Управление малым предпринимательством-важнейшим компонентом социально-экономического развития муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Злоказов, Андрей Владимирович

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты развития малого предпринима- 12 тельства как экономического ресурса крупнейшего города.

1.1 Понятие и сущность предпринимательства.

1.2 Малое предпринимательство в системе экономических отношений.

1.3 Зарубежный опыт развития малого предпринимательства.

1.4 Особенности эволюции малого предпринимательства в России.

Глава 2. Особенности становления малого предпринимательства в крупнейшем городе. j 2.1 Факторы, формирующие среду частного предпринимательства в крупнейшем городе.

2.2 Комплексный анализ состояния функционирования малого предпринимательства в крупнейшем городе.

2.3 Анализ существующей системы поддержки малого предпринимательства на территории городского муниципального образования.

Глава 3. Стратегия территориального управления развитием малого предпринимательства в крупнейшем городе

3.1 Стратегические направления развития малого предпринимательства в крупнейшем городе. 1П

3.2 Механизм регулирования малого предпринимательства государственными органами власти и органами местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление малым предпринимательством-важнейшим компонентом социально-экономического развития муниципальных образований"

Становление и развитие предпринимательства как особого вида человеческой деятельности непосредственно связывается с функционированием и развитием города - носителя смыслов, тенденций и сущностных особенностей территориальной организации жизнедеятельности общества.

В современных условиях социально-экономическое развитие городских поселений базируется, в основном, на эффективном использовании рыночных сил, на задействовании всех его внутренних потенций и местных инициатив, на умении приводить в действие предпринимательский ресурс. Предпринимательская деятельность способна изменить экономические перспективы не только города или региона, но и экономики всей страны.

Особое место в развитии предпринимательства занимает малое предпринимательство, которое становится важным элементом в современных экономических и градоформирующих процессах. В этой сфере производится значительная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения. Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. Наконец, благодаря ему возник и приобрел свой современный вид так называемый «средний класс», - важнейший фактор социально-политической стабильности современного общества.

Малое предпринимательство придает городской экономике определенную гибкость, мобилизует крупные финансовые, производственные и интеллектуальные ресурсы населения для выпуска разнообразных товаров и оказания услуг, способствует сглаживанию социальных конфликтов, активизирует поступление налоговых средств в местный бюджет.

Со своей стороны, крупнейшие российские города, то есть людностью от 1 млн. до 3 млн. человек, согласно Градостроительного кодекса РФ, в которых сконцентрирована значительная часть кадрового и хозяйственного потенциала страны, основные информационные и управленческие ресурсы, транспортная, рыночная и иная инфраструктура, человеческий, интеллектуальный и культурный потенциал, отличаются особой средой, оказывающей существенное влияние на становление всего российского малого предпринимательства.

В крупнейших городах наиболее ярко выражены процессы, подтверждающие усиливающееся влияние малого предпринимательства на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Хотя в России уже приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий, в основном создана необходимая институциональная инфраструктура в лице государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей, имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов, фактическое состояние малого предпринимательства оценивается как неудовлетворительное.

В этих условиях резко усиливается объективная потребность в углублении научных знаний о городском экономическом развитии, формировании новой научной парадигмы о предпринимательстве, в том числе и с позиций его влияния на городское развитие. Активно формируется идея, что совершенствование экономической структуры городов может идти и по линии развития в них малого предпринимательства.

Учитывая вышесказанное, весьма актуальной и значимой представляется выбранная тема диссертационного исследования как с теоретико-методологической, так и с практической точек зрения.

Разработанность темы исследования. Проблемы социально-экономического развития городов разных типов в отечественной экономической и экономико-географической науке XX в. занимали одно из центральных мест. Советские ученые с самого начала связывали развитие социалистических городов прежде всего с потребностями роста общественного производства и, преимущественно, промышленного, с планомерным развитием и размещением материальных элементов производительных сил, с формированием в них рабочего класса (М.В. Борщевский, В.А. Воротилов, Ф.М. Листенгурт, М.Н. Межевич, Е.П. Муравьев, И.И. Сигов, M.JI. Стронгина, С.В. Успенский, Б.С. Хорев, О.И. Шкаратан, О.Н. Яницкий и др.)

Научная составляющая данного исследования формировалась на основе изучения, переосмысления теоретических, методологических, практических разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам города, региональной экономики, предпринимательства и малого предпринимательства в частности.

Позднее отечественные ученые стали рассматривать город как сложную систему, интегрированную в различные территориальные социально-экономические системы более высоких уровней (Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова, Б.М. Гринчель, А.Г.

