Муниципально-частное партнерство как фактор развития предпринимательской деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Муниципально-частное партнерство как фактор развития предпринимательской деятельности"

005056908

На правах рукописи

Анюшев Юрий Батаевич ---

Муниципально-частное партнерство как фактор развития предпринимательской деятельности

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2012

005056908

Диссертация выполнена в НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Адельфинский Алексей Олегович профессор кафедры менеджмента НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы»»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Быстрое Олег Филаретович,

заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга в туризме ГОУ ВПО «Московский государственный институт индустрии туризма им. Ю.А.Сенкевича»

доктор экономических наук, профессор Туфетулов Айдар Миралимович

профессор кафедры менеджмента ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет»

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский государственный

областной университет»»

Защита диссертации состоится « 24 » октября 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного Совета. Д 850.006.01 при НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы» по адресу: 125319, г. Москва, ул. Планетная, д. 36, в аудитории 203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: 125319, г. Москва, ул. Планетная, д. 36.

Автореферат разослан « 24 » сентября 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, П

доктор экономических наук, доцент Л.А.Каргина

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Среди главных факторов, позволяющих ускорить становление рыночной экономики и вступить на путь стабильного развития, следует выделить предпринимательство, которое является важнейшим внутренним стратегическим фактором устойчивого саморазвития экономики. Однако предпринимательство может стать источником саморазвития экономики только при условии приложения определенных усилий как со стороны самих субъектов предпринимательской деятельности, так и со стороны органов власти различных уровней. Используемые ими инструменты развития предпринимательской деятельности обеспечивают формирование благоприятной внешней среды, создают условия для функционирования устойчивых рынков сбыта продукции, улучшают предпринимательский климат в целом.

Наиболее прогрессивной формой проявления взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности и органов власти являются партнерские отношения, в рамках которых властные структуры предлагают различные формы поддержки, а взамен получают поток устойчивых налоговых и иных видов платежей в территориальный бюджет. В таких отношениях отсутствует элемент принуждения, кроме того, они позволяют решать наиболее актуальные проблемы развития предпринимательства, локальной экономики, а также смежных рынков, чего невозможно достигнуть в рамках иных форм взаимодействия.

Современный этап развития российской экономики характеризуется рядом тенденций развития предпринимательства, в числе которых можно отметить интенсификацию активности муниципальных органов власти по реализации совместных предпринимательских проектов, направленных на решение ключевых задач социально-экономического развития муниципальных образований.

С точки зрения субъектов предпринимательства подобные усилия должны носить комплексный характер и не создавать дополнительных барьеров на пути развития как крупных предприятий, так и малых.

С теоретической точки зрения проблемы использования инструментария муниципально-частного партнерства как фактора развития предпринимательской деятельности представляется недостаточно исследованными, что и обусловливает актуальность выбранной темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Современная экономическая наука накопила определенный объем исследований по вопросам развития предпринимательской деятельности. Одной из широко обсуждаемых проблем является воздействие внешней среды на предпринимательскую активность. В частности, такими исследованиями занимаются Т.В. Богданчикова, В.В. Гребеник, C.B. Шкодинский, B.J1. Семиков, В.Д. Ушаков.

В рамках исследования внешней среды особую роль занимают труды в области анализа механизмов взаимодействия субъектов предпринимательства с органами власти различных уровней. Наиболее целостные взгляды на эту проблему изложены в работах М.В. Курбатовой, С.Н. Левина, A.A. Яковлева, А.О. Хиршмана, Н.Ф. Апариной, В.В. Колесникова, С.С. Сулакшина, А.Н. Тимченко, В.В. Радаева.

В качестве одной из форм рассматриваемого взаимодействия выступает муниципально-частное партнерство. Проблемы исследования его сущности и функциональной значимости поднимаются в трудах В.В. Кнауса, Н.Д. Холодной, В.Г. Варнавского, П. Розенау, С. Линдера, Е.С. Саваса, Дж. Ходжа, Ю.В. Дубовской, Т.Г. Скурихиной, Е.А. Шушаро, Ю. Осинцева, Д. Н. Гонтаревой, Э. Б. Салпагарова, И. В. Стефановой, М. В. Масальской, А. Г. Шелепова, С. Лузана, А. В. Бадмаева, В.Н. Шамбир, С.Б. Пахомова, Г.И. Караваева.

Вместо с тем вопросы практического использования муниципально-

частного партнерства в целях развития предпринимательской деятельности

4

исследованы недостаточно. Актуальность и современный уровень научной разработанности вышеуказанных проблем обусловили выбор темы и определили цель диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение перспектив развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.

Достижение цели исследования предопределило постановку следующих основных задач:

- исследовать природу партнерства власти и бизнеса как инструмента взаимодействия предпринимательских структур с внешней средой;

рассмотреть механизм взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами публичной власти в рамках муниципально-частного партнерства;

определить потенциал использования муниципально-частного партнерства для развития малого предпринимательства;

- сформировать подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований;

- разработать механизм повышения эффективности муниципально-частного партнерства в целях развития предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения в сфере развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.

Объектом исследования выступает предпринимательская деятельность как результат взаимодействия предпринимательских структур с внешней средой хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования служат фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в области исследования механизмов развития предпринимательской деятельности, изучения влияния отдельных компонентов внешней среды на

функционирование отдельных субъектов предпринимательства, роли муниципально-частного партнерства в данном процессе.

В процессе проведения исследования использовались такие общенаучные методы исследования и приемы, как научная абстракция, методы функционального анализа, синтеза, индукции, дедукции, моделирования, обобщение, исторического анализа, контент-анализа в рамках реализации диалектического и системного подходов к изучению основных положений работы.

Информационную базу работы составляют нормативно-правовые акты в области регулирования предпринимательской деятельности и взаимодействия субъектов предпринимательства с органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, документы стратегического развития ряда муниципальных образований, данные Федеральной службы государственной статистики, результаты исследований, представленные в периодической печати, а также сети Интернет, собственные исследования автора.

Диссертация по своему основному содержанию соответствует п. 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и п. 8.16. Организация и управление совместным предпринимательством Паспорта специальности ВАК 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством» (8. Экономика предпринимательства).

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Установлен механизм воздействия муниципально-частного партнерства на развитие предпринимательской деятельности, заключающийся в обеспечении субъектов предпринимательства необходимыми ресурсами развития и формировании рынков сбыта производимой в рамках партнерских

отношений продукции, что позволяет использовать данный инструмент в целях реализации политики развития предпринимательства.

