Управление культурно-познавательным туризмом в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление культурно-познавательным туризмом в России"

На правах рукописи

Каменщиков Игорь Александрович

Управление культурно-познавательным туризмом

в России

Специальность 08.00.05.-«Экономика и управление народным хозяйством (сфера услуг)»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре гостиничного и туристического бизнеса ГОУВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: доктор экономических наук

Чудновский Алексей Данилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

• Васильев Николай Михайлович

кандидат экономических наук Дараган Алексей Робертович

Ведущая организация:

Московский государственный университет сервиса

Защита диссертации состоится 26 декабря 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.07 в Государственном университете управления по адресу: 109542 Москва, Рязанский проспект, 99 в зале заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу

университета.

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.049.07 доктор экономических наук, профессор

Т.В. Богданова

¿¿¿но

ЦГ1Т7в>

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Роль культурно-познавательного туризма в современном мире огромна Туризм затрагивает все сферы деятельности общества, в том числе культуру, экономику, социальную жизнь. Интенсивность туристского развития, масштабы туризма во многом зависят от признания мировым сообществом ценности культурного и природного потенциала страны, ее наследия. В настоящее время именно культура и наследие определяют отношение мирового сообщества к стране, ее привлекательность с позиций не только социальных отношений и туризма, но и бизнеса. Истинного уважения в современных условиях можно добиться не только, и не столько через усиление военной мощи, роста национальной территории и численности населения, а, прежде всего, через тот вклад, который страна вносит в мировую культуру, науку и экономику (как части общей культуры), в развитие цивилизованных отношений между народами, странами, людьми. В связи с этим, для признания значимости страны как великой державы, роль наследия, культурных ценностей, созданных народом за длительный период его существования, становится определяющей.

Наличие в России уникальных историко-культурных и природных ресурсов предполагает, что у нашей страны и ее регионов имеются предпосылки для становления культурно-познавательного туризма, реально дающего экономике социально-политические и экономические дивиденды и выгоды. Между тем теория и методология развития культурно-познавательного туризма недостаточно разработана, что не позволяет на практике осуществлять его целенаправленное управление на отдельных территориях. Следовательно, перед российскими организациями, специализирующимися на культурно-познавательном туризме, встает задача поиска таких методов построения эффективной системы управления, которые позволили бы укрепить их рыночные позиции и способствовали тем самым дальнейшему развитию туризма и страны в целом. Это позволяет говорить о том, что тема диссертационного исследования безусловно актуальна и представляет как теоретическую, так и существенную практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и рекомендаций российским организациям, специализирующимся на культурно-познавательном туризме.

Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

проведения анализа и оценки историко-культурного потенциала России как туристского ресурса;

изучения организационно-экономических и правовых аспектов управления культурно-познавательным туризмом в России и за рубежом;

разработки концепции распределения программных мероприятий развития культурно-познавательного туризма по уровням управления;

- определения основных направлений развития культурно-познавательного туризма в России;

разработки методики комплексного качественного и количественного развития сферы туристского обслуживания на территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме.

Объектом исследования являются российские организации сферы туризма и культуры, осуществляющие обслуживание туристов, путешествующих с культурно-познавательной целью.

Предметом исследования являются эффективное управление и организация культурно-познавательного туризма в современных экономических условиях.

Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области теории организации и управления, маркетинга, экономики и организации управления туристским и гостиничным бизнесом, материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению индустрией туризма и объектами культурного наследия. Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Госкомстата РФ, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам экономики, управления и маркетинга (Г.Л.Азоева, И.Ансоффа, И.Н.Герчиковой, Г.Б.Клейнера, В.Д.Марковой, Б.З.Мильнера, М.Х.Мескона, М.Портера, А.Г.Поршнева и др.), экономическим исследованиям в индустрии туризма (В.И.Азара, А.Ю.Александровой, М.Б.Биржакова, В.Г.Гуляева, М.А.Жуковой, Г.А.Карповой, Ф.Котлера, Н.К.Моисеевой, Ю.С.Путрика, В.С.Сенина, А.Д.Чудновского и др.).

Научная новизна исследования

В результате диссертационного исследования получены следующие новые научные результаты:

определены основные факторы, препятствующие развитию культурно-познавательного туризма в России и его эффективному использованию в целях развития отдельных регионов и страны в целом;

сформулированы рекомендации по совершенствованию экономических и правовых аспектов управления деятельностью по восстановлению и сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;

разработана концептуальная модель управления развитием культурно-познавательного туризма, позволяющая распределить функциональные задали и программные мероприятия по уровням управления с учетом стратегических приоритетов;

сформулированы предложения по формированию новых перспективных направлений развития культурно-познавательного туризма: создание маршрутов по историческим городам и по историческим путям, формирование туров по литературным местам, развитие археологического, ностальгического и научного туризма, путешествия на тему «Политическая история»;

- предложена и обоснована методика развития сферы туристского обслуживания на территориях, специализирующихся на культурно-познавательном туризме, на основе соблюдения основополагающих тенденций устойчивого развития.

Использование данных рекомендаций позволит выработать ряд мер по дальнейшему совершенствованию культурно-познавательного туризма в регионах России, а также по обеспечению его устойчивого развития.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Основные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на 13-ой Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» в ГУУ (Москва, 2004 г.), на 2-ой международной научно-практической конференции «Туристское образование в Российской Федерации: практика, проблемы, перспективы (к 85-летию ГУУ)» в ГУУ (Москва, 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления -2005» в ГУУ (Москва, 2005 г.).

Отдельные положения и рекомендации по совершенствованию управления культурно-познавательным туризмом получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности ряда организаций сферы туризма и культуры. Некоторые результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Государственном университете управления.

Структура диссертация. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка используемой литературы (рисунок 1). В работе 163 страницы, 27 таблиц, 11 рисунков. Список литературы включает 126 наименований.

Рисунок 1 - Логическая схема диссертационного исследования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулирована основная цель и ключевые задачи работы, определены предмет и объект исследования, показаны научная новизна, практическая значимость и пути реализации полученных результатов.

В первой главе «Туризм в системе обеспечения устойчивого развития территории» на основе детального анализа литературы, посвященной вопросам управления туризмом, и использования системного подхода к решению поставленной проблемы, автором определены формы воздействия туризма на устойчивое развитие территории.

Анализ большого количества толкований понятия «туризм» показал, что в настоящий момент отчетливо выделяются три его наиболее общие трактовки. Во-первых, узкоспециализированная, которая касается отдельных экономических, социальных, правовых и других аспектов туризма или его видовых особенностей и выступает в качестве инструмента для решения конкретных задач (например, в целях упорядочения статистической отчетности). Во-вторых, односторонне потребительская, когда под туризмом понимается процесс потребления услуг и товаров в свободное от работы время за пределами постоянного местожительства. И, в-третьих, под туризмом понимаются отношения в обществе по поводу использования свободного времени людей за пределами их местожительства, во взаимосвязи с условиями воспроизводства всего спектра необходимых для этого услуг и товаров.

Для современного развития экономики характерно не столько развитие обособленных отраслей, сколько функционирование различных межотраслевых комплексов Важно отметить, что в диссертации речь идет о том, что к туризму следует подходить как к крупному самостоятельному межотраслевому хозяйственному комплексу национальной экономики, поскольку сфера туризма, объединяя различные отрасли, лежит не в привычной вертикальной плоскости, а охватывает некое горизонтальное пространство, включая предприятия и организации разной отраслевой принадлежности (транспорт, строительство, здравоохранение, спорт, культура и др.). При этом естественно предположить, что туризм должен быть ориентирован на рациональное использование культурно-исторических ценностей и рекреационных ресурсов.

Это утверждение также подтверждается двумя интересными выводами. Первый вывод заключается в том, что благодаря туризму в настоящее время огромные туристские потоки стягиваются в страны, обладающие привлекательными культурно-познавательными и рекреационными ресурсами. Данную тенденцию уже используют

многие страны мира, трансформируя свои территории под специфику въездного к ним туристского потока. Второй, вытекающий из первого, вывод заключается в том, что подвижность общества, основывающаяся на возрастающем потреблении объемов воспроизводимых туристских услуг и товаров, фиксируется в туризме в постоянно нарастающем многообразии форм и видов производства и потребления туристских услуг Это и деловой туризм, и огромное разнообразие его подвидов (конгрессный, выставочный и др.); это и лечебный, в том числе курортный; это и культурно-познавательный, религиозный, этнический, спортивный и т.д. В этих условиях объективно возникает необходимость анализа современных тенденций развития туристского комплекса, а также выявления проблем его функционирования.

