Управление кооперацией в Эфиопии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление кооперацией в Эфиопии"

ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЩРАЦШ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

на правах рукописи

ТЕС'МЙЕ КЕБРЕТЕ УПРАВЛЕНИЕ КООПЕРАЦИЕЙ Б ЭЙ10Ш1И

Специальность 08.00.05 "Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его огряолями"

Специальность 08.00.29 "Экономика заруйэккых стран"

Автореферат диссертации на соискание ученой оголена кандидата экономических наук

Москва - 1992

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента и права Московского университета потребительской кооперации Центросоюза Российской Федерации.

Научный руководитель - д.э.н., профессор Семенов А.К.

ОФЩШЪНЬГЕ ОППОНЕНТЫ: Доктор экономических наук, профессор Гончаров Л.В. Кандидат экономических наук, доцент Сударьянто Я.П.

Ведущая организация - Главное управление международных связей Центросоюза Российской Федерации.

Защита состоится 26 января 1993 г. в 14 часов на заседании специализированного Совета Д 148.01.01 Московского университета потребительской кооперации по присувдению ученой степени кандидата экономических наук по адресу: 141000, г.Мытищи Московской области, ул. В.Волошиной, 12, корпус I, зал заседаний Ученого Сонета.

• С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан " " ..декабря..... 1992 г.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук

Н.К.Могорина

. ''V , ВВВДЕНИЕ

^ С ,' ' ' ■ 'I •1

¡'¿ктуалъйость теш исследования. Для Эфиопии, как и для других развивающихся стран, преодоление социально-экономической отсталости в значительной степени связано о осуществлением аграрных преобразований и развитием кооперации.

В условиях существовавших в развивающихся странах длительное время феодальных отношений и форм землепользования кооперативы могут быть использованы в качества инструмента развития товарно-денежных отношений, преодоления экономической и культурной отсталости населения. Аграрные реформы и связанное с ними развитие кооперации составляют общую закономерность становления независимой национальной экономики большинства африканских стран. В то же время каждая из стран осуществляет социально-экономические преобразования о учетом своих исторических, национальных, культурных и других особенностей. В Эфиопии эти особенности связаны со сравнительно давно развитой государственностью страны, принявшей в конце прошлого - начале нынешнего столетш; форму многонациональной империи, с отсутствием в ее истории колониального периода в ее классическом понимания (исключение - провинция Эритрея), со значительно более четко выраженными, чем е ряде других стран Африки, нлассовой структурой и классовыми антагонизмами в деревне, с довольно пестрой мозаикой укладов и типов хозяйства, с нетипичными для Тропической Африки характером земледельческой общины (на севера страны), со своеобразными ("азиатскими") методами агротехники и т.д.

Что касается проблем развития кооперации Эфиопии в условиях перехода к рыночной экономике, то они к экономической литература практически не исследованы. Отсутствуют также работы, посвященные управленческому аспекту развития кооперации. Актуальность и важность данных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации зак-* лючается в том, чтобы на б&зе обобщения опыта развития кооперация в Эфиопии разработать методические рекомендации к практические предложения до перестройке ее управления.

Б соответствии с этой целью в работе ставились следующие I основные задачи:

- выявить роль кооперации в социально-экономических преобразованиях;

- последовать' происхождение кооперации в Эфиопии;

- проанализировать развитие и организацию управления кооперацией Эфиопии с учетом ее отраслевых особенностей;

- обосновать основные направления перестройки государственного управления развитием кооперации;

- разработать пути развития организации кооперативного самоуправления.

Объект исследования - кооперативы и органы управления ими в производственной, снабженческо-сбытовой (потребительской), ремесленной и жилищно-строительной кооперации Эфиопии.

Методологической и теоретической основой работы являются груды советских я зарубежных, в три числе эфиопских ученых по проблемам развития и управления кооперацией. Работа опирается на нормативные правительственные документы Эфиопии.

Информационной базой диссертации послужили статистические издания по вопросам социально-экономического развития страны, материалы ООН по Эфиопии, данные о деятельности кооперативов, расчеты автора.

Для анализа развития и организации управления кооперацией в Эфиопии использовались методы выборочного наблюдения, сравнительного анализа, статистических группировок.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет одну из первых работ, посвященных разработке проблем перестройки управления кооперацией в Эфиопии с учетом перспектив развития рыночных отношений. Научная новизна присуща положениям диссертации, в которых раскрыты исторические и национальные особенности кооперации в Эфиопии, выявлены тенденции развития различных отраслей кооперации, обоснована необходимость перехода от государственного административно-командного управления кооперацией к ее самоуправлению, разработаны меры по созданию союзов кооперативов и органов управления ими. В диссертации представлены орга-•» низационные структуры управления кооперацией на национальном

и провинциальном уровнях, а гакясе в ее основном звене - кооперативе.