2. Расширен субъектный состав участников проектов муниципально-частного партнерства за счет включения субъектов малого предпринимательства как участников предпринимательской деятельности, обеспечивающих решение значимых для муниципального образования социально-экономических задач, включающий малые предприятия сфер деятельности, развитых в слабой степени на территории муниципального образования, представляющих интерес для развития сбалансированного экономики территории, несущих определенную социальную нагрузку и обеспечивающих решение социальных проблем.

3. Предложена контрактационная модель интенсификации коммерческих и социальных усилий участников муниципально-частного партнерства, реализация которой позволяет стабилизировать темпы развития фермерских хозяйств, избегать прямых убытков в кризисы и, следовательно, сохранять занятость и прирост ВРП

4. Предложен подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований, предполагающий переработку нормативно-правового обеспечения реализации проектов муниципально-частного партнерства и программ социально-экономического развития муниципалитетов с целью формирования системной политики внедрения партнерских механизмов в сферу предпринимательства и балансирования интересов крупных и малых предприятий путем адаптации отдельных инструментов экономического развития к потребностям субъектов малого предпринимательства.

5. Сформирован механизм повышения эффективности муниципально-частного партнерства субъектов предпринимательства и органов муниципальной власти, основанный на использовании системы оценки их эффективности и обеспечивающий решение задач формирования адекватной нормативно-правовой базы, совершенствования стратегий социально-

7

экономического развития муниципального образования, развития финансового механизма поддержки субъектов предпринимательства, обеспечения прозрачной схемы взаимодействия и создания организационных структур, ответственных за реализацию политики развития партнерства.

Теоретическое значение выполненной работы заключается в расширении теоретических представлений об инструментарии развития предпринимательской деятельности посредством реализации проектов муниципально-частного партнерства. Теоретические выводы относительно природы партнерского взаимодействия, механизма воздействия муниципально-частного партнерства на развитие предпринимательской деятельности позволяют сформировать авторский подход к развитию малого предпринимательства.

Предлагаемый механизм повышения эффективности муниципально-частного партнерства обобщает инструментарий управления предпринимательством на муниципальном уровне.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные методические рекомендации предлагают органам муниципального управления подходы к управлению развитием малого предпринимательства и указывают направления развития предпринимательской деятельности для самих субъектов предпринимательства.

Выводы и рекомендации автора могут быть использованы при разработке стратегий, планов, программ развития предпринимательства на муниципальном уровне.

Результаты, полученные в рамках исследования, могут быть использованы в работе экономических факультетов высших учебных заведений при изучении курсов «Экономика организаций», «Предпринимательство», «Муниципальная экономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации докладывались автором на международных научно практических конференциях «Новости научной мысли» (Чехия, 2009), Научная

8

индустрия европейского континента (Прага, 2009), Передовые научные разработки (Прага, 2009), Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации (Воронеж, 2010), всероссийской научно-практической конференции «Условия, ресурсы и факторы развития России в XXI веке» (Волгоград, 2009).

Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликованы 12 работ общим объемом 3,3 пл., в том числе авторским объемом 3,3 п.л., в том числе - 1 коллективная монография, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных научных результатов докторских исследований.

Структура работы. Диссертация построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами, при этом работа содержит введение, три главы, заключение, список источников литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, степень разработанности темы, цели и задачи исследования, методологическое обеспечение исследования, информационная база, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, апробация и внедрение результатов исследования.

В диссертации рассматривается три группы проблем.

Первая группа проблем связана с исследованием основ взаимодействия субъектов предпринимательства с внешней средой, механизма воздействия муниципально-частного партнерства (МЧП) на развитие предпринимательской деятельности в целом и малого предпринимательства, в частности.

С теоретической точки зрения внешняя среда осуществления предпринимательской деятельности представляет собой окружение предприятия, с которым оно находится в определённых связях. Одной из актуальных тенденций развития взаимодействия субъектов предпринимательства с внешней средой в современных российских условиях

9

является активизация взаимодействия с институтами власти различных уровней. Данный процесс прошел в своем развитии ряд этапов, отраженных в таблице 1.

Таблица 1

Этапы развития взаимодействия «власть-предпринимательство» в

современной России

Этап развития предпринимательства Исторические рамки этапа Краткая характеристика этапа Характер взаимодействия «власть-предпринимательство»

Становление Конец 1980-х гг. Стартовый этап развития предпринимательства постсоветской «волны». Развитие движения кооперации. Предпринимательство в рамках основных принципов административно-командной экономики, существенная доля контроля и вмешательства государства в предпринимательские процессы. Интенсивное взаимодействие, носящее иерархический характер, подчинение предпринимательства властным структурам

Активный рост 1990-е-нач. 2000-х гг. Период наиболее активного развития предпринимательства в России, снижение доли государственного влияния на происходящие в экономической жизни процессы. Период стихийного предпринимательства Ослабленное взаимодействие, деструктивная природа отдельных форм такого взаимодействия.

Качественное развитие С 2005г по настоящее время Развитие предпринимательства в тесной связи с развитием государства, корреляция потребностей и нужд предпринимательских структур и целей государства Интенсификация взаимодействия, проявляющего себя в качественно новых формах - в форме партнерских отношений

Источник: составлено автором исследования

Если рассматривать структуру взаимодействия предпринимательских структур с органами публичной власти, то с институциональной точки зрения можно выделить ряд его компонентов: а) нормативно-правовое взаимодействие: осуществляется в контексте модернизации нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные аспекты предпринимательской деятельности в стране; б) финансовое взаимодействие: реализация различных целевых программ по финансовой поддержке отдельных отраслей и субъектов предпринимательства в стране; в) экономическое взаимодействие: решение встречных интересов власти и субъектов предпринимательства в процессе развития экономической системы; г) социальное взаимодействие: реализуется в целях решения острых социальных вопросов, может приобретать различные формы, такие как благотворительность, спонсоринг, софинансирование, меценатство и т.д.; д) партнерское взаимодействие: более тесный контакт властных и предпринимательских структур для решения комплексных задач, реализуется посредством организации взаимодействия в особых формах, таких как МЧП.

Ключевыми признаками партнерства являются: а) совместное решение общих задач с направленностью действий партнеров на измеримый результат; б) активность сторон в достижении общей цели; в) доверительные додлгосрочные отношения.

Партнерские отношения осуществляются с органами власти различных уровней - федеральными, региональными, муниципальными. Отличие заключается в разграничении полномочий органов власти различных уровней и следующих из этого различных условиях заключения партнерских соглашений. Максимально вариативными могут быть соглашения, заключенные на федеральном уровне. Меньший объем преференций может быть предоставлен по проектам, реализуемым на муниципальном уровне. В то же время для субъектов предпринимательства, не обладающих значительной рыночной властью, особое значение приобретает взаимодействие именно на муниципальном уровне.

