Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности

Быковская, Юлия Викторовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности - тема автореферата по экономике, скачайте бесплатно автореферат диссертации в экономической библиотеке

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Быковская, Юлия Викторовна
Место защиты: Москва
Год: 2006
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности"

БЫКОВСКАЯ Юлия Викторовна

УПРАВЛЕНИЕ ОПЛАТОЙ И СТИМУЛИРОВАНИЕМ ТРУДА В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученоП степени кандидата экономических наук

Москва 2006

БЫКОВСКАЯ Юлия Викторовна

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации ни соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена в научно-исследовательском центре Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель —

заслуженный деятель науки

доктор экономических наук, профессор

Городецкий Андрей Евгеньевич.

Официальные оппоненты —

заслуженный деятель нгуки

доктор экономических наук, профессор

Савченко Поль Вячеславович;

кандидат экономических паук, доцент Папанова Наталья Андреевна.

Ведущая организация

— Академия управления МВД России.

Зашита диссертации состоится 2006 г.

в /у часов на заседании диссертационного совета К 203.022.01 Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, дом 2, зал Ученого совета (ауд. 208).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МЦЦ России

Автореферат разослан

/О 2006 г.

Ученый секретарь /

диссертационного совета кандидат экономических наук / АЛ. Дыхопа

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для современной России чрезвычайное значение приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности. Происходит усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов безопасности, направленных против общества, личности и государства в целом. В составе экономической безопасности необходимо выделить такую её разновидность, как социальная безопасность. Последняя тесно связана с экономикой домашних хозяйств, формированием и распределением доходов, уровнем жизни, системой мотиваций и стимулов экономической деятельности, конкурентоспособностью отечественного бизнеса. По своим экономическим последствиям социальная безопасность, её состояние и динамика оказывает глубокое воздействие на всю систему экономической безопасности. Один из ключевых моментов этой разновидности экономической безопасности — система оплаты и стимулирования труда.

В условиях современных масштабов теневой экономики, экономической преступности, преступности экономической направленности в составе организованной и транснациональной преступности, значительную роль в обеспечении экономической безопасности играют правоохранительные механизмы и правоохранительные органы Российской Федерации.

Сегодня размер оплаты труда сотрудников правоохранительных органов не вполне отвечает уровню и динамике цен, качеству затрат труда с точки зрения реальных потребностей, профессионально-квалификационных характеристик, интенсивности труда и степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей, а также не соответствует значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба. Нередко нарушается принцип справедливого вознаграждения за труд с учетом сложности и напряженности, высоких достижений при решенни поставленных задач. Дифференцированные подходы в отношении материального стимулирования зачастую носят формальный характер. Нарастающее отставание размера денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов от размеров заработной платы соответствующих по квалификации и уровню профессиональных качеств работников коммерческих организаций вызывает значительное снижение престижа правоохранительной службы как профессиональной деятельности. Низкий уро-

вень доходов вынуждает сотрудников искать дополнительный заработок во внебюджетном секторе экономики. Нередко дополнительная работа осуществляется ими в ушерб основной деятельности. При этом нелегальная занятость, выпадающая за рамки правового поля деятельности государства, искажает общую динамику доходов населения, обостряет социальную напряженность в обществе.

Обозначенные проблемы снижают в глазах общества реальный статус государственной правоохранительной службы, затрудняют привлечение на службу высококвалифицированных специалистов и ведут к текучести кадров. Всё это влечет за собой падение уровня профессиональной подготовленности и компетентности сотрудников, а также наличие большого количества «случайных людей» и формального подхода при решении поставленных задач, реально подрывая стимулы и мотивацию труда. Эти аспекты являются серьезным» причинами снижения эффективности правоохранительной деятельности в целом. Отток высококвалифицированных специалистов из правоохранительной службы ослабляет способности правоохранительных институтов выполнять присущие им функции обеспечения безопасности и правопорядка, противодействия различным видам преступности.

Такая практика социально-трудовых отношений сказывается на разрастании теневого социума, толкает к коррупции и ведет к криминализации общества. Данные обстоятельства диктуют необходимость серьезного реформирования существующей системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, ее оптимизации, повышения эффективности расходования средств бюджетов на оплату труда. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с разработкой эффективной системы материального поощрения за достижение особых результатов службы.

Состояние изученности проблемы. Различным аспектам обеспечения экономической безопасности посвящены труды многих ученых: Л.И. Абалкина, В.Н. Анишенко, И.Я. Богданова, A.B. Возжеиннкова, С.Г. Глазьева, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, B.C. Загашвили, А.И. Илларионова, В.К. Крашенинникова, A.A. Куклина, Н.П. Купрещенко, В.И. Лисова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, В.Ф. Солтаганова, С.В. Степашина, А.И. Та-тэркнна. Теоретические аспекты но теме работы отражены в экономической литературе достаточно полно. Регулированию системы оплаты труда и трудовой мотивации персонала уделено внимание следующих отечественных авторов: В.В. Адамчука, H.A. Вол-

гина, Н.М. Воловской, Б.Д. Генкина, А.П. Егоршина, А.Л. Жукова, В.И. Ковалева, В.И. Власова, В,И. Левашова, А.Н. Попова, А.И. Рофе, П.Н. Суворова, А.И. Турчинова, В.Ф. Уко-лова, В.Л. Усачева, А.С. Ходзько, Р.А. Яковлева. Вопросы проведения административной реформы и становления института государственной службы рассматривали следующие ученые: Г.В. Атаман-чук, Ю.М. Буралев, ИЛ. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, В.П. Иванов, В.А. Козбаненко, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Сгарилов.

Тем не менее, в отношении, во-первых, анализа системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в контексте проведения рыночных реформ, во-вторых, освещения практической стороны ее совершенствования, как механизма повышения эффективности правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности, -существуют лишь отдельные научные публикации в юридической и экономической литературе, периодической печати, материалы ряда научно-практических конференций и семинаров, отражающие отдельные аспекты данной проблематики. Авторами этих публикаций и докладов являются как ученые, так и специалисты-практики. Это подтверждает необходимость дальнейших исследований в указанной области научных знаний.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является разработка предложений по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительной службы, позволяющей стать мощным рычагом управления в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности.

Достижение поставленной цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:

— определение взаимосвязи между обеспечением экономической безопасности, системой оплаты и стимулирования труда сотрудников и повышением эффективности правоохранительной деятельности деятельности;

— анализ основных направлений государственной политики, оказывающих воздействие на систему оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, а именно: административная реформа; реформирование государственной службы; налоговая, бюджетная, социальная реформы;

— анализ развития системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в ходе рыночных

преобразований, оценка действующей системы оплаты и стимулирования труда и определение основных направлений ее дальнейшего реформирования;

— формирование целей, задач и разработка предложений по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Объектом диссертационного исследования является государственная правоохранительная служба Российской Федерации, конкретно — органы внутренних дел, подразделения экономической безопасности МВД России, образующие институциональную основу правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности.

