Управление комплексом городского хозяйства мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление комплексом городского хозяйства мегаполиса"

На правах рукописи

4-V

Сулоев Алексей Валентинович *

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МЕГАПОЛИСА

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: сфера услуг; региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

МОСКВА 2006

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент в социальной сфере» ГОУВПО «Московский государственный университег сервиса».

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Межиров Борис Леонидович

доктор экономических наук, профессор Родионов Дмитрий Григорьевич

доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте РФ

Защита состоится «22» декабря 2006 г. в 09.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса» по адресу: 141220, Московская область. Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная 99, ауд. 3215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

А в гореферат. разослан«22» !юя6ря>2006 г.

Ученый секретарь (диссертационного /}_'/

совета, доктор экономических наук, д "АЦ^ НОВИКОВА Н.Г.

профессор _ '

ОЫЦЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие города - мегаполисы. Мегаполис — это сложная социально-экономическая система, схожая по структуре с государством, Управляемой подсистемой в мегаполисе является совокупность таких элементов как население, географическая среда, градообразующая база, удовлетворяющая потребности социально-экономической системы более высокого порядка, градообслуживающая база, обеспечивающая функционирование, сохранение и развитие города. Кроме того, п структуре мегаполиса выделены отдельные сегменты, которые также являются объектами управления - комплекс городского хозяйства, социальный комплекс, внешнеэкономический комплекс, финансовый сектор и другие.

Мегаполисы как объекты управления обладают рядом особенностей. Среди негативных особенностей необходимо отмстить постоянно возрастающую в последние годы нагрузку на окружающую природную среду и необходимость все больше государственных средств расходовать на поддержание ее в нормативных пределах. Концентрация производственно-коммерческой деятельности в границах мегаполиса обусловливает большой поток сырьевых и топливно-энергетических ресурсов извне. Эти и другие проблемы непосредственно связаны функционированием и эффективностью управления городским хозяйством,

В условиях реформы системы территориального управления в целом, а также расширения рыночных зон в городском хозяйстве многие субъекты городского хозяйства либо не готовы, либо не успевают изменить свое поведение адекватно складывающейся ситуации. Поэтому особую значимость приобретают задачи адаптации управления к преобразующимся условиям функционирования, решение которых

нево «можно представить без разработки новых механизмов регулирования, координации и непосредственного управления городским хозяйством. Отсутствие теоретической и методической базы обостряет проблемную ситуацию и делает особо актуальной задачу научного обоснования совершенствования системы управления юродским хозяйством.

Степень изученности проблемы. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых. Методологии государственного и муниципального управления, регулирования развития рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах таких российских ученых, как Л.И.Абалкин, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В Н. Лексин, Д.С. Львов, БЛ Межиров, В.Ю. Морозов, В.П. Орешин, И.И. Сигов, Е.Г. Ясин и других.

Проблемам производства и потребления общественных и индивидуальных благ посвящены работы А.Н.Ананьева, Э.Б Аткинсона, E.H. Жильцова, Дж.Э.Стиглица, А.Фишера, Л.И.Якобсона.

Проблемам орагнизационно-экономических отношений в сфере услуг, вопросам управления и регулирования ее развития посвятили свои работы видные отечественные ученые-экономисты, такие как Г.А Ахинов, А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Л.И.Ерохина, Т.И.Корягина, Н (Г.Перекалина, Н.А.Платонова, В.М.Рутгайзер, Л Б Сульповар, В.Ф Уколов, Б.Н Чернышей, А.В.Шаронов, Я.СЛдгаров.

Проблемные аспекты функционирования и управления городским хозяйством и его отраслевыми .элементами стали предметом исследований таких ученых, как И.А. Башмаков, В В. Боголюбов, П.Г1 Бурак, A.A. Горбунов, А Ю. Жданькова, B.C. Занадворов, В.Б Зотов, П.Э Лимонов, Т.В. Малеева, Е.Ф. Перфилова, ДГ. Родионов, A.C. Садыков, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалин, Г.Р. Яруллина, а также специалистов Фонда «Институт экономики города».

Вопросам реализации административной реформы в РФ значительное внимание в своих работах уделяют такие исследователи, как Н.М, Казанцев, Л.Ф. Ноздрачев, Ю.Л. Тихомиров, Т.Я. Хабриева.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной экономической литературе. Однако уровень изученности комплексного решения проблем формирования и управления комплексом городского хозяйства, на наш взгляд, не достаточен. Это в свою очередь требует разработки ряда' концептуальных положений и рекомендаций по научно-методической и практической организации работы в городском масштабе по формированию эффективного управления комплексом городского хозяйства и его элементов.

Кель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование подходов к научной концепции и механизмам ее реализации в области совершенствования системы управления комплексом .городского хозяйства на примере мегаполиса как наиболее сложного по структуре и развитию городского поселения.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

■ исследование методологических основ и теоретических проблем управления городским хозяйством; изучение и логическое обобщение концептуальных подходов к определению городского хозяйства как объекта управления и обоснование необходимости комплексного подхода в вопросах его формирования и управления;

■ исследование состава и структуры комплекса городского хозяйства, определение его базовых элементов, их места и роли в системе удовлетворения потребностей города;

■ выявление и анализ тенденций развития основных элементов комплекса городского хозяйства в мегаполисе, проведение комплексного исследования практики управления комплексом городского хозяйства мегаполисов Российской Федерации;

■ выявление проблем функционирования и управления комплексом городского хозяйства, а также факторов, оказывающих

системное и избирательное влияние на развитие комплекса в целом и его >лементов;

■ исследование целевой ориентации субъектов управления и субъектов потребления услуг комплекса городского хомйства, определение точек взаимного пересечения и противоречий их интересов, разработка на этой основе концептуальных основ совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса;

• разработка теоретических и методологических положений комплексного управления городским хозяйством мегаполиса:

■ обоснование концептуальных направлений реформирования системы управления городским хозяйством мегаполиса;

разработка научно-прикладных основ управления комплексом городского хозяйства, в том числе организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием комплекса городского хозяйства в ме|аполисе;

■ разработка предложений по совершенствованию применения информационно-коммуникационных технологий в управлении комплексом городского хозяйства мегаполиса, обеспечивающих повышение эффективности принятия и реализации управленческих решений.

В качестве объекта исследования выступают отрасли, входящие в состав комплекса городского хозяйства, муниципальные и городские субъекты управления и субъекты потребления услуг комплекса, а также предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в области жизнеобеспечения города и его населения.

Предметом диссертационного исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе осуществления управляющих воздействий на комплекс городского хозяйства, его элементы и услуги.

Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные труды 01ечественных и зарубежных ученых в областях концепции государственного и муниципального управления, проблем производства и предоставления общественных

благ, экономики и управления сферой услуг городским хозяйством, как ее частью.

При подготовке работы проанализированы законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной политики в области административного реформирования экономики в целом и отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства в частности, в том числе городского уровня, статистические материалы, материалы конференций по проблемам развития и управления городским хозяйством, национальные статистические публикации, отчеты, доклады, данные периодической печати,

В исследовании использовался диалектический подход к изучению поведения субъектов управления и потребления услуг комплекса городского хозяйства, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, методы сравнения и группировок, методы количественного и качественного анализа, принципы системности и развития. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.

Научная новизна исследования состоит в обосновании концептуальных подходов к управлению комплексом городского хозяйства в условиях системной реформы; разработке научных, методических и научно-практических рекомендаций по совершенствованию управления комплексом городского хозяйства в мегаполисе.

Наиболее значимые положения научной новизны, принадлежащие лично автору и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

■ рассмотрены и обобщены теоретические подходы к определению понятия «городское хозяйство», предложены авторское определение термина «комплекс г ородского хозяйства», определены его особенности и черты, обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем управления городским хозяйством;

■ уточнены отраслевая и секторальная структура комплекса городского хозяйства, предложены критерии отнесения отраслей и видов деятельности к комплексу городского хозяйства на основе их

функциональной роли в социально-экономическом развитии города, определены место и роль отдельных видов деятельности и отраслевых групп услуг комплекса городского хозяйства в системе удовлетворения потребностей мегаполиса;

■ выявлены и оценены основные тенденции формирования и развития комплекса городского хозяйства в мегаполисе на примере г. Москвы, сопоставлены системы управления комплексом городского хозяйства Москвы и других крупнейших городов РФ, определены их отличительные черты; предложена группировка российских мегаполисов, включающая следующие критерии; статус города, территориальное устройство, наличие специфических характеристик, обуславливающих повышенный уровень рисков и сложность управления; данная группировка необходима для определения специфических подходов к организации и совершенствованию системы управления комплексом городского хозяйства в российских мегаполисах;

■ выявлены проблемы управления и проблемы функционирования комплекса городского хозяйства мегаполиса в условиях реформирования его основных отраслевых составляющих и системной административной реформы, наиболее серьезными из которых являются муниципальный и государственный монополизм; иерархическая, многозвенная структура управления, недостаточный уровень информатизации управленческих процессов; дублирование управленческих функций и раскоординированность действий элементов системы; непроработанность законодательной базы; недостаточность либо отсутствие финансирования; диспропорциональное развитие отраслевых составляющих; рост цен и тарифов на услуги комплекса городского хозяйства; снижение качества и уровня обслуживания; низкая инвестиционная привлекательность;

■ определены социальные, экономические и организационные факторы, оказывающие шачимое влияние на функционирование отдельных элементов комплекса городского хозяйства и системное влияние на комплекс юродскою хозяйства как единый объект

управления в современных условиях, в том числе принадлежность к монопольному или конкурентному рынку, тарифы на обслуживание, отраслевая структура и пропорции развития экономики мегаполиса, зависимость от прямого или косвенного бюджетного финансирования, фондовооруженность, техпико-технологичсский уровень и состояние материально-технической базы хозяйственных субъектов комплекса городского хозяйства, состояние законодательной базы и др.;

■ разработаны классификация субъектов управления комплекса городского хозяйства и классификация субъектов потребления его услуг, на основании которых выявлены проблемы взаимодействия элементов комплекса: противоречия между интересами потребителей в получении высококачественных услуг по минимальной пене и интересами субъектов производства в части максимизации прибыли; между интересами монопольных и конкурентных производителей, а также городскими субъектами управления в отношении развития здоровой конкуренции; внутри муниципального сектора в части решения социальных и инфраструктурных задач субъектами управления и стремлением к максимизации прибыли производителей и др.; данные противоречия в совокупности с проблемами функционирования и управления определяют основные направления совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства;

• сформулированы концептуальные подходы к совершенствованию управления комплексом городского хозяйства, включающие формирование рамочных условий управления комплексом городского хозяйства в условиях административной реформы, структурные и институциональные преобразования системы управления, формирование благоприятной экономической среды для субъектов комплекса городского хозяйства, п также формирование и развитие функциональной и управленческой инфраструктуры в целях оптимизации сочетания интересов города, предпринимательского сектора комплекса городского хозяйства и конечного потребителя;

■ предложены методологические подходы к формированию системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса,

основывающиеся на разработанной концепции с учетом группировки современных мегаполисов, оптимальною распределения управляющих воздействий по уровням управления и согласно положениям теории стратегического управления городом и теории общественною благосостояния;

• разработан организационно-экономических механизм управления комплексом городского хозяйства мегаполиса на основе дифференцированного подхода к рыночным и нерыночным сегментам, их роли и места в системе удовлетворения потребностей города, а также перераспределения функций управления между муниципальными органами управления и общественными объединениями и саморегулируемым организациями производителей и потребителей;

■ предложены методические подходы к управлению развитием комплексом городского хозяйства мегаполиса в условиях информатизации на основе создания единого информационного пространства, а также внедрения специальных технологий, позволяющих повысить эффективность инвентаризации, анализа и управления имущественным комплексом городского хозяйства, в том числе на примере использования геоинформационных систем.

Практическая щпчимость исследования. Рекомендации и выводы диссертационного исследования имеют практическое значение для определения городской политики сбалансированного развития комплекса городскою хозяйства и формирования системы и механизма его управления.

Основные методические и практические положения и выводы исследования сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы городскими и муниципальными органами управления для разработки концепций и программ сбалансированного развития юродского хозяйства в новых условиях административной реформы, формирования новой структуры системы управления комплексом городского хозяйства, создания внутренних оркшизационно-экономических условий для эффективного функционирования его рыночного и не рыночного сегментов

Ряд рекомендаций могут быть использованы саморегулирусмым организациями субъектов городского хозяйства в целях формирования новой системы взаимоотношений с муниципальными органами управления по вопросу создания комфортных условий реализации экономической деятельности и жизнедеятельности населения города.

Отдельные положения диссертации были использованы при разработке научных тем, выполненных Московским государственным университетом сервиса по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ,

Теоретико-методологические и практические разработки используются в деятельности Правительства Москвы, благотворительного фонда общественной поддержки интеллектуальной деятельности «Содействие», а также в учебном процессе ГОУ ВГЮ «МГУС» при подготовке кадров по специальности «Национальная экономика».

Апиобаиии работы. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах, проводимых по вопросам развития сферы услуг: «Проблемы практического маркетинга в сфере услуг» (МГУС, Москва, 2000, 2002, 2003 г.г.), «Наука - сервису» (МГУС, Москва, 2001 г., 2005 г., 2006 г.), на заседаниях круглых столов Московского транспортного союза при Правительстве Москвы по проблемам грузового автотранспортного комплекса Москвы. ■

Публикации. По теме диссертации опубликованы 29 печатных работ общим объемом 23,85 п.л„ отражающие основное содержание диссертации.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили следующую структуру диссертации; введение, пять глав, заключение, библиографический список, включающий 223 источника, приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, а также степень разработанности проблемы.

Первая глава «Теоретические вопросы управления городским хозяйством в мегаполисе» раскрывает научные основы управления мегаполисом и его экономикой, в том числе городским хозяйством.