Возникновение МЧП как новой формы осуществления взаимодействия с внешней средой предпринимательской деятельности продиктовано теми возможностями, которые заложены в данный механизм: оно позволяет извлечь существенные выгоды для каждого участника такого партнерства (обеспечение субъектов предпринимательства необходимыми ресурсами развития и формирование рынков сбыта производимой продукции, а также решение ряда социально-экономических проблем развития муниципальных образований).

При этом МЧП следует понимать как форму контрактного соглашения между органами власти и субъектами предпринимательства, предусматривающего активное использование технических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора для достижения задач, поставленных муниципалитетами.

Анализ приоритетных направлений партнерства власти и субъектов предпринимательства в Российской Федерации, определенных Правительством РФ, позволяет сделать вывод, что большая часть направлений развития партнерских отношений связана с реализацией крупных инфраструктурных инвестиционных проектов. В то же время ряд сфер деятельности вполне может быть занят и субъектами малого предпринимательства. В числе таких сфер можно назвать предпринимательство в сфере ЖКХ, инновационную деятельность и оказание социальных услуг.

В то же время данный перечень малых предприятий, которым может оказываться поддержка в рамках партнерства власти и субъектов предпринимательства, является очень ограниченным и не отражает решение задачи развития матого предпринимательства на территориях отдельных муниципальных образований.

В качестве субъектов малого предпринимательства, являющихся

потенциальными партнерами власти в процессе реализации значимых для

муниципального образования проектов, можно назвать: а) малые предприятия

сфер деятельности, развитых в слабой степени на территории муниципального

образования (например, определенные виды услуг); б) малые предприятия сфер

12

деятельности, представляющих интерес для развития экономики территории (туризм, народные промыслы, сельское хозяйство, инновации и др.); в) малые предприятия, сфера деятельности которых решает определенные социальные проблемы на территории муниципального образования (занятость лиц с ограниченными возможностями, решение проблемы безработицы и др.).

Круг субъектов малого предпринимательства, которые могут выступать участниками МЧП, индивидуален для каждого муниципального образования, что обусловлено спецификой структуры его экономики и особенностями ключевых проблем развития, наличием либо отсутствием ресурсов для развития отдельных видов предпринимательства, а также уровнем развития отдельных сфер малого предпринимательства.

Задачи Инструменты Проблемы развития

мун иципаль ной муниципально- малого

администрации частного партнерства предпринимательства

--"ХХ"""" ......""ЛЗ:......

Финансирование Бизнес-инкубаторы, Слабое развитие

объектов —Л технопарки и нфрастру ктуры

инф растру ктур ы —V Проектное предпринимательства

предпринимательства финансирование

Коммерческая

концессия

Формирование спроса Мун иципал ь ные Низкий спрос на

на продукцию -К -ч закупки К- продукцию субъектов

субъектов малого Субконтрактинг малого

предпринимательства предпринимательства

Аренда

Лизинг

Приватизация

Ресурсная поддержка Муниципальные Недостаток

субъектов-малого Фонды развития к— ресурсов

предпринимательства ч у— для развития

Рис. 1 Взаимодействие органов муниципальной власти и субъектов малого предпринимательства в рамках муниципально-частного партнерства Источник: составлено автором исследования

Схема взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами муниципальной власти в целях его развития, а также возможный инструментарий муниципально-частного партнерства отражены на рис. 1.

Позитивные последствия привлечения субъектов малого предпринимательства в систему муниципально-частного партнерства сводятся к следующему: 1) происходит развитие инфраструктуры малого предпринимательства; 2) малые предприятия находят потенциальных партнеров, обеспечивающих стабильный сбыт продукции предприятий; 3) обеспечивается доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, помещениям, информационной поддержке.

Как результат, механизмы МЧП формируют более благоприятную предпринимательскую среду, в которой субъекты малого предпринимательства могут успешно развиваться.

Вторая группа проблем связана с исследованием существующих барьеров развития предпринимательства с использованием МЧП, а также разработкой авторского подхода к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований.

Муниципально-частное партнерство как инструмент развития предпринимательства находит свое отражение в ряде планов и программ развития муниципальных образований. Внимание к данному инструменту можно обосновать необходимостью реализовывать цели и задачи, которые стоят перед муниципальными образованиям согласно законодательству о местном самоуправлении. Среди таки задач необходимо выделить развитие отдельных сфер экономики, основу которых составляют субъекты малого предпринимательства и наиболее эффективное использование имеющихся в распоряжении муниципального образования средств и ресурсов.

Анализ различных подходов к развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне показывает, что среди используемых инструментов достаточно часто встречаются отдельные инструменты МЧП. В то же время

целостной системы развития партнерства большинство муниципалитетов не предлагает.

На основе анализа механизмов развития малого предпринимательства, декларируемых в нормативно-правовых документах наиболее крупных муниципальных образованиях юга Российской Федерации (гг. Ростов-на-Дону, Краснодар, Волгоград, Ставрополь) построена сводная таблица используемых инструментов поддержки предпринимательской деятельности (таблица 2).

Данные формы поддержки используются в течение длительного времени и закреплены в региональных и муниципальных нормативных актах, принятых к использованию на территории муниципальных образований. Среди них выделены те, которые можно отнести к инструментам МЧП (выделены в таблице курсивом). Исследование показало, что г. Ростов-на-Дону располагает наибольшим инструментарием развития муниципально-частного партнерства. Также осуществлен анализ стратегических документов развития указанных выше муниципальных образований, на основе которого сделаны следующие выводы относительно роли инструментария муниципально-частного партнерства в развитии малого предпринимательства: а) отсутствует системная политика внедрения механизмов муниципально-частного партнерства в сферу предпринимательства. Имеющиеся законодательные акты вступили в силу лишь недавно, в связи с чем потенциал данного инструмента практически не используется; б) в муниципальных образованиях наблюдается безосновательная приоритезация отдельных форм муниципально-частного партнерства в сфере малого предпринимательства при отсутствии внимания к другим, часто менее затратным с точки зрения нагрузки на муниципальный бюджет; в) механизмы муниципально-частного партнерства слабо конкретизируются и слабо адаптируются к потребностям субъектов малого предпринимательства; г) развитие малого предпринимательства является второстепенной задачей реализуемых стратегий социально-экономического развития муниципальных образований; д) инструментарий муниципально-частного партнерства слабо представлен в числе инструментов экономического

15

развития муниципальных образований даже на уровне крупных

инфраструктурных проектов.