Туризм уже давно рассматривается как один из наиболее доходных комплексов мирового хозяйства. Доходы от международного туризма в целом составляют около 85 млрд. дол. В настоящее время на долю туризма приходится 11 % мирового валового национального продукта, а в 37 развивающихся странах туризм служит главным источником пополнения госбюджета.

В течение ближайшего десятилетия прогнозируется заметный рост туристского сектора: ежегодный спрос на туристские услуги в период с 2005 по 2015 гг. будет увеличиваться на 4,6 %, и в 2005 г. вклад международного туризма в мировую экономику составит 6201 млрд. дол. (таблица 1). Производство туристских услуг ежегодно будет увеличиваться на 3,5 %, количество занятых в туристском секторе - на 1,4 %. Ежегодный рост туристских прибытий составит 5,7 %, рост капитальных инвестиций - 4,8 %, и к 2015 г. их сумма составит 1673 млрд. дол.

Таблица 1 - Вклад туризма в мировую экономику с учетом смежных отраслей в 2005 г (прогноз)

Регион Вклад туризма, млн. дол.

Европейский союз 2271900

Северная Америка 1880200

Восточная Азия 974200

Юго-Восточная Азия 165450

Латинская Америка 133420

Ближний Восток 128610

Южная Азия 59328

Северная Африка 47322

Карибский бассейн 45535

Всего 6201490

Специалисты Всемирного совета по туризму и путешествиям (\ЛТГС) считают, что туристский рынок России в ближайшие десять лет «будет бурно развиваться, переживет бум инвестиций и войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль». Действительно, Россия имеет шансы превратиться в ведущий центр международного туризма, но для этого нужно предпринять решительные меры по

преодолению существующих проблем. Так в последние годы прослеживается тенденция снижения спроса на отдых в России иностранных туристов. По данным Федеральной пограничной службы, за первые шесть месяцев 2005 г. с целью туризма в Россию приехало на 11,8 % иностранных граждан меньше, чем за аналогичный период прошлого года (таблица 2). По мнению руководителей принимающих турфирм, основная причина падения иностранного турпотока в Россию - высокие цены. За последний год серьезно подорожали все составляющие турпакета: размещение, железнодорожный транспорт, авиаперевозка, входные билеты в музеи. Все это делает предложение российских туроператоров неконкурентоспособным. Особые трудности туроператоры связывают с дефицитом недорогих трехзвездочных гостиниц.

Таблица 2 - Въезд иностранных туристов в Россию в первом полугодии 2003-2005 гг, тыс чел

Страна 2005 г 2004 г 2003 г (6 мес) 2002 г (6 мес)

6 мес 1 квартал 2 квартал 6 мес 1 квартал 2 квартал

Германия 99,2 25,3 73,9 100,0 21,6 78,4 88,0 95,0

Польша 76,8 31,3 45,5 110,7 77,9 32,8 357,0 325,0

Китай п» 23,7 50,1 93,2 24,2 69,0 45,0 87,0

Финляндия 66,9 11,2 55,7 _ 83,3 12,0 71,3 98,0 48,0

США 60,9 12,2 48,7 52,1 12,9 39,2 37,0 34,0

Италия 50,9 11,3 39,6 46,6 11,4 35,2 24,0 21,0

Франция 49,5 14,8 34,7 63,1 14,8 48,3 43,0 34,0

Великобритания 48,3 12,3 36,0 38,6 10,3 28,3 30,0 20,0

Латвия 37,1 17,9 19,2 16,2 6,5 9,7 15,0 19,0

Эстония 323 8,8 23,7 26,6 9,5 17,1 18,0 19,0

Турция 213 9,3 12,0 14,8 6,7 8,1 12,0 7,0

Швеция 18,9 3,9 15,0 13,1 4,3 8,8 9,0 8,0

Литва 18,8 7,1 11,7 11,9 4,6 7,3 10,0 34,0

Испания 16,5 3,3 13,2 155 3,3 12,2 10,0 8,0

Южная Корея 15,6 4,9 10,7 15,9 4,3 11,6 - -

Япония 15,0 3,0 12,0 17,1 3,7 13,4 10,0 11,0

Нидерланды 12,7 4,1 8,6 12,0 2,7 9,3 8,0 8,0

Израиль 113 2,2 9,6 9,6 2,7 6,9 7,0 5,0

Австрия 10,1 1,9 8,2 123 1,6 11,2 7,0 6,0

Швейцария 7,7 2,2 5,5 9,2 2,4 6,8 5,0 4,0

Норвегия 7,1 2,4 4,7 10,3 3,4 6,9 6,0 6,0

Монголия 6,4 2,6 3,8 6,1 2,8 3,3 6,0 12,0

Бельгия 6,0 1,7 4,4 6,3 1,5 4,8 5,0 4,0

Дания 5,9 1,6 4,3 7,3 2,3 5,0 3,0 4,0

Греция 5,3 1,9 3,4 5,4 1,7 3,7 - -

Канада 5,2 1,2 4,0 5,2 1,1 4,1 3,0 3,0

Австрия 4,5 1,0 3,5 5Д 1,1 3,8 - -

Всего въехало туристов в первом полугодии 869,1 972,4 1024,0 1097,0

Кроме того, доля туризма в валовом национальном продукте большинства

развитых стран мира составляет 5 % и более, а в странах, имеющих активную туристскую ориентацию, этот показатель достигает 15 %. В России он в настоящее время находится на уровне менее чем 0,01 %. Общее число международных туристских прибытий составляет всего 0,06 на одного жителя России, а сумма денежных поступлений от международного туризма составляет менее 30 дол. на одного россиянина (по сравнению примерно с 1000 дол. на одного жителя развитых в туристском отношении стран).

Подобная ситуация носит неадекватный характер, совершенно не отвечает потенциальным возможностям России как страны с уникальными и богатейшими природными и историко-культурными ресурсами.

Культурно-познавательные мотивации в настоящее время являются ведущими в структуре туристских поездок. Эксперты ЕС подсчитали, что доля культурно-познавательного туризма в странах Европы в 2003 г. составляла 30 %, а через 5 лет достигнет 50 %. Во всем мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурным, историческим и археологическим наследием, становятся местами паломничества для многих людей, проживающих в самых различных странах.

Культурно-познавательный туризм специалисты часто называют познавательным. Однако, на наш взгляд, это не точное определение данного понятия, так как оно не отражает целевую мотивацию путешествия людей. Целью культурно-познавательного туризма является приобщение к материальным и духовным ценностям различных стран и народов. Поэтому в диссертации поездки людей в целях ознакомления с природными ресурсами и историко-культурным наследием принимающей страны рассматриваются как категория «культурно-познавательный туризм».

В настоящее время развитие культурно-познавательного туризма, как и общества в целом, невозможно вне концепции устойчивого развития. Всемирный Союз Охраны Природы следующим образом формулирует концепцию устойчивого развития: «Устойчивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощения, что и делает развитие возможным Это, как правило, достигается либо таким управлением ресурсами, при котором они возобновляются с той же скоростью, с какой они используются, либо переключением с медленно возобновляемых ресурсов на быстро возобновляемые».

Для устойчивого развития территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме, первостепенное значение имеют природные ресурсы и историко-культурное наследие, именно они являются основой успешного развития туристского бизнеса. Данные ресурсы определяют специфику развития туризма в регионе, являются исходным базисом для производства туристского продукта при планировании приоритетных направлений инвестиционной политики территорий.