Гранберг, А.Э. Гутнов, Б.С. Жихаревич, И.А. Ильин, Г.М. Лаппо, О.П. Литовка, В.Я. Любовный, А.И. Трейвиш и др.).

Развитие городов с позиций активизации в них предпринимательской деятельности в отечественной экономической науке не привлекали к себе специального внимания вплоть до начала 90-х гг. по причине ее почти полного отсутствия. И только с конца XX в. предпринимательство, в том числе и малое, стало объектом постоянных исследований со стороны ученых и специалистов - практиков. В работах Л.И. Абалкина, Т. Алимовой, А.О. Блинова, А.В. Виленского, В.В. Котилко, М.Г. Лапусты, А.И. Муравьева, П. Мягкова, А.В. Орлова, В. Радаева, И.И. Разумновой, Ю.А. Ровенского, В.Е. Рохчина, А.Н. Спартака, Ф. Шамхалова, А. Шулуса и других нашли отражение многие организационные, экономические, социальные, юридические и региональные аспекты процесса зарождения и развития малых предприятий.

Исследованию отдельных направлений развития малого предпринимательства в Уральском регионе посвящены работы Е.Г. Анимицы, В.В. Бочко, Г.Е. Ершовой, М.И. Масленникова, И.И. Петровой, Ю.В. Перевалова, О.А. Романовой, А.Н. Семина, А.И. Татаркина, Н.Н. Филиппова и др.

Проблемы предпринимательства как специфической формы деятельности человека занимали одно из центральных мест в работах таких видных западных и российских экономистов: Р. Кантильон, И.Г. Тюнен, Ф.Х. Найт, Дж.-Б. Сэй, Й.А. Шумпетер, Л. Мизес, Ф. Хайек, И. Кирцнер, Дж. М. Кейнс, Г. Форд, А. Каминка, Г.К Гинс и др.). Они доказали, что предпринимательство является одним из ведущих факторов и движущих сил долговременного и устойчивого экономического роста.

Высоко оценивая вклад ученых и полученные ими научные, методические, методологические и практические результаты, необходимо отметить, что некоторые вопросы вживления в экономику новой для России формы предпринимательства оказались вне сферы исследований. Так, основное внимание уделялось проблемам государственной поддержки малого предпринимательства. Наряду с этим, малоизученными оказались особенности организации малого предпринимательства на муниципальном уровне, а именно в таких специфических образованиях, как крупнейший город.

Все вышеизложенное предопределяет необходимость активизации фундаментальных исследований по проблемам изучения особенностей и путей развития малого предпринимательства, его роли в социально-экономическом развитии крупнейших городов. Это позволит выработать рекомендации, методики, предложения для органов городского самоуправления для проведения эффективной городской политики в сфере управления малым предпринимательством.

В диссертационной работе сделана попытка восполнить указанные пробелы, что определило стратегическую цель исследования, его прикладные задачи и номенклатуру рассматриваемых вопросов.

Объектом исследования выступает сектор малого предпринимательства крупнейшего города как важнейший компонент его социально-экономического развития.

Предметом исследования являются экономические отношения и процессы формирования, становления и развития малого предпринимательства в крупнейших российских городах, обусловленные влиянием совокупности экономических, социальных, политических и иных факторов и условий. В исследовании акцентировано внимание на формах и методах, используемых для активизации малого предпринимательства на особенностях управления малым предпринимательством на муниципальном (городском) уровне власти.

Цель диссертационной работы - развитие теоретико-методологических основ формирования малого предпринимательства как одного из важнейших компонентов социально-экономического развития муниципальных образований, выявление тенденций, взаимосвязей и особенностей его развития в крупнейших городах, обоснование необходимости проведения специальной городской политики в сфере управления малым предпринимательством.

Достижению поставленной цели, более полному и всестороннему изучению предмета и объекта исследования в диссертационной работе были подчинены следующие взаимосвязанные задачи:

1) проанализировать, систематизировать и конкретизировать теоретико-методологические положения, характеризующие понятия «предприниматель» и «предпринимательство»;

2) уточнить сущность понятия «малое предпринимательство» с точки зрения взаимосвязи данного понятия с представлениями о собственности, имуществе, свободной хозяйственной инициативе;

3) исследовать зарубежный опыт развития малого предпринимательства и обосновать возможности его использования в российских условиях, в целях стимулирования развития малого предпринимательства и экономики города;

4) проанализировать изменение места и роли малого предпринимательства в воспроизводственном процессе, выявить основные факторы формирования предпринимательской среды в крупнейшем городе;

5) изучить состояние функционирования малого предпринимательства в крупнейшем городе с целью выявления основных тенденций развития;

6) проанализировать деятельность государственных (в т.ч. региональных) и муниципальных систем управления в области стимулирования развития малого предпринимательства и обосновать основные подходы к разработке стратегии его развития в крупнейшем городе.

