Государственное руководство колхозным производством посредством закупочных цен тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ручкин, Николай Георгиевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО КОЛХОЗНЫМ

ПРОИЗВОДСТВОМ. II

§ I. Необходимость, возможность ж сущность государственного воздействия на колхозное производство . II

§ 2. Методы государственного руководства колхозным производством

Глава П. ЗАКУПОЧНЫЕ ЦЕНЫ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА КОЛХОЗНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ.

§ I. Закупочные цены как рычаг государственного руководства колхозным производством.

§ 2. Методологические принципы построения закупочных цен.

§ 3. Закупочные цены как стимулятор повышения качества колхозной продукции.

ВЫВОДЫ И ШВДЮЖЕНИЯ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное руководство колхозным производством посредством закупочных цен"

Актуальность темы исследования. ХХУ1 съезд КПСС указал на необходимость сосредоточить усилия на изучении теоретических вопросов дальнейшего совершенствования механизма управления во всех звеньях народнохозяйственного комплекса как необходимого условия более полного использования возможностей социалистической экономики. На съезде особо подчеркивалась необходимость "продолжить работу по совершенствованию управления сельским хозяйством".* При этом ставится задача: "Обеспечить эффективное руководство единим производственным комплексом, совершенствуя систему плановых показателей и материального стимулирования. Организовать управление производством, хранением, переработкой, поставками и реализацией сельскохозяйственной продукции таким образом, чтобы работники каждого из этих звеньев были заинтересованы в доведер нии до потребителя продуктов высокого качества". На майском (1982г») и последующих Пленумах ЦК КПСС неоднократно указывалось на необходимость ускорить работу по совершенствованию сферы руководства экономикой - управления, планирования, хозяйственного механизма в целом.

Это в равной мере относится к государственному руководству колхозным производством, которое дает почти половину валовой и о товарной продукции сельского хозяйства и играет важную роль в выполнении Продовольственной программы СССР. Решения ХХУ1 съезда КПСС, майского (1982г.) и последующих Пленумов ЦК КПСС открывают дополнительные возможности дальнейшего развития колхозов - важ Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.201. 2 Там же, с.201-202. Народное хозяйство СССР в 1982 г. Статистический ежегодник. -М.: Финансы и статистика, 1983, с.192, 198. нейшей составной части агропромышленного комплекса страны. Реализация этих возможностей в значительной мере предопределяется степенью совершенства механизма государственного руководства колхозным производством. Важное место в нем занимают закупочные цены, по которым колхозы в настоящее время реализуют 80$ своей товарной продукции* и на которые ориентируются все другие цены ее реализации. Через них колхозам возмещается общественно необходимая себестоимость реализованной государству продукции и обеспечивается получение подавляющей части чистого дохода. От уровня закупочных цен в значительной степени зависят темпы прироста, размещение, специализация, качество продукции и многие другие параметры колхозного производства. Поэтому теоретическое исследование политэкономических аспектов государственного руководства колхозным производством и закупочных цен как одного из его рычагов имеет важное народнохозяйственное значение и является весьма актуальным.

Разработанность проблемы. В экономической науке многое сделано для теоретического обоснования государственного руководства колхозным производством в целом и закупочных цен как одного из его рычагов. Наиболее весомый вклад внесли видные советские политэкономы Т.Л.Басюк, В.Р.Боев, М.Л.Бронштейн, В.Г.Венжер, А.А. Годунов, В.Е.Григоровский, Р.М.1^меров, В.П.Дьяченко, А.М.Вшль-янов, В.Е.Есипов, И.Б.Загайтов, П.А.Игнатовский, И.И.Лукинов, Е.С.Карнаухова, А.Н.Малафеев, В.А.Пешехонов, Г.Р.Романченко, И.К.Смирнов, И.Ф.Суслов, М.Л.Терентьев, Г.Н.Худокормов, Ю.В.Яко-вец и другие.