Для того чтобы переориентировать территорию, специализирующуюся на культурно-познавательном туризме, на принципы устойчивого развития, необходимо: замена культуры интенсивного потребления культурой разумного роста; уравновешивание экономических и экологических факторов развития; нахождение общности интересов туристов и местного населения; распределение полученной выгоды

среди всех членов общества, в первую очередь среди малодоходных категорий населения. Устойчивое развитие страны или отдельного региона, специализирующегося на культурно-познавательном туризме, предполагает планирование и управление развитием территории, что обеспечивает защиту природной и культурно-исторической среды, улучшение качества жизни местного населения, обеспечение туристам условий пребывания, соответствующих высоким международным стандартам. Только таким образом можно предвидеть возможные отрицательные последствия развития туризма и соответственно избежать их. Культурно-познавательный туризм должен включаться в национальные сценарии территориального планирования, особенно при размещении новых объектов инфраструктуры туризма. С развитием культурно-познавательного туризма связана смена моделей природопользования, что способствует охране природы, историко-культурного наследия, социальному и экономическому развитию. Эти элементы образуют системы, взаимно влияющие друг на друга (рисунок 2).

Рисунок 2 - Каналы связи культурно-познавательного туризма с устойчивым развитием

Во второй главе «Проблемы управления и дальнейшего развития культурно-познавательного туризма в России» на основе детального анализа управления культурно-познавательным туризмом выявлены основные особенности функционирования культурно-познавательного туризма и факторы, препятствующие его дальнейшему развитию в России.

Для туристов, путешествующих с культурно-познавательной целью, одним из наиболее привлекательных туристских ресурсов России является историко-культурное наследие. На территории страны сконцентрировано множество уникальных памятников истории и культуры (таблица 3), 19 объектов включено в список Всемирного культурного и природного наследия, сформированного под эгидой ЮНЕСКО.

Таблица 3 - Объекты историко-культурного наследия России в 2004 г

Объекты историко- культурного наследия Всего В том числе

федеральные местные

Всего по Российской Федерации 81426 23397 58029

Памятники археологии 17832 2804 15028

Памятники истории 23447 1974 21473

Памяпикиархигекоры 37310 18090 19220

Основу историко-культурного потенциала России, его главную ценность составляют древние города в единстве с окружающим природным ландшафтом, старинными селами, монастырями, усадьбами, сетью рек, озер, исторических дорог. В диссертации объекты туристского показа классифицированы по их характеристикам следующим образом: музеи и музеи-заповедники; национальные парки; исторические города и поселения.

В России в настоящее время насчитывается более 1500 государственных и муниципальных музеев, в которых хранится 80 млн. музейных предметов. Практически все зарубежные туристы, а также многие внутренние посещают Москву и Санкт-Петербург, что обусловлено наличием большого количества памятников, представляющих историческую и культурную ценность: Московский Кремль, Эрмитаж, Большой театр, Мариинский театр, Третьяковская галерея и т.п. (в 2003 г. Эрмитаж в Санкт-Петербурге посетило более 2,1 млн. чел., Московский Кремль - более 1,7 млн. чел.).

Россия также привлекательна своими музеями-заповедниками и усадебными комплексами. Усадебные комплексы можно разделить на две основные группы. Первая группа - объекты экскурсионного показа, к которой относятся усадьбы, принадлежавших знаменитым людям и имеющие статус музеев-усадеб или историко-культурных и природных музеев-заповедников (например, усадьба А.Н.Островского «Щелыково» (Костромская область), Н.А.Некрасова «Карабиха» (Ярославская область) и др.). Ко второй группе относятся усадьбы, не представляющие особой исторической ценности и используемые неэффективно или совсем неиспользуемые (например, усадьба Грузинских-

Шорыгиныхв д Михаиловская (Владимирская область), усадьба Воротынских в с Чернцы (Иановская область) и др.) Эти усадьбы могут быть использованы в целях туризма, под гостиницы, пансионаты и т.п.

Важную роль в сохранении наследия играют национальные парки. В России их насчитывается 35 (наиболее крупные из них представлены в таблице 4).

Таблица 4 - Национальные парки в России и их посещаемость

Национальный парк Субъект Российской Федерации Посещаемость, тыс чел

2001 г 20031

«Кенозерский» Архангельская область 3,4 4,2

«Русский Север» Вологодская область 250,0 300,0

«Плещееве озеро» Ярославская область 14,5 10,5

«Валдайский» Новгородская область 43,7 36,7

«Мещерский» Рязанская область 2,0 6,2

«Угра» Калужская область 110,0 100,0

«Сочинский» Краснодарский край 406,6 424,7

«Самарская Лука» Самарская область 2,0 2,4

«Прибайкальский» Иркутская область 28,9 16,0

Благодаря существованию данного института музеев-заповедников и национальных парков в России удается сохранить: объекты историко-культурного и природного наследия, как целостные историко-культурные и природные комплексы; историческую застройку старинных городов; исторический ландшафт достопримечательных мест; духовные святыни и этнографическую специфику национальных территорий. Однако сеть данных учреждений не развита, а выполняемый объем услуг минимален в масштабах всей страны.

Неразвитость сети музеев-заповедников усугубляется отсутствует в отечественной практике разнообразия организационных форм охраны и использования объектов наследия. Например, в США в рамках Службы национальных парков выделено более 20 категорий охраняемых территорий (национальный парк, национальный резерват, национальное историческое место, национальный памятник, национальный исторический парк, национальный военный парк, национальное поле сражения и т.д.). В Российской Федерации для сохранения историко-культурного наследия используется только одна форма - музей-заповедник или музей-усадьба. В стране фактически не существует этнографических музеев-заповедников, музев-заповедников производственного наследия, музеефикации исторических путей и дорог и прочих объектов наследия.

Система создания национальных парков в России, к сожалению, также не оправдала всех возложенных на нее ожиданий. В середине 1980-х годов, когда создавались российские национальные парки, предполагалось, что в функции данных территорий будет входить сохранение исторических территорий, памятников и объектов наследия, расположенных в естественной ландшафтной среде. Однако национальные парки фактически стали, главным образом, природоохранными объектами. Из существующих в настоящее время 35 национальных парков только примерно пятая часть

осуществляет программы по сохранению и использованию историко-культурного наследия и на деле может стать центрами культурно-познавательного туризма Кроме того имеющееся количество национальных парков в принципе очень мало для такой огромной и богатой наследием территории как Россия.

Особое значение в организации культурно-познавательного туризма играют исторические города и поселения. В России 539 поселений (среди них не только города, но и 108 поселков городского типа или сельских поселений) относятся к историческим объектам. В них сохраняются как отдельные памятники истории и культуры, так и памятники градостроительства, архитектурные ансамбли, образцы исторической застройки и исторические ландшафты.

По ценности историко-культурного наследия города Центра России распределяются следующим образом: к категории городов, имеющих наследие особой значимости, относятся 26 (20 %), наследие выдающейся ценности - 37 (30 %), ценное наследие - 66 (50 %) (таблица 6).

Таблица 6 - Группировка исторических городов Центра России по категориям ценности историко-

культурного наследия (Владимирская, Калужская, Костромская и Московская области)

I - наследие особой значимости 2 - наследие выдающейся ценности 3 - ценное наследие

Владимирская область

Владимир, Гороховец, Муром, Суздаль Александров, Вязники, Юрьев-Польский, Киржач пгт Боголюбове, пгт Мстера Гусь-Хрустальный, Ковров Мелснки, Покров, Судогдд, пгг Ставрово

Калужская область

Калуга, Боровск Козельск Малый Ярославец, Медынь, Мещевск, Мосальск, Таруса, Юхиов

Костромская область

Кострома, Солигалич Галич, Макарьев, Нерехта Чухлома, пгт Сулиславль Буй, Кологрив, пгт Красное - на - Волге, пгт Сусаннно

Московская область

Звенигород, Коломна, Можайск, Сергиев Посад Верея, Волоколамск, Дмитров» Зарайск, Серпухов Балашиха, Бронницы, Сгорьевск, Истра, Кашира, Клин, Ногинск, Озеры, Орехово -Зуево, Павловский Посад, Подольск, Руза, Чехов

Однако в последние годы особенно остро ощущается ситуация незащищенности

памятников истории и культуры. Участники Первой Всероссийской конференции «Проблемы развития исторических городов, охраны и использования памятников архитектуры и градостроительного искусства» (Суздаль, ноябрь 2003 г.) констатировали, что более 60 % объектов культурного наследия находится в предаварийном или аварийном состоянии и требуют проведения немедленной консервации, реставрации или реконструкции. Состояние большинства исторических городов и поселков специалисты оценивают как близкое к критическому. В последние годы необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство на исторических территориях не только не сократились, но приобрело поистине массовый характер. В

Москве только за последние годы было уничтожено около 200 исторических зданий, при этом пятая часть из них были официально признаны памятниками истории и культуры и охранялись государством.

