межхо-зяйствевными производственными связями сельскохозяйственных предприятий.

В третьей главе — «Совершенствование системы управления колхозным производством» — рассматриваются вопросы научного проектирования структуры управления производственного объединения в сельском хозяйстве; показан опыт апробации разработанной автором методики при организации производственного объединения в скотоводстве; дано обоснование комплекса мероприятий по совершенствованию структуры управления колхозным производством на уровнях: хозяйство, объединение, район.

" В разработанной методике проектирования структуры управления производственного объединения представлены: основные теоретические положения об этой форме кооперации; требования, которым должна отвечать структура управления; методы н модели разработки рациональной пронзвод-'10

ственнон структуры; модель расчета укрупненных нормативов шсленностн аппарата управления; система показателей экономической эффективности совершенствования управления. Вся работа по проектированию проводится в три этапа.

На первом этапе изучаются теоретические основы рассматриваемого вопроса, опыт передовых производственных объединений, определяется целесообразность и возможность создания того или иного типа объединения в намечаемом составе хозяйств. Устанавливаются направления специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в хозяйствах, включаемых в объединение с учетом развития этого процесса на уровне района, области.

На следующем этапе разрабатывается общий план работ по проекту, а затем — календарный план работы. Ведется обоснование организационно-производственной структуры объединения на основе комплекса экономико-организационных моделей. После выбора оптимальной органнзационно-производственныой структуры объединения моделируется схема его структуры управления. Последовательность разработки проекта организационной структуры и структуры управления производственного объединения приведена на рис, 2. При его разработке решается ряд вопросов, направленных на объективное формирование аппарата управления. После построения схемы структуры управления разрабатываются основные положения, регламентирующие функционирование хозяйств, производственных подразделений, служб, отделов и деятельность должностных лиц. Выполняется расчет экономической эффективности создания производственного объединения и его структуры управления.

На третьем этапе проводится апробация и внедрение структуры управления. Проект структуры управления производственного объединения реценризуется и обсуждается: на общих собраниях хозяйств-участников; в дальнейшем на собрании уполномоченных представителей хозяйств-пайщиков; на производственных совещаниях и районном и областном управлениях сельского хозяйства.

Разработанная нами методика была использована при создании Новопсковского производственного объединения по скотоводству. Для оптимизации численности аппарата управления в целом по объединению и для каждого хозяйства в отдельности рассчитано пять вариантов численности, с применением метода корреляционно-регрессивного анализа. Внедрение оптимального варианта численности работников управления позволит к 1985 г. получить дополнительно валовой продукции на 816 тыс. руб.

Исследованием установлено, что в рамках головного предприятия целесообразно централизовать функции спецналнзн-

рованного транспортного обслуживания, оперативного управления на базе диспетчеризации, материально-технического снабжения и сбыта продукции. На перспективу следует централизовать: фонд материального стимулирования и социально-культурных мероприятий; фонд развития.

Внедрение разработанных мероприятий по совершенствованию структуры управления производственными связями колхозов на базе организации объединения показало высокую эффективность. Так, производство валовой продукции на одного среднегодового работника возросло на 25%, прибыли — на 60%. Кроме того, возросла экономичность аппарата управления и повысилась результативность управленческого труда на 15%.

Организационное обособление группы колхозов района, упорядочение производственных связей между ними особенно сказалось на результатах работы колхоза им. Энгельса, специализирующегося на доращивзнии и откорме молодняка крупного рогатого скота.

В 1978 году в хозяйстве было откормлено и продано государству 4,4 тысячи голов скота средним реализационным весом каждой головы 401 кг. Высшей упитанности реализовано 93% откормленного поголовья. Среднесуточный привес каждой головы скота на откорме составил 790 граммов. От продукции, сданной государству в 1978 году, получено 1522,7 тыс. руб. чистого дохода. Уровень рентабельности составил в первый год освоения проекта 54,1%, во второй год — 59,4% против 20,3% до организации объединения. Производительность труда работников животноводства возросла на 37%.