В последние годы вышли в свет монографии, в которых исследу Сводные годовые отчеты колхозов СССР за 1980-1983 гг. ются вопросы этой проблемы^. Тем не менее, некоторые ее аспекты остаются недостаточно исследованными. О чем свидетельствует наличие различных, порой взаимоисключающих друг друга точек зрения по вопросам сущности государственного воздействия на колхозное производство, классификации и специфики его методов, построения закупочных цен, их дифференциации в зависимости от природно-экономических условий, сезонов года, качества продукции и т.п. Нельзя не отметить, что закупочные цены исследовались, главным образом, как экономическая категория,и их анализ недостаточно увязывался с вопросом о роли государства в развитии колхозов, сущности и методах его воздействия на колхозное производство. В силу этого управленческий аспект закупочных цен нуждается в дальнейшем исследовании.

Это предопределило выбор темы, постановку задач исследования и его содержание.

Иель и задачи исследования. В диссертационной работе исследуются дискуссионные, недостаточно изученные вопросы теории государственного руководства колхозным производством и закупочных цен как одного из его рычагов с целью их дальнейшего совершенст

Товарно-денежные отношения в условиях развитого социализма: тенденции и закономерности./Под ред.проф.А.Н.Малафеева. - Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1979; Пешехонов В.А. Роль государства в экономическом развитии колхозов. - Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1980; Прибавочный продукт АПК. - ГЛ.: Наука, 1983; Цена в хозяйственном механизме./Под ред.Н.Т.Глушкова и А.А.Дерябина. - М.: Наука,1983; Женатов А.П. Пути повышения рентабельности колхозного производства в условиях развитого социализма (Политико-экономический аспект). /Под ред.д-ра эконом.наук А.И.Сибирева. - Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1983 и др. вования, направленного на повышение эффективности производства в колхозах.

В соответствии с этой целью в работе ставятся следующие задачи:

1. Провести изучение вопросов, связанных с необходимостью, возможностью и сущностью государственного воздействия на колхозное производство, его методами и закупочными ценами как рычагом государственного руководства колхозным производством.

2. Определить пути дальнейшего совершенствования методов государственного руководства колхозным производством и закупочных цен как одного из его рычагов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Во-первых, дополнительно аргументируется оспариваемое многими политэкономами положение о том, что государственное воздействие на колхозное производство по своей сущности является руководством и раскрывается его содержание как экономической категории.

Во-вторых, обосновывается необходимость и впервые в экономической литературе дается классификация методов государственного руководства колхозным производством по содержанию, направленности и организационной форме. Выдвигается положение, что совершенствование методов должно последовательно включать следующие этапы: углубление содержания, усиление направленности и приведение в соответствие с этим организационной формы.

В-третьих, доказывается положение, что введение единых для всех категорий хозяйств закупочных цен при сохранении различных взаимоотношений колхозов и совхозов с государственным бюджетом сдерживает дальнейшее сближение социально-экономических условий воспроизводства в них, ставя колхозы в худшее по сравнению с совхозами положение, что подрывает экономическую основу единых цен и не способствует сближению социально-экономических условий жизни рабочего класса и колхозного крестьянства. В связи с этим предполагается ускорить выравнивание взаимоотношений колхозов и совхозов с государственным бюджетом.

В-четвертых, обосновывается положение, что наиболее рациональным путем обеспечения необходимой степени выравнивания экономических условий расширенного воспроизводства в колхозах, организующих производство в различных природно-экономических зонах, является оптимальное сочетание территориальной дифференциации закупочных цен и рентных платежей. В работе дается принципиальная схема сочетания территориальной дифференциации закупочных цен и рентных платежей, а также возможные ее варианты.

