Управление опережающим развитием дополнительного профессионального образования в ргеиональной социально-экономической системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление опережающим развитием дополнительного профессионального образования в ргеиональной социально-экономической системе"

На правах рукописи

ЖГУЛЕВ ЕВГЕНИИ ВИКТОРОВИЧ

Управление опережающим развитием дополнительного профессионального образования в региональной социально-экономической системе

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: (региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой стспснп доктора экономических паук

з о СЕН 2015

005562778

Санкт-Петербург- 2015

005562778

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Научный консультант Краюхин Герольд Александрович

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Официальные оппоненты: Асаул Анатолий Николаевич

доктор экономических наук, профессор кафедры экономики предпринимательства и инноваций «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Ильин Владимир Александрович

доктор экономических наук, профессор, Директор ФГБУ науки «Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук» Цветков Валерий Анатольевич чл.-корр. РАН, доктор экономических наук, профессор, Директор ФГБУ науки «Институт проблем рынка Российской академии наук»

Ведущая организация Санкт-Петербургский филиал ФГАОУ ВПО

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Защита состоится «8» декабря 2015г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38, ауд.20.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики и на сайте http://www.iresras.ru/.

Автореферат разослан л/. ОЗ 2015 г.

Ученый секретарь ^

диссертационного совета Т.В. Шабунина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Принятие Федерального закона от 29 декабря-2012 г. Ы273-ФЭ «Об образовании» и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. предполагает необходимость формирования национальной инновационной системы, обеспечивающей построение экономики основанной на знаниях, основным фактором развития которой является человеческий капитал. В соответствии с этим, в качестве одной из приоритетных задач государственной политики в области образования является создание в стране современной системы непрерывного образования подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе развития дополнительного профессионального образования (ДПО) в регионах.

ДПО в стране в целом, и в регионах, в частности, функционирует, как правило, по стандартным программам высшего профессионального образования. Эти программы мало учитывают специфику региона (аграрный регион, промышленный регион), перспективный уровень и тенденции развития техники и технологий. Вместе с тем, одной из важнейших задач ДПО является обязательный учет в образовательных программах новых знаний и, исходя из этого, прогнозирование потребности производства и сферы услуг в профессиональной подготовке кадров в будущем. ДПО должно учитывать перспективы развития экономики, скорость развития критических технологий, направлений технологического прорыва.

В настоящее время организация ДПО в регионах имеет несистемный характер. Оно представлено совокупностью техникумов, колледжей, институтов, академий и университетов, которые, как правило, недостаточно учитывают специфику регионов, их потребности в тех или иных специалистах на перспективу. По существу отсутствует связь «потребности региона — подготовка кадров для региона». Отсутствует понятие прогнозирование изменения номенклатуры программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом стратегического развития экономики самого региона.

Обозначенные проблемы обусловливают необходимость развития методологических, теоретических и прикладных аспектов управления опережающим развитием ДПО в региональных социально-экономических системах.

Эти и другие проблемы предопределили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, нашедшие отражение в диссертационном исследовании, затрагивают различные актуальные вопросы региональной экономики и управления ДПО в условиях становления инновационной экономики.

Существенный вклад в развитие региональной экономики внесли научные труды С.Ю. Андреева, А.Л. Гапоненко, М.Н. Гасанова, А.Г.

Гранберга, Ю.Н. Гладкова, А.И. Добрынина, В.А. Ильина, В.В. Кистанова, Н.Е. Колесникова, H.H. Колосовского, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, П.А. Минакир, H.H. Некрасова, A.C. Новоселова, А.И. Попова, В.И. Павленко, М.О. Подпругина, A.A. Румянцева, В.Я.Феодоритова, Ф.Г. Хамидуллина, М.Д.Шарыгина, А.Н. Швецова, В.А., Р.И. Шнипера, А.И. Чистобаева и др. Из зарубежных исследований, посвященных проблемам стратегического управления и региональной экономики, следует отметить У. Айзарда, И. Ансоффа, Г. Минцберга, Т. Коно, М. Портера, А. Стрикленда, А. Томпсона, Э. Чандлера, К. Эндрюса, X. Ричардсона.

Особый интерес для настоящего исследования представляли работы И.И. Ашмарина, Е.В. Батурина, В.А. Гневко, Б.М. Гринчеля, М.А. Гусакова, Б.С. Жихаревича, О.В. Забородской, С.А. Иванова, Г.А. Краюхина, C.B. Кузнецова, Л.Г. Лагутина, Л.А. Лемдяева, Г.В. Леонидова, И.И. Максименко, Ж.А. Мингалева, Н.М. Межевича, И.П. Попова, В.Е. Рохчина, М.Н. Руткевич, И.М. Степнова, A.M. Ходачека, В.А. Цветкова и других авторов, посвященные качеству жизни и развитию интеллектуального потенциала регионов. Вопросы развития дополнительного профессионального

образования в регионе рассмотрены в работах H.H. Аниськина, В.В. Валентинова, Л.И. Евенко, В.В. Багина, В.Д. Весниной, Ю.А. Вороновой, В.В. Година, С.С. Жогова, О.П. Молчанова, Н. Смольянинова, А.Д. Шматко, Э.М. Чухраева и других.

Вопросы совершенствования методов управления в учебных заведениях отражены в работах А.Н. Асаул, Н.В. Афанасьевой, А.Г. Бездудной, Н.Р. Кельчевской, Г.И. Мальцевой, Г.В. Семеко.

Вместе с тем, часть вопросов, касающихся роли ДПО в развитии интеллектуального потенциала региона, а также проблемы государства, бизнеса и общества при подготовке и переподготовке кадров для региона, требует проведения дополнительных исследований. Существует необходимость в разработке единых терминологических и сущностных подходов к понятию опережающего развития ДПО и опережающего управления ДПО в регионе.

Ощущается потребность в исследованиях, посвященных методологии формирования опережающих профессиональных компетенций для потребителя образовательных услуг на основе создания региональных и кластерных центров компетенций, оценки потребности в образовательных услугах с учетом опережения и непрерывности, моделирования баланса кадров с высшим профессиональным образованием в регионе, совершенствования нормативной базы ДПО.

Представляется необходимым проведение прикладных исследований моделирования финансово-экономического состояния учреждений ДПО в условиях конкуренции на рынке образовательных услуг.

Все это определило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие методологических основ и методических положений управления опережающим развитием ДПО в региональной социально-экономической системе. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- определить место и роль интеллектуального потенциала в экономике региональной социально-экономической системы;

- на основе анализа тенденций развития интеллектуального потенциала определить роль ДПО в обеспечении соответствия квалификации и компетентности человеческого капитала региональным потребностям;

- исследовать факторы, определяющие опережающее развитие ДПО в региональных социально-экономических системах;

- исследовать влияние государственно-частного партнерства на опережающее развитие ДПО в региональной социально-экономической системе и развить механизм взаимодействия региональных органов управления, реального сектора экономики и образовательных учреждений ДПО в рамках непрерывного профессионального образования;

- сформулировать концепцию опережающего управления развитием ДПО в региональной социально-экономической системе;

- предложить концепцию моделирования регионального баланса кадров с высшим профессиональным образованием (ВПО) и динамическую модель спроса на них;

- предложить организационно-экономический механизм создания и функционирования региональных и кластерных центров компетенций и инноваций;

- разработать модель формирования профессиональных характеристик преподавателя программ ДПО с возможностью использования ее результатов при создании системы локальных и региональных рейтингов профессорско-преподавательского состава образовательных учреждении ДПО региона;

- разработать экономическую модель функционирования учреждения ДПО с учетом сценариев реализации целевых программ в рамках стратегического социально-экономического развития регионов;

- сформулировать направления совершенствования нормативной базы

ДПО.