Во второй главе «Комплекс городского хозяйства как объект управления», определяется комплекс городского хозяйства, его структура и особенности, присущие ему в мегаполисе, а также роль и место отдельных отраслей в системе удовлетворения потребностей мегаполиса.

В третьей главе «Формирование и развитие комплекса городского хозяйства мегаполиса» анализируются тенденции формирования и развития городского хозяйства Москвы, как крупнейшего российского мегаполиса, выявляются основные факторы и проблемы его развития.

Четвертая глава «Исследование практики управления городским хозяйством мегаполиса» рассматривает практику организации управления городским хозяйством в Москве, а также других российских городах-ме!аполисах, в пей также анализируются основные проблемы управления комплексом городского хозяйства и мегаполисе в современных условиях.

Пятая глава «Концептуальные подходы и методология управления комплексом городского хозяйства» посвящена разработке концептуальных, методологических и организационно-экономических аспектов совершенствования системы управления комплексом городского хо 1яйства мегаполиса.

В заключении приведены основные выводы и результаты исследования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В российской экономической науке такому направлению, как экономика города и управление его хозяйством в качестве самостоятельного научного направления до конца XX столетия практически не уделялось достаточного внимания, поэтому в отечественной экономической литературе оно начало формироваться лишь в конце 90-х годов прошлого столетия. Одними из первых и основополагающих в российской экономической науке работ в этой области были исследования B.C. Занадворова1. В то же время, некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматривались в отечественной экономической географии, где в 70-80-е годы сформировалось направление гсоурбанистики. Также некоторые частные аспекты функционирования и развития городов рассматривались в отраслевой науке в рамках градостроительных исследований. В последнее время актуальность данных вопросов значительна возросла, и они стали предметом исследования широкого круга специалистов,

В экономической литературе, посвященной экономике и управлению городом, термин "городское хозяйство" употребляется обычно в трех различных значениях,

В первом значении термин «городское хозяйство» обозначает важнейшую часть национальной экономики, функционирующую в пределах городских поселений, и противопоставляется внегородскому или сельскому хозяйству. Такая точка зрения характерна для научных школ, ориентированных на изучение экономики города, в том числе B.C. Занадворова, Г,М, Лаппо и др. В данном случае под городским хозяйством подразумевается совокупность частных хозяйств-домовладений, промышленных предприятий, организаций сферы услуг

' Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономики города /Москва. И|Д-М> «Магистр», 1998(

и т.п., и муниципальных и государственных хозяйств объектов инфраструктуры, муниципальных и государственных предприятий и учреждений и т.п То есть к городскому хозяйству относятся абсолютно все хозяйствующие субъекты вне зависимости от целей осуществления хозяйственной деятельности и функций, реализуемых в городской Экономикс. Принципом отнесения субъекта к городскому хозяйству является его месторасположение в пределах городской черты.

Второй подход к определению понятия «городское хозяйство» базируется на выполнении теми или иными хозяйственными оубьектами и целыми отраслями производственных, инженерных и социальных инфраструктурных функций по отношению к городской среде. Под городским хозяйством здесь подразумевается совокупность предприятий, учреждений, инфраструктурных сооружений и оборудования, обеспечивающих городское благоустройство и мо шожность удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые, материальные и социально-культурные потребности жителей города. В этом значении в состав городского хозяйства входит ряд отраслей: жилищное и коммунальное хозяйство, предприятия бытового обслуживания и связи, предприятия и организации торговли и общественного питания, здравоохранения и культуры, просвещения и социального обеспечения, местная строительная промышленность. Этого подхода придерживается основное число исследователей проблем экономики города, городского хозяйства и его управления - П.И Бурак, Л.Э. Лимонов, П.Г1. Плюхин, И.Л. Рождественская, Ю.В. Росляк, В.Г. Росланец, Ю.Ф. Симионов, В С. Чекалин, и другие.

Третий подход основывается на институциональных принципах определения городского хозяйства. В данном а|учае городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов - органов местного самоуправления, направленная на

Ы

удовлетворение коллективных потребностей местного населения. Этот подход реализуется в законотворческой области,

С точки зрения определения городского хозяйства как объекта управления наиболее приемлемым, по мнению автора, является рациональное сочетание второго и третьего подходов, Это объясняется тем, что отраслевой принцип позволяет четко определить состав и структуру, как объекта, так и субъекта управления, Институциональный подход дает возможность определить приоритеты и ответственность городских и местных органов управления в вопросах формирования условий жизнедеятельности населения и создания общехозяйственных условий для городской экономики, В связи с этим в определении городского хозяйства необходимы некоторые уточнения.

Во-первых, недостаточно рассматривать его как простую совокупность объектов инфраструктуры города. По нашему мнению, задачами каждой, отрасли и подотрасли в составе городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения, связанных с созданием нормальных условий жизнедеятельности и поддержанием их на достойном уровне и/или формирование общехозяйственных условий функционирования городской экономики, Эти два направления находятся в неразрывной связи друг с другом, так как их реализация осуществляется на общей материально-технической базе и до определенной степени одними и теми же хозяйственными субъектами,

С этой точки зрения городское хозяйство должно рассматриваться как функциональный межотраслевой комплекс. Основная функция такого комплекса — формирование внешних условий для экономической деятельности хозяйственных субъектов и жизнедеятельности населения города.

Во-вторых, с точки зрения целевой ориентации не представляется целесообразным включение в состав комплекса городскою хозяйства

отраслевых групп услуг, направленных на удовлетворение потребностей личного характера, обусловленных индивидуальными характеристиками человека, а не внешними условиями его жизнедеятельности Оту ¡адачу реализуют городской социальный и потребительский комплексы. Эти сегменты городской экономики функционируют как потребители услуг прошводственно-инфраструктурного характера и предметом их деятельности являются результаты функционирования городского хозяйства как субъекта создания условий жизнедеятельности населения.

В то же время те отрасли городской экономики, которые тесно связаны с промышленностью и предоставляют услуги в большей степени производственного, а также общественного характера, удовлетворяющие потребности в создании внешних условий проживания и реализации трудовой и предпринимательской деятельности однозначно должны быть включены в состав комплекса городскою хозяйства по функциональному критерию.

Гаким образом, комплекс городского хозяйства можно определить как функциональный межотраслевой комплекс, сформированный при участии местных органов власти с целью создания и поддержания внешних условий реализации экономической деятельности в части развития системы жизнеобеспечения города и жизнедеятельности населения города, приоритетная роль в котором принадлежит предприятиям сферы обслуживания.

Характерными признаками комплекса городского хозяйства являются его местный, локальный обеспечивающий характер, жономическая основа функционирования и социальная направленность. 1)то ошачает, что комплекс городского хозяйства объединяет такие отрасли и виды деятельности, которые ориентируются на местный рынок. выполняют обеспечивающие функции, нацелены на

удовлетворение потребностей жителей данного муниципального образования.

К особенностям комплекса городского хозяйства следует отнести:

• высокую социальную значимость, поскольку практически все виды деятельности в составе , комплекса городского хозяйства направлены, в первую очередь, на обеспечение потребностей горожан;

• высокий удельный вес городской (муниципальной или государственной) собственности при наличии других форм собственности среди субъектов комплекса городского хозяйства;

• тесную взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей комплекса городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

• особый характер хозяйственной деятельности предприятий -однородность продукции, трудность в образовании запасов, отсутствие (кроме строительного комплекса) незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства и оказания услуг и др.;

• наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования инженерно-энергетических систем города -водоснабжении и водоотведения, коммунальной энергетики.

Резюмируя вышесказанное, можно выделить главные черты комплекса городского хозяйствп:

• комплекс городского хозяйства представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей и предприятий, что вызывает необходимость пропорционального их развития;

• эффективность функционирования отраслей комплекса городского хозяйства зависит от местных условий, деятельность его предприятий направлена на удовлетворение в основном общественных потребностей, как правило, местного населения и предприятий;

• комплекс городского хозяйства имеет целью удовлетворение материально-бытовых потребностей населения и местных предприятий, поэтому для него характерно приближение к потреби гелям.

Структура комплекса городского хозяйства представляет собой определенное соотношение между элементами его системы, важнейшими из которых являются: соотношение факторов воспроизводства, отраслевые и внутриотраслевые пропорции, структура в разрезе городских территорий, соотношение производства и потребления, структура инвестиций и пр.

В настоящее время наиболее актуальными являются вопросы изучения структуры комплекса юродского хозяйства с точки зрения отраслевого и институционального состава субъектов хозяйствования, по степени их связи с рынком, а также по участию в процессе управления.

Отраслевая структура комплекса городского хозяйства должна формироваться на основе роли той или иной отрасли в:

• обеспечении благоприятных условий развития системы жизнеобеспечения города;

• формировании условий н повышении качества жизни населения города в части потребностей, не связанных с личностными характеристиками потребителя.

Такие функции, как энергетическое обеспечение юрода, транспортное обслуживание, благоустройство, формирование нормальной санитарно-гигиенической и экологической обстановки обеспечивают оба вышеназванных направления, так как удовлетворяют потребности и произволе! венно-инфраструкггурного характера, и потребности, связанные с удобством и комфортностью жизнедеятельности населения

Второе функциональное направление связано непосредственно с условиями и качеством жизни населения города.

Согласно приведенным выше функциональным критериям к комплексу городского хозяйства, по нашему мнению, должны быть отнесены такие виды деятельности и отраслевые группы услуг, квк:

• жилищное строительство, промышленное строительство и строительство общественных объектов городского значения;

• жилищные услуги в части предоставления жилой площади в муниципальном жилищном фонде, а также содержания и эксплуатации жилищного фонда в целом;

• коммунальное обслуживание, включая снабжение электрической и тепловой энергией, водоснабжение и водоотведенис, центральное теплоснабжение, газоснабжение, услуги по благоустройству территории города и жилых массивов, услуги по санитарной очистке, сбору, вывозу и утилизации жидких и твердых промышленных и бытовых отходов;

• услуги городского транспорта, включая автобусные, троллейбусные, трамвайные перевозки, городской метрополитен, а также обслуживание маршрутными такси;

• дорожное хозяйство;

• обеспечение жидким и твердым топливом;

• услуги по экологическому и техническому контролю.

Наряду с перечисленными отраслевыми группами и подгруппами

услуг в состав комплекса городского хозяйства, на наш взгляд, должен быть включен ряд услуг, традиционно относимых к комплексу потребительского рынка. Это так называемые отрасли двойного назначения, выполняющие не только функции удовлетворения личных потребностей населения, но и общественные потребности стратегического и экологического характера - услуги химической

чистки и прачечных, услуги по профессиональной уборке (клининг) и ритуальные услуги в части организации и обслуживания городских захоронений.

Необходимо отметить, что исключение из комплекса городского хозяйства некоторых отраслевых групп и подгрупп услуг, традиционно относимых к жилищно-коммунальному хозяйству, а именно услуг по обмену жилой площади (риэлтерские услуги) и услуг гостиниц и прочих мест проживания обусловлено реструктуризацией рынка платных услуг. Риэлтерские услуги выделились в отдельный сегмент, а гостиничный комплекс вошел в состав индустрии туризма и гостеприимства в силу глубокой взаимосвязи этих двух сегментов сферы сервиса. Ограничение по составу услуг городского пассажирского транспорта - исключение услуг гакси, обусловлено сильной зависимостью потребления этих услуг от доходного фактора, а также личным, а не общественным характером удовлетворяемых потребностей, что не соответствуе! ране обозначенным целевым установкам комплекса г ородского хозяйства.

Необходимо также отметить, что на практике достаточно часто в системах управления комплексом городского хозяйства объединяются в одну структуру транспорт и связь. На наш взгляд, такой симбиоз с точки зрения построения эффективной системы управления не целесообразен. Это объясняется тем, что стремительное развитие коммуникационных технологий выводит услуги связи в состав отдельного многоотраслевого функционального комплекса - информационно-коммуникационного, требующею собственною специфического подхода к организации системы управления.

Место отдельных отраслевых групп услуг в решении ¡адача, стоящих перед комплексом городского хозяйства, на наш взгляд, целесообразнее оценивать исходя из характера потребностей, которые удовлетворяются посредством функционирования соответствующих

предприятий (рисунок 1), В комплексе городского хозяйства услуги жилищного и общественного строительства, городского транспорта и коммунального обслуживания, несомненно, занимают ведущие позиции, так как их деятельность направлена на удовлетворение всех типов потребностей - общественных, индивидуальных, коллективных и производственных,

С точки зрения секторальной структуры комплекс городского хозяйства мегаполиса включает в себя субъекты хозяйственной деятельности, функционирующие на основе государственной (субфедеральной), муниципальной и частной собственности, при чем доля государственной и муниципальной собственности в отдельных отраслевых составляющих городского хозяйства достаточно высока и является преобладающей.

Для целей совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства весьма важна, по мнению автора, оценка сложившейся рыночной структуры и перспектив функционирования отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства в условиях рынка. В диссертации было произведено исследование отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства с точки степени развития конкурентных отношений, В результате было выявлено, что на сегодня основная доля локальных отраслевых рынков, входящих в состав комплекса городского хозяйства является монопольной либо олигопольпой. И лишь незначительная его часть, связанная с потребительским рынком - рынок услуг химической чистки, прачечных и профессиональной уборки, представляет собой конкурентные отраслевые рынки. Тем не менее, подавляющее большинство отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства, за исключением зон естественных монополий - производства и снабжения электрической и тепловой энергией, водоснабжения и водоотведения, а

Система удовлетворения потребностей i орода

Общественные потребности

Индивидуальные и коллективные потребности

Производственные потребности

I—

h

_ 1 Жи шщиое строитсчьство

2 Жи шшнпе jсп>ги в mjcth претостав lenna л*и мй и юшадн в м)ншшналыюм жн шшном фонлс

I 1 Содержание и жснлуатапия р жичипшого фонда

}— 4 Пре »оставление комм^налишх

\ СЛ> I

_ 5 Ьтаго)строиство геррпторий ЖСК,

^ гсж, TOC

— 6 Ус it юрочского транспорта.