Практическая значимость исследования. Разработанные в результата исследования теоретические положения, выводы и рекомендации направлены на решение актуальной и важной для Эфиопии практической задата выхода из глубокого политического и социально-экономического кризиса. Результаты исследования могут быть использованы новым переходным правительством Эфиопии при разработке им Программы социально-экономических преобразований в стране. Это тем более важно, что правительство до сих пор не определило свою позицию в отношении кооперации.

Материалы диосергации могут быть рекомендованы в качестве учебного пособия для студентов Эфиопского кооперативного института в г.Асэлла.

Новые результаты, полученные в диссертации, были доложены на научных конференциях по итогам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского кооперативного института за 1989-1991 гг.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, содержит страниц машинописного текста - 164, таблиц - 10, схем - 12.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулирована цель исследования и задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели.

В первой главе "Формирование кооперативного .движения в Эфиопии", определяется роль ко операции в социально-экономических преобразованиях в Эфиопии, обосновывается возможность и необходимость ее дальнейшего развития в условиях перехода экономики к рыночным отношениям, выявляются основные тенденции развития отдельных видов кооперативов. Рассматриваются ш обосновываются этапы развития отдельных видов кооперативов.

Во второй главе - "Анализ развития и организация управления кооперацией в Эфиопии" - проводится анализ и дается оценка ' развития деятельности производственных, сельскохозяйственных кооперативов, скабженческо-сбитовой, ремесленной, жилищно-строительной кооперации. Определяется значение аграрной реформы а

с, и

создания правовых основ управления кооперативами.

В третьей главе "Развитие управления кооперацией в Эфиопии в условиях перехода к рыночной экономике" на основе проведенного анализа разработаны и обоснованы основные направления перестройки государственного управления развитием кооперации, выявляются основные отраслевые особенности управления. Сформулированы общие пути развития организации кооперативного самоуправления.

В заключении диссертации сформулированы выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Учитывая социальную природу кооперации, во многих странах используют кооперативное производство как форму организации малых и средних предприятий, их модернизации. Это предотагляет эволюционный, наиболее безболезненный путь вовлечения в общественное хозяйство широких масс крестьян, кустарей и ремесленников

Идея использовандя кооперирования для развития сельскохозяйственного производства, повышения производительности труда, решения социальных проблем в Эфиопии была взята на вооружение в середине XX века. Это было обусловлено необходимостью смягчения острейших социальных и экономически: проблем феодально-монархического строя страны.

Медленный, так называемый прусский путь развития капитализма в сельском хозяйстве, ухудшил положение крестьян, ремесленников, кочевников, сельхозрабочих. В результате произошло резкое обострение классово-социальных противоречий, что сопровождалось стихийными выступления^ народных масс. Время от времени происходили крестьянские бунты.

Все зго,. безусловно, не могло не отразиться на характере проводимых реформ, которые могут быть охарактеризована как половинчатые, являвшие собой подобие некой "революции сверху". Но даке в этой на до конца последовательной структуре социально-экономических преобразований правящие круги страны хотели найти место кооперативным формам производства, поставив их себе на службу, постаравшись органично поместить их в лоно капяталисти-

ческих производственных отношений в целях как роста уровня общественной производительности труда, так и смягчения обострений ооЩбОТЕеннс-эконошческой ситуации в сельской местности.

В соответствии о этим в 1960 г. и 1966 г. были приняты законы о кооперации, ставшие неотъемлемым элементом аграрной реформы э Эфиопия. Вполне понятно поэтому, что основной группой, на которую распространялся закон от 1960 г. о кооперативах, явились безземельные полукролетарскиэ сельскохозяйственные рабочие, доведенные до нищенского существования из-за действовавшей в этот период системы^землевладения и капиталистической эксплуатации. Цели и задачи этого декрета представлялись весьма расплывчатыми.

Основной акцент был сделан в основном на:

1. наведении порядка в кооперативном производстве, транспортировке, сбыте сельскохозяйственной продукции, а также принятии разнообразных мер, направленных ка стимулирование производства наиболее прибыльных видов сельскохозяйственной продукции, увеличении ее переработки и реализации и повышении эффективности ведения животноводства в кооперативах;

2. использовании поголовья скота, сельскохозяйственной и другой техники и инвентаря, находящихся в собственности кооператива, на благо их членов;

3. поощрения использования и передачи передового опыта ведения коллективного хозяйствования;

4. развитии взаимопомощи среди членов кооператива;

5. содействии в развитии межхозяйственной корпорации мевду кооперативами за счет объединения и совместного использования ресурсов или посредством принятия других мер, способствующих достижению этой цели.