Предметом диссертационного исследования является система оплаты и стимулирования труда сотрудников и работников органов внутренних дел (ОВД), конкретно— подразделений по противодействию экономической и налоговой преступности, других структурных подразделений МВД России, связанных с обеспечением экономической безопасности.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных ученых, посвященные вопросам: обеспечения экономической безопасности; проведения административной реформы, реформы государственной службы, основных экономических реформ.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, положения экономической теории, системно-структурный подход к экономической базе в области оплаты и стимулирования труда и мотивации трудовой деятельности, методы статистического, формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными учеными.

В исследовании использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие: вопросы обеспечения экономической безопасности, проведения административной реформы и реформы государственной службы, бюджетной, налоговой, социальной реформ; оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов.

Информационной базой работы являются данные Госкомстата, МВД России, публикации по вопросам обеспечения экономической безопасности, регулирования трудовых отношений в сфере оплаты и стимулирования труда, анализа реформирования государственного устройства.

Научная новизна работы заключается в следующем:

— теоретически определена взаимосвязь между экономической безопасностью и развитием системы оплаты и стимулирования труда, состоянием и динамикой криминализации общества, а также повышением эффективности правоохранительной деятельности. Обозначены наиболее острые угрозы экономической безопасности социального характера, приводящие к дестабилизации общества, созданию потенциальных угроз и социальных конфликтов в государстве, что в конечном итоге провоцирует рост преступности, ведет к криминализации экономики страны и диктует необходимость разработки механизмов повышения эффективности работы правоохранительных органов;

— обобщены результаты эволюции системы оплаты и стимулирования труда сотрудников ОВД:

во-первых, в контексте становления рыночных отношений, проводимых в нашей стране на протяжении последних пятнадцати лет рыночных реформ;

во-вторых, через призму важнейших институциональных реформ, которые затронули создание новых бюджетных, налоговых, социальных институтов, институтов исполнительной власти, а также государственной службы Российской Федерации;

в-третьих, с учетом особенностей бюджетного сектора экономики и специфики государственной правоохранительной службы;

— определены приоритетные направления и даны предложения по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;

— обоснована необходимость и предложены конкретные меры по созданию эффективной системы материального поощрения за выполнение особых задании, либо за достижение особых результатов службы, а именно стимулирование профессиональной деятельности сотрудников возможно с помощью создания фондов материального стимулирования за особые заслуги в области безопасности и правопорядка.

Осиов1в>№ научные результаты исследования, иолучешгые лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

— систематизирована схема угроз экономической безопасности социальной направленности, связанная с динамикой уровня доходов населения сграны и их дифференциацией, интенсивными процессами расслоения общества на богатых и бедных, его резко выраженной поляризацией, критическими уровнями безработицы;

— показано: что негативная динамика в области угроз экономической безопасности и ее конкретные показатели отрицательно воздействуют на социальную стабильность и ведут к криминализации общества; как через мотивацию и стимулы, их системное взаимодействие, оплата и стимулирование труда работают в механизмах повышения эффективности деятельности правоохранительных органов при обеспечении безопасности и правопорядка;

— рассмотрены критерии эффективности правоохранительной деятельности с точки зрения комплексного подхода, в котором традиционные методы, учитывающие соотношение затрат и результатов, увязаны со спецификой деятельности государственной правоохранительной службы, ее цел51ми и задачами, связанными с исполнением функций госслужбы, с точки зрения соответствия административным регламентам предоставления государственных услуг. Приняты во внимание особенности бюджетного финансировав I шя правоохранительной деятельности. Учтены индивидуально-личностные требования, предъявляемые к сотрудникам;

— определена роль должностного оклада, надбавок, доплат и выплат социального и компенсационного характера в системе оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов. Показано, что тенденцией развития современной оплаты труда является сокращение доли должностного оклада в общем объеме денежного довольствия (платы труда), снижение его стимулирующей и воспроизводственной функций. Надбавки и доплаты фактически не несут стимулирующей нагрузки. Размеры компенсационных выплат не эквивалентны размерам понесенных затрат. Оценен сложившийся порядок премирования как наиболее мобильной части материального стимулирования, его основные преимущества и недостатки. Сделан вывод о необходимости реформирования системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;

— показано, что схема повышения эффективности деятельности правоохранительных органов должна состоять из мотиваци-онной и стимулирующей составляющих. Обозначен комплекс мер, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности, включающий мотивационную стратегию и мероприятия, стимулирующие профессиональную деятельность;

— обосновано, что принятые модели налоговой к социальной реформ — отмена подоходного налога с физических лиц в сочетании с отменой предоставляемых ранее льгот:

во-первых, не учитывают специфику, особенности целей и задач правоохранительной службы;

во-вторых, снижают уровень благосостояния, не компенсируются увеличением размеров ранее установленных надбавок, и, в результате, ведут к снижению эффективности правоохранительной деятельности;

в-третьих, не учитывают, что государственная правоохранительная служба относится к бюджетному сектору экономики, где существует иная, чем в бизнес-структурах взаимосвязь между показателями «затраты-результаты», вследствие чего льготы (налоговые и социальные) для "бюджетников" играют более выраженную стимулирующую роль;

— определено, что в связи с необратимостью политики государства, направленной на «монетизацию«' льгот, обоснованность и гибкость позиции по вопросу регулирования оплаты труда сотрудников правоохранительных органов возможно обеспечивать за счет оптимизации системы налогообложения и установления доплат компенсационного характера в размере, эквивалентном фактически понесенным расходам;

— предложено в рамках проведения бюджетной реформы, учитывая специфику правоохранительной службы, сочетание нового программно-целевого метода планирования расходов и проверенного опытом сметного финансирования правоохранительной деятельности, в частности финансирования на оплату труда, в отличие от предлагаемого одностороннего применения исключительно программно-целевого метода. Показано, что сегодня невозможно полностью отказаться от методов сметного планирования расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

— предложен комплекс мер по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников ОВД. Рекомендуется закрепление единых основ правового статуса служащих государственной правоохранительной службы и единой структуры оплаты н стимулирования труда. Величину денежного довольствия предлагается, с одной стороны, увязать с необходимостью для общества данного вида деятельности, сложностью и важностью выполняемых задач, а также с уровнем опасности и степенью риска для жизни; с другой стороны, с уровнем оплаты труда соответствующих по квалификации и профессиональным качествам работников внебюджетного сектора экономики. Отдельные виды надбавок и доплат рекомендуется перевести в форму должностного оклада. Это позволит

привести его в соответствие с реальными режимами воспроизводства рабочей силы, усилить стимулирующую функцию. Размеры должностных окладов, как базовую составляющую денежного довольствия, рекомендуется индексировать с учетом социально-экономических показателей развития государства, а также с учетом особенностей правоохранительной деятельности. При планировании индексации предлагается учитывать более строгие и обоснованные оценки инфляционных процессов. Должны быть разработаны гибкие механизмы корректировок индексаций. Это позволит нейтрализовать проблемы, связанные с несоответствием в уровне инфляции и размерами индексируемых выплат. Методику определения размеров выплат компенсационного характера рекомендуется увязать с динамикой цен и тарифов на товары и услуги. При разработке систем премирования предлагается учитывать ключевые показатели эффективности правоохранительной деятельности, специфику целей и задач. Необходимо применять дифференцированный подход и учитывать реальный вклад каждого сотрудника в решение поставленных задач. Рекомендуется создание системы материального поощрения за особые заслуги в области обеспечения безопасности и правопорядка в государстве путем создания специальных фондов материального поощрения.