В-пятых, углубляется понимание механизма воздействия государства на качество сельскохозяйственной продукции в колхозах посредством закупочных цен, в частности, обосновывается положение, что закупочные цены стимулируют повышение качества продукции лишь в том случае, когда они обеспечивают более высокую рентабельность дополнительных затрат, направленных на повышение качества продукции, по сравнению с рентабельностью производства продукции базисного качества. В соответствии с этим предлагается оценивать стимулирующее воздействие закупочных цен на повышение качества продукции по повышению рентабельности дополнительных затрат, направленных на повышение качества продукции, над рентабельностью производства продукции базисного качества, выводится математическая формула этого показателя.

В-шестых, в работе обосновывается необходимость дифференциации уровня базисного качества сельскохозяйственной продукции по зонам и подзонам в соответствии с фактически сложившимся за последние пять лет среднегодовым уровнем качества продукции и сохранения его неизменным в течение предстоящей пятилетки.

В-седьмых,обосновывается необходимость распределения народнохозяйственного эффекта от повышения качества сельскохозяйственной продукции между государством и колхозами в той же пропорции, в какой распределяется между ними вновь созданная стоимость продукции базисного качества.

В-восьмых, в работе обосновывается необходимость замены ныне действующей системы подоходного налога с колхозов, которая снижает эффективность закупочных цен как рычага государственного руководства колхозным производством, усиливая дифференциацию колхозов по величине оставшегося у них чистого дохода, нестабильность их производства в неурожайные годы и т.п., принципиально новой системой, которую можно охарактеризовать как поземельно-подоходный налог.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложения по ускорению выравнивания взаимоотношений колхозов и совхозов с государственным бюджетом, оптимальному сочетанию территориальной дифференциации закупочных цен и рентных платежей, усилению стимулирующего воздействия закупочных цен на повышение качества сельскохозяйственной продукции, дифференциации уровня базисного качества по зонам и внутри них, распределению народохозяйственного эффекта от повышения качества между государством и колхозами, изменению порядка обложения колхозов подоходным налогом могут быть учтены в процессе совершенствования закупочных цен, подоходного налога с колхозов и других форм взаимоотношений колхозов с государственным бюджетом в ХП пятилетке. Теоретические положения, обобщения и выводы, содержащиеся в диссертации, в известной мере дополняют освещение ряда вопросов некоторых проблем курса политэкономии социализма в темах: "Общественная собственность на средства производства. Характер труда при социализме. Основной экономический закон социализма", "Товарно-денежные отношения при социализме. Закон стоимости", "Издержки социалистических предприятий. Система цен. Чистый доход. Финансы", "Особенности хозрасчетных отношений в сельском хозяйстве. Рентные отношения при социализме".

Методологической основой исследования послужили диалектико- и историко-материалистические методы, разработанные в произведениях классиков марксизма-ленинизма, документах КПСС и братских коммунистических партий и развитые в политэкономических исследованиях социалистического общества.

Источники. Информационную основу диссертации составили статистические данные ЦСУ СССР и РСФСР, данные сводных годовых отчетов колхозов и совхозов СССР и РСФСР, Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей, районов Воронежской области, годовые отчеты колхозов и совхозов этой области за 1960-1983 годы. В диссертации нашли отражение и были использованы работы советских экономистов, материалы, опубликованные в периодической печати, посвященные данной проблеме и смежным с ней вопросам.

Апробация работы. С сообщениями по отдельным проблемам диссертации автор выступал на межвузовских научных конференциях: "В.И.Ленин и вопросы развития социалистического общества" в г. Воронеже в 1970 г., "Ленинское экономическое учение и современность" в г.Воронеже в 1980 г., "Экономические и социальные проблемы развития Центрально-Черноземного экономического района" в г.Воронеже в 1982 г., на ежегодных научных конференциях преподавателей Воронежского госпединститута, на партийно-хозяйственных активах Воронежской области. По материалам диссертации опубликовано шесть печатных работ общим объемом 4,5 печатных листов.

Структура работы подчинена цели и задачам исследования.

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи исследования.