Закон был направлен на то, чтобы замедлить процесс массового отхода крестьян в городские центры и уменьшить масштабы безработицы. Таким образом, он представлял попытку ослабить остроту социальных антагонизмом посредством реформистских мер, дабы' избежать радикальных революционных изменений, которые, естественно, могли би подорвать существовавший политический и экономический порядок. Поэтому, с течки зрения законодателя декрет

был построен так, чтобы деятельность создаваемых кооперативов находилась под полным контролем государства (определение условий для получения земельных наделов по системе рист и т.п.)регистрация членов (ст.5), назначение управляющих (ст.35), роспуск кооперативов (ст.43), право вето на принятие определенных решений (сг.45) и других.

С другой стороны, относительно слабое экономическое обеспечение проведения закона в жизнь со стороны государства (половинчатость аграрной реформы, скудность материальной и финансовой помощи новым формам хозяйства), недостаточная политическая агитация в условиях низкого образовательного уровня среда крестьян привели к тому, что он носил непоследовательный, урезанный характер и не мог охватить всех видов кооперации. Вполне понятно, что е соответствии с законом были организованы только 14 кооперативов.

Обострение социально-экономических, противоречий в стране побудили правительство составить проект следующего- закона о кооперативах 1966 года. Во втором пятилетнем плане 1963-1967 гг. предполагалось, что кооперативы станут основным средством развития крестьянского земледелия и социально-экономического прогресса деревни.

При составлении третьего пятилетнего плана (1968-1972 гг.) правительство также не отступило от вдей организации кооперативов. Основной упор был сделан на создание крупномасштабного коммерческого сельского хозяйства, которое должно было развиваться за счет привлечения иностранного "капитала и использование опыта по культивированию плантационного земледелия и увеличению поголовья скота.

Стремясь развивать товарно-денежные отношения в деревне, в 13С6 г. правительство опубликовало новый закон о кооперативах.

В соответствии с этим законом кооперативы должны были получать кредиты под низкий процент, снижать стоимость товаров и услуг в процессе производства и потребления, снижать степень риска и ненадежности, распространять знания, передовой практический опыт, технические достижения и др. В законе не уломина-- жсь различные типы кооперативов. Их цели и принципы были раз-

работаю: в специальном документэ.

Кооперативы били подчинены государству, которое установило тональный контроль за их деятельностью. Вполне объяснимо, что устав кооперативных обществ от 1968 г., разработанный на основании закона о кооперативах, закреплял их зависимость от государственных органов.

Всего 5 предреволюционной Эфиопии было создано 116 кооперативов, из них 50 являлось сельскохозяйственными многоцелевыми кооперативами, 7 - потребительскими, 16 - кредитными, 17 - кооперативами производителей кофе, 4 - кооперативами ткачей, 22 -кооперативами разной специализации. В общей сложности они объединяли 33400 членов. Акционерный капитал кооперативов составлял почти 2,1 млн.эфиопских долларов. Совершенно ясно, что цель, поставленная третьим пятилетним планом, который предусматривал создание 300 кооперативов, достигнута не была.

После революции 1974 г. народная власть начала критически использовать опыт организационно-технической деятельности кооперативов.

В силу новизны поставленных перед страной задач, серьезных разногласий среди прогрессивной части населения, за полгода, прошедшие от свержения монархии до принятия аграрной реформы (сентябрь 1974 г. - март 1975 г.) в'ВВАС рассматривалось около 10 вариантов аграрной реформы. Причем речь шла отнюдь не о формальных расхождениях. Так, наибольший разброс мнений существовал по основному вопросу аграрных преобразований - о путях, масштабах и способах проведения национализации земли. Результатом острых дебатов о социально-экономическом будущем страны явилась обнародованная 20 декабря 1974 г. Политическая декларация, в которой впервые официально объявлялось, что вся земля должна быть объявлена собственностью народа.

Так как экономика Эфиопии в рассматриваемый период носила и до сих пор носит аграрный характер, то кооперативы преобладали ь сельской местности. Именно для Эфиопии особенно актуальна-резолюция Московского конгресса Мевдукародного кооператевпого альянса, где 2 качестве главнейшего приоритета было определена задача "развития ссльско;;озя15с?взнных кооперативов, объедшш>-

о

щих мелких фермеров____с целью увеличения производства продовольствия и повышения реальных доходов основных производителей".