Таблица 2

_Инструменты развития предпринимательства__

Инструмент поддержки малого предпринимательства Краснодар Ставрополь Волгоград Ростов-на-Дону

Гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности + + + +

Субсидии, субвенции из бюджета + + +

Бюджетный кредит + + + -

Льготы по уплате налогов и иных обязательных платежей + + + +

Налоговый кредит и инвестиционный налоговый кредит + + - -

Льготы по арендной плате за пользование государственным имуществом - + + -

Возможность приобретения оборудования за счет средств бюджета - - - -

Долевое участие муниципалитета в уставном капитале юридических лиц, реализующих инвестиционный проект - - - -

Предоставление концессий российским и иностранным инвесторам - - - -

Выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов + + + +

Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности муниципалитета - - + +

Информационно - консалтинговое обслуживание - - + +

Реструктуризация задолженности - - - -

Льготы при аренде земельных участков + - - -

Нефинансовые меры государственной поддержки - - +

Разработка и (или) экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования + - + +

Компенсация инвесторам процентной ставки по кредитам, облигационным займам + - + +

Предоставление инвестиций из государственных источников финансирования - + +

Передача в пользование инвесторам объектов недвижимости, являющихся государственной собственностью + - - -

Создание различных видов локальных зон экономического благо пр иятствования + - - -

Финансирование образовательных программ по подготовке кадров - - - +

Передача имущества, являющегося предметом лизинга - - +

Предоставление объектов залогового фонда области в целях обеспечения обязательств при привлечении инвестиционных ресурсов - - - -

Содействие развитию инфраструктуры - + -

Бизнес-инкубаторы + - +

Кластеры с участием субъектов малого предпринимательства - ■ - -

Технопарки + - -

Количество инструментов развития предпринимательства, относящихся к муниципально-частному партнерству 2 3 3 5

Источник: составлено автором исследования на основе базы данных показателей муниципальных образований

http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

На основе выявленных проблем разработан авторский подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований с использованием инструментария МЧП (рис. 2).

Рис. 2 Этапы совершенствования законодательства в сфере муниципально-частного партнерства как инструмента развития малого предпринимательства. Источник: составлено автором исследования

Помимо совершенствования нормативно-правовой базы

функционирования субъектов малого предпринимательства с использованием инструментария МЧП, основу его развития должны составить концепция развития партнерства на уровне региона, а также отдельные программы развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях.

к

Механизм развития малого предпринимательства на базе МЧП должен строиться на взаимодействии органов власти двух уровней (региональные и муниципальные) с учетом позиции соседних территориальных образований.

Третья группа проблем связана с исследованием возможностей повышения эффективности МЧП между органами муниципальной власти и субъектами предпринимательства в целях развития предпринимательской деятельности.

Обеспечение эффективности - одна из важнейших проблем управления, в том числе при реализации конкретных партнерских проектов между муниципальными органами власти и субъектами малого предпринимательства. В российских условиях традиционной ошибкой при оценке эффективности МЧП является использование показателей эффективности «социального партнерства», представляющего из себя лишь одну из форм взаимодействия, не связанного напрямую с развитием предпринимательской деятельности.

На основе анализа различных подходов к оценке эффективности проектов МЧП в работе предложено авторское видение системы данной оценки (таблица

3).

Основные этапы реализации процесса оценки эффективности проекта муниципально-частного партнерства должны 'коррелировать со стадиями его реализации и включать этапы: ^ 1. Инициация. Проводится согласование ключевых параметров {¡фективности проекта, осуществляется предварительная укрупненная оценка I оходности.

2. Планирование. Проводятся вариантные расчеты оценок эффективности ; ля участников проекта исходя из согласованных параметров проекта и

рогнозов состояния внешней среды. Кроме того, на данном этапе у гганавливаются допустимые пределы изменений отдельных показателей.

3. Выполнение. Проводится промежуточная оценка, включающая анализ остигнутых результатов на отдельных стадиях реализации проекта. Делаются

вариантные оценки ожидаемой эффективности с учетом корректировок по

7

у в;

результатам реализации проекта. Корректируются допустимые пределы изменений и определяются средства для удержания в их рамках.

Таблица 3

Система оценки эффективности муниципально-частного партнерства

Субъект оценки эффективности Вид эффективности Основные показатели эффективности

Субъекты предпринимательской деятельности Экономическая Повышение предпринимательской активности, рост доли рынка, рост объемов производства

Финансовая Чистая приведенная стоимость, внутренняя норма доходности, прибыль

Отраслевая Рост доходов смежных предприятий

Муниципалитет Бюджетная Налоговые поступления, суммарный объем расходов, экономия расходов муниципального бюджета

Общество Социальная Занятость и уровень доходов населения

Общественная Экологические показатели, снижение преступности, повышение качества здравоохранения и др.

Источник: составлено автором исследования

4. Контроль и мониторинг. Проводится анализ текущих результатов и достигаемых значений эффективности. Выявляются причины отклонений от ожидаемых значений эффективности факторов влияния, путей и вариантов коррекции, исходя из возможных перемен в формах взаимодействий и составе партнеров.

5. Завершение. Анализ достигнутых результатов проекта. Вариантные оценки для постпроектного периода, подготовка предложений по организации работ в постпроектный период.

Предлагаемая схема оценки эффективности проектов муниципально-частного партнерства обеспечивает непрерывность оценки и возможность корректировки механизма реализации проекта в зависимости от полученных результатов.

Автором разработана контрактационная модель интенсификации социальных и коммерческих усилий МЧП на примере фермерских хозяйств, основанная на расчетных показателях по данным финансовой отчетности.

ел

Модель определяет сумму накопления страхового фонда, формируемого фермерскими хозяйствами пропорционально имеющимся активам:

5 = = (1)

где 8 - сумма накопления страхового фонда, Е( - поступления в период времени I взвешенные с учетом имеющихся активов, - выплаты в период времени 1, N - число периодов, t - индекс текущего периода, «7 - коэффициент дисконтирования.

В качестве высшей цели деятельности предприятия рассматривается стремление к максимизации прибыли, но мы считаем, что прибыль может только оптимизироваться как целевая функция, стремящаяся к максимуму. Корректная постановка задачи - стабилизация получения прибыли в максимально возможных при данных условиях размерах. Критерий максимизации прибыли может быть задан в качестве условия поддержания стабильного развития предприятия.

Если выручка и издержки зависят от продукта х, то выручка Е зависит от функции Е(х), издержки Ко - зависит от функции Ко(х).