Теоретическая м практическая значимость исследования. Научные разработки, конкретные практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, дают возможность оценить вызовы и угрозы экономической безопасности социальной направленности, позволяют обосновать основные направления дальнейшего реформирования системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в области обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе по дисциплинам «Экономическая безопасность» и «Национальная экономика».

наркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разработка технического задания и концепции реформирования оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материальном поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной деятельности*. Сформулированные предложения реализованы в проектах нормативных правовых актов, разработанных в указанной научно-исследовательской работе (проекты постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок назначения дополнительных выплат сотрудникам государственной правоохранительной службы). Научно-исследовательская работа была рассмотрена и одобрена на заседании Межведомственной рабочей группы, которое проводилось в МВД России, и Экспертной группой при Администрации Президента Российской Федерации.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 4 печатные работы общим объемом 9,3 пл.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы диссертационного исследования, отражена степень изученности проблемы, изложены цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Система угроз экономической безопасности в социальной сфере» раскрывается важность для современного общества проблемы экономической безопасности; рассматриваются вопросы формирования и развития системы обеспечения экономической безопасности в новых условиях вызовов и угроз; исследуются основные угрозы социального характера, которые негативно сказываются на экономической безопасности и ведут к криминализации и коррумпированности общества, разрастанию теневого сектора экономики.

Наряду с положительными тенденциями государственной политики, направленными на становление гражданского общества, реформирование государственного устройства выявило ряд негативных явлений, к числу которых относится проблема обеспечения экономической безопасности. Такое внимание к этому вопросу объясняется прежде всего тем, что состояние экономики имеет первостепенное значение для развития общества и государства в целом.

В ходе исследования определено, что обеспечение экономической безопасности тесным образом связано с проблемами социальной направленности — уровнем и качеством жизни граждан, и, как следствие, с вопросами повышения эффективности системы оплаты и стимулирования труда сотрудников государственной правоохранительной службы. С одной стороны, стабильность развития экономики, и, как следствие, повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России, в том числе сотрудников правоохранительной службы, способна локализовать угрозы экономической безопасности, С другой стороны, стимулирование работы сотрудников правоохранительных органов, призванных обеспечивать экономическую безопасность России, путем создания механизмов воздействия на эффективность их деятельности через управление оплатой труда способно выявить, снизить или предотвратить угрозы экономической безопасности.

Наиболее острыми угрозами экономической безопасности являются угрозы в социальной сфере. Анализ, проведенный в диссертационном исследовании, показывает, что нынешнее состоя-

иие доходов населения, получаемых в основном через заработную плату, резкое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, высокая доля во всем населении людей, живущих за чертой бедности, критические урове-ни безработицы создают серьезную опасность для нормального функционирования и дальнейшего развития государства ведут к криминализации общества и увеличению теневого сектора экономики.

Сегодня преступления экономической направленности приобрели массовый характер. Формы преступных проявлений становятся все более многообразными и изощренными. Ускоренная криминализация отраслей экономики и резкий рост ее теневого сектора представляют серьезную опасность для дальнейшего развития общества. Криминогенные факторы в значительной мере определяют не только сегодняшнее состояние, но и перспективы развития. Предупреждение, выявление, сокращение или пресечение подобного рода правонарушений становится наиболее актуальной проблемой в области государственного управления. Важнейшим институтом в решении указанных вопросов являются правоохранительные органы, в частности подразделения по борьбе с экономическими преступлениями. При этом результативность реализации поставленных перед правоохранительными органами задач зависит от ряда факторов, одним из которых становится создание действенных механизмов управления правоохранительной службой, определение тех рычагов и стимулов, которые позволят наиболее эффективно выполнять поставленные перед правоохранительной службой задачи.

Во второй главе «Теоретические подходы к вопросам управления оплатой и стимулированием труда сотрудников правоохранительных органов»определяется роль МВД России и его подразделений по борьбе с экономической и налоговой преступностью в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности; исследуются подходы к оценке эффективности деятельности правоохранительных органов; анализируется действующая система оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов; оценивается роль стимулирования труда и мотивации трудовой деятельности в схеме повышения эффективности профессиональной деятельности.

Огромное значение в системе обеспечения экономической безопасности отводится правоохранительным механизмам ееобеспе-чения. Основная роль в решении этих вопросов принадлежит МВД

России и его подразделениям по борьбе с экономической и налоговой преступностью. Текущие тенденции в области преступности экономической направленности позволяют сделать заключение о том, что происходит усиление криминогенное™, рост количества и качества преступлений, увеличение ущерба, наносимого государству преступным сообществом. В сложившихся условиях необходимо выстраивать мощную систему противодействия преступности со стороны правоохранительных органов, адекватную сложившимся условиям. В этой связи решающее значение имеет повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Сегодня, когда в России одно из центральных мест в системе государственного управления занимает административная реформа и реформа государственной службы, невозможно обойтись без использования планирования и оценки труда в государственном секторе, без определения показателей эффективности.

Традиционная оценка эффективности деятельности правоохранительных органов на основе внутренних показателей (рост или сокращение преступности, процент раскрываемости преступлений) используется давно. Тем не менее уровень преступности, в том числе преступности экономической направленности, масштабы которой в последнее время представляют серьезную угрозу безопасности государства, ее динамика и характер, во многом зависят от совокупности политических, экономических, социальных и иных факторов деятельности государства. Важно иметь четкое представление об основных направлениях правоохранительной деятельности. Необходимо принимать во внимание характер службы, особенности и специфику целей и задач, функций и регламентов предоставления государственных услуг.

Особое значение эти аспекты приобретают при предполагаемом переходе на программно-целевой метод финансирования, главным элементом которого является система оценки эффективности бюджетных расходов. Используемые сегодня традиционные показатели не всегда позволяют дать однозначную оценку эффективности вложений денежных средств. В связи с тем, что предназначение метода «бюджетирования, ориентированного на результат» — это конкурсный отбор наиболее приоритетных программ, определение показателей эффективности, дающих наиболее точную оценку деятельности правоохранительных органов, их соотнесение со спецификой службы, целями и задачами, является весьма актуальным вопросом.

Сегодня применяется сметный метод финансирования деятельности правоохранительных органов, поэтому размеры показателей

эффективности работы напрямую зависят от объемов выделенных ассигнований. Динамика объемов денежных средств, направляемых на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, свидетельствует е незначительной тенденции роста. Необеспеченность финансовыми ресурсами не позволяет в полной мере достичь намеченных целей и может послужить фактором, провоцирующим негативные явления, такие, как отток квалифицированных специалистов из правоохранительных органов, возникновение коррупции в рядах сотрудников.

Зачастую результаты эффективности деятельности правоохранительных органов невозможно оценить в стоимостной или количественной форме. Эффективность работы может характеризоваться предотвращением потенциальных преступлений и их предупреждением. С этой точки зрения огромное влияние на эффективность правоохранительной деятельности оказывают личностные характеристики сотрудников.