Предметом исследования выступают управленческие и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием ДПО в региональных социально-экономических системах.

Объектом исследования являются процессы управления интеллектуальным потенциалом в региональных социально-экономических системах.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные методологии, методам и инструментам

управления образовательными организациями ДПО, региональной экономикой, с применением методов логического и системного анализа, экспертных оценок, моделирования.

В качестве эмпирической и информационной базы исследования использованы документы ЮНЕСКО, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы и статистические данные портала дополнительного профессионального образования, инструктивно-методические документы, относящиеся к деятельности образовательных организаций, материалы периодической печати и электронных ресурсов сети Интернет, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по высшей школе и дополнительному профессиональному образованию, результаты научных исследований, выполненные автором.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствуют области исследования по специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством»: (региональная экономика):

- п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.

- п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов.

- п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов, оценка их эффективности.

- п.3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

п.3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг):

1.6.110.Особенности формирования л развития общественного (государственного) сектора сферы услуг.

16.112. Факторы, влияющие на размещение и эффективность деятельности предприятий сферы услуг.

1.6.123. Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы

услуг.

1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических, методологических и методических положений управления опережающим развитием ДПО в региональной социально-экономической системе. Наиболее важными научными результатами исследования, обладающими научной новизной, являются следующие:

в области исследований «Региональная экономика»:

1. Уточнена категория «интеллектуальный потенциал», позволяющая учитывать особенности его развития в региональной социально-экономической системе с учетом специфичности, комплексности, специализации и управляемости на основе принципов непрерывности и востребованности человеческого капитала.

2. Обоснована определяющая роль ДПО в обеспечении соответствия квалификации и компетентности человеческого капитала региональным потребностям на основе анализа тенденций развития интеллектуального потенциала.

3. Предложен комплекс факторов, определяющих опережающее развитие ДПО с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

4. Разработан метод реализации непрерывного профессионального образования в региональной социально-экономической системе на основе государственно-частного партнерства региональных органов управления, реального сектора экономики и образовательных учреждений ДПО.

5. Предложена концепция моделирования регионального баланса кадров с высшим образованием и динамическая модель спроса на них, учитывающая прогноз необходимой численности работников в разрезе профессиональных групп на основе стратегий социально-экономического развития регионов.

6. Предложен организационно-экономический механизм создания и функционирования региональных и кластерных центров компетенций и инноваций, и инструментарий передачи опережающих знаний в области науки и технологий предприятиям реального сектора экономики.

в области исследований «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг»:

7. Разработана концепция опережающего управления развитием ДПО, учитывающая динамический прогноз потребности организаций региона в кадрах с высшим образованием и динамический прогноз пропускной способности сети организаций ДПО в регионе.

8. Разработана модель формирования профессиональных характеристик преподавателя ДПО, учитывающая применение опережающих

знаний в области науки и технологий для реализации инновационных проектов и дополнительных профессиональных программ, и позволяющая создавать локальные и региональные рейтинги преподавателей.

9. Разработана модель управления финансово-экономическим состоянием учреждения ДПО, предусматривающая учет сценариев реализации целевых программ в рамках стратегического социально-экономического развития регионов.

10. Предложены направления совершенствования нормативно-правовых положений в области ДПО, предусматривающие проведение профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ и независимого аудита их качества.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концепции, методов и инструментария опережающего развития ДПО в регионе, разработке методических подходов к развитию современной образовательной политики региона.

Практическая значимость исследования заключается в развитии организационно-методического инструментария реализации образовательной политики региона в сфере ДПО, включающего механизм опережающего формирования взаимодействия региональных органов управления, реального сектора экономики, общественных организаций и образовательных учреждений ДПО в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для региона, что нашло применение в работе ряда федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования.

Разработанные положения, выводы и рекомендации могут использоваться при разработке и реализации стратегических документов развития субъектов Российской Федерации, касающихся сферы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации региональных кадров. Предложения и рекомендации могут быть использованы субъектами реального сектора экономики, общественных организаций и нашли применение в деятельности Открытого акционерного общества «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», Общества с ограниченной ответственностью «КИНЕФ» и Открытого акционерного общества «УК «Ленинец», вовлеченных в образовательный процесс.

Представленные в диссертации выводы и предложения позволят повысить эффективность опережающего формирования и управления ДПО в регионе.

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования прошли апробацию на IV международной научно-практической конференции «Развитие региональных ресурсных центров и новый формат Президентской программы» (Санкт-Петербург, 2006 г.), Всероссийской научно-методической конференции с международным участием «Повышение

качества непрерывного профессионального образования» (Красноярск, 2006 г.), VII Всероссийской конференции по дополнительному образованию «Актуальные проблемы развития дополнительного образования в условиях реформирования образовательной отрасли» (Казань, 2006 г.), VIII Всероссийской конференции по дополнительному образованию «Роль дополнительного профессионального образования в повышении качества кадрового состава системы образования (Москва, 2007 г.), Международной научно-практической конференции «Управление инновационными и инвестиционными процессами формирования и развития промышленных предприятий» (Санкт-Петербург, 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития и управления инновационной деятельностью промышленных предприятий (Санкт-Петербург, 2013 г.), X Межвузовской конференции «Проблемы и пути развития предпринимательской деятельности в современных условиях» (Санкт-Петербург, 2014 г.).

Результаты исследования включены в Отчет научно-исследовательской работы «Инновационная региональная модель непрерывного профессионального образования на базе образовательного учреждения высшего профессионального образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы (Государственный контракт П801).

Публикации результатов исследования.

По проблематике диссертационного исследования автором опубликовано 33 печатные работы, в том числе 16 научных статей в журналах, рекомендованных ВАК России. Общий объем опубликованных работ по теме диссертации составляет 90,35 пл., в том числе подготовленных лично автором - 35,32 п.л.

Структура работы обусловлена целью и поставленными в диссертационном исследовании задачами и включает введение, 5 глав, состоящих из 15 параграфов, заключения, списка используемых литературных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, объект, предмет, задачи, сформулирована методологическая основа исследования, представлена научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы формирования опережающего развития дополнительного профессионального образования в региональной социально-экономической системе» проведено исследование категории «интеллектуальный потенциал» региона как объекта управления, определено его место и роль в экономике региона; показаны основные особенности и проблемы развития региональных социально-экономических систем в условиях изменяющихся региональных потребностей в структуре и квалификации работников; определена роль опережающего развития ДПО в повышении интеллектуального потенциала региона.

Во второй главе «Исследование методологических основ формирования опережающего развития дополнительного

профессионального образования в региональной социально-экономической системе» проведен мониторинг состояния и тенденций развития ДПО в России; представлена классификация основных факторов, влияющих на развитие интеллектуального потенциала в региональных социально-экономических системах; проведен анализ направлений и форм государственно-частного партнерства региональных органов управления, реального сектора экономики и образовательных учреждений ДПО в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров в регионе.