В первой главе анализируются необходимость, возможность и сущность государственного воздействия на колхозное производство, специфика, классификация, механизм действия, содержание и пути совершенствования его методов.

Во второй главе исследуются закупочные цены как рычаг государственного руководства колхозным производством, механизм их воздействия на экономику колхозов, основные принципы построения, конкретные пути воздействия на качество сельскохозяйственной продукции, определяются пути дальнейшего совершенствования цен и подоходного налога как наиболее тесно связанного с ними стоимостного средства государственного руководства колхозным производством.

В заключении помещены общие выводы и рекомендации по использованию разработанных предложений. Приложение к диссертации содержит 21 таблицу, 7 графиков и 2 логические схемы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Ручкин, Николай Георгиевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Государственное воздействие на колхозное производство является непременным условием его эффективного и планомерного в масштабе страны в целом развития и не противоречит являющейся социалистической по своему содержанию колхозной форме общественной собственности на средства и результаты производства. Возможность воздействия государства на колхозное производство основана на его экономической мощи и надстроечном характере, позволяющем вмешиваться в любые социальные отношения, в деятельность любых других социальных организаций в пределах его территории. Воздействие государства на колхозное производство по своей сущности является руководством, т.е. целенаправленным воздействием субъекта единого управляющего центра на производство в экономически обособленных от него производственных ячейках, осуществляемое через их органы управления на основе экономических взаимосвязей и административно-правовых отношений.

2. Методы государственного руководства колхозным производством являются специфическим проявлением методов управления общенародным производством, обусловленным особенностями колхозной формы собственности. Они представляют собой многомерное явление и могут рассматриваться со стороны содержания, направленности и формы. Важнейшей характеристикой их является содержание, показывающее, требование каких конкретно законов выражает тот или иной метод. По своему содержанию методы государственного руководства колхозным производством могут быть экономическими, социальными и другими. Важнейшие из них - экономические, реализующие требования наиболее глубинных и фундаментальных экономических законов общества. Экономические методы, в свою очередь, подразделяются на непосредственно общественные и стоимостные, реализующие требования экономических законов, выражающих соответственно непосредственно общественные и товарно-денежные отношения при социализме.

Особенности колхозной формы собственности ограничивают возможность использования непосредственно общественных методов и их основного рычага централизованного планирования, тем не менее они играют определяющую роль в государственном руководстве колхозным производством. По отношению к ним стоимостные методы играют подчиненную роль, но их значение в государственном руководстве колхозным производством значительно выше, чем в управлении производством в государственных предприятиях. Основными их рычагами являются закупочная цена, подоходный налог, кредит, страхование и др., ведущую роль среди которых играет закупочная цена.

3. Закупочные цены выступают в качестве рычага государственного руководства колхозным производством в силу исключительно важной их роли в развитии экономики колхозов и планомерного характера их формирования. Они позволяют государству активно и целенаправленно воздействовать на темпы расширенного воспроизводства в колхозах в масштабе страны в целом и в отдельных регионах, выравнивать экономические возможности воспроизводства колхозов, организующих производство в различных природно-экономиче-ских условиях, регулировать структуру колхозного производства, его размещение и специализацию, стимулировать повышение качества сельскохозяйственной продукции и эффективности колхозного производства в целом и т.д. Закупочные цены воздействуют на колхозное производство не непосредственно, а через систему показателей хозяйственной деятельности колхозов и внутриколхозные рычаги управления производственной деятельности. Механизм воздействия закупочной цены на колхозное производство основан на распределении чистого продукта, созданного в колхозах, между ними и государством, в процессе которого обеспечиваются реальные возможности развития колхозного производства и материальная заинтересованность в их реализации.