Научно-методологической основой диссертации послужили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных ученых по проблемам эволюции городской экономики, развития предпринимательской деятельности, управления хозяйственными системами.

Основные методические подходы исследования (системный, причинно-следственный, историко-логический, сравнительный, факторный, информационно-статистический и др.) позволили автору наиболее полно организовать научный поиск для достижения поставленной цели и исследовательских задач.

Важным и необходимым представляется использование таких методологических принципов как научная объективность для познания реальных процессов и многоконцептуальность для понимания развития экономической мысли в сфере предпринимательства и внутренних механизмов развития городов.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, регионов - субъектов РФ, муниципальных образований, статистические материалы Госкомстата РФ, Свердловского облкомгосстата, Министерства экономики и труда Правительства Свердловской области, Комитета по экономике и Комитета по развитию товарного рынка Администрации г. Екатеринбурга, Центра содействия предпринимательству и других структур поддержки малого предпринимательства в Свердловской области, материалы 1-го и 2-го Российских съездов представителей малого бизнеса, материалы 1-го съезда представителей малого предпринимательства Уральского региона.

Учитывая, что в официальной статистике отсутствует информация в разрезе городов, то фактические данные о современной социально-экономической ситуации в российских городах-миллионнерах собраны автором самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления. Информация в разрезе районов города Екатеринбурга также была собрана автором самостоятельно при содействии Администраций соответствующих районов и районных налоговых инспекций.

В соответствии с целевой установкой и поставленными задачами основными результатами диссертационной работы явились:

1) исследованы и обобщены с широким привлечением зарубежной литературы теоретические положения, раскрывающие сущность понятий «предприниматель», «предпринимательство» как специфической формы деятельности человека, показано место малого предпринимательства в системе экономических отношений;

2) выявлены и проанализированы факторы и условия, формирующие среду малого предпринимательства в крупнейшем городе;

3) проведен комплексный анализ изменений в отраслевой и территориальной организации малого предпринимательства в экономическом пространстве крупнейшего города;

4) определено содержание основных стратегических направлений развития малого предпринимательства в крупнейшем городе;

5) осуществлен анализ и предложен механизм регулирования малого предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В результате проведенного исследования получены следующие результаты, содержащие, по мнению автора, элементы научной новизны:

• впервые проведен на обширном региональном материале сопряженный анализ проблем развития малого предпринимательства и городского развития на основе предложенной автором методологии;

• уточнена сущность понятий «малое предпринимательство» в контексте взаимосвязи с концептуальными представлениями о собственности, имуществе, хозяйственной инициативе;

• расширен методический инструментарий познания предпринимательской деятельности в городе на основе анализа факторов, оказывающих противоречивое влияние на функционирование и размещение малых предприятий;

• предложен методический подход качественно-количественной оценки развития сектора малого предпринимательства в крупнейших городах, в том числе и на микротерриториальном (внутригородском) уровне;

• представлен разработанный на базе современной теории стратегического управления подход к формированию стратегии развития малого предпринимательства в крупнейшем городе.

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, теоретические работы в области градоведения и предпринимательства, широким применением большого массива статистической информации. Достоверность также обеспечивается полученными актами внедрения от различных учреждений.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в выработке методологических принципов и конкретных прикладных рекомендаций по обеспечению управления малым предпринимательством на основе реализации местных стратегий его развития.

Ряд содержащихся в работе предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, а также в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов социального и хозяйственного развития своих территорий, а также при разработке программ развития малого предпринимательства.

Методические разработки по теме диссертации вошли в соответствующие разделы госбюджетной общероссийской программы, выполняемой Уральским государственным экономическим университетом: «Обоснование путей преодоления кризисных явлений в малом предпринимательстве и роста занятости населения. 1997 -2000 гг.» (параграф 53/47), а также межвузовской научной программы «Рынок товаров и услуг и некоммерческая деятельность субъектов рынка» по теме Теоретико-методологические основы становления малого бизнеса в регионе». 1996 - 1998 гг.

Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов «Региональная экономика» и «Основы предпринимательства», а также при повышении квалификации специалистов органов управления, обучении начинающих и действующих предпринимателей.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях, в том числе на международных научно-практических конференциях: Екатеринбург (1998, 2000, 2001), Пермь (1998), всероссийских (Воронеж (1996),

Екатеринбург (1997, 1998), межрегиональных (Екатеринбург (1999), а также на семинарах в центре Общественной политики Бирмингемского университета (Бирмингем, Великобритания, 2000).