В третьей главе «Методология управления опережающим развитием дополнительного профессионального образования в регионачьной со1(иально-экономической системе» сформулирована концепция управления опережающим развитием ДПО в региональных социально-экономических системах, установлены критерии формирования опережающих компетенций на основе создания центров компетенций в регионе

В четвертой главе «Методы и модели обеспечения опережающего развития дополнительного профессионального образования в региональной социально-экономической системе» проведен процесс моделирования опережающего баланса кадров с высшим профессиональным образованием в регионе, исследованы методы формирования профессиональных характеристик преподавателя ДПО, разработана модель профессиональных характеристик преподавателя ДПО.

В пятой главе «Организационно-экономический механизм опережающего развития дополнительного профессионального образования в регионачьной согщалыю-экономической системе» представлена организационно-экономическая модель создания региональных и кластерных центров компетенций, предложена экономическая модель функционирования регионального учреждения ДПО, систематизированы недостатки и определены направления совершенствования нормативной базы ДПО.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнена категория «интеллектуальный потенциал», позволяющая учитывать особенности его развития в региональной социально-экономической системе с учетом специфичности, комплексности, специализации н управляемости па основе принципов непрерывности и востребованности человеческого капитала.

В период формирования национальной инновационной среды основополагающей задачей является построение экономики страны, основанной на интеллектуальном потенциале. Во-первых, в экономике, основанной на интеллектуальном потенциале, взаимосвязь инноваций со сферой производства и услуг предполагает непрерывное повышение профессиональных знаний. Во-вторых, результативность непрерывного повышения профессиональных знаний возможна, если основой экономики

страны будет выступать принцип постоянной востребованности знаний, умений и навыков человека.

В научных исследованиях все чаще появляются работы, в которых предлагаются различные трактовки понятия «интеллектуальный потенциал» (исследователи Леонидова Г.В., Мингалева Ж.А.). Центральное место в них отводится возможностям человека и его способностям к освоению и творческому созданию новых знаний и технологий. В диссертации автор рассматривает интеллектуальный потенциал в контексте региональных социально-экономических систем как объект управления, ведущая роль в которых принадлежит образовательному потенциалу региона. В диссертации отмечается, что функция интеллектуального потенциала в управлении регионом становится все более важной. Особое значение она приобретает в современных условиях, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое.

В настоящее время Российская Федерация (РФ) состоит из 9 федеральных округов, в состав которых входит 85 субъектов федерации. Система местного самоуправления представлена 22 923 муниципальными образованиями.

Такое разнообразие равноправных субъектов, распределенных на обширной территории страны, объективно требует усиленного внимания к управлению региональными социально-экономическими системами. Недостаточное внимание к данной проблеме может привести к разбалансированности экономических межрегиональных связей и, как следствие, к снижению темпов социально-экономического развития страны в целом.

В диссертации выделены типичные структурные элементы региона как социально-экономической системы, объединенной связями, отношениями и одинаковой целью развития: природно-климатические условия, человеческий капитал, производственно-экономический комплекс, социальная сфера, информационная инфраструктура.

Главным элементом, по мнению автора, является человеческий капитал как главный элемент производительных сил. Поэтому, уровень интеллектуального потенциала, структура н численность населения являются важнейшими характеристиками развития региона.

В зависимости от периода жизни региональной социально-экономической системы происходит смена факторов, влияющих на развитие региона. Среди таких факторов в диссертации выделяются следующие:

- развитие интеллектуального потенциала региона;

- темпы и степень углубления интеграции с другими регионами страны и вовлечения региона в международное разделение труда;

- уровень углубления взаимодействия с социальными, экономическими, политическими, духовными и другими процессами, происходящие в регионах, стране, мире;

- улучшение гармонии взаимосвязи человека и природы через внедрение прогрессивных технологий, улучшающих экологию и направленных на разработку и использование ресурсосбережения и охраны окружающей среды.

Таким образом, объектом управления в современных условиях является интеллектуальный потенциал региона в тесной взаимосвязи инноваций со сферой производства и услуг. Эта взаимосвязь предполагает, в условиях движения страны к инновационной экономике, обязательное повышение профессиональных знаний и навыков на принципах непрерывности и постоянной их востребованности.

2. Обоснована определяющая роль ДПО в обеспечении соответствия квалификации и компетентности человеческого капитала региональным потребностям на основе анализа тенденций развития интеллектуального потенциала.

Интеллектуальный капитал и сфера образования, как важнейший его элемент, являются ключевым фактором поступательного социально-экономического развития региона. При наличии таких факторов как потребность предприятий в высококвалифицированных кадрах, безработица, особое место в системе образования должно занимать ДПО как основа обеспечения соответствия квалификации и компетенций работников современному уровню развития науки, техники, менеджмента и экономики.

Данное положение подтверждают статистические данные таблицы 1. Так, дефицит потребности РФ в руководителях и специалистах высшего и среднего уровня квалификации по состоянию на 31.10.2014 г. оценивался в количестве свыше 300 тысяч человек, что составляет 52% от общей потребности в работниках всех профессиональных групп на вакантные рабочие места по всем субъектам страны.

Анализ состояния и тенденций развития ДПО в РФ показал, что:

- по данным Федеральной службы государственной статистики и ФГАУ ГНИИ ИТТ «Информика» в 2012-2013 учебном году по различным программам ДПО обучилось 1,394 млн. человек по всем субъектам федерации (2% экономически активного населения) при потребности по экспертным оценкам более 5 млн. человек. Более 65% слушателей было обучено за счет средств государственного бюджета.

Выявлены основные проблемы сферы ДПО, в том числе:

- несовершенство правовой и нормативной базы в области ДПО;

- существенный разрыв между требованиями реального сектора экономики и профессиональной компетентностью профессорско-преподавательского состава (ППС);

Таблица 1.

Потребность организаций Российской Федерации в работниках

для замещения вакантных рабочих мест на 31.10.2014 г._

N п.п. Наименование показателя Списочная численность работников -всею, человек Потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест, человек

1. Специалисты с высшим уровнем квалификации 6317643 185582

2. Специалисты со средним уровнем квалификации 3899398 116664

3. Работники сферы подготовки и оформления документации и информации 910012 16829

4. Работники ЖКХ и сферы обслуживания 2813790 106559

5. Квалифицированные работники лесного, сельского и охотничьего хозяйств, рыболовства и рыбоводства 311152 10012

6. Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, геологии н разведки, художественных промыслов и прочие 4268784 137113

Источник: составлено автором на основании данных Федеральной службы гос. статистики. -http://www.gks.ru

- отсутствие в регионах научно-консультационных и образовательных центров ДПО, отслеживающих передовые научные знания и технологии;

слабое взаимодействие реального сектора экономики и образовательных учреждений ДПО по объединению на долгосрочной основе финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов и распределения между участниками материальных выгод, расходов и рисков;

- отсутствие действенной системы балансирующей рынок труда и рынок образовательных услуг;

несовершенство экономического механизма деятельности учреждений ДПО.

3. Предложен комплекс факторов, определяющих опережающее развитие ДПО с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

Анализ подходов исследователей, представляющих разные отрасли науки, позволил сформулировать основные факторы, влияющие на устойчивое социально-экономическое развитие региона (Рисунок 1).