О том, насколько это было значимо для Эфиопии, свидетельствуют следующие цифры. По доходам на душу населения в 1Э73 г. Эфиопия занимала одно из последних мест даже в Африке и 134-е место в списке 145 стран-членов ООН. Этот доход составлял 6,6% среднемирового и 26,5$ среднеафриканского.

За десять лет после революции в результате целенаправленной систематической заботы государства, кооперативное движение стало представлять из себя достаточно значимую силу. Это позволило при переходе к долгосрочному планированию экономики Эфиопии,при принятии "Основных направлений социально-экономического развития страны (1984/85-1993/94 гг.) отвести кооперативному сектору самостоятельный раздел плана.

Сложившаяся к настоящему времени система кооперации в Эфиопии включает сельскохозяйственные, ремесленные, жилищные и снаб-женческо-сбытовые (Потребительские) кооперативы.

В таблице I приведены данные о количестве кооперативов и их членов в разрезе отраслей кооперации.

Табл..I

Отраслевой состав кооперации в Эфиопии,в 1990 г.

и/п ¡ Виды кооперации i ! Количество ¡кооперативов ! (единиц) ! Количество чле-!нов кооперативов ! ( В Тс, /

I. Сель скохозяйс твенная 3337 270,0

2. Ремесленная 796 31,0

3. Жилищно-строительная 1292 33,0

4. Снабженческо-сбатовая 4445 6500

Всего: 9870 6834

Как видно из табл. I наиболее развитыми видами кооперации являются сельскохозяйственная и снаб^енческс-сбытовая.

Происхозденяе и развитие различных вздое кооперации характеризуется рядом особенностей, которые определяются традищшля

историческими, социально-экономическими и природными условиями Эфиопии.

Изучение опыта кооперирования позволяет утвервдать, что его успешность чаще всего достигалось тогда, когда оно основывалось на национальных традициях, учитывая особенности труда, жизненный опыт населения. Речь вдет о том, что элементы кооперации начали складываться в Эфиопии задолго до революции. Причем эти объединения крестьян создавалась не сверху, по воле земледельца, а по инициативе самих подневольных производителей, что естественно было результатом слабости отдельной личности, а не обобществлением средств производства.

Именно в таких условиях среди свободных крестьян зародились традиционные формы трудовой кооперации Эфиопки, также как "деббо", "бобера", "джигги", "гиббо" и др. По-существу, все эти формы представляют собой трудовую кооперацию, хотя у них были и свои местные особенности.

В Эфиопии была предусмотрена и еще более высокая организационная ступень в развитии кооперирования - "волевд" - производственно-территориальное объединение нескольких (как правило, пяти) кооперативов с единым управлением. Последние при этом становятся своеобразными крупными производственными бригадами. Такими объединения формировались из кооперативов одного и того же административного округа.

Формирование снабженческо-сбытовой (потребительской) кооперации основывается на традиции организации магазинов '"кабеле", которые обелупивали до 60$ жителей.

Подавляющее большинство магазинов "кабеле" использовали в качестве источника капитала финансовые средства и дома, принадлежащие ассоциациям городских жителей. Практически весь доход от торговля, исключая оплату обслуживающего персонала, поступал на приращение первоначального капитала. Магазины "кабеле", занимаясь з основном торговлей, стали развивать хлебопечение, изготовление кондитерских изделий. При некоторых магазинах открылись чайные, бары и даже аптеки. Это свидетельствовало о диверанци-фикация деятельности магазинов "кабеле" в сфере обращения, а также частично в сфере производства.

Опыт послереволюционного развития страны показал, что в Эфиопии, как, впрочем, и в ряде других государств африканского контингента, перед кооперативным движением стояли многочисленные проблемы как организационного, гак и экономического характера .

Аграрная реформа стала, по существу, первым крупным мероприятием новой власти. По существу, в Эфиопии такая работа проводилась впервые, опыта и знаний вопроса эфиопским руководителям не хватало и они широко использовали зарубежный опыт. Это не было слепым копированием, как пытаются иногда представить. Надо отдать должное авторам эфиопской программы корпорации: им удалось создать довольно оригинальную схему поэтапного кооперирования крестьянства, в которой они постарались суммировать зарубежным опыт кооперации, в гоч числе в африканских странах, и избежать наиболее типичных ошибок.