Отсюда прибыль О = Е - Ко, а целевая функция, таким образом, выражается следующим образом:

Е(х) - Ко(х) -> тах (2)

При рассмотрении нескольких временных периодов совокупную прибыль необходимо привести к настоящему или к определенному периоду, для чего по аналогии с формулой (1) вводится коэффициент дисконтирования:

Критерий ликвидности определяется следующим образом:

±ВТ!+±ЕТ,-±А,>0, (4)

2=1 1=1 >=1

Где Т - рассматриваемый период времени, Т = 1, 2, 3..., К; АТ1 - выплаты вида] в момент времени Т; ] = 1, 2, 3..., 1; Ет- поступления вида 1 в момент

времени Т; i = 1, 2, 3..., к; Вт, - остаток платежных средств вида z в момент времени Т, z = 1,2, 3..., w.

Предприятие будет платежеспособным, когда сумма производимых в каждый момент выплат не превышает сумму приходящихся на этот же момент поступлений и остатка переходящих платежных средств.

Платежеспособность задается в качестве обязательной дополнительной цели компании.

Рассмотрим соотношение целей максимизации прибыли и максимизации рентабельности капитала. Эти цели могут достигаться при одном и том же объеме производства и при различных объемах производства.

В недифференцированном виде целевая функция прибыли будет рассматриваться как

Прибыль = G—> max, (5)

R =--> max

Рентабельность капитала = К (6)

При условии постоянства капитала (К) рентабельность (R) будет максимальна в случае максимизации прибыли (G).

При дифференцировании капитала на постоянную и переменную составляющие получим:

G(x) —> шах = R(x) = max

к (?)

Максимум рентабельности капитала достигается при таком же объеме производства продукта х, при котором достигается максимальная в заданных границах прибыль. При этом рентабельность оборота и оборачиваемость капитала являются основополагающими переменными, определяющими величину рентабельности капитала.

При условии изменяемости капитала максимум рентабельности капитала совпадает с максимум прибыли тогда, когда эластичность прибыли равна эластичности капитала:

С\х) 0(х)

К\х) К(х) (8)

Перечисленные далее относительные показатели максимизируются следующим образом:

Рентабельность оборота , если Е ^ (9)

Рентабельность издержек , если Ко М Ко^х">

Экономичность , если Ко'М Ко{х"> (10)

При преобразовании абсолютных величин в относительные, можно увидеть, что реализуется один и тот же принцип равенства эластичности числителя и знаменателя. При замене в условии равновесия О на Е - Ко, а С на Е1- Ко', то для трех рассматриваемых величин получим одинаковые значения: £■(*) = Е(х)

Ко'(х) Ко(х) (П)

Т.е. все три целевые величины будут максимизированы при одинаковом объеме производства продукта х.

Суть предложений автора заключается в создании на уровне муниципалитета органа, контролирующего «¡отношение спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции. Контролер получает информацию от производителей сельскохозяйственной продукции об объеме выпущенного продукта и соотносит ее с имеющимся в данный момент спросом. Превышение предложения над спросом грозит кризисом перепроизводства и убытками для производителей. В подобной ситуации контролер (регулятор) приостанавливает производство, компенсируя упущенную выгоду производителя за счет перераспределения страховых фондов. Наши расчеты показали, что использование подобной модели МЧП для социально-ориентированного бизнеса позволяет стабилизировать темпы развития фермерских хозяйств, избегать прямых убытков в кризисы и, следовательно, сохранять занятость и прирост ВРП (таблица 4).

Таблица 4

Финансово-экономическая характеристика фермерского хозяйства до и

после внедрения контрактационной модели

Показатель, год 2008 г. 2009 г., год внедрения 2010 г. 2011 г. Нормативное значение

Рентабельность активов -1,9 -1,7 -0,5 0,1 Более 3%

Рентабельность собственного капитала -34,1 -24,9 2,6 5,4 -

Рентабельность продаж -39,4 -12,3 2,8 6,9 Н.д

Коэффициент абсолютной ликвидности 0,13 0,15 0,24 0,81 Более 0,2

Коэффициент быстрой ликвидности 0,3 0,4 0,51 0,84 0,7-1,5

Коэффициент текущей ликвидности 2,18 2,19 2,28 4,76 Более 1,3

Коэффициент обеспеченности собственными средствами 0,137 0,157 0,237 0,331 0,1-0,5

Стоимость чистых активов Менее УК Менее УК Менее УК Менее УК Более УК

Рассчитано автором по данным отчетности организации

Выводы и рекомендации.

1. Наш анализ приоритетных направлений партнерства власти и субъектов предпринимательства в Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что большая часть направлений развития партнерских отношений связана с реализацией крупных инфраструктурных проектов, в то время как малым предприятиям внимание не уделяется. Между тем существует возможность решения ряда проблем социально-экономического развития на муниципальном уровне при организации муниципально-частного партнерства как формы контрактного соглашения между органами власти и субъектами предпринимательства, предусматривающего активное использование технических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора для достижения задач, поставленных муниципалитетами.

2. С целью развития муниципально-частного партнерства необходимо реализовать следующие направления повышения его эффективности: а) установить взаимосвязи между целями и задачами муниципально-частного партнерства со стратегией социально-экономического развития муниципального образования; б) принять изменения в нормативно-правовой

базе, расширяющие возможности муниципалитетов по контрактации отношений с малым бизнесом; в) повысить уровень квалификации сотрудников органов муниципального управления для реализации поставленных целей и задач; г) сформировать организационные структуры, ответственные за реализацию политики развития муниципально-частного партнерства; д) с целью повышения прозрачности схем взаимодействия между органами муниципального управления и субъектами предпринимательства организовать интернет-сайт с информацией о осуществлении муниципально-частного партнерства.

3. Для стабилизации экономического развития муниципальных образований целесообразно ввести контрактационную модель интенсификации социальных и коммерческих усилий МЧП, предполагающую использование страхового фонда, формируемого фермерскими хозяйствами пропорционально имеющимся активам.

Публикации по теме исследования:

В журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Анюшев Ю.Б. Малое предпринимательство в системе муниципально-частного партнерства / Ю.Б. Анюшев // Экономические науки. - 2010. - № 70. -авт. 0,5 п.л.

2. Анюшев Ю.Б. Муниципально-частное партнерство как инструмент развития малого предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Финансы. Экономика. Стратегия. - 2010. - № 11. - авт. 0,5 п.л.

3. Анюшев Ю.Б. Развитие имущественных отношений на муниципальном уровне / Ю.Б. Анюшев // Федерализм. - №3 (51).- 2008. - авт.0,2 пл.

Прочие публикации:

4. Анюшев Ю.Б. Партнерство власти и бизнеса как институт современной рыночной экономики / Ю.Б. Анюшев // Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации: сборник трудов международной научно-практической конференции. - М.: КноРус., 2010.-0,2 пл.