Методические разработки по теме диссертации и ее практические результаты нашли применение при разработке Программ поддержки малого предпринимательства в г. Екатеринбурге на 1998-1999 г.г. и на 2000-2001 г.г.; при разработке Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области на 1998-1999 г.г.; при разработке Программы содействия занятости населения г. Екатеринбурга на 1998 г. и 1999 г.; были использованы при разработке «Прогноза социально-экономического развития г. Екатеринбурга на 1999 г., на 2000 г., 2001-2003 г.г.; при подготовке предложений по проектам законов Свердловской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».

Результаты анализа документальных материалов были использованы в процессе подготовки Энциклопедии города Екатеринбурга.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 11 публикациях общим объемом 17,7 п.л. (авторские - 7,35 п.л., в соавторстве - 16,8 п.л.).

Структура и основное содержание диссертации. Предмет исследования, цели и задачи исследования определили логику и структуру работы. Композиционно диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы, приложений. Основное содержание работы изложено на 167 с. машинописного текста, включая 17 рис., 11 табл.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Злоказов, Андрей Владимирович

Заключение

Анализ теоретико-методологических, методических и прикладных аспектов развития малого предпринимательства крупнейших городов России позволил сделать принципиальные выводы и обосновать следующие основные положения.

1. Реформирование национальной экономики, превращение предпринимательства в важнейший ресурс градоформирования потребовали рассмотрения принципиальных вопросов теории предпринимательства, уточнения сущности понятий предприниматель", "предпринимательство" как специфической формы деятельности человека.

В условиях переходной экономики стало понятным, что одним из главных факторов создания полноценной рыночной среды на территории является формирование и развитие предпринимательства. Как на уровне мирового хозяйства, так и на национальном, региональном и местном, наблюдается неоднородность в пространственном распределении предпринимательской активности. Отмечается жесткая взаимосвязь урбанизации и развития малого предпринимательства: как правило, его доля наиболее высока в странах с наиболее высоким уровнем городского населения.

Предпринимательство как процесс организации бизнеса, управления им и принятия соответствующих рисков, способно изменить экономические перспективы отдельного лица, компании, отраслей хозяйства, города, региона или даже всей экономики страны. То есть роль предпринимательства заключается в неразрывной связи с жизнедеятельностью людей. Все, что производит предприниматель (товары и услуги), предназначено для потребления обществом.

Анализ эволюции теории предпринимательства, различных подходов к дефиниции «предпринимательство» позволяет отметить, что в большинстве современных определений подчеркивается его суть - как деятельности частных лиц и организаций, т.е. она основана на частной, негосударственной собственности, на факторах производства. Наряду с этими главными свойствами предпринимательства являются инициатива, динамичность, высокий уровень самостоятельности и ответственности. Необходимым условием предпринимательской деятельности является свобода выбора экономических действий при наличии их разнообразия. Предпринимательству присуща неизбежность риска, угроза потерь из-за высокой степени неопределенности. Предпринимательская прибыль (рента) является вознаграждением общества за усилия и риск, а также мотивом для создания нового.

Мы определяем, что предпринимательство - это деятельность человека, обладающего особыми психологическими свойствами, самостоятельно объединяющего факторы производства с целью создания и расширения нового продукта, бизнеса, производственного процесса или более совершенной организации дела, связанная с риском, неопределенностью и осуществляемая для получения выгодного хозяйственного результата в рамках законов, норм, обычаев, традиций, принятых в обществе.

По нашему мнению, предприниматель - это тот, кто самостоятельно сводит вместе деньги, материалы и рабочую силу с целью создания нового продукта, бизнеса, производственного процесса или более совершенной организации дела.

Подчеркнем, что быть предпринимателем означает, главным образом, не то, кем ты стал, а то, как ты теперь действуешь. Это способ мировоззрения, способность увидеть благоприятные возможности там, где другие видят только проблемы.

2. Содержание современного представления о городском развитии целесообразно основывать на определении роли и места малого предпринимательства в системе экономических и социальных процессов, происходящих в масштабе крупнейшего города.

По нашему мнению, государственный сектор экономики, корпорации и малое предпринимательство должны органично дополнять друг друга.

Малое предпринимательство придает рыночной экономике страны должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, способствует сглаживанию социальных конфликтов, играет важную роль в социально-экономическом выживании отдельных слоев населения и целых регионов страны.

Именно крупнейшие города как целостные территориальные социально-экономические образования, являющиеся источниками преобразований в общей системе общественных связей и отношений в государстве, в том числе и экономических, создают относительно благоприятные условия для развития жизнеспособного малого предпринимательства.