Опыт совершенствования управления межхозяйственнымн связями колхозов на базе организации Новопсковского производственного объединения по скотоводству свидетельствует об эффективности такой формы кооперации. Исследованиями установлено, что базовыми хозяйствами таких объединений должны стать спецхозы и колхозы, имеющие с ними устойчивые производственные связи. Анализ уровня специализации и производственных условий колхозов северной зоны области показал, что в ряде районов созрели необходимые предпосылки для организации 5 типичных производственных объединений.

В диссертации разработаны основные пути совершенствования структуры управления колхозным производством на различных уровнях.

На уровне хозяйства, когда существует объективная необходимость иметь многоотраслевые подразделения, отделенческая структура управления является наиболее рациональной. Ее совершенствование должно идти по пути улучшения оперативного управления на базе диспетчерской службы, центра-12

лизации сиабженческо-сбытовой деятельности руководителей и специалистов.

В 19 колхозах северной зоны области сложились определенные условия для внедрения отраслевой структуры управления. Это позволит укрепить среднее звено управления специалистами сельского хозяйства, а также создаст возможности для сокращения численности административно-управленческого персонала на 67 человек. Однако накопленный опыт, применения данного тина структуры управления свидетельствует как о положительных, так и отрицательных его сторонах. В этой связи в работе показаны основные нзиравлення устранения этих трудностей.

Исследованием установлено, что более высокий уровень обобществления производства в настоящее время дает основание для некоторых новых подходов к совершенствованию структуры управления колхозным производством на уровне района. В условиях Ворошиловградскон области, когда районным управлениям сельского хозяйства подчинены только колхозы и межхозяйственные формирования, следует идти по пути укрепления роли районных управлений в дальнейшем развитии колхозного производства.

Конкретные разработки по совершенствованию управления колхозным производством были выполнены для Беловодского района.

В этой связи автором была составлена программа углубления специализации и концентрации производства на 1980— 1985 г., а также разработана проектная структура управления колхозным производством района (рис. 3). В разработанном проекте, кроме уже существующих межхозяйственных формирований, предусматривается создание трех производственных объединений, а также изменение в построении управленческого аппарата районного управления сельского хозяйства, которое постепенно преобразуется в хозрасчетный орган. Предусмотрено организовать 5 отделов в составе районного управления: производственный, финансово-экономический, оперативного управления и связи, снабжения и сбыта, капитального строительства; ввести в состав аппарата управления работников, имеющих двойную подчиненность: начальника районной информационно-вычислительной станции, старшего инспектора по качеству и заготовкам, инженера но капитальному строительству; объединение межколхозетроя и межколхоздор-строя в одно предприятие; организация объединения по вст-санобслужнванию.

Углубление специализации и повышение уровня концентрации животноводства в районе предполагает организацию необходимой кормоиой базы. В этой связи в штатное расписание управления предлагается ввести должность агроно-

ма по кормопроизводству. В проекте предусматривается включение в состав производственного отдела специалиста по мсж-хозяйственному кооперированию и агропромышленной интеграции.

Укомплектование штатными единицами новых отделов районного управления сельского хозяйства- предусматривается за счет внутренних резервов колхозного производства района, которые вскрыты в диссертации.

Выводы н предложения

1. В условиях роста масштабоп производства, научно-технического прогресса, усложнения управления возникает объективная необходимость расширения участия колхозников в управлении и совершенствовании форм демократии.

2. Совершенствование форм представительной демократии в колхозном производстве должно сопровождаться доминирующим развитием непосредственной демократии,

3. Исследованием установлено, что значительные резервы повышения эффективности колхозного производства заключены в совершенствовании его организационной и управленческой структур на всех уровнях, поскольку в настоящее время развитие производительных сил в сельскохозяйственном производстве опережает его организационный уровень. Работа по совершенствованию организационной структуры и структуры управления колхозным производством должна производиться этапно, на научной основе и с учетом региональных условий и особенностей, в которых находится тот или иной объект управления.

"4. Внедрение отраслевого типа структуры управления в колхозах требует строгого учета предпосылок для этого, подготовки и обучения кадров работе в новых условиях.

5. Исследованием установлено, что в структуре управления колхозным производством на уровнях район, область наблюдается нарушение целостности системы управления, особенно по выполнению функции технологического обслуживания. Это вызвано отсутствием правовых актов, регламентирующих работу районного н областного управлений сельского хозяйства и другими причинами.