В настоящее время мировое сообщество придает особое внимание охране памятников нематериальной культуры. Под эгидой ЮНЕСКО введена новая номинация памятников нематериальной культуры. Это - фольклор, народные художественные промыслы, бытовые традиции, ритуалы и т.д. Из российских объектов в список особо ценных видов нематериального наследия включены устное народное творчество и культурные традиции старообрядцев Забайкалья.

Однако, несмотря на наличие колоссального природного и историко-культурного потенциала, в настоящее время он используется не эффективно (по оценкам специалистов Национальной Академии туризма не более чем на 20%). География культурно-познавательного туризма в России может и должна быть гораздо шире, чем в настоящее время, ведь вне сферы туризма остаются многие объекты историко-культурного и природного наследия, расположенные в различных регионах Российской Федерации. Фактически полностью выпадает из сферы активного туризма Сибирь, многие районы Русского Севера, интересные горные районы Азиатской России, а также многие уникальные исторические города средней России.

Но этими проблемами не ограничиваются особенности развития культурно-познавательного туризма в России. Известно, что в настоящее время в Россию приезжает из-за рубежа около 1 % туристов от общего мирового туристского потока. Во многом это объясняется тем, что очень малая часть историко-культурного комплекса охвачена туристской инфраструктурой. Современное развитие туристской инфраструктуры носит точечный характер и происходит в регионах-донорах российского бюджета или в рамках представляющих несомненный инвестиционный интерес проектов. Это лишает значительную часть малых и средних исторических городов, и тем более, достопримечательных мест в сельской местности возможности приема сколько-нибудь значительного числа туристов.

Анализ всего многообразия проблем и факторов, влияющих на развитие туризма, ,! показывает, что в настоящее время культурно-познавательный туризм находится в

неудовлетворительном состоянии. В стране отсутствует градостроительное планирование туристско-рекреационной сферы. Новые объекты в основном возникают спонтанно, без увязки со значимостью туристских ресурсов, социальной и экономической перспективой развития территорий, туристскими маршрутами, масштабом и направленностью развития туризма в других регионах, не учитывается место и роль туристских территорий в общей

системе функционального зонирования, системе расселения, социально-экономическом развитии, выявлении и резервировании туристских ресурсов и их рациональном использовании.

Кроме того, и современная законодательная база, направленная на сохранение культурного и природного наследия, характеризуется жесткой ориентацией на определенные ведомства, которая не позволяет создать системный механизм сохранения, содержания и использования наследия. Основные противоречия, с которыми приходится сталкиваться при охране наследия, заключаются, прежде всего, в отсутствии четкого распределения ответственности за судьбу памятника между федеральными и региональными органами власти, в невозможности использовать нормы закона о культурном наследии в процедуре приватизации памятников, при переводе земель поселений или сельскохозяйственных земель, расположенных в границах территории памятника и историко-культурного заповедника, в земли историко-культурного назначения. Проблема заключается в отсутствии координации между различными законами и, прежде всего, между законом об охране объектов историко-культурного наследия и законом об особо охраняемых территориях, а также земельным и лесными кодексами.

Как показывает практика многих стран, сохранение наиболее ценных объектов историко-культурного наследия может быть осуществлено только в границах специализированных историко-культурных и природных территорий. К сожалению, в правоприменительную практику в сфере культуры до настоящего времени не введена категория особо охраняемой историко-культурной территории, музеи-заповедники также не имеют такого статуса.

Аналогично и с историческими поселениями. Одной из важнейших проблем сохранения комплекса историко-культурного и природного наследия исторических поселений является неопределенность самого статуса «исторический город» в нашей стране. В настоящий момент согласно действующему законодательству России данный статус не дает никаких особых прав и не налагает специфических обязанностей по сравнению с другими административно-территориальными образованьями. Представляется необходимым разработка специального законодательства об исторических поселениях, определение их особого статуса, который должен содержать два основных положения. Первое касается признания ценности историко-культурного наследия в данном поселении, и соответственно, законодательное определение системы мер по его охране (выявление, постановка на учет, зонирование территории и режимы использования земель, осуществление охранных и реставрационных работ, экологический

и архитектурный контроль и т.д.). Второе направлено на создание экономических условий сохранения и использования наследия. Это предполагает как прямую федеральную помощь в форме средств на восстановление объектов наследия и на проведение социально-культурной политики, так и осуществление особой налоговой политики, способствующей финансированию программ развития исторического поселения, уменьшению налогообложения и пр.

В действующем законодательстве об особо охраняемых природных территориях и об объектах историко-культурного наследия не содержится специальных норм, предусматривающих защиту культурного ландшафта и традиционной живой культуры. Предполагается, что культурный ландшафт находится под охраной, будучи расположен в границах тех или иных охраняемых территорий. Однако в практической жизни во многих случаях наблюдается деградация историко-культурных памятников. Причинами этого являются: уязвимость самого объекта; излишняя увлеченность руководства охраняемых территорий природоохранными запретами и ограничениями, распространяемыми и на культурный ландшафт; неразработанность механизмов его охраны как природно-культурного феномена. Основные проблемы оптимизации режима охраны на особо охраняемых природных территориях и в музеях-заповедниках локализуются в сферах землепользования и градостроительства. Нормативные акты, регулирующие землепользование, не охватывают все многообразие реальных процессов преобразования земельных участков. В очень опасном положении оказываются археологические памятники, угрозу которым представляют как непродуманные земельные работы, так и прямое разрушение в результате нового незаконного строительства или грабительских раскопок. В этой связи очень важным является выделение и охрана земель историко-культурного назначения.

С целью защиты памятников истории и культуры России и дальнейшего развития культурно-познавательного туризма необходима разработка и реализация общегосударственной стратегии и конкретной программы по формированию целостной системы историко-культурных территорий. Такая система должна включать исторические города и сельские поселения, мемориальные места, поля исторических сражений, усадебные и монастырские комплексы, старинные промышленные предприятия, археологические территории, исторические дороги, исторические и этнографические парки и пр. Необходимо значительное расширение сети подобных объектов, придание им большего разнообразия форм. Кроме того, развитие туризма невозможно без создания современной туристской инфраструктуры, обеспечивающей комфортабельные условия

проезда, проживания, питания туристов во время знакомства с историко-культурным наследием России.

Третья глава «Методическое обеспечение управления и развития культурно-познавательного туризма России» посвящена вопросам разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию управления культурно-познавательным туризмом в России.

Цель развития культурно-познавательного туризма, вытекающая из логики социально-экономического развития страны, состоит в создании условий для полноценного удовлетворения потребности граждан в отдыхе, познании и осмыслении комплекса историко-культурного наследия Осмысление комплекса историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления реализации социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов Сохранение всей палитры историко-культурных ценностей является залогом сохранения самобытности культуры России перед лицом глобализационных тенденций нового времени.

Наиболее эффективный путь достижения сформулированных целей лежит в русле создания системы управления культурно-познавательным туризмом, представляющей собой взаимосвязанный комплекс методического обеспечения по управлению культурно-познавательным туризмом. Потребность в создании данной системы обусловлена: радикальными структурными изменениями общего потенциала национальной экономики и условий хозяйствования; появлением новых финансовой и производственной кооперации; участием в управлении кадров, не всегда в достаточной мере владеющие современными методами стратегического планирования и экономико-математического прогнозирования экономики на корпоративном и отраслевом уровне.

Разработка данной системы должна опираться на системно-программный подход, сущность которого заключается в системном анализе организационно-экономического и правового состояния развития культурно-познавательного туризма, диагностике его стратегического потенциала, с одной стороны, и программном планировании совокупности мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма на территории в целом и специализирующимися на данном виде туризма организаций туризма и культуры - с другой стороны. Данный методический подход позволяет разработать более эффективную систему управления комплексным развитием культурно-познавательного туризма, преодолеть исторически сложившуюся ведомственную разобщенность внутреннего и международного туризма.

На концептуальном уровне модель управления развитием культурно-познавательного туризма в России (рисунок 2).