В свою очередь, малое предпринимательство в процессе своего становления и развития позволяет решить широкий спектр задач стоящих перед крупнейшими городами и перед российской экономикой в целом.

Вопрос о специфических функциях малого предпринимательства имеет дискуссионный характер. Все исследователи разделяют их на две группы - экономические и социальные, но по-разному трактуют их.

В отличие от других исследователей, на первое по значению место в работе выдвинута функция малого предпринимательства как «фактора экономической свободы». Она обеспечивает распространение демократических принципов устройства современного общества на область экономических отношений. С одной стороны, наличие развитой институциональной среды малого предпринимательства позволяет гражданину сделать свободный выбор между ролью наемного работника и независимого бизнесмена. С другой стороны, функционирование малого предприятия в большей степени подчинено экономическим законам свободного рынка, чем деятельность крупных корпораций, часто имеющих возможность влиять на него.

С этой функцией связана и специфическая социальная функция отечественного малого предпринимательства, также не получившая достаточного отражения в специальной литературе, - содействие формированию в обществе «идеологии предпринимательства».

Второй экономической особенностью малого предпринимательства является совпадение здесь базовых функций предпринимательства как вида деятельности и предпринимателя как собственника. Этот тезис имеет выраженное прикладное значение. Отсутствие традиционного для крупных предприятий разделения прав и функций между собственниками и наемными менеджерами обеспечивает малому предпринимательству многие конкурентные преимущества. Столь же очевидной представляется нам специфичность его экономической функции, связанной с противодействием тенденции монополизации рынка крупными производителями.

Само существование малого предпринимательства обеспечивает решение рассматриваемой проблемы, дополняя антимонопольное законодательство механизмами децентрализованного регулирования.

Важнейшей социальной функцией малого предпринимательства является смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования «среднего класса».

Еще одна важная социальная функция обусловлена меньшей стоимостью создания рабочих мест, чем в крупном бизнесе. К числу специфичных социальных функций правомерно отнести также содействие вовлечению в процесс общественного воспроизводства трудовых ресурсов, практически не используемых другими категориями работодателей, например, учащейся молодежи, граждан пожилого возраста.

3. Развитие малого предпринимательства в России может базироваться на учете опыта государственной и децентрализованной поддержки малого бизнеса в странах со сложившейся рыночной экономикой, а также практики осуществления различных международных программ.

Анализ зарубежного опыта поддержки малого бизнеса позволяет утверждать, что:

1. Поддержка малого предпринимательства является необходимым элементом экономической политики современного государства. Предпосылкой эффективности государственной поддержки является комплексный подход к ее организации, предполагающий параллельное использование: разнообразных каналов прохождения государственных ресурсов, предназначенных малому предпринимательству; многочисленных форм и методов такой поддержки; ресурсов федеральных и территориальных органов управления.

2. Необходимость децентрализованной поддержки определяется объективно ограниченными финансовыми ресурсами государства. Даже в условиях развитой рыночной экономики децентрализованная поддержка является более мощным фактором мотивации развития малого предпринимательства в сравнение с государственной.

3. Основными методологическими требованиям к организации государственной поддержки малого предпринимательства являются: недопустимость концентрации в распоряжении одного (или нескольких зависящих друг от друга) ведомства всех направляемых на эти цели ресурсов; необходимость выделения приоритетных с позиции общественных интересов направлений малого предпринимательства и создание для его развития особо льготных условий; целесообразность широкого использования программно-целевого подхода, предполагающего осуществление разнообразных целевых программ поддержки малого предпринимательства федерального и регионального уровня.

4. Наибольший интерес с позиции использования соответствующего опыта в отечественных условиях вызывает: наличие государственных банков, специально созданных для участия в программах поддержки малого предпринимательства; - деятельность «бизнес-инкубаторов»; информационное обеспечение малых предприятий с использованием современных компьютерных технологий и коммуникаций; лицензирование малых предприятий, привлекаемых к выполнению госзаказов.

4. Изучение противоречивых процессов зарождения, становления и последующего развития отечественного малого предпринимательства во времени, позволяет выделить ряд этапов с характерными особенностями на каждом из них:

Первый этап охватывает историю малого предпринимательства до известных событий 1917 г. Здесь отмечено широкое распространение семейного предпринимательства в сфере производства, представленного кустарными промыслами и мастерскими, обеспечивавшими занятость почти 17 млн. человек, что является косвенным подтверждением меньшей эффективности наемного труда в рассматриваемой области в силу специфической трудовой ментальности россиян.