6. Важнейшим элементом любой структуры управления являются кадры. Как показали исследования, численность работников управления в колхозах области за последние годы значительно возросла, повысился их образовательный уро: вень.

Однако обеспеченность колхозов в области специалистами сельского хозяйства недостаточна. Так, уровень обеспеченности специалистами с высшим образованием в 1977 году 14

составил 67%, а со средним специальным — лишь 59%. Отсюда настоятельная необходимость укрепления колхозов кадрами специалистов.

7. Для более полного использования возможностей межхо-зянственной кооперации и агропромышленной интеграции необходимо создавать межхозяйственные формирования и их структуру управления на строго научной основе.

8. Разработанная и использованная при организации Новопсковского производственного объединения по скотоводству методика проектирования структуры управления может быть применена при организации объединений данного тина в других районах страны.

9. Исследованием установлено, что районное управление сельского хозяйства может эффективно осуществлять управление колхозным производством района. Однако оно должно быть наделено полномочиями для их реализации, а также располагать материальными и финансовыми ресурсами.

10. В условиях всевозрастающей множественности межхозяйственных формирований очень важно сохранить оптимальное сочетание отраслевого и территориального принципов управления, узаконить за областным управлением сельского хозяйства функции общего руководства и координации деятельности всех колхозов, межхозяйственных объединений, предприятий, организаций.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Использование рабочего времени руководителями и специалистами колхоза. — Ворошиловград: УкрНИИНТИ Госплана УССР, 1973, № 308 (в соавторстве).

2. Организация социалистического соревнования в хозяйствах. — Ворошиловград: УкрНИИНТИ Госплана УССР, 1977, №232 (в соавторстве).

3. Управление межхозяйственными производственными связями колхозов района.— Ворошиловград: УкрНИИНТИ Госплана УССР, 1978, № 144.

4. Влияние специализации и концентрации на формы организации и управление колхозным производством. Доклады ТСХА, вып. 247, 1979.

ттт шїєлжрй

'".'•tj'ùtâ 1 КШЇГО'ГЛІ

wwi

mhss.vo iïsùhte

--

1 Л&мд-/ ммшялїі mmтгш

ÍÍLV. wsmiùta ¡JÛ щ/зШШ? ■

W '■ л

AVAÍtf

І'Д'.'.Ч'А*

гожі!

^ — — tir -' —

ATK ¿'JÜ .CÛ її&ШШЩ

Sùtcciw 0. шжгі}

Г/л І Bvs-yf. yCMrJ)

"" " to

ars'Mf №птк

WC •

WW .І'ЛАР

'•VCLl

'ч IГ, _

^(//ік:-

Kf/kttftCiCPSQt

^./t'SS-A^V Ml/ÎJffî

ibht&mwtt cmw&Mít

шмшгл

йтш jSûipd -

lâîtl^-fcc^-'.

КЧММАГЛИ

nsv яз ts&zw' .кц'СіїрхжїкУ

__Piúfajsm C¿WÍM$U¿ CâÇip(tr< fofûgtit шшмЩся^я Ewskù

Г 35T ! i pw* ¿¿wç/tr I A-vuvj&W і П&л ї-j'í/ к ценней l'x&whvj&ti І I summit ñ ши йст-зшидздд ' f — —* '...............

CZtffliliV I

їжлши

Sttmtmñ

п

A?/'J лі, ІЧхшЧШіша

yzfavfymt

UiSfrxtjyi*'téíÍi-;¿ñ£v<ata \ Teiltetf

sah,у ; t$s.cSMá,mcxü.¡,{$¿se2b

a» тик! um шшвЗ ,

луж\ "hn^

и* ÀVt'Mêfo

^ßhuvteiittti \ AfhM '

им

¿дм» Ишимы' [ ГТ'tmttFt&uiéut^ rtwmi ряша-дщ " ' Л I uviapsSÛ

л» Âiwqtfc

ШШ'

Рис. 3'ÙVi/tXWtl VVtáWM fWJii'Y fi/CMSsfáfiSó,H ieuieicmû fiïûù.w (.ум*?).

Л 51728 28/111—80 г. Объем 1 п. л. Заказ 611. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академпп им. К. А, Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44