Важнейшим и основополагающим фактором устойчивого развития региона выступает фактор «Образовательная деятельность», как одно из важнейших условий повышения благосостояния общества, обеспечения

конкурентоспособности и устойчивого развития национальной и региональной экономик.

Рисунок 1. Основные факторы устойчивого развития региона

Источник: разработано автором

Проведенный анализ развития экономик регионов показал, что разнонаправленное влияние факторов и наличие особенностей в развитии регионов приводит к различным социально-экономическим проблемам. Так, например, можно отметить тенденцию роста диспропорций как по РФ в целом, так и ряду регионов, в частности, между динамикой реальных доходов населения и индексом производительности труда (Рисунок 2, Таблица 2). Причинами роста диспропорций являются, в том числе, причины кадрового дефицита и недостаточного квалификационного уровня работников реального сектора экономики. Поэтому особое место в современной региональной политике должно быть отведено опережающему развитию ДПО, а именно, созданию региональной системы постоянного мониторинга передовых знаний и технологий; совершенствованию региональной законодательной базы в целях развития различных форм партнерства при подготовке, профессиональной переподготовке и повышении квалификации региональных кадров; совершенствованию нормативно-законодательной базы ДПО; формированию опережающих компетенций для потребителя образовательных услуг на основе создания региональных и кластерных центров компетенций; формированию механизмов реализации государственной политики в области опережающего развития ДПО в регионе.

Реализация в сфере ДПО эффективных механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) является важным условием эффективного развития ДПО в России.

Таблица 2.

Показатели уровня жизни населения

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. 20 780,0 23 221 25 928 27 755

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году 100 105 104 99

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. 23 369 26 629 29 792 32611

Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году 103 108 105 101

Источник: Россия в цифрах 2015: Кр.стат.сб./Росстат - 2015 - 543 е..

В диссертационной работе предлагается один из возможных вариантов сопряжения образовательных интересов реального сектора экономики и образовательных организаций ДПО - создание региональных

-»-Всего в экономике

-»-Сельское

хозяйство, охота и лесное хозяйство Обрабатывающи е производства

— Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство

Рисунок 2. Индекс производительности труда по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Источник: составлено автором по данным Федеральной службы гос. статистики. - http:www.gks.ru

многопрофильных учебно-научно-производственных центров непрерывного образования.

4. Разработан метод реализации непрерывного профессионального образования в региональной социально-экономической системе на

120

85

2010г. 2011г. 2012г. 2013г.

основе принципов государственно-частного партнерства региональных органов управления, реального сектора экономики н образовательных учреждений ДПО.

Участие автора в комплексном научно-исследовательском проекте «Инновационная региональная модель непрерывного профессионального образования на базе образовательного учреждения высшего

Трансфер знаний

Разработка учебно-

методических пособий,написание

монографий, учебников, передача знаний и опыта

впо

Получение квалификации инженер

спо

Получение квалификации техник

НПО

Получение

рабочей профессии

Послевузовское профессиональное образование Доктор наук

Подготовка персонала в учебных заведениях

Послевузовское профессиональное образование Кандидат наук

Повышение квалификации руководителей и специалистов

В образовательных заведениях НПО

Корпоративные программы повышения квалификации

Повышение квалификации рабочих на предприятии - производственно-экономические курсы - курсы целевого назначения -стажировки

Профессиональная подготовка и переподготовка рабочих на предприятии

Рисунок 3. Схема непрерывного профессионального образования

Источник: Инновационная модель непрерывного профессионального образования: Монография /Под ред. Садчикова H.A. - СПб.: СП6П1ЭУ, 2009. - С.ЗЗ.

профессионального образования» позволило автору предложить, а затем и реализовать метод создания по схеме непрерывного

профессионального образования регионального многопрофильного отраслевого комплекса, в состав которого вошли различные типы образовательных учреждений. Схема деятельности многопрофильного центра непрерывного образования показана на рисунке 3.

Представленный образовательный кластер ГЧП решает задачи единого образовательно-консультационного пространства и реализует весь спектр образовательных программ - начальное профессиональное образование (НПО), среднее профессиональное образование (СПО), высшее профессиональное образование (ВПО) и ДПО, включая повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров.

5. Предложена концепция моделирования регионального баланса кадров с ВПО и динамическая модель спроса на них, учитывающая прогноз необходимой численности работников на основе целевых программ развития региона.

Построение регионального динамического баланса кадров с высшим профессиональным образованием (ВПО-кадры) предусматривает получение оценки спроса на них. Прогноз численности ВПО-кадров (их предложение) предлагается оценивать с помощью динамических статистических моделей, которые оценивают в динамике наличную численность ВПО-кадров. В диссертации рассматриваются особенности этого моделирования.

В результате сравнения прогнозов спроса и предложения (наличия) кадров получаем их дефицит (профицит) (Рисунок 4, блок 3).

Если наблюдается дефицит ВПО-кадров, то предлагаются меры по стимулированию притока ВПО-кадров, либо предлагается пересмотреть прогноз потребности и связанные с ним проекты. Если наблюдается избыток ВПО-кадров, то предлагается спектр мер по снижению роста численности ВПО-кадров.

Указанные три блока образуют основную группу блоков модели (на рисунке 4 заключены в штриховой прямоугольник А).

Важным аспектом рассматриваемой модели является моделирование в динамике спроса на ДПО и роли в его удовлетворении организаций ДПО. Для этого предлагается моделировать возникновение потребности в их услугах. В диссертации не ставилась задача моделирования самого процесса ДПО.

В диссертации сделано предположение, что после получения высшего образования работник далее сохраняет свои профессиональные компетенции благодаря, в первую очередь, ДПО. Для любой профессиональной группы нормальный (средний) уровень профессиональных компетенций (УПК) растет вместе с совершенствованием соответствующих трудовых (производственных) процессов. Без прохождения ДПО УПК работника и УПК профессиональной группы со временем начинают все более расходиться. В диссертации описанное явление названо «деградацией» уровня профессиональных компетенций. Обосновано, что процесс

«деградации» УПК приводит к тому, что структура ВПО-кадров в регионе будет представлять собой многоэлементную структуру.

Рисунок 4. Схема динамической модели регионального баланса ВПО-кадров

Источник: разработано автором

Расчет потребности числа работников, нуждающихся в ДПО, предлагается осуществлять используя имеющийся динамический прогноз предложения (наличия) на ВПО-кадры (Рисунок 4, блок 2) и начальную структуру ВПО-кадров.

Одновременно с прогнозируемой динамикой потоков численности ВПО-кадров последовательно пересчитывается их структура.

В результате такого расчета получим потребность в услугах ДПО (Рисунок 4, блок 4). Эта потребность сравнивается с динамическим прогнозом мощности организаций ДПО в регионе (Рисунок 4, блок 5). Указанные три блока образуют дополнительную группу блоков динамической балансовой модели (на рисунке 4 заключены в штриховой прямоугольник В).

Задачи элиминирования дефицитов/профицитов кадров и мощностей организаций ДПО не имеют однозначных формальных решений и должны решаться, на наш взгляд, в рамках специальной экспертной рабочей группы (Рисунок 4, блок 7) на базе специально разработанной интерактивной имитационной компьютерной системы.