Второй этап датируется периодом 1917-1987 гг., охватившим эпоху тоталитарного управления экономикой, и разбит на несколько стадий. Первая включает время действия «новой экономической политики» в 1922-1929 гг. С современных позиций она интересна тем, что убедительно подтверждает потенциал малого предпринимательства в кризисный период развития экономики. За короткое время несколько десятков тысяч малых предприятий создали свыше 8 млн. рабочих мест и сумели в значительной степени насытить рынок товарами и услугами. Показательно, что это было достигнуто при полном отсутствии какой-либо государственной поддержки в сочетании с откровенно враждебным отношением со стороны местных органов управления.

Вторая стадия охватывает период 1929-1987 гг. и характеризуется практически полным отсутствием правовых условий для частного предпринимательства.

Третий этап охватывает завершающий период существования СССР, характеризующийся усилением либеральных тенденций в экономике. Появление законов об индивидуальной трудовой деятельности и кооперации создало правовую базу для активного развития предпринимательства. Менее чем за три года численность граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, возросла до 723 тыс. человек. Столь же активно развивалось кооперативное движение. В период 1988- 1991 гг. было зарегистрировано около 87 тысяч кооперативов, в которых на постоянной основе работало более полутора миллионов человек. Их доля в производстве ВВП уже через год с момента принятия закона «О кооперации» возросла с одного процента до 4,5.

Фактическая легализация частного предпринимательства в СССР привела к созданию за 1987 - 1991 гг. около 268 тысяч предприятий, попадающих в категорию «малые». В июле 1991 г. Советом Министров России было принято специальное постановление, в котором «де-юре» признавалась важная роль малых предприятий в решении социальноэкономических проблем и устанавливались основные направления их централизованной поддержки.

К моменту начала рыночных преобразований в России были созданы правовые основы для легитимного существования малого предпринимательства.

Начало современного этапа развития малого предпринимательства в диссертационной работе датируется 1992 г. Официальное провозглашение перехода к рыночной экономике сняло последние барьеры на пути развития всех форм развития предпринимательства, включая и малое. Ускорение этого процесса обеспечила приватизация, в результате которой появились дополнительные возможности по созданию небольших фирм на базе акционируемых государственных предприятий. С вступлением в действие в мае 1995 г. федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ № 88-ФЗ была закрыта «законодательная дыра» в исследуемой области, что само по себе являлось позитивным моментом. Кроме того, закон закрепил возможность трансформации индивидуальных предпринимателей в «субъектов малого предпринимательства без образования юридического лица».

Период с 1996 по 2000 гг. характеризуется стагнирующими процессами в развитии малого предпринимательства. На конец 1995 г. 897 тысяч малых предприятий России обеспечивали рабочими местами 13,9 миллионов человек. Однако вместо ожидаемого ускорения рассматриваемого процесса начинается сокращение численности малых предприятий, которое продолжается в 1996 - 1997 гг. и стабилизируется в 1998 - 2000 гг. на уровне 860 - 880 тысяч малых предприятий, причем численность работающих на них сокращается с 8,6 млн. чел. в 1997 г., до 6,6 млн. чел. в 2000 г. Показательно, что кривая пошла вниз задолго до начала финансового кризиса 1998 г., следовательно, причины такого падения следует искать внутри сферы малого предпринимательства, а не на финансовых рынках.

По нашему мнению, основными причинами стагнации развития российского малого предпринимательства стали следующие процессы, происходящие в российской экономике: завершение большой приватизации, процесса первоначального накопления капитала и мобилизации средств на крупных предприятиях. В этот же период на рынок выходят крупные финансово-промышленные группы, конкурировать с которыми малые предприятия оказались не в состоянии;

- насыщение и переполнение тех сегментов экономики, которые позволяли малым предприятиям на раннем этапе своего существования работать с высокой финансовой отдачей (посреднические услуги, торговля и т.п.);

- в условиях исчерпания естественных рыночных ниш, государство оказывается не в состоянии направить ограниченные ресурсы в ту или иную сторону без ущерба для остальной части экономики;

- в России еще не сложилась действенная схема взаимодействия между предпринимателями и органами власти, которые исключали бы возможности произвола со стороны властных структур.

Вполне закономерной представляется нам оценка, которую дал состоявшийся в декабре 1999 г. 2-ой съезд представителей малого предпринимательства. В резолюции съезда было прямо отмечено «Малое предпринимательство в РФ находится в критическом состоянии, сложившимся вследствие недальновидной государственной политики, отсутствия целенаправленных и последовательных мер по стимулированию малого бизнеса, игнорирования властями рекомендаций первого съезда».