4. Реализация возможностей, заложенных в закупочных ценах как рычаге государственного руководства колхозным производством предполагает построение их на основе следующих принципов: единых государственных закупочных цен, возмездности, оптимального сочетания территориальной дифференциации закупочных цен и рентных платежей, оптимального соотношения закупочных цен на отдельные сельскохозяйственные продукты, связи с качеством продукции, стабильности и гибкости, связи закупочных цен с другими экономическими рычагами воздействия государства на колхозное производство. Последовательное соблюдение этих принципов определяет конкретные требования к закупочным ценам как рычагам государственного руководства колхозным производством.

5. Закупочные цены должны возмещать общественно необходимые издержки производства всем нормально работающим сельскохозяйственным предприятиям, в том числе и в худших природно-экономических условиях, и обеспечивать им научно обоснованную (10-12% по отношению к производственным фондам и 40-45% по отношению к себестоимости продукции) рентабельность производства. Это является одним из важнейших условий создания хорошо отлаженного механизма управления колхозным производством и агропромышленным комплексом в целом и должно быть обеспечено на основе снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции и дальнейшего совершенствования закупочных цен.

6. Выравнивание условий хозяйствования должно осуществляться на основе сочетания территориальной дифференциации закупочных цен и рентных платежей, оптимальным вариантом которого является следующий. Закупочные цены дифференцируются по крупным, но достаточно однородным природно-экономическим зонам на основе дифференциации среднезональной себестоимости сельскохозяйственной продукции с учетом ее фондоемкости, а также фондообеспеченности и фондовооруженности сельскохозяйственных предприятий. Глубина дифференциации должна быть такой, чтобы обеспечивать относительно равные условия хозяйствования во всех зонах и в то же время стимулировать развитие производства каждого вида сельскохозяйственной продукции в наиболее благоприятных для этого природно-экономических условиях.В рамках зон устанавливаются единые закупочные цены на основе общественно необходимых затрат в относительно худших природно-экономических условиях. Возникающие при этом в средних и лучших условиях производства зоны рентные доходы изымаются посредством рентных платежей с такой полнотой, чтобы создавались относительно равные условия хозяйствования для всех нормально работающих колхозов и в то же время стимулировалось производство каждого вида сельскохозяйственной продукции в наиболее благоприятных для этого природно-экономических условиях зоны.

В качестве переходной меры к установлению закупочных цен внутри зоны на основе общественно необходимых затрат в худших природно-экономических условиях производства допустимо установление их на основе среднезональных затрат в сочетании с дотацией хозяйствам, организующим производство в худших условиях, и рентными платежами для хозяйств в лучших условиях.

Непременным условием научно обоснованной дифференциации закупочных цен и установления рентных платежей внутри зоны является завершение разработки земельного кадастра, включающего экономическую оценку земли.

7. В целях обеспечения соответствия структуры колхозного производства потребности общества в сельскохозяйственных продуктах необходимо оптимальное соотношение уровней закупочных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции как в масштабе страны в целом, так и в рамках отдельных зон. Решать эту задачу следует на основе приближения уровней закупочных цен к фактически сложившимся за последнее пятилетие среднегодовым общественно необходимым затратам на производство соответствующего вида продукции. При этом в закупочные цены по каждому виду сельскохозяйственной продукции, по которому колхозам доводится план государственных закупок, должен закладываться уровень рентабельности, обеспечивающий получение прибыли, достаточной для роста его производства запланированными темпами. Наряду с этим необходимо учитывать фондоемкость единицы сельскохозяйственной продукции, а в растениеводстве еще и величину прибыли, полученной в расчете на I га посева.

8. Задаче обеспечения стабильности развития колхозного производства в условиях сохраняющейся зависимости его от погодно-кли-матических условий наиболее полно соответствует установление постоянных на предстоящее пятилетие закупочных цен на основе среднегодовой себестоимости за истекшее пятилетие. Изменение закупочных цен в течение пятилетия допустимо лишь на такие еиды сельскохозяйственной продукции, в производстве которых высокий удельный вес занимает индивидуальный сектор и которые могут в значительно большем количестве, чем другие, реализовываться по каналам неорганизованного рынка (фрукты, овощи, виноград и т.п.)