В работе сделан вывод о том, что проблема оценки эффективности деятельности правоохранительных органов должна рассматриваться в комплексе подходов к ее определению. Повышение эффективности работы во многом зависит от правильности выбора критериев, стимулирующих, а не подавляющих деловую активность каждого сотрудника. Большое значение для развития эффективного функционирования правоохранительных органов имеют вопросы, связанные с необходимостью привлечения на службу наиболее квалифицированных, хорошо подготовленных специалистов, удержания их вдальнейшем в рядах правоохранительной службы, понижения уровня текучести кадров. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с оплатой и стимулированием труда сотрудников правоохранительных органов. Оттого насколько эффективно работает эта система, во многом зависит эффективность правоохранительной деятельности, в том числе направленной на обеспечение экономической безопасности.

Тенденцией развития современной системы оплаты труда сотрудников правоохранительных органов является существенное снижение доли должностного оклада в общем объеме денежного довольствия, с одновременным увеличением удельного веса дополнительных выплат — надбавок, доплат, премий. В последнее время, в связи с изменениями законодательства в области социальной политики, значительно возрос удельный вес выплат социального и компенсационного характера.

Вместе с тем, переменная часть оплаты труда сотрудников, включая надбавки и доплаты, зачастую является обязательной выплатой, гарантированной государством, носит регулярный характер и производится, в основном, ежемесячно. С одной стороны, такие гарантии являются положительным моментом, так как повышают реальный уровень доходов сотрудников, снижают социальную напряженность. С другой стороны, действующая система дополнительных выплат фактически превратились в неотъемлемую часть оплаты труда и не несет стимулирующей нагрузки. Кроме того, даже при наличии довольно большого количества надбавок, доплат и выплат компенсационного характера, реальные доходы сотрудников правоохранительных органов остаются на достаточно низком уровне.

Низкий реальный размер должностного оклада, который в итоге выступает «ограничителем» размера денежного довольствия (оплаты труда), его незначительная доля в общем объеме денежного довольствия и, в результате, в общем объеме доходов, фактическое превращение надбавок н доплат из выплат стимулирующего характера в фактор удовлетворения физиологических потребностей, нарушают экономическую природу оплаты труда как цены рабочей силы, свидетельствуют об огромной доле эксплуатации труда, снижении воспроизводственной и стимулирующей функций. Учитывая, что в настоящее время большинство услуг становятся платными (образование, культурная сфера, здравоохранение), можно говорить о том, что с точки зрения социально-культурного аспекта, оплата труда является основным источником для ведения домашнего хозяйства и фактором формирования интеллектуального и профессионально-квалификационного потенциала страны.

Анализ действующей системы оплаты и стимулирования труда сотрудников ОВД, проведенный в работе, позволяет говорить о том, что существует острая необходимость ее реформирования.

Уровень денежного довольствия как регулярной выплаты должен быть достаточным для того, чтобы не только удержать квалифицированных сотрудников, но и привлечь на службу грамотных и опытных специалистов.

Размер оплаты труда «бюджетников», в том числе сотрудников правоохраннтельныхорганов, ограничен возможностями бюджета. Тем не менее перевод отдельных надбавок и доплат в форму должностного оклада, не выходящий за рамки объемов бюджетного финансирования, позволит изменить границы оплаты труда и привести

ее в соответствие с реальными режимами воспроизводства рабочей силы с учетом потребностей, меры труда и уровня квалификации.

Важным является совершенствование механизма премирования. Во-первых, сегодня премирование является одной из основных форм поощрения сотрудников, а зачастую и значительной статьей в общем объеме денежного содержания. Во-вторых, премирование — наиболее действенный стимул, с помощью которого можно решать нестандартные задачи, возникающие в ходе работы и учитывать показатели трудового вклада каждого сотрудника, которые не учитываются регулярно выплачиваемыми доплатами и надбавками.

При разработке премиальных схем предлагается использование ключевых показателей эффективности. Необходимо определить конечный список ключевых показателей, связанных с целями и задачами правоохранительной службы. Дополнительное премирование может, например, выплачиваться за раскрытые преступления, расследованные дела из специальных целевых бюджетных фондов, либо фондов материального поощрения, формируемых за счет поступлений денежных средств от возмещения материального ущерба по раскрытым преступлениям экономической направленности.

Эффективная система премирования должна положительно восприниматься как лицами, к которым она применяется, так и остальными сотрудниками, для которых «справедливое премирование» может явиться стимулом, вызывающим стремление повысить эффективность своей профессиональной деятельности.

Необходимо отказаться от существующей практики централизованного премирования, когда премия назначается и выплачивается практически всем сотрудникам подразделения. Целесообразно разработать премиальные схемы, учитывающие дифференцированные подходы при назначении и выплате материального вознаграждения, которые будут стимулировать сотрудников к "сверхдос-тиженням", к дополнительным усилиям при выполнении должностных обязанностей, что впоследствии может явиться фактором более интенсивного развития правоохранительной системы.

Наиболее важно соотнесение размеров выплаты премии со степенью риска для жизни. Эффективная система материального поощрения за достижение особых результатов может рассматриваться как мощный побудительный стимул к высокопроизводительному труду. Практика создания и функционирования фондов материального поощрения (стимулирования) в различных национальных

и зарубежных органах государственного управления, рассмотренная в работе, может явиться положительным примером при решении этого вопроса.

Эффективность профессиональной деятельности во многом зависит от того, что движет поступками работников, их интересами, какие мотивы определяют трудовые отношения. Пятнадцатилетний период проведения реформ, в том числе в сфере борьбы с коррупцией, показал, что для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, мероприятий, направленных исключительно tía повышение денежного довольствия, на установление дифференцированных подходов к оплате служебной деятельности (материально стимулировать), недостаточно.

Теоретический анализ основных зарубежных и отечественных направлений теорий мотивации и стимулирования трудовой деятельности и действующей системы оплаты труда сотрудников правоохранительных органов показывает, что в основе системы повышения эффективности трудовой деятельности лежит сложная иерархическая система мотивов и интересов, которые нужно рассматривать во взаимосвязи и во взаимозависимости. Невозможно мотивировать трудовую деятельность, не учитывая стимулирующий фактор воздействия на результаты труда, так же как невозможно управлять результатами труда через создание системы стимулов без учета мотивационной составляющей. Оптимальное сочетание этих аспектов — та грань эффекта, за которой мероприятия, направленные на стимулирование трудовой деятельности, формируют заинтересованность в результатах труда и нейтрализуются коррупцией, и при этом побуждаются и ограничиваются мотивацией. Методологическая схема повышения эффективности правоохранительной деятельности должна быть основана на систематизации накопленного опыта, анализе методических подходов к теории и практике управления трудовой мотивацией, учитывать динамику развития общества, тенденции в области основных направлений деятельности государства и включать мотивационный и стимулирующий блоки. Комплекс мер, направленный на повышение эффективности правоохранительной службы, должен включать мотива-нионную стратегию — создание четко работающего механизма выявления и реализации системы мотивации, предусматривающего определенную последовательность действий и разработку мероприятий, стимулирующих профессио! кшьную деятелы юсгь.