7 1ошшвноеснабжение

8 Химическая чистка и стирка

9 HinyaibBocобе 1уживание

10 Техническим мшроль

1 благоустройство территории юрода и аи и i\ массивов

2 Санитарная очистка, сбор, вывоз и угшш шши -килких и тверл! IN

npOMblllLlCltHbtX И бьПОВЫХ ОТХОДОВ

3 Строите 1ылво общественных объектов городскою значения

4 Централизованное производство этектрическои и тепловой Tirepi ии

5 Централи юиамвос тепло-, гаю- и водоснабжение, во юогведение (юродская канализация и тивневые стоки)

6 Дорожное хозяйство

7 ')ко юшческни контри и-

8 1 ехннчеоши кошро и. Ч Химическая чистка и стрика

10 Профессиональная уборка

11 Уст>ш кладбищ и иннх чссг захоронения

Рнсунок I. Место ограсленых i pjnn jc.i>r и ви шв деятельное™ в системе удовлетворении потребностей мегаполиса.

1 Строительство объектов иром!шпенншо назначения

2 Предостав ¡ение коммунальных jciyr

3 Химическая чистка и стирка

4 Профессиональная уборка

5 Технический контроль

6 Гоптивнос снабжение

также садово-паркового и дорожного хозяйства, может относиться к рыночному сегменту и функционировать на основе конкурентных механизмов без участия в хозяйственной деятельности государственной и муниципальной собственности, Необходимо заметить, что именно секторальная структура в наибольшей степени подвергается процессу реструктуризации. Это связано с общими направлениями реализуемых в экономике России реформ и расширением рыночного сектора. Это тем более заметно в комплексе городского хозяйства, где исторически доля государственного и муниципального секторов была довольно высока,

Москва является крупнейшим мегаполисом России - численность населения города в среднем составляет порядка 10 млн. человек. Комплекс городского хозяйства г, Москвы представляет собой сложный комплекс производственных, административных И' жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, природных объектов и т.п. По состоянию на I октября 2005 года2 в пределах города, где расположена 71 промышленная зона и сосредоточено более 30 тысяч промышленных предприятий, он включает в себя 14 ТЭЦ, 63 районных и квартальных тепловых станций, более тысячи котельных, около 2,5 тысяч автотранспортных предприятий, более 40 тысяч жилых строений, включающих около 100 тысяч подъездов, 50 миллионов м2 дворовых территорий и местных проездов, почти 50000 км дорог, 298 км метрополитена, 164 моста, 245 путепроводов, 29 транспортных тоннелей, 362 подземных пешеходных перехода. Функционирование города и комплекса городского хозяйства, в том числе сопровождается образованием значительных объемов различных видов отходов производства и потребления - более 18 миллионов тон в год.

Из средств бюджета города по комплексу городского хозяйства

3 По /ишпмч периодической печати и официального еййтя Нравкгсльства Москвы.

Москвы в 2005 году сумма расходов на финансирование комплекса городскою хозяйства составила 78420.1 млн руб\ Объемы бюджетного финансирования дифференцированы в зависимости от степени «рыночности» той или иной отраслевой составляющей. Так в структуре расходов комплекса городского хозяйства Москвы в 2005 году ведущее место занимали расходы на благоустройство города - 29,6%, эксплуатацию жилищного фонда - 21,1%, субсидии на покрытие убытков пассажирского транспорта, включая метрополитен, - 15,8%, капшапьный ремонт жилищного фонда - 13,9%.

В диссертации проведен анализ состояния и тенденции развития комплекса городского хозяйства Москвы. Динамика развития отдельных отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства Москвы представлена в таблице 1 и на рисунке 2. Результаты проведенного анализа позволили сделать вывод о том, что основными тенденциями развития являются следующие:

• бессистемное, непропорциональное развитие отраслевых составляющих, даже находящихся в непосредственной связи,

• общая стагнация развития отраслей комплекса городского хозяйства, как рыночных, так и естественных монополий;

• неэффективное расходование бюджетных средств на цели финансирования отраслей комплекса городского хозяйства

Система управления комплексом городского хозяйства г Москвы имеет в зависимости от вида деятельности двух- или трехуровневую структуру, построенную по функциональному принципу. В Москве в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 21 января 2000 г. № 52-РМ «О структуре мэрии города Москвы» утверждена схема управления г. Москвы, согласно которой основным комплексом, который

Полннкым ифициалышго и Правительства Мо1-кпн

Таблица 1

Динамика развития комплекса городского хозяйства г. Москвы за период 1995-2003 г.г.4

Отраслевая составляющая комплекса I___Показатели развития

городского хозяйства 1995 2000 2001 2002 2003

Значе- Значе- Значе- ( Темп Значе- Темп Значе- Темп

ние ние ние | 1 роста, % ние роста, % ние роста, %

Расходы консолидированного бюджета на ЖКХ» млн. р. (1995 - млрд. р.) 15561,2 36138,7 36130,6! 100 49203,0 136 53367,7 109

Жилищный фонд, млн. кв. м 171,0 185,0 188,0 1 102 192,0 102 195,01 102

в т.ч. 12,0 г 186 105 94

государственный жилищный фонд, млн. кв. м 35,0 65,0! 68,0 64,0

«уннципальный жилищный фонд, МЛН. КБ, м 84,0 42.0 10,0! 24 5,0 5- 4,0 80

Площадь жилищ на од ного жителя, кв. км 20,0 21,7 22,01 101 22,5 102 18,8 84

Протяжение уличной газовой сети, т. км 2,8 2,8 2,71 96 73 270 73 100

Протяжение уличных водопроводных сетей, т. км 6,4 6,6 6.6; 100 6,7 102 6,6 99

Среднесуточный отпу ск воды, з 576,0 499,0 499,0 1 100 481,0 96 389,0 81

Протяжение уличных канализационных сетей, км 3797 3694.0 3701,0 1 100 3772,0 102 3545,0 94

Отпуск тепловой энергии, млн. Гил 97,5 84,6 нет данных 87,9 - 90,6 103

Потери теша, % ог подачи 6,4 83 9,11 110 9.4 103 7,9 84

Объем платных ЖКУ,м.тн.р (1995-млрдр.) 4823,1 20190,0 23473,41 116 27432,0 117 37384,9 136

Мощность оргашгащш химичеезгой чистки, кг/смену па 10 т.ч. 133,0 136,0 нет данных 43,0 -

Мощность прачечных, кг/смену на 10 т.ч.. 321,0 398,0 нет данных 328,0 -

4 Жчлизхнос и Бшо&ое обслужиааыис ыггсзпгш п Росст. Официальное ахание. Статистический сбйрндо'Мйсхаа. Оскральва* служба

государственной статистика, 2004; дашыг Департамента ютребиттдсюго ркша а услуг Прааитслуггал Мосхзы.

1156

усл/гл услуг/ крашенив строительство и

рг«онт*ипья В2001 22002 □2004 ¡32005

Сис>иок 2. Динамика фшнческих объемов оказания )сл\г коми 1ексоч гороккою хмяйства в 2001,2002,2004 и 2005 г.г.

осуществляет руководство инженерным жизнеобеспечением города, являете! комплекс городского хозяйства, состоящий из трех департаментов, двух управлений, трех комиссий городского уровня, генеральной дирекции единого заказчика, а также территориальных управлений, отделов и иных подразделений в каждом административном округе и районной управе. Ряд функций, к которым следует отнести законотворческую деятельность, планирование расходов бюджета на капитальный ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, формирование жилищной политики, развитие малого бизнеса и другие направления, реапизуются в департаментах, комитетах и управлениях, входящих в состав других комплексов. В диссертации проведен подробный анализ организационной структуры системы управления комплексом городского хозяйства, функций, входящих в нее подразделений, а также практических аспектов управленческой деятельности. Ре ¡ультаты анализа в совокупности с выявленными тенденциями ра ¡вития позволяет сделать вывод об отсутствии взаимосвязи и единого комплексного подхода в управлении функционированием городским хозяйством Москвы.

В целях сопоставления полученных выводов с ситуацией в других мегаполисах было проведено исследование систем управления комплексом городского хозяйства 12 крупнейших российских городов-мегаполисов (сравнительная характеристика систем управления, а гакже анализ практики управления приведены в тексте диссертации).

Проведенное исследование показало, что единый подход к формированию самого комплекса и организации управления им на уровне крупнейших городов также отсутствуют. Из 12 городов-мегаполисов городское хозяйство как объект управления в той или иной форме закреплен только в четырех Набор отраслей, входящих в состав комплекса городского хозяйства также не имеет системной основы.

Необходимо отметить, что отрасли двойного назначения (прачечные, ритуальное обслуживание и т,п,) входят в состав комплекса городского хозяйства либо в систему его управления только в двух городах ~ Омске и Челябинске,

Структура управления также достаточно сильно разнится, одни и тс же функции отраслевого управления в разных городах распределяются по-разному, при этом размеры города не являются определяющим фактором дифференциации. Например, в Новосибирске только два департамента отвечают за управление и регулирование деятельности отраслей городского хозяйства, несмотря на то, что Новосибирск является третьим по величине российским мегаполисом. В то же время в городах с численностью жителей чуть более 1 миллиона человек - Уфе, Челябинске и других, функции управления комплексом городского хозяйства значительно более дифференцированы. Управление в основном осуществляется посредством воздействия на отдельные отрасли и виды-деятельности без комплексного подхода к решению проблем городского хозяйства, в том числе единственная до настоящего момента Концепция реформирования городского хозяйства, разработанная в Санкт-Петербурге, базируется на отраслевом принципе.

В целях формирования методологической базы совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства все города-мегаполисы были распределены автором в три группы по ряду критериев: численность населения и характер территории, статус мегаполиса как административно-территориального субъекта, внутреннее административно-территориальное устройство, наличие специфических характеристик, определяющих повышенные уровни рисков, а также сложность системы управления, В настоящее время два из тринадцати мегаполисов имеют особый статуе субъекта РФ - Москва и Санкт-Петербург, то сеть не имеют прилегающей

территории, которая согласно теории метрополигснско! о управления мегаполисом может считаться агломерацией, и находятся в положении «островов», окруженных другим субъектом Федерации. Эти же города являются наиболее крупными с численностью населения, шачителыю превышающей численность всех остальных мегаполисов: более 10-ти и 4,5-ой миллионов жителей. Москва и Санкт-11етербург могут быть отнесены к категории метрополисов. Кроме того, Москва имеет уникальное административно-территориальное строение трехуровневое, что, как уже было отмечено раньше, наложило отпечаток на организацию городского управления. Санкт-Петербург также имеет отличительную особенность, присущую только этому мегаполису особые географические условия - размещение города на островах, и повышенную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Эти города входят в первую группу. Вторую группу формируют города с численностью населения от 1 до 1,5 млн. человек, характеризующиеся сложными климатическими условиями Нижний Новгород,

Екатеринбург, Омск, Челябинск. Уфа, Пермь. В третью группу входят все остальные крупнейшие города - Самара, Казань, Ростов-на-Дону, Волгоград.

Изучение практики функционирования и управления комплексом городского хозяйства и его элементами показывает, что в настоящее время, несмотря на имеющие место позитивные изменения, все еще существует целый ряд проблем как специфического характера, присущих отдельным мегаполисам, так и общего, можно сказать, системного характера.

Специфические проблемы управления комплексом городского \о!яйства Москвы и Санкт-Петербурга, образовавшихся в силу их уникапьного расположения внутри другого субъекта Федерации, обусловлены ограничением зоны действия управляющих рычагов

2ч

административными границами города при наличии объективной взаимосвязи и взаимозависимости процессов функционирования комплексов городского хозяйства в Москве и Московской области и в Санкт-Петербурге и Ленинградской области соответственно.

Если рассматривать систему управления комплексом городского хозяйства в отраслевом аспекте, то здесь формируется блок обших для всех мегаполисов проблем. Перечень таких проблем на современном этапе включает в себя:

• муниципальный, региональный и федеральный монополизм, подтверждаемый данными о численности организаций и доле государственного сектора в общем объеме оказания услуг комплекса городского хозяйства, приведенными в диссертации,

• иерархическую многозвенную структуру управления, и дублирование управленческих функций, высокий уровень бюрократизма, низкий уровень информатизации процессов управления,

• дотационность как основу функционирования наиболее масштабных отраслевых составляющих,

• недостаточность либо отсутствие финансового обеспечения реализации функций местного самоуправления,

• недостаточно интенсивное развитие общественных форм самоуправления;

• отсутствие реальной заинтересованности в эффективном управлении и хозяйствовании, как со стороны собственника, так и со стороны исполнителей,

• раскоординироваиность действий функциональных элементен системы управления комплексом городского хозяйства,

• низкую экономическую и управленческую грамотность новых субъектов управления,

• отсутствие общей стратегии управления и развития комплекса городского хозяйства как важнейшего элемента инфраструктуры мегаполиса и стратегий развития на элементном и объектном уровнях -уровне отраслевых составляющих и уровне хо гяйствующих субъектов.

Проблемы управления в спою очередь породили проблемы функционирования комплекса городского хозяйства, наиболее серьезными, на наш взгляд, являются следующие.