В результате принятых правительством мер к середине 80-х годов в стране насчитывалось 1300 производственных кооперативов, в составе которых трудилось 84 тыс.крестьян. Таким образом, за чёгыре года с момента принятия Положения о производственных крестьянских кооперативах их число увеличилось более чем е 3 раза. Одним из значимых факторов такого развития явилась непосредственная экономическая наглядность преимуществ кооперирования. Нехватка земли, рабочего скота* а главное более высокая натуральная и денежная оплата - были решающим стимулом в расширении кооперативного движения. Так, годовой доход крзстьянс-кой семьи е типичном кооперативе составлял 1500-1550 бырров, что было в 3,3 раза выше среднего дохода сельских жителей в начале 70-х годов. За Г93и-1985 гг. количество кооперативов и членов-пайщиков возросло в 4,7 и 3,8, а за 1985-1990 гг. соответственно в 2,3 и 2,9 раза.

К началу 1991 г. в Эфиопии действовало 3337 производственных сельскохозяйственных кооперативов. Число их членов достигало 270 тыс.чел., что составило около 4% всех крестьян.

Имеются значительные порайонные различия в темпах и масштабах производственной кооперации. Наибольший прогресс в развитии ■•кооперации достигнут в провинциях Шра, Арси, Хзрерге. В этих

трех прошпшилх насчитывается половина всох кооноратшзов тшю "вольба" и■ около I/4 всох кооперативных земель. До риволлшш для этих районов бала характерна высокая концентрация безземельных крестьян и батраков.

Оообщение опыта развития производственных сельскохозяйственных кооперативов б Эфиопии позволит утверждать, что они имеют ряд потенциальных преимуществ по сравнению с „¡елкш.ш частными хозяйствами: ■

1. Кооперативы обладают большой экономической устойчивостью, чем частные мелкие хозяйства, что особенно важно для такой страны как Эфиопия, где циклические засухи, повторяющиеся в последнее пятнадцатилетие раз в три-четиро года разоряют сотни тысяч крестьян. С учетом неблагоприятных лет, оказывается, что уровень урожайности в кооперативах за длительный промежуток времени Еише, чем в частном хозяйство, хотя в урожайные годы, соотношение, как правило, обратное (в пересчете па число занятых и на единицу площади).

2. Кооперативы имеют больший потенциал для развития, чем мелкие крестьянские хозяйства; их условия более благоприятны для внедрения техшши, развития социальной и производственной инфраструктуры, применения современной агротехники ^удобрения, правильный севооборот,ирригация) и т.д.

3. Кооперативы вносят большой вклад в кампанию ликвидации неграмотности; многие из них имеют свои школы (хотя бы начальные). Эмансипация >г.енщин е кооперативах вырамона сильнее, чем в отсталых традиционных крестьянских общинах. Как показывают результаты обследования, члены, кооперативов, как правило, лучше питаются по сравнению с частшшами, хотя лишь в немногих кооперативах .уровень производства выше, чем у фермера-индивидуала.

4. Кооператив имеет значительный недвиястжй капитал, который позволяет под залог его получать субсидии и кредиты, которые к тому же для кооперативов имеют льготный характер.

Согласно опроса, проведешпгаго сотрудниками Министерства сельского хозяйства, которому подчиняются сельскохозяйственные кооперативы, число крестьян, убежденных в преимуществах кооперативного ведения хозяйства, медленно, но все ке возрастает.

В развитии сельскохозяйственной кооперации имеется ряд трудностей и не решенных проблем.

Отрицательно сказывается на отношении крестьян к производственным кооперативам отсутствие у них права выйти из кооператива вместе со своей землей и внесенным паем. Это право должно бить крестьянину предоставлено, иначе, вступив в кооператив, он превращается в полукрепостного работника, не имешего возможности выйти из кооператива не лишившись почти всей собственности.

Большие трудности испытывают кооперативы из-за отсутствия опыта и недостатка квалифицированных специалистов по управлению. Поэтому государство оказывает кооперативам существенную помощь в планировании. Так, в 1984 г. при содействии государственных организаций был;! составлены рабочие годовые планы в 491 кооперативе. Аналогичная помощь оказывалась и в последующие годы. Нам представляется, что государство должно выступать в деревне не как донор или опекун нароадапцегося кооперативного сектора, а как преимущественно организующая сила.

Особенно актуальной в производственных кооперативах и госформах является проблема развития профессионального менеджмента. Тех нескольких сот специалистов, что готовит кооперативный институт "лекатит-25" в провинции Арси - явно недостаточно.

Узким местом в действующих производственных кооперативах остается система распределения и оплаты труда.