В диссертации сформулированы основные принципы построения модели регионального баланса ДПО-кадров и ее основные контуры, детализация которых является предметом дальнейших исследований.

6. Предложен организационно-экономический механизм создания и функционирования региональных и кластерных центров компетенций и инноваций и инструментарий передачи опережающих знаний в области науки и технологий предприятиям реального сектора экономики.

Необходимость опережающей подготовки кадров для регионов ставит задачу поиска новых инновационных форм взаимодействия науки, реального сектора экономики и образования. В диссертации развито понятие «Центры компетенций», на которые автором предлагается возложить ответственность по накоплению и систематизации передовых знаний и опережающих компетенций в различных областях науки, техники и технологий, и передачу их через консультации и повышение квалификации конечным пользователям.

Деятельность центров компетенций направлена на стимулирование развития экономики и преследует цель эффективно объединить инновационные силы региона для достижения синергетического эффекта и внесения эффективного вклада в ускорение коммерциализации результатов научной деятельности. Региональные центры компетенций достигают этой цели через связывание носителей опережающих знаний в области науки и технологий с реальным сектором экономики в единую региональную сеть.

Одновременно могут существовать несколько типов центров компетенций (Рисунок 5).

В зависимости от конечной цели и решаемых задач в диссертации предлагается выделять центры компетенций кластерного развития и региональные центры компетенций. Основными потребителями результатов деятельности центров компетенций будут выступать как непосредственно регион, так и конкретные кластеры, работающие на территории одного или нескольких регионов.

Предполагается, что «Центры компетенций» будут оказывать следующие виды услуг:

- сбор, накопление и хранение новых знаний и технологий, относящихся к предметной области;

- предоставление консультационных услуг и услуг профессиональной переподготовки и повышения квалификации в интересах участников центра компетенций;

- оказание маркетинговых услуг участникам кластеров (проведение маркетинговых исследований, разработка и продвижение брендов территориальных кластеров);

- оказание услуг по позиционированию и продвижению новых продуктов (услуг) территориальных кластеров;

- разработка и реализация инвестиционных программ и проектов развития территориальных кластеров, разработка технико-экономических обоснований проектов, программ и др.

В диссертации определен перечень индикаторов эффективности деятельности центров компетенций - количество новых продуктов (услуг)

Рнсуиок 5. Типы центров компетенций

Источник: разработано автором

участников центра компетенций, выведенных на рынок при содействии центра компетенций; объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; количество участников центра компетенций, получивших государственную поддержку при содействии центра компетенций и другие.

7. Разработана концепция опережающего управления ДПО, учитывающая динамический прогноз потребности организаций региона в кадрах с высшим образованием и динамический прогноз пропускной способности сети организаций ДПО в регионе.

В диссертации предложена концепция опережения, под которой автор понимает комплекс мероприятий, осуществляемых образовательными учреждениями ДПО, работодателями и органами регионального управления по организации обучения работников до наступления момента их профессиональной непригодности.

Одним из важнейших условий успешного функционирования ДПО в регионе является долговременное обеспечение региональных потребностей в кадрах определенной квалификации (в разрезе профессиональных групп). При этом необходимо, чтобы в регионе не возникал избыток трудовых ресурсов, который создавал бы чрезмерную нагрузку на органы социального обеспечения и трудоустройства.

Построение такого долговременного трудового баланса требует продолжительного сбора информации как о потребности региона в кадрах, так и о состоянии ДПО на определенный период времени. Сбор и той и другой информации в достаточно полном объеме может занимать

длительный период времени, так как не существует регулярных процедур такого сбора. Тем самым собранная информация будет отставать от текущего состояния системы.

Для решения этого противоречия в диссертации предлагается использовать механизм опережающего управления, при котором упор делается на предвидение будущих событий и инициирование в связи с этим действий, направленных на эффективное решение поставленной задачи.

Опережающее управление ДПО включает следующие компоненты:

- динамический прогноз потребности государственных и частных региональных организаций в кадрах с высшим образованием (ВПО-кадры) в разрезе соответствующих профессиональных групп на базе стратегии развития региона и демографических трендов;

- динамический прогноз пропускной способности сети организаций ДПО в регионе (в разрезе направлений профессиональной подготовки) с учетом планируемых мероприятий по созданию новых организаций ДПО и мер по юридическому и экономическому регулированию развития этой сети.

Цель регионального управления ДПО - в динамике добиться баланса спроса и предложения на услуги ДПО.

На рисунке 6. показана в укрупненном виде схема кадровых потоков, которые в совокупности формируют численность кадров с ВПО в целевом регионе в конкретный момент времени.

Математически состояние кадрового баланса (дефицит или профицит) предлагается описывать следующим уравнением:

ДВПО K(t) = ВПО - K/C(t) - ВПО - К/н(0, t = t°.....Т (1)

где: ДВПО K(t) - состояние кадрового баланса (дефицит или профицит); BnO-K/C(t) - заявленная потребность (спрос) на ВПО-кадры; ВПО - K/H(t) -оценка наличия ВПО-кадров; t0 - текущий год (период); Т - горизонт оценки (планирования).

Для ликвидации рассогласования спроса на кадры и их наличие представляется правильной опережающая стратегия действий администрации региона посредством использования ряда предлагаемых управленческих инструментов, в т.ч. через использование системы стимулирования ДПО на территории региона.

Для обеспечения в регионе баланса кадров с ВПО в диссертации предлагается использовать модель динамического баланса регионального спроса и предложения ВПО-кадров, имеющих необходимый уровень профессиональных компетенций. Основными объектами, которыми оперирует модель, является численность ВПО-кадров в разрезе их различных состояний и их потоки в регионе во взаимодействии с его окружением.

Такую динамическую модель регионального баланса ВПО-кадров в диссертации предлагается строить как дискретную динамическую модель с дискретом времени, равному кварталу или году.

Для получения оценки численности ВПО-кадров, необходимой для нормальной работы экономики региона в динамике предлагается использовать два подхода:

прогнозирование необходимой численности по отраслям регионального хозяйства на основании макроэкономических моделей;

- прогнозирование необходимой численности на основе долгосрочных целевых программ развития региона.

ДПО (ЦР и другие регионы)

дополнительное образование

впо

(ЦР и другие регионы

второе высшее образование

молодые специалисты

ВПО-кадры

+

Работающие

Безработные

+

01

о.

V ш

X

1- о

о

ю и

га X

о. о

01 с

X

миграция

Зарубежные страны

3 с

умершие

миграция

Другие регионы РФ

Рисунок 6. Схема движения ВПО-кадров

Источник: разработано автором

8. Разработана модель формирования профессиональных характеристик преподавателя ДПО, учитывающая применение опережающих знаний в области науки и технологий для реализации инновационных проектов и дополнительных профессиональных программ, и позволяющая создавать локальные и региональные рейтинги преподавателей.

Основным трендом процесса изменений в ДПО является повышение требований к профессиональному уровню преподавательского состава. В силу быстрого обесценивания человеческого капитала меняются подходы к определению профессиональных характеристик преподавателя ДПО.