Общие для всего комплекса городского хозяйства неэффективное хозяйствование, бессистемное диспропорциональное развитие отраслевых составляющих, рост цен и тарифов на услуги комплекса городского хозяйства, снижение качества и уровня обслуживания.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства: аварийное или плохое состояние муниципального жилищного фонда, неудовлетворительное состояние и высокий износ сетей, котельных, низкое качество, высокие потери и неоправданно высокое потребление воды и тепла, устаревшие технологии и технические средства, отсутствие ресурсосберегающих технологий и систем учета потребления

В сфере городского транспоршого обслуживания и транспортной инфраструктуры: плохое состояние дорог, нерациональная организация дорожного движения, недостаточная пропускная способность мостов, эстакад и развязок, аварийное состояние автомобильного, троллейбусного, трамвайного и автобусного парка, нехватка парковочньтх мест,

В сфере благоустройства и экологии города отсутствие системы управления утилизацией твердых бытовых отходов, несоблюдение соответствующих санитарных и экологических норм, плохое состояние ¡еленых насаждений, а зачастую их практически полное отсутствие

Общее загрязнение водных объектов, подземны вод промышленными стоками нефтехимической и химической промышленности, органическими веществами, а также почвенного покрова (для Москвы 25% оценивается как критически загрязненный),

В области финансового обеспечения управления комплексом городского хозяйства: низкая инвестиционная привлекательность отраслей комплекса городского хозяйства, снижение налоговых поступлений в местные бюджеты.

Таким образом, анализ практического опыта управления комплексом городского хозяйства в российских городах-мегаполисах доказывает объективную необходимость разработки единой научно-методической базы, которая позволит систематизировать и, соответственно, повысить эффективность управления в данной сфере,

В целях выявления факторов, определяющих развитие и эффективность функционирования, развития и управления комплексом городского хозяйства и его отраслевыми составляющими, автором было проведено соответствующее исследование на базе первичной и вторичной информации. Источником получения первичной информации был экспертный опрос ста пятидесяти руководителей и специалистов предприятий комплекса городского хозяйства Москвы, представляющих все отраслевые составляющие, частный и муниципальный секторы, а также специалистов Управлений жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилья, потребительского рынка Префектур и соответствующих отделов районных Управ, Распределение респондентов по видам деятельности и отраслевым группам услуг соответствует их долевому соотношению в общем объеме оказанных услуг. Экспертами были выделены наиболее значимые, по их мнению, факторы, оказываюшис системное влияние на комплекс городского хозяйства в целом, а также факторы, выборочно воздействующие па его

отдельные отраслевые составляющие. Сводные результаты опроса

представлены в таблице 2.

Таблица 2

Факторы, влияющие на функционирование комплекса _ _городского хозяйства и его элементов

| Факторна» группа

[ _

Экономические факторы

Факторы

Г

Форма плииннн

сис!смнос

Социально-демографические

факторы___

Гсхнико-

тсчнологические

факторы

Социально-психолс« ические факторы

Лдмннистративно-правовьк факторы

Монополизм

Отсутствие конкурентной среды Уровень доходов населения Тарифы на обслуживание Деловая активность наее 1ения Предпринимательская активность населения Отраслевая структура и пропорции ралвития зкоиомики мегаполиса Объемы прямого и косвенного (льготирования) бюджетного финансирования Объемы инвестиции в отрасли и объекты комплекса городского хозяйства Фондовооруженность хозяйственных субъектов КГХ _ ___ __ _ Половозрастная структура населения Структура занятости Социальный статус групп населения __ Уровень развития техники и технологии Состояние материально-технической базы Интенсивность развития специального оборудования

поирателыюе

Образ жизни социальных групп иасе 1сния Общественная цресшжность услуи(фактор прести жа)

Отве гствспность руководите хя _

Состояние законодательной базы Нерациональность системы юродского и муниципального управления Сокращение доли м\ ницииольного сектора Перераспределение функции \ правления межд\ уровнями и субъектами _ _

Для формирования основных направлений совершенствования сиыемм управления комплексом городского чоляйства необходимо выявить интересы участников процесса его функционирования и возникающие в процессе их взаимодействия противоречия. Ото обусловлено потребностью эффективной реализации функций каждого элемента при условии максимальной мотивации на получение

интегрального эффекта, включающего и социальный, и экономический аспекты.

Специфика комплекса городского хозяйства заключается в том, что субъекты управления комплексом одновременно могут являться и субъектами производства (оказания) услуг и субъектами потребления этих услуг. Такая ситуация, несомненно, ведет к появлению внутренних противоречий, которые отражаются на взаимодействии элементов системы и ее эффективность в целом. Кроме того, субъекты управления, являясь и субъектами производства, представляют собой монопольные образования различного уровня, что также не может не вызвать конфликта интересов.

На рисунках 3 и 4 представлены классификации субъектов управления комплексом городского хозяйства и субъектов потребления его услуг, Поскольку субъекты производства входят в состав обеих категорий, рассматривать их по отдельным критериям, на наш взгляд, не целесообразно,

На рисунке 5 представлена схема взаимодействия интересов указанных выше субъектов управления и потребления. Точки пересечения и точки противоречий этих интересов и должны определять основные направления совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса,

В качестве научной базы совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства предлагаются концептуальные подходы к формированию рамочных условий управления комплексом городского хозяйства в условиях административной реформы, структурным и институциональным преобразованиям системы управления, формированию благоприятной экономической среды для субъектов комплекса городского хозяйства, а также формированию и

Субъекты управления комплекса городского хозяйства мегаполиса

Городские

Муниципальные

1. Отраслевые и функциональные комитеты, департаменты, управления (ит.п.)

2. Государственные жилищные, административные, технические инспекции и иные контрольные и надзорные органы

Корпоративные

Г

1. Отраслевые и функциональные управления, отделы (и т.п.)

2. Муниципальные предприятия и учреждения _ естественные монополисты

3. Генеральные дирекции единого заказчика и — Дирекции единого заказчика

1. Организации -естественные монополисты федеральною уровня

4. Окружные и районные

'_ подразделения

контрольно-над ¡орных органов

Общественные

4. Управляющие компании

5 Инвестиционно-строительные и жилищные кооперативы (ЖСК, МЖК и т.п.)

1

L

!. Отраслевые ассоциации, объединения, союзы предприятий и предпринимателей

2. Советы общественною самоуправления

3. Территориа!ЬНое общественное самоуправление (TOC)

4. Товарищества собственников жилья ПСЖ)

Рисунок 3. Классификация субъектов управления комплексом городского хшяиива

Предприятия, предприниматели и учреждения мегаполиса (за исключением объектов комплекса городского хозяйства)

1. Естественные монополисты (федерального и городского уровня) 2. Муниципальные монополисты (ГДЕЗ, ДЕЗ и т.п.) •

Обслуживающие

организации рыночного сектора

Рисунок4. Классификация субъектов потребления услуг комплекса городского хозяйства.

СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

С ^

Б Ъ Е К Т Ы

П

0

1 Р Е Б Л Е Н И Я

и 3 10 О

.за

и £ и -

-з 5

. и

л л > ё = £ Я

Я'Й = Й§§

э

ю с

£ и ц> X Н

'5 Я

- I

Общественные

Корпоративные

•4 Формирование 5 Развитие

нормл.]|>ной инфрастр>к1)рь

конкурентной бизнеса среды

6 Создание максимально комфортных условий проживания при минимизации ¡атрат

§ I 2

16 Развитие системы лнчнеобеспеч;. ния юрода

!5 Обеспечение безопасности л изиеасятель-

НЛГТИ

Городские

13 Обес,и.чент

максимально 1-1 Координация комф к

дьязгзьности вий

корпоративного

■ ссгмеша

7 Максимизация прибыли

£ С § *

- О /|

I I ц

= Г Сз/

I °

§ а

§ 5

Г 5

г ш

ст г

5 Е о

проживания

12 Максимизация прибыли

Муниципальные

о а Хс п п

р

0

с с II

3 * \ с \ т; с 3

2 1 5 § к ы о к ■о В

г г -о о •о 0

с = п я н д

= г / £ я с

Г Р / 2 У о г о Т

в

1 3 А

СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

Рис>ник5. Внимнмс интересы и противоречии участников процесса ф)нкционирования комплекса

городскою »тяйства мегаполиса

развитию функциональной и управленческой инфраструктуры в целях оптимизации сочетания интересов, а также равноправного участия в управлении города, предпринимательского сектора комплекса городского хозяйства и конечного потребителя (рисунок 6), Необходимость такого сочетания, несмотря на очевидную специфику правовых статусов органов муниципальной власти и экономических субъектов, осуществляющих свою деятельность в области городского хозяйства, а также на императивность функций первых, подтверждается наличием общих интересов, а, значит, и задач, возникающих в сферах деятельности обеих сторон, и равной заинтересованностью в их согласованном решении,

В соответствии с проведенной ранее группировкой мегаполисов предлагаются следующие методологические подходы к формированию системы управления комплекса городского хозяйства мегаполиса. Система управления комплексом городского хозяйства для мегаполисов первой группы - мстроиолисов, должна иметь двухуровневую структуру и базироваться на теории метрополитенского управления,

Первый уровень - уровень города, на котором определяется обшая политика развития системы жизнеобеспечения, экологической и техногенной безопасности, а также организация взаимодействия с областью в целях формирования единой политики развития комплекса городского хозяйства на уровне городской агломерации.

Она включает в себя компетенции в области жилищной политики и жилищного строительства, энергетической, транспортной и коммуникационной инфраструктуры общегородского и межрегионального значения (транзитные сети, вылстные транспортные магистрали и т.п.), а также контроля над состоянием и функционированием наиболее опасных либо наиболее значимых

К'омцеп ■ \ильные направлении соисршснововавия системы \ правлении комплексом городскою хозяйства

Направшше I.

Формирование рамочных условии управления комплексом городскою хозяйства в условиях административной реформы

Ц Совершенствование нормативной базы

1 Законодательное iat репление комплекса городского хозяйства как объекта управления и его отраезеаои cipy ктуры

2 Формировзиие нормативной батп, раз грани зивающей функции у ггравтения комплексом горотского хозяйства челл \ административно терригориалыпгми уровнями и субзекгачи управления

3 Закснплазечище ачкреятение la организациями территориального общественного самоуправления прав на распоряжение земельными участками нахоляшимися в предела*

TOC

^ 4 "Законогатетьпое разграничение топ огветстаенн >^ти субъектов j управзения субъектов произвгпсгва и субьектов потребления t > ». ту г комплекса горолского хозяйства

Г 5 Разработка региона.™ них стзнд ifrDB в гбгзези устуг комплекса

городского хо!яйетва L 6 Создание рееаров муниципальных ч с ту j ь части формирования у е î с в и "Î -кизнезгязельно-ти наее зекия

¡Соьершснсвоваиие 'Н-истпующей сисзечы мнпроля и I

надзора упорядочение системы проверок субъектов хозяйственном деятельности комплекса юротского хозяйства

Г( оз lainie мехзнизма внведения отле н.ных вндон j

деятельности та рамки полномочий органов нсполнигетьиой I

власти и поглощение их на внешних исполнителей из числа I I организации комплекса городского хозяйства (аутсорсинг; на

ЦПНк\ПП1|>Й(1СНПГК>

Направление 2.

Структурные н инггшуииона н>ные преобразования системы управления комплексом юро ickoio хозяйства

I

Вывод из муниципального сектора хо¡явствующих субъектов комплекса городского хозяйства, осуществляющих геяте гьность, не связанную непосредственное реализаций у правляюлг.х и особо важных контролирующих функций

Формирование сектора отраслевых и территориальных саморлулируемых организации в качестве сегмента субъектов управления коми гексом горолского хозяйства

Пере гача ряда функций муниципал! iioid у правления отраслевыми составляющими комплекса городского хозяйства сачорегу тируемым организациям

Разшшге партнерских взаимоотношений между властными органами и хозяйствующими субъектами

! Сотру лни leciBO по отзетьньш вепросам сопиальноокгнимисского развизия юрода

- 2 Партнер.кое у засгне в составлении и реализации целевых программ ревизия комплекса городского хозяйства

3 Муницилатьно-частное парзперство в форме ^отдания хозяйствующих субзектов на основе смешанной собствеиноста, совмести )м финансировании проектов на договорных условиях

Упоря точение и развитие института представ.ne илгва сторон в процессе у правления комплексом городского хозяйства

Наггр 1 4

Наар.3,

Направление!.

Формирование благоприятной экономической срезы деятельности комплекса городского хозяйства

Формирование благоприятных условий и механизмов лад привлечения инвестиций в горолехое хозяйство, £ том числа в бывший муниципальный сектор

1 .Инвентаризация, реструшуризация а ликвидация задолженности, сформировавшейся в отраслях комплекса городского хозяйства. - ХПредостаалет« государственных гарантий экономическим проектам в области модернизации н развития инфраструктуры комплекса городского хозяйства.

ЗЛодныи переход ва оплату услуг комплекса городского хозяйства конечным потребителем.

¿.Полный переход от льготирования на адресное субсид|фО&анме конечного потребителя услуг комплекса городского хозяйства. 5.Ссазание прозрачного механизма целевою использования средств (амортизация, и тл.) на модернизацию и развитие. 6 Соиаяие системы косвенного субсидирования (налоговые крвдяты и т.п.) средств, направляемых на модернизацию и реконструкцию основных фондов тфвдприятий комплекса городского хозяйства._

Разработка методики формирования обоснованных тарифов на услуги комплекса городского хозяйства

Разработка эффективных схем учета потребления и стимулирования ресурсо- и энергосбережения промежуточными и конечными потребителями

Формирование методик и прозрачного механизма конкурсного отбора управляю аусх и обслуживающих компаний комплекса городского хозяйства

Рисунок 6. Концептуальные пода оды к совершенствованию управления комплексом городского хозяйства.

стратегических объектов комплекса городского хозяйства совместной с областью системой управления утилизацией отходов. Построение договорных взаимоотношений между субъектами Федерации должно происходить с учетом социальных и жономических интересов юродской агломерации в целом и с привлечением представительства от населения и субъектов производства.