5. Государственная поддержка предпринимательской деятельности: учебн. пособие / Ю.Б, Анюшев, H.A. Бреславцева, У.А. Волосатова, Ж.В. Горностаева, Т.А.Забазнова [и др.]; ГОУ ВПО «Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса». - Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2009. - 155 с. - авт. 0, 5 п.л.

6. Анюшев Ю.Б. Классификация форм предпринимательской деятельности / Ю.Б. Анюшев, A.C. Аликанкин // Условия, ресурсы и факторы

развития России в XXI веке: сб. научн. ст./ ВолгГТУ. - Волгоград, 2009. - 356 с. -авт. 0,2 п.л.

7. Аиюшев Ю.Б. Классификационный подход к выявлению видов предпринимательской деятельности / Ю.Б. Анюшев // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвуз. сб. тр. молод, ученых/ Редкол.: JI.C. Шаховская (отв. ред.) и др./ ВолгГТУ. - Волгоград, 2010 г. - Вып. 4. - 260 с. - авт. 0,2 п.л.

8. Анюшев Ю.Б. Эволюция региональной товарной политики в истории российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев, А.Ю. Нелепов // Materialy V mezinarodni vedecko-prakticka konference «Zpravy vedecke ideje - 2009». -Praha: Publishing House «Education and Science». - Dil 2. Ekonomicke vedy. - 80 str. -авт. 0,2 п.л.

9. Анюшев Ю.Б. Количественные показатели развития российского производственного предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвуз. сб. тр. молод, ученых / ВолгГТУ. -Волгоград, 2010 г. - Вып. 4. - 260 с. - авт. 0,2 п.л.

10. Анюшев Ю.Б. Предпринимательская уверенность как качественный индикатор развития российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвуз. сб. тр. молод, ученых / ВолгГТУ. — Волгоград, 2010 г. - Вып. 4. - 260 с. - авт. 0,2 п.л.

11. Анюшев Ю.Б. Характерные особенности развития российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Materialy V mezinarodni vedecko-prakticka konference «Vedecky prumysl evropskeho kontinentu - 2009». Dil 4. Ekonomicke vedy: Praha. Publishing House «Education and Science». - 2009 r. -104 str. — авт. 0,2 п.л.

12. Анюшев Ю.Б. Количественные и качественные тенденции развития российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Materialy V mezinarodni vedecko-prakticka konference «Vedecky prumysl evropskeho kontinentu - 2009». Dil 4. Ekonomicke vedy: Praha. Publishing House «Education and Science». - 2009 r. - 104 str. - авт. 0,2 п.л.

Подписано в печать: 20.09.2012 Объем 1 усл.п.л. Тираж 100 экз. Заказ №911 Отпечатано в типографии «Реглет» г. Москва, Ленинградский пр-тд.74 (495)790-74-77 www.reglet.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Анюшев, Юрий Батаевич

Введение.

Глава I. Муниципально-частное партнерство как сфера взаимодействия публичной власти и предпринимательских структур: сущность, основные формы и задачи.

1.1 Исследование роли партнерства органов власти и предпринимательских структур в развитии экономики.

1.2 Место и роль муниципально-частного партнерства в системе взаимодействия институтов публичной власти и предпринимательского сообщества.

1.3 Малое предпринимательство в системе муниципально-частного партнерства.

Глава И. Развитие практики муниципально-частного партнерства в России: проблемы и перспективы.

2.1. Роль основных задач муниципально-частного партнерства в планах и программах социально-экономического развития муниципальных образований.

2.2. Муниципально-частное партнерство, развитие отношений муниципальной собственности и создание новых видов предпринимательских структур.

2.3. Развитие правовой базы муниципально-частного партнерства.

2.4. Анализ деятельности общественных координационных (совещательных) органов по малому предпринимательству на муниципальном уровне.

Глава III. Оценка эффективности муниципально-частного партнерства

3.1. Исследование современных представлений об эффективности деятельности органов муниципального управления.

3.2. Экономические, правовые и институциональные предпосылки повышения эффективности механизмов муниципально-частного партнерства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципально-частное партнерство как фактор развития предпринимательской деятельности"

Актуальность темы исследования. Среди главных факторов, позволяющих ускорить становление рыночной экономики и вступить на путь стабильного развития, следует выделить предпринимательство, которое является важнейшим внутренним стратегическим фактором устойчивого саморазвития экономики. Однако предпринимательство может стать устойчивым источником саморазвития экономики только при условии приложения определенных усилий, как со стороны самих субъектов предпринимательской деятельности, так и со стороны органов власти различных уровней. Используемые ими инструменты развития предпринимательской деятельности обеспечивают формирование благоприятной внешней среды, создают условия для функционирования устойчивых рынков сбыта продукции, улучшают предпринимательский климат в целом.

Наиболее прогрессивной формой проявления взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности и органов власти являются партнерские отношения, в рамках которых властные структуры предлагают различные формы поддержки, а взамен получают поток устойчивых налоговых и иных видов платежей в территориальный бюджет. В таких отношениях отсутствует элемент принуждения, кроме того, они позволяют решать наиболее актуальные проблемы развития предпринимательства, локальной экономики, а также смежных рынков, чего невозможно достигнуть в рамках иных форм взаимодействия.

Современный этап развития российской экономики характеризуется рядом тенденций развития предпринимательства, в числе которых можно отметить интенсификацию усилий муниципальных органов власти по реализации совместных предпринимательских проектов, направленных на решение ключевых задач социально-экономического развития муниципальных образований.

С точки зрения субъектов предпринимательства подобные усилия должны носить комплексный характер и не создавать дополнительных барьеров на пути развития как крупных предприятий, так и малых.

С теоретической точки зрения проблемы использования инструментария муниципально-частного партнерства как фактора развития предпринимательской деятельности представляется недостаточно исследованными.

Степень разработанности проблемы. Современная экономическая наука накопила определенный объем исследований по вопросам развития предпринимательской деятельности. Одной из широко обсуждаемых проблем является воздействие внешней среды на предпринимательскую активность. В частности, такими исследованиями занимаются Т.В. Богданчикова, В.В. Гребеник, C.B. Шкодинский, B.JI. Семиков, В.Д. Ушаков.

В рамках исследования внешней среды особую роль занимают труды в области анализа механизмов взаимодействия субъектов предпринимательства с органами власти различных уровней. Наиболее целостные взгляды на эту проблему изложены в работах М.В. Курбатовой, С.Н. Левина, A.A. Яковлева, А.О. Хиршмана, Н.Ф. Апариной, В.В. Колесникова, С.С. Сулакшина, А.Н. Тимченко, В.В. Радаева.