В третьей главе «Основные направления институциональных и экономических реформ и развитие системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов» дан анализ

административной реформе, государственной службы, бюджетной, налоговой, социальной реформам, проводимым в пашей стране с начала 90-х годов XX века, которые оказали серьезное воздействие на систему оплаты н стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов; определены основные направления ее развития в 1991-2006 годах, даны предложения и рекомендации по ее реформированию.

Историко-теоретический анализ административной реформы и реформы государственной службы, проведенный в работе, дает возможность показать представления о путях повышения эффективности работы аппарата государственного управления, в частности: оптимизация структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; исключение дублирующих функций; повышение результативности и качества работы государственных служащих, уровня их квалификации; способность органов государственного управления достигать заданных результатов; достижение оптимального сочетания между •»затратами - результатами»; повышение престижа государственной службы. Это, в свою очередь, позволяет определить стратегические ориентиры, цели и задачи дальнейшего реформирования государственной службы: превращение государства в работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и контролировать расходы на их содержание; повышение доверия к государству со стороны общества. Основная цель административной реформы — повышение результативности, качества и уровня прозрачности работы институтов государственного управления, в том числе правоохранительных, снижение уровня коррупции, обеспечение безопасности личности, общества, государства.

Потребность проведения реформы государственной службы связана с необходимостью формирования целостной системы государственной службы, обеспечением ее комплексного правового регулирования, повышением престижа и социальной привлекательности, эффективности деятельности государственных служащих. В сегодняшних условиях реформирования одной из наиболее важных целей является создание действенной системы стимулов, способной направить «машину государственного управления» в нужное русло.

Социальная реформа, проводимая в настоящее время, а именно замена натуральных льгот денежными компенсациями, явилась самым болезненным нововведением Правительства Российской

Федерации за последний период, вызвала негативную оценку общества, вскрыла сложности и противоречия адаптации к подобным процессам. Анализ, проведенный в диссертационном исследовании, показывает, что перевод льгот и других неденежных форм обеспечения в денежную форму можно рассматривать (по факту) как ухудшение материального положения сотрудников правоохранительных органов, уменьшение реального объема их материального обеспечения со стороны государства.

По своему содержанию и достигнутым результатам эти преобразования можно назвать уменьшением законодательно закрепленного объема обязательств государства по обеспечению гарантий достойного существования граждан. Кроме того, практика «монетизации» льгот показала отсутствие на современном этапе обоснованных механизмов ее реализации, которые бы не только объективно способствовали углублению рыночных отношений, но и нашли бы понимание и поддержку в обществе. Реальная величина льгот не была оценена в полной мере. Индексация денежных выплат не смогла сгладить трудности перевода неденежных форм обеспечения в денежные выплаты. Последствия проведения «монетизации» льгот обострили социальные конфликты в обществе и привели к оттоку работников из бюджетного сектора экономики, в том числе из правоохранительных органов.

Тем не менее с позиции государственного управления, цель которого — обеспечение своих экономических интересов, перевод натуральных льгот в денежную форму — целесообразная и продуманная мера государственного регулирования по ряду причин, одна из которых - обеспечение контроля над расходованием государственных средств и перераспределением материальных ресурсов государства. В условиях рыночной экономики финансы выступают одним из наиболее эффективных средств контроля. Вдолгосроч-ном аспекте, имея в виду, что рыночная экономика - это прежде всего экономика, основанная на денежных отношениях, эти процессы имеют объективный характер.

Тем не менее при проведении подобного рода реформ нужна обоснованная оценка рынка, действующих льгот, бюджетных ограничений и реального уровня затрат. Вводимые взамен натуральных льгот денежные выплаты должны быть эквивалентны ранее существующим льготам. Планирование их индексации должно сопровождаться, во-первых, белее строгими и обоснованными прогнозными оценками инфляционных процессов, во-вторых, возможностью корректировки и выработкой гибких механизмов индексирования.

При реформировании социальной сферы нужно учитывать, что бюджетный сектор экономики, к которому относятся правоохранительные органы, является специфической сферой социального регулирования. На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений государство не может обеспечить такой уровень оплаты труда «бюджетникам», какой может предложить бизнес. С точки зрения опыта и проведенного анализа обеспече! ше «социальным пакетом» для таких категорий работников сегодня остается весьма актуальным вопросом. В этих условиях большое значение при стимулировании профессиональной деятельности отводится созданию системы, сочетающей денежные формы оплаты труда и социальные гарантии.

Главной задачей бюджетной реформы становится создание действенных механизмов, направленных на эффективное управление общественными финансами, смещение акцентов с управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы мер по повышению эффективности государственного управления. В ходе исследования определено, что по отношению к правоохранительным органам, имеющим особую специфику деятельности, цели и задачи общегосударственного характера, данный метод должен применяться совместно с проверенным опытом сметным финансированием.

Анализ влияния налоговой реформы на систему оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов показал, что в результате ее проведения произошло снижение уровня их благосостояния. На начальном этапе становления рыночных отношений льготирование в налогообложении, в том числе на доходы с физических лиц, сыграло свою социальную функцию — поддержание определенного уровня жизни населения. Государство в силу дефицита бюджета было вынуждено ввести институт льгот. Эти меры особенно важны для «бюджетников», в том числе сотрудников правоохранительных органов, так как система оплаты и стимулирования труда в бюджетных секторах экономики более инертна, чем вкоммерцни, не столь быстро реагирует на рыночную динамику. В связи с этим первоначальное предоставление льгот и дальнейшая постепенная поэтапная их отмена являются положительной тенденцией в области налоговой политики периода перехода к рыпоч-

ным отношениям. Послабления в области налогообложения были обоснованными. Кроме того, создание системы налогообложения, адекватной рынку, и освобождение оплаты труда от атавизмов нерыночной экономики должно было привести систему налогообложения в соответствие с проводимыми преобразованиями.

Отрицательными при проведении налоговой реформы явились следующие моменты: во-первых, отмена льгот должна не только выдерживать принцип постепенности и поэтапности, но и адекватно уравновешиваться денежными компенсациями, быть эквивалентной размерам отмененных льгот. Во-вторых, при проведении налоговой политики необходимо учитывать, что в бюджетном секторе экономики существует иная, чем в бизнес-структурах взаимосвязь между показателями «затраты-результаты», вследствие этого налоговые льготы для «бюджетников», к числу которых относятся правоохранительные органы, играют более выраженную стимулирующую роль.

Анализ развития системы оплаты и стимулирования труда и материального стимулирования сотрудников правоохранительных органов, начиная с периода перехода к рыночной экономике, позволяет выделить два этапа: первый этап - 1991-2002 гг.; второй этап — начиная с 2002 г.