Цели развития культурно-познавггельного туризм«

• Обеспечение права граждан на отдых

• Создание позитивного образа России рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию

• Пополнение государственного бюджета страны, увеличение доходов от туризма

• Приток инвестиций и созд ание новых рабочих мест

• Повышение образовательного и культурного уровня населения России, воспитания подрастающего поколения в духе патриотизма, уважения к своей национальной культуре и культуре других народов и стран _

Задачи

Развитие инфраструктуры туризма

Защита историко-культурных объектов от неблагоприятных последствий, связанных с развитием туризма Сохранение культурной самобытности народов РФ

Борьба с процессом нерегулируемого роста туристских потоков и туристской инфраструктуры, ориентированного

получение прибыли и ведущего к разрушению историко-культурной и природной среды

Создание благоприятных, комфортных условий пребывания туристов

Повышение эффективности деятельности организаций, обслуживающих туристов

Формирование нормативно-правовой базы развития туризма и историко-культурных территорий

Средства управления развитием культурно-познавательным туризмом

Институты (органы) управления Нормативно-правовые и методические

« Государственные органы управления в сфере туризма и культуры РФ • Уполномоченные органы государственной власти в сфере туризма и культуры субъектов РФ • Ассоциации и другие некоммерческие объединения юридических лиц • Организации и предприятия индустрии туризма, учреждения культуры • Постановления, программы и другие акты исполнительной власти по проблемам -туризма и культуры • Нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований • Нормативно-методические документы органов управления туризмом и культурой

Методы управления

Экономические > Налогово-фискальные меры > Инвестиционные > Кредитно-финансовые > Таможенные сборы и тарифы > Валютное регулирование и контроль

Административно-правовые ■ Лицензирование туристской деятельности ■ Сертификация туристских продуктов ■ В изово-паспортное регулирование * Контроль за исполнением правовых норм

Организационно-распорядительные ❖ Научно-методическое обеспечение ❖ Информационно-маркетинговое обеспечение ❖ Мероприятия по подготовке и переподготовке кадров ❖ Координация деятельности государственных, региональных и общественных институтов в сфере туристской деятельности и культуре

Социально-психологические - Удовлетворение культурных и духовных потребностей - Установление социальных норм поведения - Установление моральных санкций и поощрений - Социальное планирование • Участие населения и работников организаций в управлении - Развитие у людей инициативы и ответственности - Социальный анализ и планирование работников организаций, специализирующихся на обслуживании туристов - Социальное стимулирование

Программно-целевые о Создание системы управления кульгурно-познавательным туризмом (СУКПТ) о Создание системы стратегического планирования развития культурно-познавательного туризма о Применение индикативного планирования

Прямые н косвенные эффекты

✓ Повышение качества обслуживания потребителей туристских услуг / Сохранение историко-культурного и природного наследия народов РФ

✓ Создание новых рабочих мест и рост занятости населения принимающих туристов территорий / Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

•/ Развитие инфраструктуры регионов

✓ Оживление инвестиционной активности в регионе

✓ Рост валютных поступлений от нерезидентов _

Рисунок 2 - Концептуальная модель управления развитием культурно-познавательного туризма в России

Для достижения поставленных целей должен быть сформулирован и реализован ряд программных мероприятий. Системный анализ сложившейся ситуации и теоретические исследования показывают, что в современных российских реалиях развитие культурно-познавательного туризма и его переход на новый, более высокий уровень возможны за счет комплексного использования или целенаправленного подключения макроэкономических, мезоэкономических и микроэкономических факторов. Концептуальная модель распределения функциональных задач и программных мероприятий по уровням объектов управления, разработанная в результате системной

постановки задачи представлена на рисунке 3.

Уровень объекта управления Программные мероприятия по развитию культурно-познавательного туризма

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ • Разработка общенациональной стратегии и конкретной программы по формированию целостной системы историко-культурных и природных территорий в России • Формирование ряда правовых документов, определяющих условия сохранения и использования природного и историко-культурного наследия, принятие специальных правовых решений по статуи рованию историко-культурных территорий и учету особенностей их развития • Разработка государственных туристских программ с целью сохранения и использования природного и историко-культурного наследия России • Внедрение прямою экономического механизма, способствующего помощи туристских организаций объектам историко-культурного наследия • Поощрение инвестиций в восстановление памятников истории и культуры с созданием предпосылок для их функционального использования • Инициация и обеспечение финансирования мониторинга отрасли и отраслевых маркетинговых исследований • Укрепление материально-технической базы туристской отрасли путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций • Проведение активной рекламно-информационной кампании, направленной на формирование имиджа России как страны благоприятной для туризма • Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского обслуживания

МЕЗОЭКОНО-МИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ • Разработка региональных туристских программ с целью сохранения и использования природного и историко-культурного наследия России • Разработка рекомендаций в федеральные и региональные законодательные органы по стимулирующему налогообложению, программам развития инфраструктуры во взаимных интересах (регионов и индустрии туризма), по программам развития местных народных промыслов и ремесел и тп • Формирование специального фонда на сохранение и восстановление объектов наследия за счет отчислений от деятельности туристских фирм и туристских доходов (как в целом по стране, так и в субъектах федерации) • Проведение маркетинговой работы но продвижению территории на туристском рынке • Координация развития туризма с другими смежными отраслями данного региона • Проведение инвентаризации рекреационно-туристских ресурсов и конкретно-содержательное использование объектов истории и культуры РФ

МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ • Оказание финансовой помощи туристских организаций учреждениям сферы культуры по восстановлению и реконструкции памятников истории и культуры • Создание оригинальных масштабных туристских проектов использования природных и историко-культурных ресурсов России • Объединение мелких и крупных объектов историко-культурного показа в различные тематические маршруты • Повышение качества обслуживания туристов организациями сферы туризма и культуры • Создание малых гостиниц или прочих средств размещения непосредственно на территориях, обладающих объектами историко-культурного или природного наследия • Осуществление программ по сохранению и использованию историко-культурное наследия, рациональное использование наследия в целях туризма, борьба с превышением предельных нагрузок на памятник • Развитие рекламы об объектах историко-культурного и природного значения • Разработка новых типов турпродуктов, ориентированных на конкретные группы потребителей • Проведение гибкой ценовой политики

Рисунок 3 - Концепция распределения программных мероприятий по уровням управления с целью развития культурно-познавательного туризма

В настоящее время необходимо принятие серьезных мер по преодолению таких неблагоприятных для нашей страны явлений как разрушение памятников истории и культуры, забвение многих исторических мест и событий, исчезновение замечательных, принесших славу России художественных школ и явлений народной культуры. По данным, представленным Научно-проектным институтом реконструкции исторических городов (ИНРЕКОН), если не принять срочные меры, то в ближайшие 10-15 лет погибнет большая часть сохранившейся ценнейшей исторической среды и безвозвратно исчезнет традиционный облик большинства российских городов.

Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Однако активное использование туризма как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия, может быть осуществлено только на базе единой государственной стратегии, которая должна предусматривать совместную работу объектов наследия и турфирм по созданию оригинальных туристских проектов использования природных и историко-культурных ресурсов России.

Вне туристского рынка остается множество историко-культурных памятников и исторических поселений. Огромный туристский потенциал представляют такие направления развития культурно-познавательного туризма как: путешествия по историческим городам, создание маршрутов по историческим путям, формирование туров по литературным местам, развитие археологического, ностальгического и научного туризма, путешествия на тему «Политическая история», активное использование экологического туризма (таблица 6).

Таблица 6 - Основные направления развития культурно-познавательного туризма в России.