Второй уровень — уровень муниципальных образований районного масштаба должен отвечать за формирование и регулирование условий функционирования районных сегментов комплекса городского хозяйства и обеспечение максимально комфортных условий жизнедеятельности населения, непосредственно осуществлять организационные и регулирующие функции в «же предоставления общественных благ. Непосредственная хозяйственная деятельность должна быть выведена из перечня функций муниципального уровня управления. Функции контроля ¡а качеством предоставляемых услу! должны быть делегированы отраслевым саморегулируемым организациям.

Мегаполисы второй и третьей групп по законодательному статусу должны формировать политику развития системы жизнеобеспечения и •жологическон и техногенной безопасности в рамках субъекта Федерации без выделения городских и областных иерархий. Необходимо отметить, что для мегаполисов второй группы в системе управления первого уровня должно присутствовать усиленное шено обеспечения техногенной и экологической безопасности. Второй уровень управления должен формироваться в муниципальных районах мегаполиса и муниципальных образованиях городских поселениях, входящих в состав области.

Формирование комплекса городского хочяйства мегаполиса и управление им должно реализовываться на базе ключевых принципов

стратегического управления мегаполисом, но с учетом специфической социально-экономической роли комплекса городского хозяйства. По мнению автора, в качестве основных методологических принципов реализации научной концепции управления комплексом городского хозяйства должны быть приняты следующие постулаты:

• антропогенная и социальная сложность комплекса городского хозяйства мегаполиса как объекта управления определяет сложность субъекта управления, но без превышения объективно необходимого уровня;

• приоритеты управления комплексом городского хозяйства мегаполиса должны формироваться в равной степени в зоне обеспечения необходимых условий, уровня и качества жизни населения на территории города и в корпоративной зоне ~ зоне предпринимателей и предприятий;

• интересы потребителей и производителей услуг комплекса городского хозяйства первичны, интересы субъектов управления -вторичны, поэтому стратегическое управление городским хозяйством не должно быть агрессивным по отношению к среде;

• стратегии комплексного социально-экономического развития мегаполиса, региона, национальные стратегии, рассматриваются как факторы внешней среды стратегии развития комплекса городского хозяйства мегаполиса, что определяет необходимость се согласования с целевыми установками боле высоких уровней.

Организационно-экономический механизм управления комплексом городского хозяйства мегаполиса и его отраслевыми составляющими должен строится с учетом их роли и места в системе удовлетворения потребностей города, а также перспектив функционирования в условиях рынка. Предлагаемый механизм управления представлен на рисунках7 и 8,

Построение эффективной системы управления городским хозяйством мегаполиса и нормальное функционирование механизма управления возможно только при условии создании единого информационного пространства и широкого применения информационно-коммуникационных технологий в управленческих процессах. В основе решения указанных проблем, по мнению автора, должны лежать следующие методические подходы:

• систематизация параметров и конфигурации статистической и отчетной информации в целях универсализации данных и упрощения процесса их обмена между отраслевыми и функциональными базами;

• переход на единые технологические и программные решения в создании интегрированных информационных баз данных;

• включение всех локальных и ншко интегрированных информационных и управленческих ресурсов в единую сеть, обеспечение соответствующего уровня квалификации субъектов управления,

• расширение н упрощение доступа к информационным ресурсам субъектов управления, производства и потребления комплекса городского хозяйства, а также организация on-line взаимодействия всех участников процесса его функционирования;

широкое внедрение новых специальных информационно-коммуникационных технологий в такие области процесса управления, как инвентаризация и анализ состояния имущественного комплекса городского хозяйства, принятие оптимальных решений по их использованию, реструктуризации, модернизации и т п.

Механизм финансирования

Источники финансирования

1. Средства потребителей - доходы населения - доходы корпоративного сектора.

- муниципальный

бюджет

2. Инвестиции

- муниципальный

бюджет -средства предприятий КГХ -средства инвесторов

3. Кредитные ресурсы

■ средства кредитных

учреждений

-муниципальный бюджет

Механизм привлечении

-плата за пользование услугами -адресное субсидирование

- муниципальные ценные бумаги

- концессионные

соглашения - конкурсные торги

- муниципальные гарантии -косвенное субсидирование

Механизм реализации

функционирование частных рыночных субъектов КГХ

'у Оказание услуг [ общественного 1 V пользования

муниципал ьно-частное партнерство

Механизм контроля

1. Контроль за качеством услуг и соблюдением прав

потребителей

- объединения потребителей услуг КГХ

2.Контроль за соблюдением прав 1 производителей.

. технический контроль ' - объединения производителей услуг КГХ

3. Контроль за эффективностью

использования ресурсов - делегированное представительство сторон

Рисунок 7. Организационно-экономический механизм управления рыночным сегментом комплекса городского хозяйства

Механизм финансирования

Источники финансировании

.1.Среяства потребителем ■ доходы населения - доходы корпоративного

сектора - муниципальный бюджет

2 Инвестиции

- муниципальный бюджет - средства инвесторов -средства фондов и частных лиц

3 Кредитные ресурсы

- средства кредитных уМрС/КЛСПИЙ -муниципальный бюджет

Механи)м привлечения

- плата ¿а пользование объектами и услу1ачи

-прямое финансирование

- муниципальные ценные бумаги

- концессионные

соглашения - конкурсные торги -бтаготворитеть-ность

- муниципальные

гарантии -косвенное субсидирование

Механизм кот роля

1 Конторчьза качеством услуг и соблюдением прав

потребителей -объединения потребителей услуг КГХ

2 Контроль за соблюдением прав

прои ¡водителей. технический контроль

- контрольные муниципальные ор1аны

- объединения производителей услуг

КГХ

3 Кош-роль -М эффективностью

использования ресурсов

- контрольные муниципальные органы

- дета ированное представительство сторон

Рнсунию 8. Оритпаиионно-экиночическии механизм управлении не рыночным сегментом комплекса гиротскою хозяйства

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии, брошюры

1, Свириденко, Ю.П., Платонова H.A., Сулоев A.B. и др. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития,/М„ «Кандид», 2001 г., 10,2 п.л., в том числе лично автором 1 п,л,

2, Сулоев A.B. Современные проблемы городского хозяйства Москвы./М., МГУС, 2004 г., 1,3 п.л,

3, Сулоев A.B. Теоретические и прикладные аспекты управления комплексом городского хозяйства мегаполиса./М„ 2006 г„ 5,3 пл.

Научные статьи, опубликованные в изданиях по списку, рекомендованному ВАК РФ

4, Сулоев A.B. Комплекс городского хозяйства как источник формирования условий и качества жизни населения,/ Вестник МАРТИТ. М: «МАРТИТ», 2005 г., № 9 (21), 0,4 п.л.

5, Сулоев А.В, Некоторые аспекты формирования и управления комплексом городского хозяйства на примере ритуального обслуживания./ Вестник МАРТИТ. Mi «МАРТИТ», 2005 г., Ks 3(15), 0,4 п.л.

6, Бушуева И.В., Сулоев A.B. Проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях,/ Вестник МАРТИТ, М: «МАРТИТ», 2005 г., № 3 (15), 0,3 п.л,, в том числе лично автором 0,15 п.л.

7, И.В, Бушуева, АЛО, Жданькова, К.А, Жиляев, А.В, Сулоев и др, Проблемы функционирования ЖКХ в условиях реформирования/Теоретические и прикладные проблемы сервиса, М., МГУС, 2006 г., № 1 (18), 0,9 п.л., в том числе лично автором 0,2 пл.

8, Сулоев A.B. Современные проблемы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса./Теоретические и прикладные проблемы сервиса. М„ МГУС, 2006 г., № 2 (19), 0,7 п.л,

9, Сулоев А.В, Задачи и принципы стратегического управления комплексом городского хозяйства мегаполиса./Теоретические и прикладные проблемы сервиса, М„ МГУС, 2006 г., № 4 (21), 0,4 п,л.

Материалы конференций, публикации в научных изданиях, научные

работы

10, Г.Н. Сюткин, A.B. Сулоев, H.A. Платонова, Т.И, Чепслькина, Е.В, Абрамова, П.Е. Уланов, Д.Е. Шляпин, Т.З, Зульфургадзе, «Ритуальное обслуживание»,/Сборник под редакцией В,И, Мялышкова. М„ «Триада», 1999 г., 2,25 п,л„ в т.ч. лично автором 1,1 п.л,

11, Сулоев A.B., Уланов П,Е. «Меры по совершенствованию сервиса в сфере похоронных услуг»,/С6орник научных трудов №5

«Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях» МГУ С, М„ 1949 г. 0,3 пл., в т.ч. лично автором 0,2 пл.

12. Сулоев A.B. «Негосударственный сектор на рынке ритуальных услуг»./Сборник научных трудов №6 «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях» МГУС, М„ 1999 г. 0,4 пл.

13. Попов С.Е„ Сулоев A.B. «Подходы к расчёту стоимости полного комплекса похоронного обслуживания региона»/Сборник научных трудов №7 «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях». МГУС, М., 2000 г., 0,4 пл., в т.ч. лично автором 0,2 пл.

' 14. Сулоев A.B. «Формирование комплекса ритуальных услуг в Московском регионе»./Сборник трудов научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса» МГУС. VI., 2000г., 0,5 ил.

15. Платонова H.A., Бушуева И.В., Иванушко Д.Н., Погребова Е.С.. Сулоев A.B. и др. Анализ и npoi нозирование доли жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением в полной стоимости жилищно-коммунальных предоставляемых услуг в период проведения «Реформы жилищно-коммунального хозяйства» с учетом платежеспособного спроса населения (неплатежи, субсидии и льготы) в разрезе региона./Отчет по НИР № ГР 01.200.210506, инв. № 02.200.205003, 2000 г., 12,2 пл., в том числе лично автором 2,2 пл.

16. Сулоев A.B. «Состояние рынка таксомоторных перевозок в Москве и предложения по его совершенствованию» »/Сборник трудов научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса». М„ МГУ сервиса. 2001 г., 0,4 пл.

17. Платонова H.A., Бушуева И.В., Иванушко Д.Н., Погребова Е.С.. Сулоев A.B. Стратегия развития платных услуг населению./Отчет по НИР № ГР 01.200.214270, инв. №№ 02.200.206018, 02.2003040551, 2002 г, 14,8 п л., в том числе лично автором 1,1 п л

18. Сулоев A.B. «Проект реформы юродского пассажирского транспорта г. Москвы»./Сборник трудов VII международной научно-практической конференции «Наука - индустрии сервиса». М., МГУ сервиса, 2002 г., 0,2 пл.

19. Платонова H.A., Бушуева И.В., Зворыкина Т.И , Сулоев А В. и др. Информационное и методическое обеспечение анализа и прогноза рынка платных услуг (в том числе бытовых) населению на период 20042006 голы /Отчет по НИР № ГР 0120 0404362, инв. №№ 2020 0500958, 0220 0600569, Москва 2003 г , 14 пл., в том числе лично автором 2,5 п.л.

20. Сулоев A.B. «Особенности маркетинговой и рекламной деятельности похоронных служб»/Сборник трудов научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса» МГУС. М„ 2003 г., 0,7 п.л

21, Сулоев- A.B. «Геоинформационная система похоронной отрасли г. Москвы «ПИС-Ритуал»./Сборник трудов второй международной конференции-! «Современные подходы к управлению похоронным делом». МГУЛ, 2003 p,, 0,5 п.л,

22, Платонова H.A.,. Вушусва И.В., Макеева Д.Р,, Сулоев А.В, и др. Разработка прогноза развития ¡рынка платных услуг населению до 2010 года./Отчет по НИР, № 0120.0501103, инв, №№ 0220.0500960, 0220.09551956, Москва, 2004 а, 12,6 п.л., в том числе лично автором 1,3 п.л, •

23, Сулоев A.B. Современные проблемы жилищно-коммунального хозяйства как основной отрасли комплекса городского хозяйства./ Сборник научных трудов «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях», МГУС, М., 2006, № 22,0,4 п.л.

24, Сулоев A.B. К вопросу о стратегическом управлении мегаполисом,/ Сборник научных трудов «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях», МГУС, М„ 2006, JVs 23,0,5 пл,

25, Сулоев A.B. Отраслевые и институциональные аспекты формирования структуры комплекса городского хозяйства./ Сборник научных трудов «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях». МГУС, М., 2006, № 23 0,4 п,л,

26, Сулоев А.В, Современные проблемы городского управления./Сборник трудов X международной научно-практической конференции «Наука-сервису», М., МГУС, 2006 г., 0,2 п.л,

27, Сулоев А.В, Концептуальные основы совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса,/ Сборник научных трудов «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях». МГУС, М„ 2006, № 24,0,5 п.л,

28, Сулоев A.B. К вопросу о взаимодействии субъектов управления и субъектов потребления услуг комплекса городского хозяйства./ Сборник научных трудов «Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях», МГУС, М„ 2006, № 24, 0,5 п.л,

29, Бушуена И.В„ Сулоев A.B. Проблемы жилищно-коммунального комплекса в современной науке о сервисе/Реформа ЖКХ, М., 2006, № 1, 0,4* и,, в том числе лично автором 0,2 п.л.

Сулоев Алексеи Валентинович

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МЕГАПОЛИСА

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Отпечатано с оригинал-макета автора Лицензия ИД №04205 от 06.03.2001 г.