Первый этап основан на спонтанном, стихийном приспособлении государства к рыночным отношениям, втом числе в области формирования доходов. Затяжной системный кризис в экономике, стихийные преобразования по всем направлениям деятельности государства и возникающие в связи с этим противоречия снизили возможности государства эффективно регулировать процесс становления рыночной экономики. Тем не менее стихийная политика государства, в частности в социальной сфере, во многом имела положительное значение, так как привела к определенному результату. Можно констатировать, что приспособление оплаты труда к рыночной экономике состоялось. Говоря о качестве результата, о его цене, можно отметить, что не создавались стимулы и мотивы к повышению заинтересованности в результатах труда и эффективности трудовой деятельности. Реализация мероприятий первого этапа сказалась на профессиональном, кадровом потенциале, произошел отток опытных специалистов из правоохранительных органов. В итоге возникли вопросы, связанные с тем, чтобы сделать систему оплаты и стимулирования труда эффективной, обоснованной, соответствующей задачам и требованиям, предъявляемым

к правоохранительной службе. Реальные целенаправленные изменения начались с 2002 года, с момента принятия основных законов, регулирующих вопросы в сфере оплаты н стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, когда возможности интенсивного развития были исчерпаны. Создание законодательной базы, институционализировавшей систему оплаты труда сотрудников правоохранительных органов, во-первых, определило долгосрочные стратегические ориентиры, которые задаются императивами эффективности, целями и задачами, стоящими перед правоохранительной службой; во-вторых, основные направления ее дальнейшего реформирования.

В результате исследования обобщены результаты работы, сформулированы основные направления, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования. Сделан вывод о достижении целей и задач, практической и теоретической значимости проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Быковская ГО.В. «Монетизация» льгот и система оплаты служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел России // Профессионал. -2006. -№ 1. — 0,8 п.л.

2. Быковская Ю.В. Реформирование системы материального обеспечения сотрудников правоохранительной службы как приоритетное направление реформирования бюджетной сферы//Сборник научных трудов, приложение к журналу «Аудит и финансовый анализ». - 2006. -№!,- 1,3 пл.

3. Быковская Ю.В. Реформы государственной правоохранительной службы, оплаты труда и повышение эффективности служебной деятельности // Сборник научных трудов, приложение к журналу «Аудит и финансовый анализ». - 2006. - № 4. - 1,2 п.л.

4. Быковская Ю.В. Оплата и стимулирование труда в органах государственной правоохранительной службы: Монография. — М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2006 — 6,0 пл.

Быковская Юлия Викторовна

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экснюмпческих наук

Компьютерная верстка выполнена РИО Академии жоноыпческоП безопасности МВД России Начальник РИО: Б.В. Бурдин Редактор: А 1.Е. Бестужева Компьютерная верстка: Г,С. Чегодаев Оперативна* полиграфия: Б.В.&1)х)>ш. И.В. Косенка, Л.Г. Т.К. Пагщтдчноая

Подписано в печать 19.10.06. Объем 1,24 учщд.д, Тираж 100 экз. Заказ 3143/4. Отпечатана в РИО Академии эконом нчссьюп безопасности МПД России. 141220, Московская область, Пушкинский раПон, пос. Черкшово, ул. Главная. 86.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Быковская, Юлия Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ.

1.1. Развитие системы обеспечения экономической безопасности.

1.2. Анализ фактических тенденций экономической безопасности в социальной сфере.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ ОПЛАТОЙ И СТИМУЛИРОВАНИЕМ ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.

2.1. Правоохранительные органы в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности.

2.2. Теоретические подходы к вопросам оценки эффективности работы правоохранительных органов в подразделениях по обеспечению экономической безопасности и экономической преступности.

2.3. Теоретические подходы к вопросам оплаты труда и материального стимулирования сотрудников правоохранительных органов.

2.4. Роль мотивации трудовой деятельности и стимулирования труда в повышении эффективности трудовой деятельности.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.

3.1. Административная реформа

3.2. Реформа государственной службы.

3.3. Реформирование социальной, бюджетной и налоговой сфер.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности"

Актуальность темы исследования. Для современной России чрезвычайное значение приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности. Происходит усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов безопасности, направленных против общества, личности и государства в целом. В составе экономической безопасности необходимо выделить такую её разновидность, как социальная безопасность. Последняя тесно связана с экономикой домашних хозяйств, формированием и распределением доходов, уровнем жизни, системой мотиваций и стимулов экономической деятельности, конкурентоспособностью отечественного бизнеса. По своим экономическим последствиям социальная безопасность, её состояние и динамика оказывает глубокое воздействие на всю систему экономической безопасности. Один из ключевых моментов этой разновидности экономической безопасности - система оплаты и стимулирования труда.

Сегодня размер оплаты труда сотрудников правоохранительных органов не вполне отвечает уровню и динамике цен, качеству затрат труда с точки зрения реальных потребностей, профессионально-квалификационных характеристик, интенсивности труда и степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей, а также не соответствует значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба. Нередко нарушается принцип справедливого вознаграждения за труд с учетом сложности и напряженности, высоких достижений при решении поставленных задач. Дифференцированные подходы в отношении материального стимулирования зачастую носят формальный характер. Нарастающее отставание размера денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов от размеров заработной платы соответствующих по квалификации и уровню профессиональных качеств работников коммерческих организаций вызывает значительное снижение престижа правоохранительной службы как профессиональной деятельности. Низкий уровень доходов вынуждает сотрудников искать дополнительный заработок во внебюджетном секторе экономики. Нередко дополнительная работа осуществляется ими в ущерб основной деятельности. При этом нелегальная занятость, выпадающая за рамки правового поля деятельности государства, искажает общую динамику доходов населения, обостряет социальную напряженность в обществе.

Обозначенные проблемы снижают в глазах общества реальный статус государственной правоохранительной службы, затрудняют привлечение на службу высококвалифицированных специалистов и ведут к текучести кадров. Всё это влечет за собой падение уровня профессиональной подготовленности и компетентности сотрудников, а также наличие большого количества «случайных людей» и формального подхода при решении поставленных задач, реально подрывая стимулы и мотивацию труда. Эти аспекты являются серьезными причинами снижения эффективности правоохранительной деятельности в целом. Отток высококвалифицированных специалистов из правоохранительной службы ослабляет способности правоохранительных институтов выполнять присущие им функции обеспечения безопасности и правопорядка, противодействия различным видам преступности.

Состояние изученности проблемы. Различным аспектам обеспечения экономической безопасности посвящены труды многих ученых: Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженникова, С.Г. Глазьева, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, B.C. Загашвили, А.И. Илларионова, В.К. Крашенинникова, А.А. Куклина, Н.П. Купрещенко, В.И. Лисова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, В.Ф. Солтаганова, С.В. Степашина, А.И. Татаркина. Теоретические аспекты по теме работы отражены в экономической литературе достаточно полно. Регулированию системы оплаты труда и трудовой мотивации персонала уделено внимание следующих отечественных авторов: В.В. Адамчука, Н.А. Волгина, Н.М. Воловской, Б.Д. Генкина, А.П. Егоршина, А.Л. Жукова, В.И. Ковалева, В.И. Власова, В.И. Левашова, А.Н. Попова, А.И. Рофе, П.Н. Суворова, А.И. Турчинова, В.Ф. Уколова, В.Л. Усачева, А.С. Ходзько, Р.А. Яковлева. Вопросы проведения административной реформы и становления института государственной службы рассматривали следующие ученые: Г.В. Атаманчук, Ю.М. Буралев, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, В.П. Иванов, В.А. Козбаненко, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, Ю.Н. Старилов.