Направления развития Возможные проекты реализации

Развитие исторических городов 1 Тобольск - история и культура Сибири 2. Ишима - город Конька-горбунка

Создание маршрутов по историческим путям 1 Путь из западной Европы в Россию через Архангельск и Вологду 2 Шелковый путь 3 Путь «Из варяг в греки» 4 Старая Смоленская дорога 5 Владимирка. 6. Транссибирская железнодорожная магистраль

Формирование туров по литературным местам 1 Путешествие из Петербурга в Москву (по книге А Радищева) 2 Есенинские места Рязанской земли 3 Походы по Мещере (по произведениям К Паустовского) Места, связанные с творчеством Пришвина, Шишкина, Левитана, Поленова и др

Развитие археологического туризма 1 Пещеры с палеолитической живописью - Капова (Шульган-Таш) в Башкирии и Игнатьевская в Екатеринбургской обл 2 Жилище из костей мамонта в музее-заповеднике «Костенки»

Путешествия на тему «Политическая история» 1. Места сражений Второй мировой войны 2 Блокада Ленинграда (Санкт-Питербурга) 3 История Северо-Западного фронта (Старая Русса, Новгородская обл)

Развитие ностальгического туризма Посещение дворянских усадеб, кладбищ, мест захоронений и пр

Формирование этнографических туров 1 Буддисты Бурятии и Калмыкии 2 Мусульмане Татарстана и Башкортостана

3 Старообрядцы русского Севера и Заволжья 4 Народы Азиатского Севера и др

Активное использование экологического туризма Путешествия с целью знакомства и изучения тайги, тундры, степей, болот, горных территорий, побережий северных морей

Развитие научного туризма «Думнинское городище» в Звенигороде

Для решения данной проблемы необходимо комплексное качественное и

количественное развитие сферы туристского обслуживания. Развитие культурно-познавательного туризма возможно только на основе тщательного исследования туристского рынка территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме, состоящего из ряда этапов (рисунок 4).

Рисунок 4 - Методика выполнения работ по развитию туристского комплекса территории,

специализирующейся на культурно-познавательном туризме Использование данных рекомендаций по определению порядка работ по развитию культурно-познавательного туризма позволит выработать ряд мер по сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия России, по стабилизации и дальнейшему совершенствованию сферы туризма в регионах нашей страны, а также обеспечению их устойчивого развития.

В заключении диссертации сформулированы основные положения и выводы проведенного исследования:

1. Анализ структурных изменений в мировой экономике, нарастания мировых туристских потоков позволил выявить, что в настоящее время туризм быстро трансформируется: во-первых, благодаря туризму в настоящее время огромные

туристские потоки стягиваются в страны, обладающие привлекательными культурно-познавательными и рекреационными ресурсами; во-вторых, подвижность общества, основывающаяся на возрастающем потреблении объемов воспроизводимых туристских услуг и товаров, фиксируется в туризме в постоянно нарастающем многообразии форм и видов производства и потребления туристских услуг.

2. Исследования показывают, что культурно-познавательные мотивации в настоящее время являются ведущими в структуре туристских поездок. Под культурно-познавательным туризмом понимаются поездки людей в целях ознакомления с природными ресурсами и историко-культурным наследием принимающей страны. 3 Развитие культурно-познавательного туризма, как и общества в целом, невозможно вне концепции устойчивого развития, которая предполагает планирование и управление развитием территории, обеспечение защиты природной и культурно-исторической среды, улучшение качества жизни местного населения, обеспечение туристам условий пребывания, соответствующих высоким международным стандартам. Выявлено, что для устойчивого развития территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме, первостепенное значение имеют природные ресурсы и историко-культурное наследие, которые определяют специфику развития туризма в регионе и являются исходным моментом при планировании приоритетных направлений инвестиционной политики территорий.

4. Анализ всего многообразия проблем и факторов, влияющих на развитие российского туризма, показывает, что в настоящее время культурно-познавательный туризм находится в неудовлетворительном состоянии: в стране отсутствует градостроительное планирование туристско-рекреационной сферы; новые объекты в основном возникают без увязки со значимостью туристских ресурсов, социальной и экономической перспективой развития территорий, туристскими маршрутами, масштабом и направленностью развития туризма в других регионах; не учитывается место и роль туристских территорий в общей системе функционального зонирования, системе расселения, социально-экономическом развитии, выявлении и резервировании туристских ресурсов и их рациональном использовании; отсутствует развитая туристская инфраструктура; развитие туризма не достаточно способствует процессу реставрации памятников истории и культуры, становлению музеев-заповедников, сохранению исторического наследия.

5. В диссертации обоснована целесообразность разработки и принятия специальных правовых решений по статуированшо историко-культурных территорий и учету особенностей их развития: принятие законодательства о музеях-заповедниках (историко-культурных заповедниках), об исторических поселениях, решение межведомственных

проблем по статусу и процедуре выделения и охраны земель историко-культурного назначения и пр. Развитие культурно-познавательного туризма с целью сохранения наследия может отчасти решить задачу переоценки общественно значимых достоинств той или иной местности или природного или культурного феномена и изменить современные тенденции. Целесообразна также разработка программ социально-экономического развития территории на основе становления в ней туристской отрасли.

6. Развитие туризма в интересах общества требует планомерных, всесторонне обоснованных и целенаправленных усилий различных государственных, региональных, общественных и частных структур. Принципиально новый методический подход, предложенный в диссертации, позволяет разработать эффективную систему управления комплексным развитием культурно-познавательного туризма, преодолеть исторически сложившуюся ведомственную разобщенность внутреннего и международного туризма, а также сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-методического обеспечения.

7. В настоящее время роль культурно-познавательного туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации может быть значительно увеличена. Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Однако активное использование туризма как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия, может быть осуществлено только на базе единой государственной стратегии, которая должна предусматривать совместную работу объектов наследия и туристских фирм по созданию оригинальных туристских проектов использования природных и историко-культурных ресурсов России, по формированию современной туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам обслуживания.

7. В диссертации показано, что вне туристского рынка остается множество историко-культурных памятников и исторических поселений. Изучение объектов историко-культурного и природного наследия России позволяет сделать вывод, что огромный туристский потенциал представляют такие направления развития культурно-познавательного туризма как: путешествия по историческим городам, создание маршрутов по историческим путям, формирование туров по литературным местам, развитие археологического, ностальгического и научного туризма, путешествия на тему «Политическая история», активное использование экологического туризма.

8. Развитие культурно-познавательного туризма невозможно без комплексного качественного и количественного развития туристской инфраструктуры, которое возможно только на основе тщательного исследования туристского рынка территории,

специализирующейся на культурно-познавательном туризме. В работе разработана методика выполнения работ по развитию туристского комплекса территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме.

Публикации по теме диссертационного исследования:

1. Каменщиков И.А. Концептуальный подход к развитию культурно-познавательного туризма в российских регионах // Материалы 2-ой международной научно-практической конференции «Туристское образование в Российской Федерации: практика, проблемы, перспективы (к 85-летию ГУУ). - М.: ГУУ, 2005.-1,2 п.л.

2. Каменщиков И.А. Анализ историко-культурного потенциала России в качестве туристского ресурса // 13-ый Всероссийский студенческий семинар «Проблемы управления». - М.: ГУУ, 2005.-0,2 п.л.

3. Каменщиков И.А. Факторы социально-экономического развития туристского региона //Актуальные проблемы управления - 2005. Международная научно-практическая конференция. М.: ГУУ, 2005. Вып.4. - 0,3

Подп. в печ. 23.11.2005. Формат 60x90/16. Обьем 1,5 пл. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 1242.

ГОУВПО «Государственный университет управления!» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

I í

Jt

>

4

I

»23921

РНБ Русский фонд

2006-4 23240

fi

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Каменщиков, Игорь Александрович

Введение

Глава 1. Воздействие туризма на устойчивое развитие территории

1.1. Туризм как явление национальной и мировой 8 экономики

1.2. Анализ развития туризма в мире и России

1.3. Культурно-познавательный туризм и его роль в 36 устойчивом развитии территорий

Выводы по первой главе

Глава 2. Проблемы управления и дальнейшего развития культурно-познавательного туризма в России

2.1. Оценка историко-культурного потенциала России 54 как туристского ресурса

2.2. Особенности развития культурно-познавательного 67 туризма в современной России

2.3. Организационно-экономические и правовые 82 аспекты развития культурно-познавательного туризма

Выводы по второй главе

Глава 3. Методическое обеспечение управления и развития культурно-познавательного • туризма России

3.1. Концепция управления развитием культурно- 97 познавательного туризма в период экономического роста экономики России

3.2. Основные пути развития культурно- 120 познавательного туризма в России

3.3. Методические рекомендации по 133 совершенствованию туристского комплекса территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме

Выводы по третьей главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление культурно-познавательным туризмом в России"

Роль культурно-познавательного туризма в современном мире огромна. Туризм затрагивает все сферы деятельности общества, в том числе культуру, экономику, социальную жизнь. Интенсивность туристского развития, масштабы туризма во многом зависят от признания мировым сообществом ценности культурного и природного потенциала страны, ее наследия. В настоящее время именно культура и наследие определяют отношение мирового сообщества к стране, ее привлекательность с позиций не только социальных отношений и туризма, но и бизнеса. Истинного уважения в современных условиях можно добиться не только, и не столько через усиление военной мощи, роста национальной территории и численности населения, а, прежде всего, через тот вклад, который страна вносит в мировую культуру, науку и экономику (как части общей культуры), в развитие цивилизованных отношений между народами, странами, людьми. В связи с этим, для признания значимости страны как великой державы, роль наследия, культурных ценностей, созданных народом за длительный период его существования, становится определяющей.