При формировании модели профессиональных характеристик преподавателя ДПО в диссертации предлагается учитывать три блока

факторов (профессиональная компетентность и научно-инновационный потенциал; уровень методической обеспеченности дисциплины и преподавательского мастерства; организационно-общественная активность) и две группы показателей личностных характеристик преподавателя (общие показатели и оригинальные показатели).

В таблице 3 представлены специфические профессиональные характеристики преподавателя ДПО.

Таблица 3.

Модель профессиональных характеристик преподавателя ДПО

Специфические (оригинальные) показатели личностных характеристик (весовой коэффициент значимости - 0,6) Оценка в баллах, да -1, нет -0

Блок 1. Профессиональная компетентность и научно-инновационный потенциал преподавателя (весовой коэффициент значимости 0.4)

1.1.1 .Наличие диплома об окончании программы МВА, Президентской программы РФ

1.1,2,Опыт преподавательской деятельности в системе ДПО (не менее 3 лет)

1.1.3. Публикации в изданиях, индексируемых в базах данных Web of Sience, Scopus, РИНЦ (не ранее 3 лет)

1. ^.Зарегистрированный электронный учебник (полный учебный курс с мультимедиа), (не ранее 3 лет)

1.1.5. Статьи, опубликованные в специализированных отраслевых изданиях (не ранее 3 лет)

1.1.6.0рганизация и ведение консалтинговой деятельности на предприятиях и организациях (за последние 5 лет)

1.1.7.Участие в отраслевых научно-практических конференциях, панельных дискуссиях, «круглых столах» (за последние 5 лет)

ИТОГО по специфическим показателям блока 1 10*7

Блок 2. Уровень методической обеспеченности дисциплины и преподавательского мастерства (весовой коэффициент значимости -0,4)

2.2.1. Применение авторского учебно-методического комплекта по дисциплине

2.2.2. Авторская учебная программа дисциплины

2.2.3. Дайджест разделов и тем дисциплины

2.2.4. Изданная «Рабочая тетрадь» слушателя по дисциплине

2.2.5. Проведение one-line консультаций слушателей с применением дистанционных образовательных технологий (ДОТ)

2.2.6. Освоение и внедрение программного обеспечения электронного контроля знаний слушателей.

Специфические (оригинальные) показатели личностных характеристик (весовой коэффициент значимости - 0,6) Оценка в баллах, да-1, нет-0

2.2.7. Опыт организации и проведения мастер-классов для руководителей и специалистов учреждений ДПО

2.2.8. Повышение квалификации в форме стажировки в ведущих зарубежных и (или) российских предприятиях, организациях отрасли (не ранее 3 лет)

2.2.9. Умение на учебных занятиях рационально сочетать теоретические вопросы с практическим опытом их внедрения на примерах конкретных организаций, предприятий отрасли

2.2.10. Умение использовать методы организации занятий с несколькими командами слушателей разного уровня подготовленности

2.2.11. Применение в учебном процессе авторских ролевых и имитационных деловых игр, командных разборов реальных производственных ситуаций.

2.2.12. Наличие авторского видеокурса по темам дисциплины с применением ДТО.

2.2.13. Соответствие внешнего вида и стиля поведения преподавателя социальному статусу конкретного контингента слушателей.

2.2.14. Результаты анкетирования мнений слушателей образовательной программы

ИТОГО по специфическим показателям блока 2 10-44

Блок 3 организационно-общественная активность преподавателя (весовой коэффициент — 0,2)

3.3.1. Работа в научно-технических советах (НТС) предприятий, организаций

3.3.2. Работа в редколлегиях отраслевых специализированных журналов

3.3.3. Работа в качестве эксперта в аккредитационных комиссиях по общественной и общественно-профессиональной аккредитации ДПП

3.3.4. Оказание помощи в трудоустройстве и (или) карьерном росте выпускников программ ДПО

ИТОГО по специфическим показателям блока 3 10^4

ВСЕГО по специфическим показателям блоков 1-3 10^25

Источник: разработано автором

Важным направлением использования результатов моделирования профессиональных характеристик преподавателя ДПО является создание

локальных и региональных рейтингов профессорско-преподавательского состава (ППС) образовательных учреждений ДПО региона (Рисунок 7).

Рисунок 7. Схема целевого применения реестров рейтингов ППС образовательных учренздений ДПО региона

Источник: разработано автором

Использование результатов моделирования оценки уровня профессиональных характеристик преподавателя программ ДПО и формирование на его основе локального реестра ППС учреждения ДПО позволит администрации учреждения ДПО объективно оценивать уровень профессиональных качеств претендентов на возможные должности ППС, рационально укомплектовывать преподавательский коллектив в зависимости от квалификационного и профессионального уровня групп слушателей, планировать карьерный рост ППС, формировать кадровый резерв административно-управленческих должностей образовательного

учреждения.

9. Разработана модель управления финансово-экономическим состоянием учреждения ДПО, предусматривающая учет сценариев

реализации целевых программ в рамках стратегического социально-экономического развития регионов.

Особенность финансов учреждений ДПО обусловила практическую необходимость разработки и применения соответствующих инструментов моделирования управляемости финансово-экономическим состоянием образовательных учреждений.

Для моделирования управляемостью финансово-экономическим состоянием учреждения ДПО предлагается учитывать ряд взаимосвязанных блоков жизнедеятельности образовательного учреждения (Рисунок 8).

Информационной основой разработки экономической модели должны выступать плановые и отчетные документы деятельности образовательного учреждения:

- информация о финансово-хозяйственной деятельности на отчетный и плановый периоды;

- структуры центров затрат подразделений учреждения;

- перечень объектов недвижимости, их функциональное назначение, балансы площадей;

- численность обучающихся слушателей в разрезе учебных программ;

- стоимость обучения слушателей в разрезе учебных программ;

положение по оплате труда работников образовательного

учреждения;

- выгрузки данных, например, из программы 1С (журналы регистрации счетов, оборотно-сальдовые ведомости и др.);

- иные документы, информация о которых необходима для соответствующих разделов модели.

Экономическое моделирование управляемостью финансово-экономическим состоянием учреждения ДПО в обязательном порядке должно учитывать ключевые факторы, оказывающие непосредственное влияние на технико-экономические параметры деятельности организации. По мнению автора, к ключевым факторам можно отнести:

1. «аудиторный фонд - численность слушателей - численность преподавателей - численность прочего персонала»;

2. портфель образовательных программ;

3. сочетание образовательного цикла (длительность обучения по образовательным программам) хозяйственного и финансового года;

4. сочетание источников финансирования деятельности учреждения

ДПО.

Логика процесса экономического моделирования предусматривает моделирование всех взаимосвязанных блоков жизнедеятельности учреждения ДПО. Интегральная экономическая модель показывает финансовый результат учреждения ДПО в разрезе финансовых результатов вспомогательных блоков «Образовательные услуги», «Научная и консультационная деятельность» и «Услуги проживания». Результаты

расчетов интегрального экономического моделирования представлены в диссертации.

Описанная модель обеспечивает поддержку управленческих решений в части прогноза различных вариантов его финансового обеспечения и развития.

Рисунок 8. Взаимосвязь структурных элементов экономической модели

Источник: разработано автором

10. Предложены направления совершенствования нормативно-правовых положений в области ДПО, предусматривающие проведение профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ н независимого аудита их качества.