Тем не менее, в отношении, во-первых, анализа системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в контексте проведения рыночных реформ, во-вторых, освещения практической стороны ее совершенствования, как механизма повышения эффективности правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности, - существуют лишь отдельные научные публикации в юридической и экономической литературе, периодической печати, материалы ряда научно-практических конференций и семинаров, отражающие отдельные аспекты данной проблематики. Авторами этих публикаций и докладов являются как ученые, так и специалисты-практики. Это подтверждает необходимость дальнейших исследований в указанной области научных знаний.

Достижение поставленной цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:

- определение взаимосвязи между обеспечением экономической безопасности, системой оплаты и стимулирования труда сотрудников и повышением эффективности правоохранительной деятельности; анализ основных направлений государственной политики, оказывающих воздействие на систему оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, а именно: административная реформа; реформирование государственной службы; налоговая, бюджетная, социальная реформы;

- анализ развития системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в ходе рыночных преобразований, оценка действующей системы оплаты и стимулирования труда и определение основных направлений ее дальнейшего реформирования;

- формирование целей, задач и разработка предложений по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Объектом диссертационного исследования является государственная правоохранительная служба Российской Федерации, конкретно - органы внутренних дел, подразделения экономической безопасности МВД России, образующие институциональную основу правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности.

Предметом диссертационного исследования является система оплаты и стимулирования труда сотрудников и работников органов внутренних дел (ОВД), конкретно, - подразделений по противодействию экономической и налоговой преступности, других структурных подразделений МВД России, связанных с обеспечением экономической безопасности.

Информационной базой работы являются данные Роскомстата, МВД России, публикации по вопросам обеспечения экономической безопасности, регулирования трудовых отношений в сфере оплаты и стимулирования труда, анализа реформирования государственного устройства. Научная новизна работы заключается в следующем: - теоретически определена взаимосвязь между экономической безопасностью и развитием системы оплаты и стимулирования труда, состоянием и динамикой криминализации общества, а также повышением эффективности правоохранительной деятельности. Обозначены наиболее острые угрозы экономической безопасности социального характера, приводящие к дестабилизации общества, созданию потенциальных угроз и социальных конфликтов в государстве, что в конечном итоге провоцирует рост преступности, ведет к криминализации экономики страны и диктует необходимость разработки механизмов повышения эффективности работы правоохранительных органов;

- обобщены результаты эволюции системы оплаты и стимулирования труда сотрудников ОВД: во-первых, в контексте становления рыночных отношений, проводимых в нашей стране на протяжении последних пятнадцати лет рыночных реформ; во-вторых, через призму важнейших институциональных реформ, которые затронули создание новых бюджетных, налоговых, социальных институтов, институтов исполнительной власти, а также государственной службы Российской Федерации; в-третьих, с учетом особенностей бюджетного сектора экономики и специфики государственной правоохранительной службы;

- определены приоритетные направления и даны предложения по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;

- обоснована необходимость и предложены конкретные меры по созданию эффективной системы материального поощрения за выполнение особых заданий, либо за достижение особых результатов службы, а именно стимулирование профессиональной деятельности сотрудников возможно с помощью создания фондов материального стимулирования за особые заслуги в области безопасности и правопорядка.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- систематизирована схема угроз экономической безопасности социальной направленности, связанная с динамикой уровня доходов населения страны и их дифференциацией, интенсивными процессами расслоения общества на богатых и бедных, его резко выраженной поляризацией, критическими уровнями безработицы;

- показано: что негативная динамика в области угроз экономической безопасности и ее конкретные показатели отрицательно воздействуют на социальную стабильность и ведут к криминализации общества; как через мотивацию и стимулы, их системное взаимодействие, оплата и стимулирование труда работают в механизмах повышения эффективности деятельности правоохранительных органов при обеспечении безопасности и правопорядка; рассмотрены критерии эффективности правоохранительной деятельности с точки зрения комплексного подхода, в котором традиционные методы, учитывающие соотношение затрат и результатов, увязаны со спецификой деятельности государственной правоохранительной службы, ее целями и задачами, связанными с исполнением функций госслужбы, с точки зрения соответствия административным регламентам предоставления государственных услуг. Приняты во внимание особенности бюджетного финансирования правоохранительной деятельности. Учтены индивидуально-личностные требования, предъявляемые к сотрудникам;

- определена роль должностного оклада, надбавок, доплат и выплат социального и компенсационного характера в системе оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов. Показано, что тенденцией развития современной оплаты труда является сокращение доли должностного оклада в общем объеме денежного довольствия (оплаты труда), снижение его стимулирующей и воспроизводственной функций. Надбавки и доплаты фактически не несут стимулирующей иагрузки. Размеры компенсационных выплат не эквивалентны размерам понесенных затрат. Оценен сложившийся порядок премирования, как наиболее мобильной части материального стимулирования, его основные преимущества и недостатки. Сделан вывод о необходимости реформирования системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;

- показано, что схема повышения эффективности деятельности правоохранительных органов должна состоять из мотивационной и стимулирующей составляющих. Обозначен комплекс мер, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности, включающий мотивационную стратегию и мероприятия, стимулирующие профессиональную деятельность;

- обосновано, что принятые модели налоговой и социальной реформ -отмена подоходного налога с физических лиц в сочетании с отменой предоставляемых ранее льгот: во-первых, не учитывают специфику, особенности целей и задач правоохранительной службы; во-вторых, снижают уровень благосостояния, не компенсируются увеличением размеров ранее установленных надбавок, и, в результате, ведут к снижению эффективности правоохранительной деятельности; в-третьих, не учитывают, что государственная правоохранительная служба относится к бюджетному сектору экономики, где существует иная, чем в бизнес-структурах взаимосвязь между показателями «затраты-результаты», вследствие чего льготы (налоговые и социальные) для «бюджетников», играют более выраженную стимулирующую роль;

- определено, что в связи с необратимостью политики государства, направленной на «монетизацию» льгот, обоснованность и гибкость позиции по вопросу регулирования оплаты труда сотрудников правоохранительных органов, возможно обеспечивать за счет оптимизации системы налогообложения и установления доплат компенсационного характера в размере, эквивалентном фактически понесенным расходам;

- предложено в рамках проведения бюджетной реформы, учитывая специфику правоохранительной службы, сочетание нового программноцелевого метода планирования расходов и проверенного опытом сметного финансирования правоохранительной деятельности, в частности финансирования на оплату труда, в отличие от предлагаемого одностороннего применения исключительно программно-целевого метода. Показано, что сегодня невозможно полностью отказаться от методов сметного планирования расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