В качестве одной из форм рассматриваемого взаимодействия выступает муниципально-частное партнерство. Проблемы исследования его сущности и функциональной значимости поднимаются в трудах В.В. Кнауса, Н.Д. Холодной, В.Г. Варнавского, П. Розенау, С. Линдера, Е.С. Саваса, Дж. Ходжа, Ю.В. Дубовской, Т.Г. Скурихиной, Е.А. Шушаро, Ю. Осинцева, Д. Н. Гонтаревой, Э. Б. Салпагарова, И. В. Стефановой, М. В. Масальской, А. Г. Шелепова, С. Лузана, А. В. Бадмаева, В.Н. Шамбир, С.Б. Пахомова, Г.И. Караваева.

Вместо с тем вопросы практического использования муниципально-частного партнерства в целях развития предпринимательской деятельности исследованы недостаточно. Актуальность и современный уровень научной разработанности вышеуказанных проблем обусловили выбор темы и определили цель диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение перспектив развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.

Достижение цели исследования предопределило постановку следующих основных задач:

- исследовать природу партнерства власти и бизнеса как инструмента взаимодействия предпринимательских структур с внешней средой; рассмотреть механизм взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами публичной власти в рамках муниципально-частного партнерства; определить потенциал использования муниципально-частного партнерства для развития малого предпринимательства;

- сформировать подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований;

- разработать механизм повышения эффективности муниципально-частного партнерства в целях развития предпринимательской деятельности.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения по поводу развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.

Объектом исследования выступает предпринимательская деятельность как результат взаимодействия предпринимательских структур с внешней средой хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования служат фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в 5 области исследования механизмов развития предпринимательской деятельности, изучения влияния отдельных компонентов внешней среды на функционирование отдельных субъектов предпринимательства, роли муниципально-частного партнерства в данном процессе.

В процессе проведения исследования использовались такие общенаучные методы исследования и приемы, как научная абстракция, методы функционального анализа, синтеза, индукции, дедукции, моделирования, обобщение, исторического анализа, контент-анализа в рамках реализации диалектического и системного подходов к изучению основных положений работы.

Информационную базу работы составляют нормативно-правовые акты в области регулирования предпринимательской деятельности и взаимодействия субъектов предпринимательства с органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, документы стратегического развития ряда муниципальных образований, данные Федеральной службы государственной статистики, результаты исследований, представленные в периодической печати, а также сети Интернет, собственные исследования автора.

Диссертация по своему основному содержанию соответствует п. 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и п. 8.16. Организация и управление совместным предпринимательством Паспорта специальности ВАК 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством» (8. Экономика предпринимательства).

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Выявлена природа партнерского взаимодействия органов власти и предпринимательских структур, заключающаяся в соединении нормативноправового, финансового, экономического и социального компонентов взаимосвязи, обеспечивающих возможность совместного решения общих задач на принципах долгосрочного сотрудничества и доверия друг к другу, что позволяет интерпретировать внешнюю среду развития предпринимательской деятельности как инструмент реализации возможностей роста бизнеса.

2. Установлен механизм воздействия муниципально-частного партнерства на развитие предпринимательской деятельности, заключающийся в обеспечении субъектов предпринимательства необходимыми ресурсами развития и формировании рынков сбыта производимой в рамках партнерских отношений продукции, что позволяет использовать данный инструмент в целях реализации политики развития предпринимательства.

3. Расширен субъектный состав участников проектов муниципально-частного партнерства за счет включения субъектов малого предпринимательства как участников предпринимательской деятельности, обеспечивающих решение значимых для муниципального образования социально-экономических задач, включающий малые предприятия сфер деятельности, развитых в слабой степени на территории муниципального образования, представляющих интерес для развития сбалансированного экономики территории, несущих определенную социальную нагрузку и обеспечивающих решение социальных проблем.

4. Предложен подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований, предполагающий переработку нормативно-правового обеспечения реализации проектов муниципально-частного партнерства и программ социально-экономического развития муниципалитетов с целью формирования системной политики внедрения партнерских механизмов в сферу предпринимательства и балансирования интересов крупных и малых предприятий путем адаптации отдельных инструментов экономического развития к потребностям субъектов малого предпринимательства.

5. Сформирован механизм повышения эффективности муниципально-частного партнерства субъектов предпринимательства и органов муниципальной власти, основанный на использовании системы оценки их эффективности и обеспечивающий решение задач формирования адекватной нормативно-правовой базы, совершенствования стратегий социально-экономического развития муниципального образования, развития финансового механизма поддержки субъектов предпринимательства, обеспечения прозрачной схемы взаимодействия и создания организационных структур, ответственных за реализацию политики развития партнерства.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении теоретических представлений об инструментарии развития предпринимательской деятельности посредством проектов муниципально-частного партнерства. Теоретические выводы относительно природы партнерского взаимодействия, механизма воздействия муниципально-частного партнерства на развитие предпринимательской деятельности позволяют сформировать авторский подход к развитию малого предпринимательства.

Предлагаемый механизм повышения эффективности муниципально-частного партнерства обобщает инструментарий управления предпринимательством на муниципальном уровне.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные методические рекомендации предлагают органам муниципального управления подходы к управлению развитием малого предпринимательства и указывают направления развития предпринимательской деятельности для самих субъектов предпринимательства.

Выводы и рекомендации автора могут быть использованы при разработке стратегий, планов, программ развития предпринимательства на муниципальном уровне.

Результаты, полученные в рамках исследования, могут быть использованы в работе экономических факультетов высших учебных заведений при изучении курсов «Экономика организаций», «Предпринимательство», «Муниципальная экономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были использованы в деятельности КФХ «ТЕРРА».

Основные выводы и положения диссертации докладывались автором на международных научно практических конференциях «Новости научной мысли» (Чехия, 2009), Научная индустрия европейского континента (Прага, 2009), Передовые научные разработки (Прага, 2009), Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации (Воронеж, 2010), всероссийской научно-практической конференции «Условия, ресурсы и факторы развития России в XXI веке» (Волгоград, 2009).

Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликованы 12 работ общим объемом 3,3 п.л., в том числе авторским объемом 3,3 п.л., в том числе - 1 коллективная монография, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных научных результатов докторских исследований.

Структура работы. Диссертация построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами, при этом работа содержит введение, три главы, заключение, список источников литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анюшев, Юрий Батаевич

Заключение

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы.

Одной из актуальных тенденций развития взаимодействия субъектов предпринимательства с внешней средой в современных российских условиях является активизация взаимодействия с институтами власти различных уровней. В работе выделен ряд этапов, которые прошел данный процесс в период развития рыночных отношений в России.