Несмотря на достаточно обширный перечень разработанных и утвержденных нормативно-правовых актов, ДПО в регионах и на федеральном уровне в целом сталкивается с комплексом проблем нормативного и организационного характера, возникших в связи с изменениями, регламентированными Федеральным законом об образовании N 273-ФЭ.

В таблице 4 представлены основные проблемные области существующей нормативно-правовой базы региональной системы ДПО и предложены направления решения указанных проблем.

В диссертации предложена методика профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ (ДПП), реализуемых образовательными организациями в регионе, предусматривающая выполнение ряда последовательных этапов:

- выбор общественной организации (международная, российская, региональная, отраслевая, межотраслевая) для проведения общественной аккредитации ДПП;

Таблица 4.

Проблемные области нормативной базы ДПО в регионе _и направления их решения_

N п.п. Содержание проблемы Направления решения проблемы

1. Отсутствие механизма участия в торгах по программам ДПО Разработка и утверждение «Положения о закупках» в соответствии с Федеральными законами 44-ФЗ (ст. 18) и 273-ФЗ (ст. 12)

2. Отсутствие алгоритма проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации программ ДПО Разработка и утверждение Положения об «Общественной и общественно-профессиональной аккредитации в соответствующих ассоциациях»

3. Отсутствие обоснованных норм времени на учебную и организационно-методическую работу ППС в организациях и подразделениях ДПО Разработка и утверждение «Внутреннего положения по нормированию труда ППС в ДПО образовательной организации»

4. Отсутствие государственных требований к проведению итоговой аттестации слушателей Разработка и утверждение внутреннего нормативного акта «Положение об итоговой аттестации слушателей»

5. Отсутствие государственных требований к повышению квалификации в виде стажировки Разработка и утверждение внутреннего нормативного акта «Положение о стажировке и условиях ее проведения»

6. Отсутствие нормативно-правового акта (НПА), регламентирующего реализацию программ ДПО с использованием дистанционных образовательных технологий (ДОТ) Новая редакция НПА «О порядке использования ДОТ» (разработана и находится на стадии утверждения)

7. Отсутствие нормативно-правовой базы реализации программ ДПО в форме сетевого взаимодействия Подготовка и подписание договора «О реализации образовательной программы ДПО в форме сетевого взаимодействия»

8. Отсутствие нормативной базы независимого аудита качества ДПО в регионе Разработка комплекса нормативных актов аудита качества ДПО

Источник: разработано автором

- выбор работодателей, их объединений, уполномоченных организаций для проведения профессионально-общественной аккредитации ДПП;

- мониторинг документации системы профессионально-общественной аккредитации;

- анализ готовности образовательной организации ДПО к независимой аккредитационной экспертизе по основным и дополнительным показателям;

осуществление процедуры профессионально-общественной аккредитации ДПП;

использование результатов профессионально-общественной аккредитации ДПП посредством включения в региональный общедоступный реестр ДПП;

- размещение сведений о результатах аккредитации на официальных сайтах образовательных организаций ДПО, информационных и рекламных стендах, в документах об образовании;

- подготовка и передача сведений о результатах профессионально-общественной аккредитации в профильные управления Министерства образования и науки РФ и Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки РФ;

- учет сведений о профессионально-общественной аккредитации при проведении государственной аккредитации, при распределении контрольных цифр приема на основные образовательные программы (в случае, если ДПО является структурным подразделением образовательного учреждения), при формировании рейтинга образовательных организаций (структурных подразделений) ДПО;

формирование региональной информационной системы профессионально-общественной аккредитации ДПП.

Для процесса формирования нормативной базы независимого аудита качества ДПО в регионе в диссертации предполагается разработать следующие нормативные акты:

1. модель управления качеством в организациях (структурных подразделениях) ДПО региона;

2. системы стандартов управления профессионально-общественной и общественной аккредитацией образовательных организаций и программ ДПО;

3. специальные требования к организациям, осуществляющим профессионально-общественную и общественную аккредитацию ДПО в регионе;

4. единый стандарт оценки соответствия образовательных организаций и программ ДПО установленным требованиям;

5. требования к составу и уровню квалификации экспертов (независимых аудиторов), привлекаемых к процедурам аккредитации образовательных организаций и программ ДПО;

6. методические указания по обеспечению системы менеджмента качества образовательных программ ДПО.

Разработка и утверждение вышеперечисленных нормативных актов позволит руководству региона, руководителям предприятий и организаций получить достоверную информацию о специализации учреждений ДПО

региона, профиле и ассортименте реализуемых ДПП, фактическом уровне качества предоставляемых образовательных услуг.

III. Основные выводы

Динамика социально-экономического развития регионов во многом определяется уровнем их интеллектуального потенциала. Поэтому одной из приоритетных задач государственной политики является создание в регионах современной системы непрерывного образования, ключевым элементом которого является ДПО. ДПО призвано оперативно реагировать на ускоряющиеся темпы научно-технического прогресса и удовлетворять образовательные потребности, возникающие у реального сектора экономики в соответствии со складывающейся обстановкой на региональном рынке труда. Однако, образование в целом, и ДПО, в частности, существенно отстает от скорости развития науки и новых технологий. Это отрицательно влияет на уровень регионального интеллектуального потенциала. Данное обстоятельство послужило основой разработки теории опережающего развития ДПО в регионах.

В диссертации в рамках концепции опережения получили развитие теория и методологические основы опережающего развития ДПО. В результате исследования предложен и обоснован комплекс методов, моделей и нормативно-правовых положений, направленных на совершенствование управленческих и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления ДПО в региональных-социально-экономических системах.

IV. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографин, учебные пособия

1. Жгулев Е.В. Инновационная модель непрерывного профессионального образования: Монография / Садчиков И.А., Сомов В.Е. -СПб: СПбГИЭУ, 2009. - 139 с. (8,90/1,5 пл.).

2. Жгулев Е.В. Управление опережающим развитием дополнительного профессионального образования в регионе: Монография. -СПб: Типография политехнического университета, 2015. -251 с. (15,75 пл.).

3. Жгулев Е.В. Стратегическое управление на промышленном предприятии: Учебник для вузов. Стандарт 3-го поколения. - СПб.: Питер, 2015.-480 с. (30 п.л./2,50 пл.).

4. Жгулев Е.В. Основы инноватики и управление изменениями на промышленном предприятии: учебник для магистров. — СПб,: Изд-во Политехи. Ун-та, 2015. - 362 с. (22.60 п.л./4,00 пл.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ

5. Жгулев Е.В. Государственно-частное партнерство в области подготовки и переподготовки кадров для региона // Организатор производства. N3, 2014 г. - С. 91-97 (0,50 пл.).

6. Жгулев Е.В. Моделирование баланса трудовых ресурсов в регионе //Экономические науки. N8 (117).2014. - С. 82 - 85 (0,40 п.л.).

7. Жгулев Е.В. Мониторинг состояния и тенденции развития региональной системы дополнительного профессионального образования //Экономика и предпринимательство, N2,2015. - С. 422 - 427 (0,70 п.л.).

8. Жгулев Е.В Опережающее управление подготовкой кадров для органов управления региона //Вопросы экономики и права, N3, 2015. - С. 46 -49 (0,40 п.л.).