Это касается и России. Ведь то, что Россия остается сегодня среди великих держав мира, обусловлено во многом авторитетом ее замечательных писателей, музыкантов, художников, архитекторов, ученых. Для многих людей, живущих в самых различных странах мира, Россия - это, прежде всего, родина Л.Толстого, Ф.Достоевского, Б.Пастернака, М.Мусоргского, П.Чайковского, А.Скрябина, С.Прокофьева, С.Рахманинова, Д.Шостаковича, К.Малевича, И.Павлова, И.Мечникова, Д.Менделеева и многих других великих деятелей искусства и науки, вписавших свои имена не только в национальную, но и мировую культуру. Россия велика своими художественными и научными школами. Весь мир знает современных русских пианистов, скрипачей и виолончелистов, певцов, мастеров балета, физиков и математиков.

Поэтому сегодня, когда говорят о привлекательности России как туристского пространства, имеют в виду не только выдающиеся творения русских архитекторов, красоту старинных русских городов, глубину народной культуры, воплощенную в фольклоре, в творениях народных мастеров, но и замечательные произведения писателей и поэтов, художников, музыкантов, самобытность сложившейся в России национальной культуры.

Неразрывно связаны с пониманием богатства и многообразия культуры России такие крупные города, как Москва и Санкт-Петербург, малые российские исторические города и поселения, являющиеся носителями особой атмосферы, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью замечательных людей, природные достопримечательности.

Огромна роль историко-культурного наследия в воспитательной сфере. В осознании истории и культуры страны лежит важный аспект патриотической мотивации, воспитания любви к своей Родине и уважения к своей национальной культуре и культуре других народов. Историко-культурное наследие позволяет ощутить единство культурного пространства Российской Федерации и одновременно выявить самобытность каждого проживающего в ней народа. В эпоху глобализации не только экономических, но и социальных процессов именно наследие сохраняет уникальность культур, специфику пути развития каждой страны, ее привлекательность для внешнего мира.

Наличие в России уникальных историко-культурных и природных ресурсов предполагает, что у нашей страны и ее регионов имеются предпосылки для становления культурно-познавательного туризма, реально дающего экономике социально-политические и экономические дивиденды и выгоды. Между тем теория и методология развития культурно-познавательного туризма недостаточно разработана, что не позволяет на практике осуществлять его целенаправленное управление на отдельных территориях. Следовательно, перед российскими организациями, специализирующимися на обслуживании туристов, путешествующих с культурно-познавательной целью, встает задача поиска таких методов построения эффективной системы управления, которые позволили бы укрепить их рыночные позиции и способствовали тем самым дальнейшему развитию туризма и страны в целом. Это позволяет говорить о том, что тема диссертационного исследования безусловно актуальна и представляет как теоретическую, так и существенную практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и рекомендаций российским организациям, специализирующимся на культурно-познавательном туризме.

Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

- проведения анализа и оценки историко-культурного потенциала России как туристского ресурса;

- изучения организационно-экономических и правовых аспектов управления культурно-познавательным туризмом в России и за рубежом;

- разработки концепции распределения программных мероприятий развития культурно-познавательного туризма по уровням управления;

- определения основных направлений развития культурно-познавательного туризма в России;

- разработки методики комплексного качественного и количественного развития сферы туристского обслуживания на территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме.

Объектом исследования являются российские организации сферы туризма и культуры, осуществляющие обслуживание туристов, путешествующих с культурно-познавательной целью.

Предметом исследования являются эффективное управление и организация культурно-познавательного туризма в современных экономических условиях.

Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области теории организации и управления, маркетинга, региональной экономики и организации управления туристским и гостиничным бизнесом, материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению индустрией туризма и объектами культурного наследия. Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Госкомстата РФ, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования. При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные развитию теории организации, вопросам маркетинга и стратегического управления (Г.Л.Азоева, И.Ансоффа, И.Н.Герчиковой, Г.Б.Клейнера, В.Д.Марковой, Б.З.Мильнера, М.Х.Мескона, М.Портера, А.Г.Поршнева и др.), экономическим исследованиям в индустрии туризма (В.И.Азара, А.Ю.Александровой. М.А.Жуковой; Ф.Котлера, Н.К.Моисеевой, Ю.С.Путрика, В.С.Сенина, А.Д.Чудновского и др.). Научная новизна исследования

В результате диссертационного исследования получены следующие новые 'научные результаты:

- определены основные факторы, препятствующие развитию культурно-познавательного туризма в России и его эффективному использованию в целях развития отдельных регионов и страны в целом;

- сформулированы рекомендации по совершенствованию экономических и правовых аспектов управления деятельностью по восстановлению и сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;

- разработана концептуальная модель управления развитием культурно-познавательным туризмом, позволяющая распределить функциональные задачи и программные мероприятия по уровням управления с учетом стратегических приоритетов;

- сформулированы предложения по формированию новых перспективных направлений развития культурно-познавательного туризма: создание маршрутов по историческим городам и по историческим путям, формирование туров по литературным местам, развитие археологического, ностальгического и научного туризма, путешествия на тему «Политическая история»;

- предложена и обоснована методика развития сферы туристского обслуживания на территориях, специализирующихся на культурно-познавательном туризме, на основе соблюдения основополагающих тенденций устойчивого развития.

Использование данных рекомендаций позволит выработать ряд мер по дальнейшему совершенствованию культурно-познавательного туризма в регионах России, а также по обеспечению его устойчивого развития.

Апробация работы и внедрение результатов исследования Основные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на 13-ой Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» в ГУУ (Москва, 2004 г.), на 2-ой международной научно-практической конференции «Туристское образование в Российской Федерации: практика, проблемы, перспективы (к 85-летию ГУУ)» в ГУУ (Москва, 2005 г.), на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2005» в ГУУ (Москва, 2005 г.).

Отдельные положения и рекомендации по совершенствованию управления культурно-познавательным туризмом получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности ряда организаций сферы туризма и культуры. Некоторые результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Государственном университете управления.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка используемой литературы. В работе 163 страницы, 27 таблиц, 11 рисунков. Список литературы включает 127 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Каменщиков, Игорь Александрович

Выводы по третьей главе

1. Специфика туристской деятельности, и в том числе культурно-познавательного туризма, накладывающая отпечаток на применяемые методы анализа и способы программного планирования, состоит в преимущественно услуговом характере ее продукции. Многими исследователями отмечается усиление позиции сферы услуг в структуре современной экономики России. Тем не менее, ускоренное развитие туризма в интересах общества требует планомерных, всесторонне обоснованных и целенаправленных усилий различных государственных, региональных и общественных структур. Принципиально новый методический подход, названный в работе системно-структурным позволяет разработать более эффективную систему управления комплексным развитием культурно-познавательного туризма, преодолеть исторически сложившуюся ведомственную разобщенность внутреннего и международного туризма.

2. Первоочередной в списке программных мероприятий по совершенствованию культурно-познавательного туризма следует признать задачу дальнейшего возрождения и развития внутреннего и въездного туризма как основного средства отдыха значительной части трудоспособного населения, стимула для развития других смежных отраслей материального производства, инфраструктуры местной экономики, направления реализации социальной политики, важного фактора духовной жизни. Решение этой задачи не должно привести к нарушениям экологических норм использования территорий или идти в разрез с природоохранными мероприятиями, а также не нарушать целостность и сохранность историко-культурных памятников. Важной задачей в этом ряду является разработка специальных мер повышения эффективности деятельности организаций, специализирующихся на обслуживании туристов, и качества предоставляемых им услуг. Реализация перечисленных выше задач наряду со специальными мероприятиями будет способствовать привлечению иностранных туристов и превышению суммы ввоза туристами валюты по сравнению с суммой вывоза валюты.