Периодическое изменение закупочных цен по истечении пятилетия должно отражать происшедшие изменения и наметившиеся тенденции в динамике себестоимости, фондоемкости каждого вида сельскохозяйственной продукции, а также изменения соотношения спроса и предложения на них и других факторов.

9. Стимулирование производства и реализации сельскохозяйственных продуктов в периоды года, не являющиеся временем массового их производства, предполагает необходимость дальнейшего совершенствования сезонной дифференциации закупочных цен на некоторые виды продукции. При этом следует исходить из того, что сезонная дифференциация закупочных цен должна возмещать колхозам общественно необходимые затраты на производство этих продуктов в более ранние сроки, или хранение с целью реализации в более поздние периоды года и обеспечивать более высокую их рентабельность по сравнению с периодом массового их производства и реализации. При этом необходимо учитывать особенности как периодов года,так и регионов страны.

10. В целях дальнейшего совершенствования закупочных цен как стимулятора повышения качества сельскохозяйственной продукции в колхозах необходимо осуществить следующее: а) Завершить работу по определению базисного уровня качества по всем видам сельскохозяйственной продукции, который, на наш взгляд, должен определяться как средневзвешенная величина по отрасли, зоне, подзоне в целом по итогам за истекшее пятилетие на предстоящее пятилетие. б) Завершить работу по определению изменений экономического эффекта при использовании сельскохозяйственной продукции в зависимости от изменений ее качества по отношению к базисному уровню во всех звеньях агропромышленного комплекса. в) Установить прибавки к закупочным ценам за повышение качества продукции, исходя из общего в масштабе страны в целом экономического эффекта от повышения качества колхозной продукции, необходимости возмещения колхозам общественно необходимых затрат на повышение качества продукции, обеспечения более высокой рентабельности затрат на повышение качества продукции по сравнению с увеличением производства продукции базисного качества, обеспечения материальной заинтересованности всех предприятий в заготовке, транспортировке, хранении и переработке колхозной продукции повышенного качества. г) Установить скидки с закупочных цен на продукцию базисного качества за пониженное качество, исходя изоуменыиения экономического эффекта при ее потреблении. д) Повысить точность, объективность и оперативность определения качества колхозной продукции, производя ее, как правило, в момент закупки межведомственными лабораториями.

Эффективность закупочных цен как стимулятора повышения качества продукции определять на основе сравнения рентабельности дополнительных затрат на повышение качества с рентабельностью затрат на производство продукции базисного качества по следующей формуле: " Дз 1 -Ьй£->1 , где Дз °пбк

Др - дополнительная выручка от реализации продукции повышенного качества;

Д3 - дополнительные затраты, связанные с повышением качества продукции;

Ппзк - прибыль от реализации продукции базисного качества; ^пбк ~ се^естоиглость продукции базисного качества.

II. Установление единых государственных закупочных цен в условиях еще сохранившихся в настоящее время различий во взаимоотношениях колхозов и совхозов с государственным бюджетом, а также материально-техническом снабжении и обслуживании ставит колхозы в неравное положение с совхозами. Поэтому необходимо ускорить начавшийся процесс выравнивания взаимоотношений колхозов и совхозов с государственным бюджетом и их материально-технического снабжения и обслуживания.

12. Изменить снижающий эффективность закупочных цен как рычага государственного руководства колхозным производством ныне действующий порядок обложения колхозов подоходным налогом. С этой целью, во-первых, освободить колхозы от уплаты подоходного налога с фонда оплаты труда колхозников с перенесением обязанностей по его уплате непосредственно на получателей этих доходов - колхозников в соответствии с действующим положением об уплате подоходного налога рабочими и служащими. Во-вторых, начать постепенный переход к принципиально новому порядку обложения чистого дохода колхозников подоходным налогом по предлагаемой в данной работе схеме.