5. Процессы формирования и развития малого предпринимательства в крупнейшем городе определяются взаимодействием совокупности разнонаправленных и противоречивых факторов и условий, а их комплексная оценка способствует достижению результативности эмпирического исследования.

Объектом анализа выступили условия среды функционирования малого предпринимательства, поскольку, по мнению большинства специалистов, они являются основными определяющими факторами его развития.

Многочисленные региональные и локальные факторы (институциональные, экономические, общеорганизационно-управленческие, общественно-политические, социально-духовные и иные), взаимодействуя, концентрируясь и фокусируясь в рамках крупнейшего города, образуют своеобразную городскую среду, под воздействием которой происходит зарождение, функционирование и развитие малого предпринимательства в городе.

Следует подчеркнуть, что все эти факторы оказывают кумулятивное влияние на процесс развития малого предпринимательства. Практически невозможно обособленно выделить и количественно определить влияние какого-либо конкретного фактора в отдельности. Все вышеотмеченные факторы взаимоусиливают, либо взаимоустраняют друг друга. В то же время рассматриваемый перечень факторов не является исчерпывающим. На формирование предпринимательской среды могут оказывать влияние случайные факторы, действие которых изначально трудно прогнозировать.

В диссертации подробно рассмотрены некоторые наиболее важные, на наш взгляд, факторы, которые оказывают противоречивое влияние на развитие малого предпринимательства.

К концу 90-х гг. в России фактически закончилось формирование комплекса институциональных структур, благотворно сказавшееся на функционирование исследуемой сферы предпринимательства. К ним относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и аналогичные фонды, созданные на начало 2000 г. в 74 субъектах РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, различные ассоциированные объединения. В стадии формирования находятся и другие, новые для России структуры, способные оказывать эффективное содействие малому предпринимательству - бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, технопарки

Следующим фактором развития российского малого предпринимательства является коррупция государственных и муниципальных служащих. Основной предпосылкой для коррупции является, по нашему мнению, сама схема отношений между государством и предпринимателем. В основу ее в нашей стране заложены три взаимосвязанных функции чиновника: распределение - разрешение - контроль. Самым очевидным примером является процедура регистрации малых предприятий. Если, помимо регистрации, требуется еще и лицензирование деятельности предприятия, то подобные отношения приобретают долгосрочный характер, предполагая необходимость последующей неформальной оплаты за каждое продление срока лицензии.

Важным фактором развития малого предпринимательства является рэкет. В диссертации отмечено, что отлаженные связи с коррумпированными представителями муниципальных, правоохранительных и налоговых органов, регистрационных палат, работниками расчетно-кассовых отделов коммерческих банков позволяют теневым группировкам держать под контролем финансово-хозяйственную деятельность любого предприятия в своей «зоне влияния». В результате такие группировки перешли от случайных поборов к полноценному «участию в прибыли» своих подопечных.

Изучение причин активного вмешательства криминала в развитие отечественного малого предпринимательства выявило наличие полярных позиций. Представители малого предпринимательства в качестве главной причины называют отсутствие эффективной защиты со стороны государства. Эти претензии во многом оправданы. Но, по нашему мнению, в значительной степени развитию организованной преступности содействовали сами российские предприниматели: а) значительная часть малых предприятий по собственной инициативе полностью или частично вывела себя за пределы правового пространства; б) многие малые предприятия выступили в качестве инициатора спроса на нетрадиционные ранее услуги со стороны преступного мира;

Автору представляется ошибочным и мнение тех представителей малого предпринимательства, которые единственным препятствием на пути развития своего бизнеса видят факторы внешнего, не зависящего от них характера. Здесь в очередной раз проявляется «иждивенческий» менталитет, столь присущий воспитанным в иной правовой и хозяйственной среде россиянам. Между тем, успешное развитие многих российских предприятий свидетельствует о важности наличия у малого предпринимательства позитивного «внутреннего развивающего потенциала», собственное организационно-хозяйственное поведение.

Ограничителем роста предпринимательской активности граждан является такой фактор, как социальная дифференциация населения по уровню и качеству жизни.

Снижение уровня жизни подавляющей части населения России и рост численности социальных групп, являющихся неконкурентоспособными на рынке труда (инвалиды, пенсионеры, некоторые категории женщин), занимающих пассивную позицию по отношению к предпринимательской деятельности, все более усиливают неблагоприятную социально-экономическую и моральную обстановку.