Сдано в производство 2l.il .2006 Тираж 100 Объем 3.25 п.л. Формат 60x84/16_Изд.№ 386 Заказ 386

[ осуларстветшое образовательное учреждение высшего профессионального образонапия «Московский государстиенныи университет сервиса» 141221, Московская обл , Пушкинский район, нос Черкизово, у л Главная

с ГОУВП()«МГУС» .'(ШГ,

4У

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Сулоев, Алексей Валентинович

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В МЕГАПОЛИСЕ

1.1 Современные подходы к управлению мегаполисом и его экономикой

1.2 Теоретические основы управления городским хозяйством и его специфика в мегаполисе

2. КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Понятие комплекса городского хозяйства

2.2 Состав и структура комплекса городского хозяйства

2.3 Роль и место отдельных отраслевых групп и видов услуг в системе удовлетворения потребностей мегаполиса

3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МЕГАПОЛИСА

3.1 Тенденции развития комплекса городского хозяйства г. Москвы

3.2 Проблемы и факторы развития комплекса городского хозяйства мегаполиса

4. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ МЕГАПОЛИСА

4.1 .Система управления комплексом городского хозяйства Москвы 122 4.2. Практические аспекты управления комплексом городского хозяйства г. Москвы

4.3 Управление комплексами городского хозяйства крупнейших городов РФ

4.4 Проблемы управления комплексом городского хозяйства в мегаполисах

5. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

5.1 Методологические основы управления комплексом городского хозяйства

5.2 Концептуальные подходы к совершенствованию системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса

5.3 Организационно-экономический механизм управления комплексом городского хозяйства мегаполиса

5.4 Информационные аспекты управления комплексом городского хозяйства в мегаполисе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление комплексом городского хозяйства мегаполиса"

Актуальность темы исследования. В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие города - мегаполисы. Мегаполис — это сложная социально-экономическая система, схожая по структуре с государством. Управляемой подсистемой в мегаполисе является совокупность таких элементов как население, географическая среда, градообразующая база, удовлетворяющая потребности социально-экономической системы более высокого порядка, градообслуживающая база, обеспечивающая функционирование, сохранение и развитие города. Кроме того, в структуре мегаполиса выделены отдельные сегменты, которые также являются объектами управления - комплекс городского хозяйства, социальный комплекс, внешнеэкономический комплекс, финансовый сектор и другие.

Мегаполисы как объекты управления обладают рядом особенностей. Среди негативных особенностей необходимо отметить постоянно возрастающую в последние годы нагрузку на окружающую природную среду и необходимость все больше государственных средств расходовать на поддержание ее в нормативных пределах. Концентрация производственно-коммерческой деятельности в границах мегаполиса обусловливает большой поток сырьевых и топливно-энергетических ресурсов извне. Эти и другие проблемы непосредственно связаны функционированием и эффективностью управления городским хозяйством.

В условиях реформы системы территориального управления в целом, а также расширения рыночных зон в городском хозяйстве многие субъекты городского хозяйства либо не готовы, либо не успевают изменить свое поведение адекватно складывающейся ситуации. Поэтому особую значимость приобретают задачи адаптации управления к преобразующимся условиям функционирования, решение которых невозможно представить без разработки новых механизмов регулирования, координации и непосредственного управления городским хозяйством. Отсутствие теоретической и методической базы обостряет проблемную ситуацию и делает особо актуальной задачу научного обоснования совершенствования системы управления городским хозяйством.

Степень изученности проблемы. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых. Методологии государственного и муниципального управления, регулирования развития рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах таких российских ученых, как Л.И.Абалкин, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Б.Л. Межиров, В.Ю. Морозов, В.П. Орешин, И.И. Сигов, Е.Г. Ясин и других.

Проблемам производства и потребления общественных и индивидуальных благ посвящены работы А.Н.Ананьева, Э.Б.Аткинсона, E.H. Жильцова, Дж.Э.Стиглица, А.Фишера, Л.И.Якобсона.

Проблемам орагнизационно-экономических отношений в сфере услуг, вопросам управления и регулирования ее развития посвятили свои работы видные отечественные ученые-экономисты, такие как Г.А.Ахинов, А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Л.И.Ерохина, Т.И.Корягина, Н.С.Перекалина, Н.А.Платонова, В.М.Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, В.Ф.Уколов, Б.Н.Чернышев, А.В.Шаронов, Я.С.Ядгаров.

Проблемные аспекты функционирования и управления городским хозяйством и его отраслевыми элементами стали предметом исследований таких ученых, как И.А. Башмаков, В.В. Боголюбов, П.П. Бурак, A.A. Горбунов, А.Ю. Жданькова, B.C. Занадворов, В.Б. Зотов, П.Э. Лимонов, Т.В. Малеева, Е.Ф. Перфилова, Д.Г. Родионов, A.C. Садыков, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалин, Г.Р. Яруллина, а также специалистов Фонда «Институт экономики города».

Вопросам реализации административной реформы в РФ значительное внимание в своих работах уделяют такие исследователи, как Н.М. Казанцев, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной экономической литературе. Однако уровень изученности комплексного решения проблем формирования и управления комплексом городского хозяйства, на наш взгляд, не достаточен. Это в свою очередь требует разработки ряда концептуальных положений и рекомендаций по научно-методической и практической организации работы в городском масштабе по формированию эффективного управления комплексом городского хозяйства и его элементов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование подходов к научной концепции и механизмам ее реализации в области совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства на примере мегаполиса как наиболее сложного по структуре и развитию городского поселения.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследование методологических основ и теоретических проблем управления городским хозяйством; изучение и логическое обобщение концептуальных подходов к определению городского хозяйства как объекта управления и обоснование необходимости комплексного подхода в вопросах его формирования и управления; исследование состава и структуры комплекса городского хозяйства, определение его базовых элементов, их места и роли в системе удовлетворения потребностей города; выявление и анализ тенденций развития основных элементов комплекса городского хозяйства в мегаполисе, проведение комплексного исследования практики управления комплексом городского хозяйства мегаполисов Российской Федерации; выявление проблем функционирования и управления комплексом городского хозяйства, а также факторов, оказывающих системное и избирательное влияние на развитие комплекса в целом и его элементов; исследование целевой ориентации субъектов управления и субъектов потребления услуг комплекса городского хозяйства, определение точек взаимного пересечения и противоречий их интересов, разработка на этой основе концептуальных основ совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса; разработка теоретических и методологических положений комплексного управления городским хозяйством мегаполиса; обоснование концептуальных направлений реформирования системы управления городским хозяйством мегаполиса; разработка научно-прикладных основ управления комплексом городского хозяйства, в том числе организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием комплекса городского хозяйства в мегаполисе; разработка предложений по совершенствованию применения информационно-коммуникационных технологий в управлении комплексом городского хозяйства мегаполиса, обеспечивающих повышение эффективности принятия и реализации управленческих решений.

В качестве объекта исследования выступают отрасли, входящие в состав комплекса городского хозяйства, муниципальные и городские субъекты управления и субъекты потребления услуг комплекса, а также предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в области жизнеобеспечения города и его населения.

Предметом диссертационного исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе осуществления управляющих воздействий на комплекс городского хозяйства, его элементы и услуги.

Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в областях концепции государственного и муниципального управления, проблем производства и предоставления общественных благ, экономики и управления сферой услуг городским хозяйством, как ее частью.

При подготовке работы проанализированы законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной политики в области административного реформирования экономики в целом и отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства в частности, в том числе городского уровня, статистические материалы, материалы конференций по проблемам развития и управления городским хозяйством, национальные статистические публикации, отчеты, доклады, данные периодической печати.

В исследовании использовался диалектический подход к изучению поведения субъектов управления и потребления услуг комплекса городского хозяйства, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, методы сравнения и группировок, методы количественного и качественного анализа, принципы системности и развития. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.

Научная новизна исследования состоит в обосновании концептуальных подходов к управлению комплексом городского хозяйства в условиях системной реформы; разработке научных, методических и научно-практических рекомендаций по совершенствованию управления комплексом городского хозяйства в мегаполисе.

Наиболее значимые положения научной новизны, принадлежащие лично автору и выносимые на защиту, заключаются в следующем: рассмотрены и обобщены теоретические подходы к определению понятия «городское хозяйство», предложены авторское определение термина «комплекс городского хозяйства», определены его особенности и черты, обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем управления городским хозяйством; уточнены отраслевая и секторальная структура комплекса городского хозяйства, предложены критерии отнесения отраслей и видов деятельности к комплексу городского хозяйства на основе их функциональной роли в социально-экономическом развитии города, определены место и роль отдельных видов деятельности и отраслевых групп услуг комплекса городского хозяйства в системе удовлетворения потребностей мегаполиса; выявлены и оценены основные тенденции формирования и развития комплекса городского хозяйства в мегаполисе на примере г. Москвы, сопоставлены системы управления комплексом городского хозяйства Москвы и других крупнейших городов РФ, определены их отличительные черты; предложена группировка российских мегаполисов, включающая следующие критерии: статус города, территориальное устройство, наличие специфических характеристик, обуславливающих повышенный уровень рисков и сложность управления; данная группировка необходима для определения специфических подходов к организации и совершенствованию системы управления комплексом городского хозяйства в российских мегаполисах; выявлены проблемы управления и проблемы функционирования комплекса городского хозяйства мегаполиса в условиях реформирования его основных отраслевых составляющих и системной административной реформы, наиболее серьезными из которых являются муниципальный и государственный монополизм; иерархическая, многозвенная структура управления, недостаточный уровень информатизации управленческих процессов; дублирование управленческих функций и раскоординированность действий элементов системы; непроработанность законодательной базы; недостаточность либо отсутствие финансирования; диспропорциональное развитие отраслевых составляющих; рост цен и тарифов на услуги комплекса городского хозяйства; снижение качества и уровня обслуживания; низкая инвестиционная привлекательность; определены социальные, экономические и организационные факторы, оказывающие значимое влияние на функционирование отдельных элементов комплекса городского хозяйства и системное влияние на комплекс городского хозяйства как единый объект управления в современных условиях, в том числе принадлежность к монопольному или конкурентному рынку, тарифы на обслуживание, отраслевая структура и пропорции развития экономики мегаполиса, зависимость от прямого или косвенного бюджетного финансирования, фондовооруженность, технико-технологический уровень и состояние материально-технической базы хозяйственных субъектов комплекса городского хозяйства, состояние законодательной базы и др.; разработаны классификация субъектов управления комплекса городского хозяйства и классификация субъектов потребления его услуг, на основании которых выявлены проблемы взаимодействия элементов комплекса: противоречия между интересами потребителей в получении высококачественных услуг по минимальной цене и интересами субъектов производства в части максимизации прибыли; между интересами монопольных и конкурентных производителей, а также городскими субъектами управления в отношении развития здоровой конкуренции; внутри муниципального сектора в части решения социальных и инфраструктурных задач субъектами управления и стремлением к максимизации прибыли производителей и др.; данные противоречия в совокупности с проблемами функционирования и управления определяют основные направления совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства; сформулированы концептуальные подходы к совершенствованию управления комплексом городского хозяйства, включающие формирование рамочных условий управления комплексом городского хозяйства в условиях административной реформы, структурные и институциональные преобразования системы управления, формирование благоприятной экономической среды для субъектов комплекса городского хозяйства, а также формирование и развитие функциональной и управленческой инфраструктуры в целях оптимизации сочетания интересов города, предпринимательского сектора комплекса городского хозяйства и конечного потребителя; предложены методологические подходы к формированию системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса, основывающиеся на разработанной концепции с учетом группировки современных мегаполисов, оптимального распределения управляющих воздействий по уровням управления и согласно положениям теории стратегического управления городом и теории общественного благосостояния; разработан организационно-экономических механизм управления комплексом городского хозяйства мегаполиса на основе дифференцированного подхода к рыночным и нерыночным сегментам, их роли и места в системе удовлетворения потребностей города, а также перераспределения функций управления между муниципальными органами управления и общественными объединениями и саморегулируемым организациями производителей и потребителей; предложены методические подходы к управлению развитием комплексом городского хозяйства мегаполиса в условиях информатизации на основе создания единого информационного пространства, а также внедрения специальных технологий, позволяющих повысить эффективность инвентаризации, анализа и управления имущественным комплексом городского хозяйства, в том числе на примере использования геоинформационных систем.

Практическая значимость исследования. Рекомендации и выводы диссертационного исследования имеют практическое значение для определения городской политики сбалансированного развития комплекса городского хозяйства и формирования системы и механизма его управления.

Основные методические и практические положения и выводы исследования сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы городскими и муниципальными органами управления для разработки концепций и программ сбалансированного развития городского хозяйства в новых условиях административной реформы, формирования новой структуры системы управления комплексом городского хозяйства, создания внутренних организационно-экономических условий для эффективного функционирования его рыночного и не рыночного сегментов.

Ряд рекомендаций могут быть использованы саморегулируемым организациями субъектов городского хозяйства в целях формирования новой системы взаимоотношений с муниципальными органами управления по вопросу создания комфортных условий реализации экономической деятельности и жизнедеятельности населения города.

Отдельные положения диссертации были использованы при разработке научных тем, выполненных Московским государственным университетом сервиса по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

Теоретико-методологические и практические разработки используются в деятельности Правительства Москвы, благотворительного фонда общественной поддержки интеллектуальной деятельности «Содействие», а также в учебном процессе ГОУ ВПО «МГУС» при подготовке кадров по специальности «Национальная экономика».

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах, проводимых по вопросам развития сферы услуг: «Проблемы практического маркетинга в сфере услуг» (МГУС, Москва, 2000, 2002, 2003 г.г.), «Наука - сервису» (МГУС, Москва, 2001 г., 2005 г., 2006 г.), на заседаниях круглых столов Московского транспортного союза при Правительстве Москвы по проблемам грузового автотранспортного комплекса Москвы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сулоев, Алексей Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В российской экономической науке такому направлению, как экономика города и управление его хозяйством в качестве самостоятельного научного направления до конца XX столетия практически не уделялось достаточного внимания, поэтому в отечественной экономической литературе оно начало формироваться лишь в конце 90-х годов прошлого столетия. В то же время, некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматривались в отечественной экономической географии, где в 70-80-е годы сформировалось направление геоурбанистики. Также некоторые частные аспекты функционирования и развития городов рассматривались в отраслевой науке в рамках градостроительных исследований. В последнее время актуальность данных вопросов значительно возросла, и они стали предметом исследования широкого круга специалистов.

В экономической литературе, посвященной экономике и управлению городом, термин "городское хозяйство" употребляется обычно в трех различных значениях.