На основе анализа специфики современного этапа установлена структура взаимодействия предпринимательских структур с органами публичной власти, включающая следующие виды взаимодействия:

- нормативно-правовое взаимодействие: осуществляется в контексте модернизации нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные аспекты предпринимательской деятельности в стране;

- финансовое взаимодействие: реализация различных целевых программ по финансовой поддержке отдельных отраслей и субъектов предпринимательства в стране;

- экономическое взаимодействие: решение встречных интересов власти и субъектов предпринимательства в процессе развития экономической системы;

- социальное взаимодействие: реализуется в целях решения острых социальных вопросов, может приобретать различные формы, такие как благотворительность, спосоринг, софинансирование, меценатство и т.д.

- партнерское взаимодействие: более тесный контакт властных и предпринимательских структур для решения комплексных задач, реализуется посредством организации взаимодействия в особых формах, таких как муниципально-частное партнерство.

Возникновение муниципально-частного партнерства как новой формы осуществления взаимодействия с внешней средой предпринимательской деятельности продиктовано теми возможностями, которые заложены в данный механизм: оно позволяет извлечь существенные выгоды для каждого участника такого партнерства (обеспечение субъектов предпринимательства необходимыми ресурсами развития и формирование рынков сбыта производимой продукции, а также решение ряда социально-экономических проблем развития муниципальных образований).

При этом под муниципально-частным партнерством в работе предложено понимать как форму контрактного соглашения между органами власти и субъектами предпринимательства, предусматривающего активное использование технических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора для достижения задач, поставленных муниципалитетами.

Анализ приоритетных направлений партнерства власти и субъектов предпринимательства в Российской Федерации, определенных Правительством РФ, позволил сделать вывод о том, что большая часть направлений развития партнерских отношений связана с реализацией крупных инфраструктурных проектов, в то время как малым предприятиям внимание не уделяется.

В качестве субъектов малого предпринимательства, являющихся потенциальными партнерами власти в процессе реализации значимых для муниципального образования проектов, предложено рассматривать:

- малые предприятия сфер деятельности, развитых в слабой степени на территории муниципального образования (например, определенные виды услуг);

- малые предприятия сфер деятельности, представляющих интерес для развития экономики территории (туризм, народные промыслы, сельское хозяйство, инновации и др.) малые предприятия, сфера деятельности которых решает определенные социальные проблемы на территории муниципального образования (занятость лиц с ограниченными возможностями, решение проблемы безработицы и др.).

Далее в работе предложена схема взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами муниципальной власти в целях его развития, а также инструментарий муниципально-частного партнерства, который может использоваться при взаимодействии с малыми предприятиями.

Исследование различных подходов к развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне показало, что муниципалитеты уже в настоящее время достаточно часто применяют отдельные инструменты муниципально-частного партнерства. В то же время целостной системы развития партнерства большинство муниципалитетов не предлагает. Так на основе анализа механизмов развития малого предпринимательства, декларируемых в нормативно-правовых документах наиболее крупных муниципальных образованиях юга Российской Федерации (гг. Ростов-на-Дону, Краснодар, Волгоград, Ставрополь) установлено, что наибольшим инструментарием развития муниципально-частного партнерства располагает г. Ростов-на-Дону.

Также в работе осуществлен анализ стратегических документов развития указанных выше муниципальных образований, на основе которого сделаны следующие выводы относительно роли инструментария муниципально-частного партнерства в развитии малого предпринимательства: отсутствует системная политика внедрения механизмов муниципально-частного партнерства в сферу предпринимательства. Имеющиеся законодательные акты вступили в силу лишь недавно, в связи с чем потенциал данного инструмента практически не используется;

- в муниципальных образованиях наблюдается безосновательная приоритезация отдельных форм муниципально-частного партнерства в сфере малого предпринимательства при отсутствии внимания к другим, часто менее затратным с точки зрения нагрузки на муниципальный бюджет; механизмы муниципально-чаетного партнерства слабо конкретизируются и слабо адаптируются к потребностям субъектов малого предпринимательства;

- развитие малого предпринимательства является второстепенной задачей реализуемых стратегий социально-экономического развития муниципальных образований; инструментарий муниципально-чаетного партнерства слабо представлен в числе инструментов экономического развития муниципальных образований даже на уровне крупных инфраструктурных проектов.

На основе выявленных проблем разработан авторский подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований с использованием инструментария муниципально-чаетного партнерства, а сформировано авторское видение системы оценки эффективности проектов МЧП.

В частности, отмечено, что основные этапы реализации процесса оценки эффективности проекта муниципально-чаетного партнерства должны коррелировать со стадиями его реализации и включать этапы:

1. Инициация. Проводится согласование ключевых параметров эффективности проекта, осуществляется предварительная укрупненная оценка доходности.

2. Планирование. Проводятся вариантные расчеты оценок эффективности для участников проекта исходя из согласованных параметров проекта и прогнозов состояния внешней среды. Кроме того, на данном этапе устанавливаются допустимые пределы изменений отдельных показателей.

3. Выполнение. Проводится промежуточная оценка, включающая анализ достигнутых результатов на отдельных стадиях реализации проекта. Делаются вариантные оценки ожидаемой эффективности с учетом корректировок по результатам реализации проекта. Корректируются допустимые пределы изменений и определяются средства для удержания в их рамках.

4. Контроль и мониторинг. Проводится анализ текущих результатов и достигаемых значений эффективности. Выявляются причины отклонений от ожидаемых значений эффективности факторов влияния, путей и вариантов коррекции, исходя из возможных перемен в формах взаимодействий и составе партнеров.

5. Завершение. Анализ достигнутых результатов проекта. Вариантные оценки для постпроектного периода, подготовка предложений по организации работ в постпроектный период.

Предложенная схема оценки эффективности проектов муниципально-частного партнерства обеспечивает непрерывность оценки и возможность корректировки механизма реализации проекта в зависимости от полученных результатов.

Рассмотрение основных проблем развития муниципально-частного партнерства позволило сформировать направления повышения его эффективности:

- обеспечение взаимосвязи между целями и задачами муниципально-частного партнерства со стратегией социально-экономического развития муниципального образования;

- формирование адекватной нормативно-правовой базы развития партнерства;

- обеспечение необходимого уровня квалификации сотрудников органов муниципального управления для реализации поставленных целей и задач;

- формирование организационных структур, ответственных за реализацию политики развития муниципально-частного партнерства;

- формирование прозрачной схемы взаимодействия между органами муниципального управления и субъектами предпринимательства;

- совершенствование финансового механизма поддержки субъектов предпринимательства в рамках муниципально-частного партнерства.