Имеются трудности е хранении собранного урожая и его транспортировке на пункты сдачи, складов и зернохранилищ катастрофически не хватает, урокай портится и идет по бросовым ценам, немало его теряется при перевозках. Корпорация по сельскохозяйственным закупкам но предоставляет крестьянам транспорта. В результате, по подсчетам эфиопских экономистов, в стране екегодпо теряется до 30% собранного урожая.

Техника з стране очень дорогая и недоступна по цене ни крестьянину-частнику, ни большинству производственных кооперативов.

Значительное место в кооперации Эфиопии занимают так 'называемые сервисные кооператива (снабкенческэ-ебытовые, ремесленные и др.). '

Снабкенческо-сбытовая (потребительская ) кооперация Эфиопии

занимает первое место среди остальных видов кооперации но количеству кооперативов и членов-пайщиков и подчинена муниципальный органа;.! власти. Снабдазнчсско-сбитовая (потребительская) кооперация имела в Эфиопии прочные корни и национальные традиции.

Уже первые годы после революции дали ощутимый рост числа снабженческих, кооперативов. К 1981 г. их било создано 3500, к 1983 г. - 3700 с общим числом членов более 4,6 или.(4,0 млн. в 1981 г.). Общий объем капитала снабженческих кооперативов составил в 1981 г. 42 млн.быр., в 1983 г. - 92 млн.бир.

В 1990 г. услута:.ш снабменческо-сбытовых кооперативов пользовались более 6 г-'лн.человек. Снабкенческо-сбытовыо кооперативы занимаются не только закупкой и распределением товаров. 3 их распоряжении 3 тыс. зернохранилищ, около 2 гас.мелышц. усилиями этих" объединений были построены 342 школы л 239 медпунктов.

Правительственными постановлениями общие задачи снабжекчо-ско-сбытовых (пли сервис) кооперативов были определены слсдушшп образом:

1. Централизованная закупка выращенного урожая у крестьян-частников и продам ого частично государственным заготовительным организациям по фиксированным и частично рыночным пенам.

2. Предоставление ссуд членам кооператива, а такт.о кредитов производственным кооперативам.

3. Содействие распространению общего и специального образования (участие в строительстве школ, пунктов ликвидации неграмотности, демонстрационных центров по пропаганде агротехнических знаний и навыков.

4- Обеспечение крестьян .современными сельскохозяйственными орудиями труда.

5. Снабжение членов кооператива потребительскими промышленными товарами, получаемыми в обмен за сдакнув сельскохозяйственную продукция.

Потребительская кооперация получила развитие не только на селе, но и в городах, где образовалась целая сеть кооперативных магазинов.

Серьезной проблемой остается пока для потребительской кооперации качество обслуживания. Из-за халатности и плохого хранег

1шя товары на складах быстро портятся. Самих складов катастрофически не хватает. Плохие дороги и недостаток транспорта делают невозможным для крестьян отдаленных деревень пользование услугами потребкооперации, зачастую в кооперативных магазинах нет самых необходимых крестьянину товаров и, напротив, полки завалена теми предметами, которые не находят у него спроса. Это вызывает обоснованные калобы снабженческих кооперативов на Государственную корпорацию по распределению потребительских товаров, которая старается избавиться от залежавшихся на се центральных складах неходовых товаров и навязывает их потребительским кооперативам.

Сильно ограничивает экономическую активность потребкооперации возложенные на нее обременительные обязанности помогать производственным кооперативам кредитами и поставками потребительских товаров, так как те являются,как правило, весьма неаккуратными плательщицами.

Как в отношении потребительской кооперации развитие ремесленной кооперации в Эфиопии имеет глубокие национальные и исторические корни.

Наибольшее количество ромесленников, объединенных з кооперативы, занято пошивом одекды (20^), производством текстиля к трикотажа (17/»), металлообработкой (15Й, производством ковров (12а), производством золотых изделии (ц',1).

Подчиняются ремесленные кооперативы Министерству промышленности Эфиопии, которое осуществляет регистрацию рсассдонников, выдачу им лицензий, планироватае объшов деятельности, жилья членам кооперативов.

Оценивая развитие л организации управления гллищно-строи-тельнои кооперации в целом, следует отметить ряд к;с существенных недостатков, к шм относятся; излишние бюрократические процедуры организации кооперативов, в частности, получения ими прав юридического лица и земельных участков под застройку, многочисленные согласования планотз строительства, высокий проиент за кредит (до т±%) ,■ неразвитая кооперативная инфраструктура, дефицит строительных материалов и.их высокие ноли, недостаток квалифицированных кадров и отсутствие кооперативного образования руководителей кооперативов и их членов. ,

Оценивая в целок государственное управление кооперацией в Эфиопии, следует отметить, что к середине 1980-х годов отчетливо выявилась тенденция к чрезмерному разрастанию, разбуханию государственного аппарата, появилось множество новых ведомств, комиссий, комитетов, управлений, ассоциаций, функции и полномочия которых, но будучи четко определены, нередко дублировались, чго снижало ответственность за выполнение поставленных перед ними задач, создавало неразбериху.