9. Жгулев Е.В. Особенности развития региональных социально-экономических систем //Вестник СПбГЭУ. Вып. 7 (74). 2014 г.. - С. 86 - 88 (0,50 п.л.).

10. Жгулев Е.В. Подходы к моделированию баланса кадров с высшим профессиональным образованием в регионе //Известия ВУЗов. Серия «Экономика, финансы и управление производством». N04 (22). 2014 г.

- С. 25 -30 (0,65 п.л.).

11. Жгулев Е.В. Подходы к оценке профессиональных качеств преподавателя системы дополнительного профессионального образования //Экономика и предпринимательство, N12 (4.3), 2014. - С.730 - 733 (0,41 п.л.).

12. Жгулев Е.В. Подходы к формированию региональных центров компетенций //Экономика и предпринимательство, N4 (ч.1), 2015 г.. - С. 224

- 228 (0,60 п.л.).

13. Жгулев Е.В. Развитие инновационной концепции управления дополнительным профессиональным образованием // Вестник ИНЖЭКОНА. Вып. 5(32) 2009 г.. - С. 156 - 164 (0,80 п.л.).

14. Жгулев Е.В. Система дополнительного профессионального образования: общеструктурные представления // Вестник ИНЖЭКОНА. Вып. 2(21) 2008 г., - С. 186 - 189 (0,40 п.л.).

15. Жгулев Е. В. Стратегия развития университета в условиях изменения государственной политики в сфере образования // Вестник ИНЖЭКОНА. Вып. 6 (57) 2012 г.. - С. 5 - 6 (0,40 п.л.).

16. Жгулев Е.В. Методологические основы и инструментарий формирования опережающего развития дополнительного профессионального образования // Вестник ИНЖЭКОНА. Вып.1(60), 2013 г.. -С. 129- 133 (0,40 п.л.).

17. Жгулев Е.В. Совершенствование управления деятельностью организаций дополнительного профессионального образования на основе системы сбалансированных показателей / Жгулев Е.В., Сенчугова В.Ю. // Вестник СПбГЭУ. Вып.6 (73) 2014 г.. - С. 105-107 (0,40/0,20 п.л.).

18. Жгулев Е.В. Стратегические приоритеты развития учреждений дополнительного профессионального образования в условиях интеграции в

европейское образовательное пространство // Вестник ИНЖЭКОНА. Вып. 1(60) 2013 г.. - С. 363 - 365. (0,40 пл.).

19. Жгулев Е.В. Формирование эффективной региональной образовательной политики в системе непрерывного профессионального образования //Экономика и предпринимательство, N11 (4.2) 2014 г.. - С.285-288. (0,53 пл.).

20. Жгулев Е.В. Экономическое моделирование финансово-экономического состояния образовательного учреждения //Экономические науки, N3(124) 2015 г.. - С. 88 - 90. (0, 40 пл.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

21. Жгулев Е.В. Вопросы создания и оценки соответствия систем менеджмента качества интегрированных структур в промышленности /Захаров М.Г., Жгулев Е.В., Мишур A.M. //Сборник научных трудов. Выпуск 7. - Спб.: ГОУ ВПО СПбГИЭУ, 2011. - С. 85 - 92. (0,40 п.л./0,13 пл.).

22. Жгулев Е.В. Дополнительное профессиональное образование / Научно-педагогический журнал Министерства образования и науки РФ, N10 - Москва: МГУП, 2006 - С. 82 - 84 (0,25 пл.).

23. Жгулев Е.В. Взаимодействие субъектов системы дополнительного профессионального образования (ДПО) в Северо-Западном регионе /Жгулев Е.В., Меламедов Л.И., Михайлова Е.В. //Актуальные проблемы развития дополнительного образования в условиях реформирования образовательной отрасли-.Материалы VII Всероссийской конференции по доп. образованию. Под ред. В.В. Кондратьева. Казань: Центр инновационных технологий, 2006. - С. 110-111 (0,20 п.л./0,10 пл.).

24. Жгулев Е.В. Компетентность - основа современного качества в системе ДПО /Жгулев Е.В., Меламедов Л.И., Фурманков А.Н. //Материалы VIII Всероссийской конференции по дополнительному образованию. Роль дополнительного профессионального образования в повышении качества кадрового состава системы образования. - Москва, 2007. - С. 61 - 63 (0,2 п.л./0,06 пл.).

25. Жгулев Е.В. Мониторинг потенциальных потребителей образовательных услуг в системе дополнительного профессионального образования /Жгулев Е.В., Михайлова Е.В. //Повышение качества непрерывного профессионального образования: Материалы Всероссийской научно-методической конференции с международным участием: в 2 ч. 4.1 /Под науч. Ред. С.А. Подлесного; отв. за вып. Ю.С. Перфильев. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2006. - С. 358 - 361 (0,30 п.л./0,15 пл.).

26. Жгулев Е.В. От «Президентской» программы к МВА / Развитие региональных ресурсных центров и новый формат Президентской программы: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: СПбГТУ, 2006. - С. 8 - 9 (0,20 пл.)

27. Жгулев Е.В. Проблемы и пути развития дополнительного профессионального образования в современных условиях /Жгулев Е.В., Сенчугова В.Ю. //Доветовские чтения: материалы X межвузовской научно-

практической конференции преподавателей, аспирантов и докторантов. -СПб, 2014. - С. 7 -11 (0,30 п.л./0,15 пл.).

28. Жгулев Е.В. Роль дополнительного профессионального образования в повышении качества кадрового состава системы образования / Материалы VIII Всероссийской конференции по дополнительному образованию. М.: 2007. - С. 96 - 101 (0,40 пл.).

29. Жгулев Е.В. Современные проблемы дополнительного профессионального образования (ДПО) и основные тенденции его развития /Управление инновационными и инвестиционными процессами формирования и развития промышленных предприятий: Материалы международной научно-практической конференции. СПб: ГОУ ВПО СПбГИЭУ, 2008. - С. 403 - 408 (0,45 п.л./0,15 пл.).

30. Жгулев Е.В. Становление научной школы «управление инновационными и инвестиционными процессами формирования и развития промышленных предприятий» кафедры менеджмента инноваций: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: ГОУ ВПО СПбГИЭУ, 2013. - С. 4 - 10 (0,45 пл.).

31. Жгулев Е.В. Управление качеством в системе дополнительного профессионального образования / Современные проблемы экономики и организации промышленных предприятий. СПб: СПбГИЭУ. Вып. 4., 2007. -С. 270-283 (0,85 пл.).

32. Жгулев Е.В. Факторы развития дополнительного профессионального образования в регионе // Международный научно-исследовательский журнал. Вып. N1 (32) 2015 г.. - С. 34 - 41 (0,77 пл.).

33. Жгулев Е.В. Формирование стратегии развития учреждений ДПО (на примере Института делового администрирования) /Жгулев Е.В., Сенчугова В.Ю. // Сборник трудов по проблемам дополнительного профессионального образования. Вып. 19. — М.: МАПДО, ИПК госслужбы. -2011. - С. 37 - 43 (0,44 п.л./0,22 пл.).

Подписано в печать 07.09.2015. Формат 60x84/16. Печать цифровая. Усл. печ. л. 2,0. Тираж 100. Заказ 13423Ь.

Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором, в Типографии Политехнического университета. 195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., 29. Тел.: (812) 552-77-17; 550-40-14