В первом значении термин «городское хозяйство» обозначает важнейшую часть национальной экономики, функционирующую в пределах городских поселений, и противопоставляется внегородскому или сельскому хозяйству. Такая точка зрения характерна для научных школ, ориентированных на изучение экономики города. В данном случае под городским хозяйством подразумевается совокупность частных хозяйств-домовладений, промышленных предприятий, организаций сферы услуг и т.п., и муниципальных и государственных хозяйств - объектов инфраструктуры, муниципальных и государственных предприятий и учреждений и т.п. То есть к городскому хозяйству относятся абсолютно все хозяйствующие субъекты вне зависимости от целей осуществления хозяйственной деятельности и функций, реализуемых в городской экономике. Принципом отнесения субъекта к городскому хозяйству является его месторасположение в пределах городской черты.

Второй подход к определению понятия «городское хозяйство» базируется на выполнении теми или иными хозяйственными субъектами и целыми отраслями производственных, инженерных и социальных инфраструктурных функций по отношению к городской среде. Под городским хозяйством здесь подразумевается совокупность предприятий, учреждений, инфраструктурных сооружений и оборудования, обеспечивающих городское благоустройство и возможность удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые, материальные и социально-культурные потребности жителей города. В этом значении в состав городского хозяйства входит ряд отраслей: жилищное и коммунальное хозяйство, предприятия бытового обслуживания и связи, предприятия и организации торговли и общественного питания, здравоохранения и культуры, просвещения и социального обеспечения, местная строительная промышленность. Этого подхода придерживается основное число исследователей проблем экономики города, городского хозяйства и его управления.

Третий подход основывается на институциональных принципах определения городского хозяйства. В данном случае городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов - органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение коллективных потребностей местного населения. Этот подход реализуется в законотворческой области.

С точки зрения определения городского хозяйства как объекта управления наиболее приемлемым, по мнению автора, является рациональное сочетание второго и третьего подходов. Это объясняется тем, что отраслевой принцип позволяет четко определить состав и структуру, как объекта, так и субъекта управления. Институциональный подход дает возможность определить приоритеты и ответственность городских и местных органов управления в вопросах формирования условий жизнедеятельности населения и создания общехозяйственных условий для городской экономики. В связи с этим в определении городского хозяйства необходимы некоторые уточнения.

Во-первых, недостаточно рассматривать его как простую совокупность объектов инфраструктуры города. По нашему мнению, задачами каждой отрасли и подотрасли в составе городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения, связанных с созданием нормальных условий жизнедеятельности и поддержанием их на достойном уровне и/или формирование общехозяйственных условий функционирования городской экономики. Эти два направления находятся в неразрывной связи друг с другом, так как их реализация осуществляется на общей материально-технической базе и до определенной степени одними и теми же хозяйственными субъектами.

С этой точки зрения городское хозяйство должно рассматриваться как функциональный межотраслевой комплекс. Основная функция такого комплекса - формирование внешних условий для экономической деятельности хозяйственных субъектов и жизнедеятельности населения города.

Во-вторых, с точки зрения целевой ориентации не представляется целесообразным включение в состав комплекса городского хозяйства отраслевых групп услуг, направленных на удовлетворение потребностей личного характера, обусловленных индивидуальными характеристиками человека, а не внешними условиями его жизнедеятельности. Эту задачу реализуют городской социальный и потребительский комплексы. Эти сегменты городской экономики функционируют как потребители услуг производственно-инфраструктурного характера и предметом их деятельности являются результаты функционирования городского хозяйства как субъекта создания условий жизнедеятельности населения.

В то же время те отрасли городской экономики, которые тесно связаны с промышленностью и предоставляют услуги в большей степени производственного, а также общественного характера, удовлетворяющие потребности в создании внешних условий проживания и реализации трудовой и предпринимательской деятельности однозначно должны быть включены в состав комплекса городского хозяйства по функциональному критерию.

Таким образом, комплекс городского хозяйства можно определить как функциональный межотраслевой комплекс, сформированный при участии местных органов власти с целью создания и поддержания внешних условий реализации экономической деятельности в части развития системы жизнеобеспечения города и жизнедеятельности населения города, приоритетная роль в котором принадлежит предприятиям сферы обслуживания.

Характерными признаками комплекса городского хозяйства являются его местный, локальный обеспечивающий характер, экономическая основа функционирования и социальная направленность. Это означает, что комплекс городского хозяйства объединяет такие отрасли и виды деятельности, которые ориентируются на местный рынок, выполняют обеспечивающие функции, нацелены на удовлетворение потребностей жителей данного муниципального образования.

К особенностям комплекса городского хозяйства следует отнести:

• высокую социальную значимость, поскольку практически все виды деятельности в составе комплекса городского хозяйства направлены, в первую очередь, на обеспечение потребностей горожан;

• высокий удельный вес городской (муниципальной или государственной) собственности при наличии других форм собственности среди субъектов комплекса городского хозяйства;

• тесную взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей комплекса городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

• особый характер хозяйственной деятельности предприятий -однородность продукции, трудность в образовании запасов, отсутствие (кроме строительного комплекса) незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства и оказания услуг и др.;

• наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования инженерно-энергетических систем города -водоснабжении и водоотведения, коммунальной энергетики.

Резюмируя вышесказанное, можно выделить главные черты комплекса городского хозяйства:

• комплекс! городского хозяйства представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей и предприятий, что вызывает необходимость пропорционального их развития;

• эффективность функционирования отраслей комплекса городского хозяйства зависит от местных условий, деятельность его предприятий направлена на удовлетворение в основном общественных потребностей, как правило, местного населения и предприятий;

• комплекс городского хозяйства имеет целью удовлетворение материально-бытовых потребностей населения и местных предприятий, поэтому для него характерно приближение к потребителям.

Структура комплекса городского хозяйства представляет собой определенное соотношение между элементами его системы, важнейшими из которых являются: соотношение факторов воспроизводства, отраслевые и внутриотраслевые пропорции, структура в разрезе городских территорий, соотношение производства и потребления, структура инвестиций и пр.

В настоящее время наиболее актуальными являются вопросы изучения структуры комплекса городского хозяйства с точки зрения отраслевого и институционального состава субъектов хозяйствования, по степени их связи с рынком, а также по участию в процессе управления.

Отраслевая структура комплекса городского хозяйства должна формироваться на основе роли той или иной отрасли в:

• обеспечении благоприятных условий развития системы жизнеобеспечения города;

• формировании условий и повышении качества жизни населения города в части потребностей, не связанных с личностными характеристиками потребителя.

Такие функции, как энергетическое обеспечение города, транспортное обслуживание, благоустройство, формирование нормальной санитарно-гигиенической и экологической обстановки обеспечивают оба вышеназванных направления, так как удовлетворяют потребности и производственно-инфраструктурного характера, и потребности, связанные с удобством и комфортностью жизнедеятельности населения.

Второе функциональное направление связано непосредственно с условиями и качеством жизни населения города.

Согласно приведенным выше функциональным критериям к комплексу городского хозяйства, по нашему мнению, должны быть отнесены такие виды деятельности и отраслевые группы услуг, как:

• жилищное строительство, промышленное строительство и строительство общественных объектов городского значения;

• жилищные услуги в части предоставления жилой площади в муниципальном жилищном фонде, а также содержания и эксплуатации жилищного фонда в целом;

• коммунальное обслуживание, включая снабжение электрической и тепловой энергией, водоснабжение и водоотведение, центральное теплоснабжение, газоснабжение, услуги по благоустройству территории города и жилых массивов, услуги по санитарной очистке, сбору, вывозу и утилизации жидких и твердых промышленных и бытовых отходов;

• услуги городского транспорта, включая автобусные, троллейбусные, трамвайные перевозки, городской метрополитен, а также обслуживание маршрутными такси;

• дорожное хозяйство;

• обеспечение жидким и твердым топливом;

• услуги по экологическому и техническому контролю.

Наряду с перечисленными отраслевыми группами и подгруппами услуг в состав комплекса городского хозяйства, на наш взгляд, должен быть включен ряд услуг, традиционно относимых к комплексу потребительского рынка. Это так называемые отрасли двойного назначения, выполняющие не только функции удовлетворения личных потребностей населения, но и общественные потребности стратегического и экологического характера - услуги химической чистки и прачечных, услуги по профессиональной уборке (клининг) и ритуальные услуги в части организации и обслуживания городских захоронений.

Необходимо отметить, что исключение из комплекса городского хозяйства некоторых отраслевых групп и подгрупп услуг, традиционно относимых к жилищно-коммунальному хозяйству, а именно услуг по обмену жилой площади (риэлтерские услуги) и услуг гостиниц и прочих мест проживания обусловлено реструктуризацией рынка платных услуг. Риэлтерские услуги выделились в отдельный сегмент, а гостиничный комплекс вошел в состав индустрии туризма и гостеприимства в силу глубокой взаимосвязи этих двух сегментов сферы сервиса. Ограничение по составу услуг городского пассажирского транспорта - исключение услуг такси, обусловлено сильной зависимостью потребления этих услуг от доходного фактора, а также личным, а не общественным характером удовлетворяемых потребностей, что не соответствует ране обозначенным целевым установкам комплекса городского хозяйства.

Необходимо также отметить, что на практике достаточно часто в системах управления комплексом городского хозяйства объединяются в одну структуру транспорт и связь. На наш взгляд, такой симбиоз с точки зрения построения эффективной системы управления не целесообразен. Это объясняется тем, что стремительное развитие коммуникационных технологий выводит услуги связи в состав отдельного многоотраслевого функционального комплекса - информационно-коммуникационного, требующего собственного специфического подхода к организации системы управления.

Место отдельных отраслевых групп услуг в решении задача, стоящих перед комплексом городского хозяйства, на наш взгляд, целесообразнее оценивать исходя из характера потребностей, которые удовлетворяются посредством функционирования соответствующих предприятий. В комплексе городского хозяйства услуги жилищного и общественного строительства, городского транспорта и коммунального обслуживания, несомненно, занимают ведущие позиции, так как их деятельность направлена на удовлетворение всех типов потребностей -общественных, индивидуальных, коллективных и производственных.

С точки зрения секторальной структуры комплекс городского хозяйства мегаполиса включает в себя субъекты хозяйственной деятельности, функционирующие на основе государственной (субфедеральной), муниципальной и частной собственности, при чем доля государственной и муниципальной собственности в отдельных отраслевых составляющих городского хозяйства достаточно высока и является преобладающей.

Для целей совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства весьма важна, по мнению автора, оценка сложившейся рыночной структуры и перспектив функционирования отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства в условиях рынка. В диссертации было произведено исследование отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства с точки степени развития конкурентных отношений. В результате было выявлено, что на сегодня основная доля локальных отраслевых рынков, входящих в состав комплекса городского хозяйства является монопольной либо олигопольной. И лишь незначительная его часть, связанная с потребительским рынком - рынок услуг химической чистки, прачечных и профессиональной уборки, представляет собой конкурентные отраслевые рынки. Тем не менее, подавляющее большинство отраслевых составляющих комплекса городского хозяйства, за исключением зон естественных монополий - производства и снабжения электрической и тепловой энергией, водоснабжения и водоотведения, атакже садово-паркового и дорожного хозяйства, может относиться к рыночному сегменту и функционировать на основе конкурентных механизмов без участия в хозяйственной деятельности государственной и муниципальной собственности. Необходимо заметить, что именно секторальная структура в наибольшей степени подвергается процессу реструктуризации. Это связано с общими направлениями реализуемых в экономике России реформ и расширением рыночного сектора. Это тем более заметно в комплексе городского хозяйства, где исторически доля государственного и муниципального секторов была довольно высока.

Москва является крупнейшим мегаполисом России - численность населения города в среднем составляет порядка 10 млн. человек. Комплекс городского хозяйства г. Москвы представляет собой сложный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, природных объектов и т.п. Результаты проведенного анализа позволили сделать вывод о том, что основными тенденциями развития являются следующие:

• бессистемное, непропорциональное развитие отраслевых составляющих, даже находящихся в непосредственной связи;

• общая стагнация развития отраслей комплекса городского хозяйства, как рыночных, так и естественных монополий;

• неэффективное расходование бюджетных средств на цели финансирования отраслей комплекса городского хозяйства.

Система управления комплексом городского хозяйства г. Москвы имеет в зависимости от вида деятельности двух- или трехуровневую структуру, построенную по функциональному принципу. В Москве утверждена схема управления г. Москвы, согласно которой основным комплексом, который осуществляет руководство инженерным жизнеобеспечением города, является комплекс городского хозяйства, состоящий из трех департаментов, двух управлений, трех комиссий городского уровня, генеральной дирекции единого заказчика, а также территориальных управлений, отделов и иных подразделений в каждом административном округе и районной управе. Ряд функций, к которым следует отнести законотворческую деятельность, планирование расходов бюджета на капитальный ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, формирование жилищной политики, развитие малого бизнеса и другие направления, реализуются в департаментах, комитетах и управлениях, входящих в состав других комплексов. В диссертации проведен подробный анализ организационной структуры системы управления комплексом городского хозяйства, функций, входящих в нее подразделений, а также практических аспектов управленческой деятельности. Результаты анализа в совокупности с выявленными тенденциями развития позволяет сделать вывод об отсутствии взаимосвязи и единого комплексного подхода в управлении функционированием городским хозяйством Москвы.

В целях сопоставления полученных выводов с ситуацией в других мегаполисах было проведено исследование систем управления комплексом городского хозяйства 12 крупнейших российских городов-мегаполисов (сравнительная характеристика систем управления, а также анализ практики управления приведены в тексте диссертации).