Низовые звенья, в частности крестьянские ассоциации и кооперативы, сильнее всего ощущали на себе последствия процесса бюрократического разрастания государственного аппарата. Принятие решений затягивалось долгим прохождением через сложную систему различных инстанций и согласований, ъюрократические проволочки мешали долу там, где требовалась оперативность.

Мировой исторический опыт показывает, что рыночная экономика по своей сути является смешанной экономикой, в которой на равных условиях функционируют по крайней мере три сектора -частный, кооперативный и государственный. Разумеется, в различных странах имеются свои особенности. Что касается Эфиопии, то кооперативный сектор, как было показано ранее имеет глубокие исторические и национальные корни. Это позволяет утверждать, что кооперация Эфиопии имеет Еполне определенные перспективы активного участия в формировании рыночной экономики. Тем более, что рыночные отношения внутренне присуши кооперации. Следовательно, задача состоит не в свертывании и ликвидации кооперации, а в восстановлении и развитии исконно присущих ей черт. С згой целью необходимо освободить ^оперативные организации от оперативно-хозяйственного управления со стороны государства, перестать рассматривать кооперативы как разновидность государственных предприятий.

Прежде всего целесообразно уточнить функции государственного управления кооперацией. Считаем, что из известных функций управления (планирование, стимулирование, учет, анализ, контроль, регулирование) государство по отношению к корпорации должно осуществлять прежде всего стимулирование и регулирование.

Государственным органам Эфиопии следует отказаться от адми-

ниотративных командных методов управления кош'ерацией (централизованного планирования, установления фиксированных цен, назначения руководигелей, вмешательства в оператиЕно-хозяиственную деятельность и т.п.) и перейти к экономическим методам, то есть использовать экономические рычаги и стимулы - свободные цены, процентные ставки за кредит, налоги. Применительно к Эфиопии особое значе:ше имеет обеспечение кооперативам доступа к кредитам под 6-8$ годовых. Создание благоприятных условий для развития кооперации могли бы послужить проведению разъяснительной работы среди населения, оказание кооперативам консультационной помощи, подготовка кадров специалистов и руководителей. В этой связи целесообразно расширить деятельность Кооперативного института "Йека-тиг - 25", созданного в 1981 г. в г.Асэлла (провинция Арси). В настоящее время институт выпускает в среднем 300 специалистов в год, что для Эфиопии явно недостаточно.

Важно снять запреты па осуществление кооперативами так называемых нетрадиционных видов деятельности' - организация гостиничного хозяйства, туризма, отдыха, медицинского обслуживания, а также непрофильными видами деятельности. Диверсификация деятельности кооперативов позволит обеспечить их большую финансовую устойчивость. А именно убыточность одних видов деятельности может быть компенсирована высокой рентабельностью других, что имеет важное значение в условиях рыночной экономики.

Кооперативам слодует предоставить свободу в использовании различных организационно-правовых форм хозяйственной деятельности. По нашему мнению, они Еправе создавать объединения, в том числе на акционерной осноЕе,•организовывать совместные предприятия с участием иностранного капитала.

Регулирующая роль .государство, но наыему мнению, иожт осуществляться путем разработки кооперативного законодательства и контроля за его применением. Контрольные функции, касающиеся оперативно-хозяйственной деятельности, должны бить переданы салим кооперативам.

2 диссертации предложена щшвцаичелъная организационная структура с$моунравлен.ш кооперации ¡Эфиоаял: Национальный союз кооперативов - провинциальные отраслевые кооперативные союзы -кооперативы.

ТУ

' Применительно к условиям Эфиопии такая схема управления представдяется наиболее приемлемо!!.

Во-первых, она .является экономичной, поскольку позволяв! ограничиться тремя звеньями самоуправления кооперации: кооператив - отраслевой провинциальный союз - межотраслевой кооперативный союз на национальном уровне.

Во-вторых, она соответствует курсу правительства Эфиопии на децентрализацию уп^авлешя и рас^дрсннс прав местных коопера-' тивных органов (кооперативов и провинциальных отраслевых союзов!