3. В настоящее время роль культурно-познавательного туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации может быть значительно увеличена.

Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Однако активное использование туризма и туристских технологий как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия, может быть осуществлено только на базе единой государственной стратегии, которая должна предусматривать совместную работу объектов наследия и туристских фирм по формированию новых типов туристских продуктов, ориентированных на конкретные группы потребителей, по созданию оригинальных туристских проектов использования природных и историко-культурных ресурсов России.

4. Связь туризма с культурно-познавательными мотивами всегда была очень характерна для России. Однако, как было уже отмечено ранее, в сферу культурного туризма в стране было реально вовлечено лишь небольшое количество объектов историко-культурного и природного наследия. Вне туристского рынка остается множество историко-культурных памятников и исторических поселений. Огромный туристский потенциал представляют такие направления развития культурно-познавательного туризма как: путешествия по историческим городам, создание маршрутов по историческим путям, формирование туров по литературным местам, развитие археологического, ностальгического и научного туризма, путешествия на тему «Политическая история», активное использование экологического туризма.

5. Совершенствование туристской деятельности и сохранение историко-культурного и природного наследия невозможно без активного продвижения национального российского туристского продукта на международном рынке, формирования за рубежом образа России, как страны, благоприятной для туризма (а в более широком контексте и для инвестиций). Реализация программы развития российского культурно-познавательного туризма в целом, а также отдельных туристских центров и управления ими должна осуществляться путем координации усилий между государственными структурами различных уровней управления, частными туристскими организациями и учреждениями культуры.

6. Комплексное качественное и количественное развитие сферы туристского обслуживания возможно только на основе тщательного исследования туристского рынка территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме, состоящего из ряда этапов: определение величины и характеристик туристских потоков территории; выделение из всего въезжающего туристского потока туристов с культурно-познавательной целью и их изучение; определение предпочтений туристов; сегментирование туристов по потребительским группам; выявление историко-культурных и природных объектов туристского интереса; определение возможностей для вовлечения выявленных историко-культурных и природных объектов показа в сферу культурно-познавательного туризма; установление возможного объема туристского потока и его сезонной динамики; формирование перечня потенциальных организаций по обслуживанию туристов и их количественно-качественная оценка; выделение приоритетных направлений деятельности по развитию культурно-познавательного туризма на территориальном уровне; трансформирование программных мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма на территории в комплекс методических рекомендаций по совершенствованию деятельности организаций, специализирующихся на обслуживании туристов; оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий от развития культурно-познавательного туризма на территории. Использование данных рекомендаций позволит выработать ряд мер по дальнейшему совершенствованию культурно-познавательного туризма в регионе, а также обеспечению его устойчивого развития.

Заключение

1. Под воздействием структурных изменений в мировой экономике и нарастания мировых туристских потоков многие страны мира, обладающие привлекательными туристскими, культурно-познавательными и рекреационными ресурсами, формируют туристский продукт и, соответственно, туристскую инфраструктуру с учетом специфики въездного к ним туристского потока.

2. Культурно-познавательные мотивации в настоящее время являются ведущими в структуре туристских поездок. Целью культурно-познавательного туризма является приобщение к материальным и духовным ценностям различных стран и народов. Его развитие, как и общества в целом, невозможно вне концепции устойчивого развития, которая предполагает планирование и управление развитием территории, обеспечение защиты природной и культурно-исторической среды, улучшение качества жизни местного населения, обеспечение туристам условий пребывания, соответствующих высоким международным стандартам. Для устойчивого развития территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме, первостепенное значение имеют природные ресурсы и историко-культурное наследие, именно они определяют специфику развития туризма в регионе, являются исходным моментом при планировании приоритетных направлений инвестиционной политики территорий.

3. Анализ всего многообразия проблем и факторов, влияющих на развитие российского туризма, показывает, что в настоящее время культурно-познавательный туризм находится в неудовлетворительном состоянии: в стране отсутствует градостроительное планирование туристско-рекреационной сферы; новые объекты в основном возникают без увязки со значимостью туристских ресурсов, социальной и экономической перспективой развития территорий, туристскими маршрутами, масштабом и направленностью развития туризма в других регионах; не учитывается место и роль туристских территорий в общей системе функционального зонирования, системе расселения, социально-экономическом развитии, выявлении и резервировании туристских ресурсов и их рациональном использовании; отсутствует развитая туристская инфраструктура; развитие туризма не достаточно способствует процессу реставрации памятников истории и культуры, становлению музеев-заповедников, сохранению исторического наследия.

4. Решение данных проблем требует разработки и принятия специальных правовых решений по статуированию историко-культурных территорий и учету особенностей их развития: принятие законодательства о музеях-заповедниках (историко-культурных заповедниках), об исторических поселениях, решение межведомственных проблем по статусу и процедуре выделения и охраны земель историко-культурного назначения и пр. Развитие культурно-познавательного туризма с целью сохранения наследия может отчасти решить задачу переоценки общественно значимых достоинств той или иной местности или природного или культурного феномена и изменить современные тенденции. Целесообразна разработка программ социально-экономического развития территории на основе становления в ней туристской отрасли. Такие программы пока отсутствуют в практике регионального планирования (хотя уже и предлагаются в ряде регионов в качестве проектных предложений), но именно они несут государственное начало в понимании стратегии развития отрасли туризма.

5. Развитие туризма в интересах общества требует планомерных, всесторонне обоснованных и целенаправленных усилий различных государственных, региональных и общественных структур. Принципиально новый методический подход, названный в работе системно-структурным позволяет разработать более эффективную систему управления комплексным развитием культурно-познавательного туризма, преодолеть исторически сложившуюся ведомственную разобщенность внутреннего и международного туризма.

6. В настоящее время роль культурно-познавательного туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации может быть значительно увеличена. Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Однако активное использование туризма и туристских технологий как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия, может быть осуществлено только на базе единой государственной стратегии, которая должна предусматривать совместную работу объектов наследия и туристских фирм по формированию новых типов туристских продуктов, ориентированных на конкретные группы потребителей, по созданию оригинальных туристских проектов использования природных и историко-культурных ресурсов России, по формированию современной туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам обслуживания.

7. Связь туризма с культурно-познавательными мотивами всегда была очень характерна для России. Однако, как было уже отмечено ранее, в сферу культурного туризма в стране реально было вовлечено лишь небольшое количество объектов историко-культурного и природного наследия. Вне туристского рынка остается множество историко-культурных памятников и исторических поселений. Огромный туристский потенциал представляют такие направления развития культурно-познавательного туризма как: путешествия по историческим городам, создание маршрутов по историческим путям, формирование туров по литературным местам, развитие археологического, ностальгического и научного туризма, путешествия на тему «Политическая история», активное использование экологического туризма.

8. Комплексное качественное и количественное развитие туристской инфраструктуры возможно только на основе тщательного исследования туристского рынка территории, специализирующейся на культурно-познавательном туризме, состоящего из ряда этапов: определение величины и характеристик туристских потоков территории; выделение из всего въезжающего туристского потока туристов с культурно-познавательной целью и их изучение; определение предпочтений туристов; сегментирование туристов по потребительским группам; выявление историко-культурных и природных объектов туристского интереса; определение возможностей для вовлечения выявленных историко-культурных и природных объектов показа в сферу культурно-познавательного туризма; установление возможного объема туристского потока и его сезонной динамики; формирование перечня потенциальных организаций по обслуживанию туристов и их количественно-качественная оценка; выделение приоритетных направлений деятельности по развитию культурно-познавательного туризма на территориальном уровне; трансформирование программных мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма на территории в комплекс методических рекомендаций по совершенствованию деятельности организаций, специализирующихся на обслуживании туристов; оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий от развития культурно-познавательного туризма на территории. Использование данных рекомендаций позволит выработать ряд мер по дальнейшему совершенствованию культурно-познавательного туризма в регионе, а также обеспечению его устойчивого развития.