Проведенное исследование показало, что единый подход к формированию самого комплекса и организации управления им на уровне крупнейших городов также отсутствуют. Из 12 городов-мегаполисов городское хозяйство как объект управления в той или иной форме закреплен только в четырех. Набор отраслей, входящих в состав комплекса городского хозяйства также не имеет системной основы. Необходимо отметить, что отрасли двойного назначения (прачечные, ритуальное обслуживание и т.п.) входят в состав комплекса городского хозяйства либо в систему его управления только в двух городах - Омске и Челябинске.

Структура управления также достаточно сильно разнится, одни и те же функции отраслевого управления в разных городах распределяются по-разному, при этом размеры города не являются определяющим фактором дифференциации. Например, в Новосибирске только два департамента отвечают за управление и регулирование деятельности отраслей городского хозяйства, несмотря на то, что Новосибирск является третьим по величине российским мегаполисом. В то же время в городах с численностью жителей чуть более 1 миллиона человек - Уфе, Челябинске и других, функции управления комплексом городского хозяйства значительно более дифференцированы. Управление в основном осуществляется посредством воздействия на отдельные отрасли и виды деятельности без комплексного подхода к решению проблем городского хозяйства, в том числе единственная до настоящего момента Концепция реформирования городского хозяйства, разработанная в Санкт-Петербурге, базируется на отраслевом принципе.

В целях формирования методологической базы совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства все города-мегаполисы были распределены автором в три группы по ряду критериев: численность населения и характер территории, статус мегаполиса как административно-территориального субъекта, внутреннее административно-территориальное устройство, наличие специфических характеристик, определяющих повышенные уровни рисков, а также сложность системы управления. В настоящее время два из тринадцати мегаполисов имеют особый статус субъекта РФ - Москва и Санкт-Петербург, то есть не имеют прилегающей территории, которая согласно теории метрополитенского управления мегаполисом может считаться агломерацией, и находятся в положении «островов», окруженных другим субъектом Федерации. Эти же города являются наиболее крупными с численностью населения, значительно превышающей численность всех остальных мегаполисов: более 10-ти и 4,5-ой миллионов жителей. Москва и Санкт-Петербург могут быть отнесены к категории метрополисов. Кроме того, Москва имеет уникальное административно-территориальное строение -трехуровневое, что, как уже было отмечено раньше, наложило отпечаток на организацию городского управления. Санкт-Петербург также имеет отличительную особенность, присущую только этому мегаполису -особые географические условия - размещение города на островах, и повышенную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Эти города входят в первую группу. Вторую группу формируют города с численностью населения от 1 до 1,5 млн. человек, характеризующиеся сложными климатическими условиями - Екатеринбург, Омск, Челябинск, Уфа, Пермь. В третью группу входят все остальные крупнейшие города - Нижний Новгород, Самара, Казань, Ростов-на-Дону, Волгоград.

Изучение практики функционирования и управления комплексом городского хозяйства и его элементами показывает, что в настоящее время, несмотря на имеющие место позитивные изменения, все еще существует целый ряд проблем как специфического характера, присущих отдельным мегаполисам, так и общего, можно сказать, системного характера.

Специфические проблемы управления комплексом городского хозяйства Москвы и Санкт-Петербурга, образовавшихся в силу их уникального расположения внутри другого субъекта Федерации, обусловлены ограничением зоны действия управляющих рычагов административными границами города при наличии объективной взаимосвязи и взаимозависимости процессов функционирования комплексов городского хозяйства в Москве и Московской области и в Санкт-Петербурге и Ленинградской области соответственно.

Если рассматривать систему управления комплексом городского хозяйства в отраслевом аспекте, то здесь формируется блок общих для всех мегаполисов проблем. Перечень таких проблем на современном этапе включает в себя:

• муниципальный, региональный и федеральный монополизм, подтверждаемый данными о численности организаций и доле государственного сектора в общем объеме оказания услуг комплекса городского хозяйства, приведенными в диссертации,

• иерархическую многозвенную структуру управления, и дублирование управленческих функций, высокий уровень бюрократизма, низкий уровень информатизации процессов управления,

• дотационность как основу функционирования наиболее масштабных отраслевых составляющих,

• недостаточность либо отсутствие финансового обеспечения реализации функций местного самоуправления,

• недостаточно интенсивное развитие общественных форм самоуправления;

• отсутствие реальной заинтересованности в эффективном управлении и хозяйствовании, как со стороны собственника, так и со стороны исполнителей,

• раскоординированность действий функциональных элементов системы управления комплексом городского хозяйства,

• низкую экономическую и управленческую грамотность новых субъектов управления,

• отсутствие общей стратегии управления и развития комплекса городского хозяйства как важнейшего элемента инфраструктуры мегаполиса и стратегий развития на элементном и объектном уровнях -уровне отраслевых составляющих и уровне хозяйствующих субъектов.

Проблемы управления в свою очередь породили проблемы функционирования комплекса городского хозяйства, наиболее серьезными, на наш взгляд, являются следующие.

Общие для всего комплекса городского хозяйства -неэффективное хозяйствование, бессистемное диспропорциональное развитие отраслевых составляющих, рост цен и тарифов на услуги комплекса городского хозяйства, снижение качества и уровня обслуживания.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства: аварийное или плохое состояние муниципального жилищного фонда, неудовлетворительное состояние и высокий износ сетей, котельных, низкое качество, высокие потери и неоправданно высокое потребление воды и тепла, устаревшие технологии и технические средства, отсутствие ресурсосберегающих технологий и систем учета потребления.

В сфере городского транспортного обслуживания и транспортной инфраструктуры: плохое состояние дорог, нерациональная организация дорожного движения, недостаточная пропускная способность мостов, эстакад и развязок, аварийное состояние автомобильного, троллейбусного, трамвайного и автобусного парка, нехватка парковочных мест.

В сфере благоустройства и экологии города: отсутствие системы управления утилизацией твердых бытовых отходов, несоблюдение соответствующих санитарных и экологических норм, плохое состояние зеленых насаждений, а зачастую их практически полное отсутствие. Общее загрязнение водных объектов, подземны вод промышленными стоками нефтехимической и химической промышленности, органическими веществами, а также почвенного покрова (для Москвы 25% оценивается как критически загрязненный).

В области финансового обеспечения управления комплексом городского хозяйства: низкая инвестиционная привлекательность отраслей комплекса городского хозяйства, снижение налоговых поступлений в местные бюджеты.

Таким образом, анализ практического опыта управления комплексом городского хозяйства в российских городах-мегаполисах доказывает объективную необходимость разработки единой научно-методической базы, которая позволит систематизировать и, соответственно, повысить эффективность управления в данной сфере.

В целях выявления факторов, определяющих развитие и эффективность функционирования, развития и управления комплексом городского хозяйства и его отраслевыми составляющими, автором было проведено соответствующее исследование на базе первичной и вторичной информации. Источником получения первичной информации был экспертный опрос ста пятидесяти руководителей и специалистов предприятий комплекса городского хозяйства Москвы, представляющих все отраслевые составляющие, частный и муниципальный секторы, а также специалистов Управлений жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилья, потребительского рынка Префектур и соответствующих отделов районных Управ. Распределение респондентов по видам деятельности и отраслевым группам услуг соответствует их долевому соотношению в общем объеме оказанных услуг. Экспертами были выделены наиболее значимые, по их мнению, факторы, оказывающие системное влияние на комплекс городского хозяйства в целом, а также факторы, выборочно воздействующие на его отдельные отраслевые составляющие.

Для формирования основных направлений совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства необходимо выявить интересы участников процесса его функционирования и возникающие в процессе их взаимодействия противоречия. Это обусловлено потребностью эффективной реализации функций каждого элемента при условии максимальной мотивации на получение интегрального эффекта, включающего и социальный, и экономический аспекты.

Специфика комплекса городского хозяйства заключается в том, что субъекты управления комплексом одновременно могут являться и субъектами производства (оказания) услуг и субъектами потребления этих услуг. Такая ситуация, несомненно, ведет к появлению внутренних противоречий, которые отражаются на взаимодействии элементов системы и ее эффективность в целом. Кроме того, субъекты управления, являясь и субъектами производства, представляют собой монопольные образования различного уровня, что также не может не вызвать конфликта интересов.

В диссертации представлены классификации субъектов управления комплексом городского хозяйства и субъектов потребления его услуг, а также схема взаимодействия интересов указанных выше субъектов управления и потребления. Точки пересечения и точки противоречий этих интересов и должны определять основные направления совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства мегаполиса.

В качестве научной базы совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства предлагаются концептуальные подходы к формированию рамочных условий управления комплексом городского хозяйства в условиях административной реформы, структурным и институциональным преобразованиям системы управления, формированию благоприятной экономической среды для субъектов комплекса городского хозяйства, а также формированию и развитию функциональной и управленческой инфраструктуры в целях оптимизации сочетания интересов, а также равноправного участия в управлении города, предпринимательского сектора комплекса городского хозяйства и конечного потребителя (рисунок 6). Необходимость такого сочетания, несмотря на очевидную специфику правовых статусов органов муниципальной власти и экономических субъектов, осуществляющих свою деятельность в области городского хозяйства, а также на императивность функций первых, подтверждается наличием общих интересов, а, значит, и задач, возникающих в сферах деятельности обеих сторон, и равной заинтересованностью в их согласованном решении.

В соответствии с проведенной ранее группировкой мегаполисов предлагаются следующие методологические подходы к формированию системы управления комплекса городского хозяйства мегаполиса. Система управления комплексом городского хозяйства для мегаполисов первой группы - метрополисов, должна иметь двухуровневую структуру и базироваться на теории метрополитенского управления.

Первый уровень - уровень города, на котором определяется общая политика развития системы жизнеобеспечения, экологической и техногенной безопасности, а также организация взаимодействия с областью в целях формирования единой политики развития комплекса городского хозяйства на уровне городской агломерации.

Она включает в себя компетенции в области жилищной политики и жилищного строительства, энергетической, транспортной и коммуникационной инфраструктуры общегородского и межрегионального значения (транзитные сети, вылетные транспортные магистрали и т.п.), а также контроля над состоянием и функционированием наиболее опасных либо наиболее значимых стратегических объектов комплекса городского хозяйства совместной с областью системой управления утилизацией отходов. Построение договорных взаимоотношений между субъектами Федерации должно происходить с учетом социальных и экономических интересов городской агломерации в целом и с привлечением представительства от населения и субъектов производства.

Второй уровень - уровень муниципальных образований районного масштаба должен отвечать за формирование и регулирование условий функционирования районных сегментов комплекса городского хозяйства и обеспечение максимально комфортных условий жизнедеятельности населения, непосредственно осуществлять организационные и регулирующие функции в зоне предоставления общественных благ. Непосредственная хозяйственная деятельность должна быть выведена из перечня функций муниципального уровня управления. Функции контроля за качеством предоставляемых услуг должны быть делегированы отраслевым саморегулируемым организациям.

Мегаполисы второй и третьей групп по законодательному статусу должны формировать политику развития системы жизнеобеспечения и экологической и техногенной безопасности в рамках субъекта Федерации без выделения городских и областных иерархий. Необходимо отметить, что для мегаполисов второй группы в системе управления первого уровня должно присутствовать усиленное звено обеспечения техногенной и экологической безопасности. Второй уровень управления должен формироваться в муниципальных районах мегаполиса и муниципальных образованиях - городских поселениях, входящих в состав области.

Формирование комплекса городского хозяйства мегаполиса и управление им должно реализовываться на базе ключевых принципов стратегического управления мегаполисом, но с учетом специфической социально-экономической роли комплекса городского хозяйства. По мнению автора, в качестве основных методологических принципов реализации научной концепции управления комплексом городского хозяйства должны быть приняты следующие постулаты:

• антропогенная и социальная сложность комплекса городского хозяйства мегаполиса как объекта управления определяет сложность субъекта управления, но без превышения объективно необходимого уровня;

• приоритеты управления комплексом городского хозяйства мегаполиса должны формироваться в равной степени в зоне обеспечения необходимых условий, уровня и качества жизни населения на территории города и в корпоративной зоне - зоне предпринимателей и предприятий;

• интересы потребителей и производителей услуг комплекса городского хозяйства первичны, интересы субъектов управления -вторичны, поэтому стратегическое управление городским хозяйством не должно быть агрессивным по отношению к среде;

• стратегии комплексного социально-экономического развития мегаполиса, региона, национальные стратегии, рассматриваются как факторы внешней среды стратегии развития комплекса городского хозяйства мегаполиса, что определяет необходимость ее согласования с целевыми установками боле высоких уровней.

Организационно-экономический механизм управления комплексом городского хозяйства мегаполиса и его отраслевыми составляющими должен строится с учетом их роли и места в системе удовлетворения потребностей города, а также перспектив функционирования в условиях рынка. В диссертации предложен соответствующий механизм, состоящий из двух блоков - блока управления рыночными сегментом и блока управления нерыночным сегментом.

Построение эффективной системы управления городским хозяйством мегаполиса и нормальное функционирование механизма управления возможно только при условии создании единого информационного пространства и широкого применения информационно-коммуникационных технологий в управленческих процессах. В основе решения указанных проблем, по мнению автора, должны лежать следующие методические подходы:

• систематизация параметров и конфигурации статистической и отчетной информации в целях универсализации данных и упрощения процесса их обмена между отраслевыми и функциональными базами;

• переход на единые технологические и программные решения в создании интегрированных информационных баз данных;

• включение всех локальных и низко интегрированных информационных и управленческих ресурсов в единую сеть, обеспечение соответствующего уровня квалификации субъектов управления;

• расширение и упрощение доступа к информационным ресурсам субъектов управления, производства и потребления комплекса городского хозяйства, а также организация on-line взаимодействия всех участников процесса его функционирования;

• широкое внедрение новых специальных информационно-коммуникационных технологий в такие области процесса управления, как инвентаризация и анализ состояния имущественного комплекса городского хозяйства, принятие оптимальных решений по их использованию, реструктуризации, модернизации и т.п.