В-третьих, сна позволяет осуществлять самоуправление кооперацией как единым целым, что позволяет использовать преимущества системного подхода в управлении. В соответствии с системным подходом кооперация Эфиопии может рассматриваться как организационное, производственно-технологическое и социально-экономическое цзлое.

В работе сформулированы направления межолератлвного сотрудничества. Ими являются:

- содействие укреплению экономических связей между кооперативами;

- осуществление хозяйственно-коммерческой деятельности в интересах всех кооперативов, входящих в Национальный союз;

- использование-возможностей онабженческо-сбытовой кооперации для реализации продукции сельскохозяйственной производственной и ремесленной кооперации;

- использование возможностей жилищно-строительной кооперации для строительства производственных, хозяйственных помещений и жилых домов для члзнов сельскохозяйственных, ремесленных, снабженческо-сбытоЕых кооперативов;

- организация на долевых началах совместных производственно-закупочных, одтово-розничных я др. предприятий;

- развитие'коммерческого кредита з отношениях между кооперативами;

- организация совместных конференций, симпозиумов, оемина- • ров, совещаний, разработка общей кооперативной политики с целью обобщения и обмена опытом работы и координации деятельности;

- развитие международных кооперативных связей и внешнеэко- . номической деятельности.

В соответствии с »йгцкцшшд Национального сомза коолерати-вов с диссертации разработана его организационная структура управления (см. схема I).

Схема 1. организационная структура

Национального оотаэа кооперативов

' Наряду с общими направлениями перестройки государственного управления кооперацией целесообразно осуществить ряд мер, касающихся каждой отрасли кооперации в отдельности.

Правительство Эфиопии признало необходимость введения выгодных для кооперативов цен, которые не только покрывают расходы на производство, но и позволяют получить доход. Однако, проведенное в 1988 г. повышение закупочных цен на 8% явно недостаточно. Их слбдует повысить, по крайней мере, в 1,5-2 раза. Для сельскохозяйственных кооперативов особенно важна децентрализация государственного управления, которое в наибольшей степени могло бы учитывать местные особенности. В этой связи в диссертации разработана организационная структура управления провинциального союза сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Собрание Совета председателей.

кооперативов *

Президиум собрания Совета председателей кооперативов" •

< , ИЦ

Исполнительный комитет

Генеральный менеджер

| Аппарат управления^

■—*-- Администра тивно-хозяйс твонный отдел Финансовый отдел и бухгалтерия Юридический отдел Отдел информации

. ъ Отдел материально-технического обеспечения Отдел развитая инфраструктуры в сельской местности Отдел" развития растениеводства Отдел развития асивотно-водства

Контрольно- реви- ! эиенная комиссия |

Схема 2. Предлагаемая организационная структура управления провинциального союза сельскохозяйственных производственных кооперативов.

3 работе сформулированы предложения по развитию деятельности снабженческо-сбытовой (потребительской) кооперации:

- уравнять снабжекческо-сбыговую кооперацию с другими видами кооперации в получении банковских кредитов;

- организовать собственное производство товаров и децентрализованные закупки из местных ресурсов;'

- организовать работу предприятий общественного питания;

- снять ограничения на деятельность кооперативной оптовой торговли;

- создать собственную транспортную базу.

Для улучшения деятельности жилищно-строительных кооперативов в диссертации предлагается:

-отказаться ст двухступенчатой и перейти к одноразовой регистрации кооперативов;

- упростить процедуры выделения земельных участков под застройку и разработки проэктно-сметной документации;

- практиковать организацию совместных жилищно-строительных кооперативов.

Осуществление методических рекомендаций и практических предложении, содержащихся в диссертации, позволит кооперации Эфиопии стать самостоятельным и полноправным субъектом рыночной экономики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Социально-экономическая роль кооперации в Эфиопии. Кооперация и рынок. Материалы, тезисы докладов конференции молодых ученых. Самарканд, 1991 г., 0,15 п.л.

2. Аграрная реформа 1975 года и начало кооперативного строительства в Эфиопии. Научная конференция по итогам научно-исследовательской работы. Работы профессорско-гфенодавательского состава, аспирантов за .1991 год 5-7 февраля 1902 г. Тезисы докладов, часть II, Москва, 1922 г., 0,15 п.л.

3. Теоретические вопросы совершенствования управления в условиях перехода потребительской кооперации на рыночное отношение (монография ".Методические проблемы перехода п/к на рыноч-

Полысач.о к печати О, \ 2

Заказ № 11 ! 5~'ч .п. Тираж ¿00.

Ротапринт ' Типография ДУМКа Центросоюза