Необходимо отметить, что при всем при этом в крупнейших городах ситуация для развития малого предпринимательства выглядит благоприятней, чем в других категориях городских поселений, что подтверждается результатами анализа динамики развития малого предпринимательства в крупнейших городах и сопоставлением их с динамикой развития малого предпринимательства в регионах. б. Сохраняя общие тенденции, характерные для формирующегося малого предпринимательства на общенациональном и региональном уровнях, динамика развития малого предпринимательства в крупнейших городах отличается своими специфическими особенностями.

Автор детально рассматривает процессы развития малого предпринимательства на уровне крупнейших городских поселений, ибо они традиционно в силу целого ряда объективных причин являются центрами концентрации экономических и иных ресурсов.

В Екатеринбурге сосредоточено 72 % от общего числа малых предприятий Свердловской области. В сфере малого предпринимательства, с учетом предпринимателей без образования юридического лица, работает 25,7 % из числа занятых в экономике города.

Аналогичные тенденции прослеживаются и по остальным крупнейшим городам, являющимися региональными центрами.

В то же время, динамика отраслевой структуры занятых в малом предпринимательстве крупнейших городов, Екатеринбурга показывает, что привлекательными сферами приложения труда в малом предпринимательстве остаются промышленность, строительство, торговля и общепит.

Анализ соотношения отраслевой структуры численности предприятий и численности занятых на предприятиях малого предпринимательства, показывает, что в зависимости от вида отрасли, малые предприятия имеют разную численность занятых.

За последние три года количество малых предприятий возросло на 23,5 % , а численность работающих на них увеличилась на 50 %. Свыше 30 % от общего объема производства продукции по городу обеспечивается в настоящее время сферой малого предпринимательства. Малое предпринимательство также является одним из основных источников пополнения городского бюджета, т.к. собираемость налогов с малых предприятий выше, чем с крупных, на предпринимателей намного легче оказывать воздействие, чем на гигантов индустрии. Доля малого бизнеса в общих налоговых поступлениях в городской бюджет в 1999 г. была 17,0 %.

Более благоприятная экономическая среда в крупнейших городах является фактором, влияющим на более динамичные показатели регистрации предприятий, по сравнению с региональной периферией. Кроме того, в крупнейших городах более активными темпами продолжает формироваться такая форма малого предпринимательства, как индивидуальные предприниматели, которые действуют без образования юридического лица.

В диссертационном исследовании проведен микротерриториальный анализ деятельности субъектов малого предпринимательства, ибо все крупнейшие российские города, с численностью более 1 млн. человек имеют районное территориальное деление (на 7-8 районов), сравнительно однородных по численности населения и размеру занимаемой площади. Анализ данных, касающихся структуры и территориальной локализации предприятий малого предпринимательства Екатеринбурга, показывает, что малые предприятия размещены по городу крайне неравномерно.

Городские районы имеют примерно одинаковый уровень развития, но разную «специализацию», что сказывается на размещении предприятий малого бизнеса. Заметно тяготение различных отраслей хозяйства к определенным районам.

В диссертации обосновывается следующий тезис: на современном этапе развития экономики России целесообразно рассматривать малое предпринимательство в крупнейших городах, как специфический, относительно автономный сегмент рыночной экономики.

7. Результативность территориального управления малым предпринимательством в значительной мере обусловлена реализацией стратегии социально-экономического развития города и его подсистем.

В диссертации обосновывается, что стратегические цели развития сектора малого предпринимательства должны быть составляющей частью общей стратегии экономического развития регионального или местного хозяйства. Но учитывая значительную роль малого предпринимательства в достижении широкого круга социально-экономических и политических целей, имеются очевидные и непосредственные предпосылки и причины для создания собственной стратегии малого предпринимательства, в том числе в разрезе регионов и муниципалитетов.

Стратегия придает структуру, контекст и значение разнообразным действиям и является основой для координированной деятельности властных структур, предпринимателей.

Предлагаемая нами стратегия развития малого предпринимательства для Екатеринбурга базируется на общих принципах стратегий развития общественных систем и предполагающих определение намерений и целей будущего развития, оценку ситуации и ресурсов, формулирование задач, выявление четких рубежей продвижения. Определяющей целью стратегии развитии малого предпринимательства, по-нашему мнению, является создание и поддержание жизнеспособного сектора малого предпринимательства.

В диссертации определены основные задачи, которые являются базовыми элементами стратегии. Все эти задачи должны рассматриваться в единстве, как взаимодополняющие друг друга. Для достижения обозначенных выше цели и задач определен инструментарий, - система мероприятий, которые, в свою очередь, также являются составными частями стратегии.

Выделенные нами составные части стратегии, предлагаемые в качестве основных мероприятий, в равной мере имеют значение для успешного развития малого предпринимательства на территориях, где органы местной власти ставят перед собой такую задачу.