- предложен комплекс мер по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников ОВД. Рекомендуется закрепление единых основ правового статуса служащих государственной правоохранительной службы и единой структуры оплаты и стимулирования труда. Величину денежного довольствия предлагается, с одной стороны, увязать с необходимостью для общества данного вида деятельности, сложностью и важностью выполняемых задач, а также с уровнем опасности и степенью риска для жизни; с другой стороны, с уровнем оплаты труда соответствующих по квалификации и профессиональным качествам работников внебюджетного сектора экономики. Отдельные виды надбавок и доплат рекомендуется перевести в форму должностного оклада. Это позволит привести его в соответствие с реальными режимами воспроизводства рабочей силы, усилить стимулирующую функцию. Размеры должностных окладов, как базовую составляющую денежного довольствия, рекомендуется индексировать с учетом социально-экономических показателей развития государства, а также с учетом особенностей правоохранительной деятельности. При планировании индексации предлагается учитывать более строгие и обоснованные оценки инфляционных процессов. Должны быть разработаны гибкие механизмы корректировок индексаций. Это позволит нейтрализовать проблемы, связанные с несоответствием в уровне инфляции и размерами индексируемых выплат. Методику определения размеров выплат компенсационного характера рекомендуется увязать с динамикой цен и тарифов на товары и услуги. При разработке систем премирования предлагается учитывать ключевые показатели эффективности правоохранительной деятельности, специфику целей и задач. Необходимо применять дифференцированный подход и учитывать реальный вклад каждого сотрудника в решение поставленных задач. Рекомендуется создание системы материального поощрения за особые заслуги в области обеспечения безопасности и правопорядка в государстве путем создания специальных фондов материального поощрения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные разработки, конкретные практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, дают возможность оценить вызовы и угрозы экономической безопасности социальной направленности, позволяют обосновать основные направления дальнейшего реформирования системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в области обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе по дисциплине «Экономическая безопасность» и «Национальная экономика».

Апробация результатов исследования. Отдельные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, отражены в научно-исследовательской работе, проведенной Академией экономической безопасности МВД России «Анализ действующего законодательства об оплате служебной деятельности сотрудников (работников) правоохранительной службы (МВД, Госнаркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разработка технического задания и концепции реформирования оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материальном поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной деятельности». Сформулированные предложения реализованы в проектах нормативных правовых актов, разработанных в указанной научно-исследовательской работе (проекты постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок назначения дополнительных выплат сотрудникам государственной правоохранительной службы). Научно-исследовательская работа была рассмотрена и одобрена па заседании Межведомственной рабочей группы, которое проводилось в МВД России, и Экспертной группой при Администрации Президента Российской Федерации.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 4 печатные работы общим объемом 9,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Быковская, Юлия Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся в области оплаты труда сотрудников правоохранительной службы, конкретно органов внутренних дел ситуация требует применения срочных и радикальных мер. Законодательно закрепленные направления государственной политики, а именно проводимая административная реформа, одним из направлений которой является реформирование государственной службы, преобразования, носящие социальный характер, бюджетная и налоговая реформы, представляются обоснованными мерами. Тем не менее, низкий уровень заработной платы, не неадекватный современной действительности, отсутствие эффективной системы материального стимулирования, являются сегодня наиболее распространенными причинами увольнения со службы квалифицированных специалистов правоохранительных органов. Рассматривая сложившуюся в стране ситуацию через призму становления и формирования высококвалифицированного кадрового ядра государственной службы, в частности правоохранительной службы, проблема оплаты и стимулирования труда является одной из первоочередных задач в рамках проводимого реформирования. Эта задача может быть выполнена при условии ее совершенствования и создания механизмов управления, позволяющих повысить эффективность правоохранительной деятельности в целом.

В работе проведен анализ угроз экономической безопасности социального характера. Сделан вывод о том, что сегодняшнее состояние социальной сферы, представляет серьезную угрозу экономической безопасности станы. Динамика уровня доходов населения, их дифференциация, интенсивные процессы расслоения общества на богатых и бедных, с их резко выраженной поляризацией, безработица, находящаяся на критическом уровне приводят к созданию потенциальных угроз и социальных конфликтов в государстве. Это провоцирует рост преступности, в том числе преступности экономической направленности, ведет к криминализации экономики страны и диктует необходимость разработки механизмов повышения эффективности работы правоохранительных органов.

В диссертационном исследовании сформулирован вывод о том, что в современных условиях противодействия угрозам и вызовам экономической безопасности страны велика роль правоохранительных органов, конкретно органов внутренних дел, подразделений экономической безопасности МВД России и правоохранительных механизмов ее обеспечения.

В этой связи важным является повышение эффективности правоохранительных органов. Большое значение для развития, эффективного функционирования правоохранительной службы имеют вопросы, связанные с необходимостью привлечения на службу наиболее квалифицированных, хорошо подготовленных специалистов, удержать их в дальнейшем в рядах правоохранительной службы, понизить уровень текучести кадров. Эта задача может быть решена путем создания эффективной системы оплаты и стимулирования труда сотрудников . От того насколько эффективно работает эта система, во многом зависит эффективность работы правоохранительной службы в целом. В этом контексте можно говорить о том, что управление оплатой и стимулированием труда сотрудников правоохранительной службы играет значительную роль в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности государства.

Вышесказанное обуславливает особое значение проблем, связанных с вопросами оплаты труда, насколько эта система адекватна современным реалиям и соответствует потребностям современного общества. Приоритетным направлением является создание эффективной системы материального поощрения сотрудников за особые заслуги в области обеспечения безопасности и правопорядка. В этом аспекте в работе проведен анализ развития системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, обозначены основные недостатки действующей системы оплаты и стимулирования труда. Изучены основные теории мотивации работников. Обосновано, что модель повышения эффективности правоохранительной деятельности должна включать стимулирующую и мотивационную составляющие, которые должны рассматриваться во взаимосвязи.

Анализ административной реформы и реформы государственной службы, социальной, налоговой и бюджетной реформ, проводимых в России с начала 90-х годов XX века, и анализ развития системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в ходе проведения рыночных преобразований говорит о необходимости ее дальнейшего реформирования, приведения в соответствие со значимостью для общества правоохранительной деятельности, степенью риска для жизни при исполнении служебных обязанностей и уровнем реальных потребностей.

Таким образом, в ходе исследования были решены следующие задачи:

1. через призму анализа угроз и вызовов экономической безопасности социальной направленности определена взаимосвязь между обеспечением экономической безопасности, повышением эффективности правоохранительной деятельности и системой оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;

2. проведен анализ административной реформы, реформы государственной службы, основных экономических реформ: социальной, бюджетной, налоговой;

3. исследовано развитие системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в ходе становления рыночной экономики в России в начала 90-х годов XX века;

4. сформированы цели, задачи и направления, даны предложения и рекомендации дальнейшего реформирования оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов.

Основными результатами проведенного исследования являются следующие аспекты:

- определена схема угроз экономической безопасности социальной направленности, связанная с динамикой уровня доходов населения страны, процессами расслоения общества на богатых и бедных, направлениями, безработицей;

- показано, что негативная динамика в области угроз экономической безопасности и ее конкретные показатели воздействуют на социальную стабильность и криминализацию общества, влекут за собой разрастание теневого сектора экономики и ведут коррупции, в связи чем одной из первоочередных задач является повышение эффективности правоохранительной деятельности;

- через мотивацию и стимулы обоснована роль оплаты стимулирования труда при обеспечении безопасности и правопорядка в обществе;

- при анализе налоговой и социальной реформ определено, что отмена предоставляемых ранее льгот не учитывает цели и задачи правоохранительной деятельности, уровень благосостояния сотрудников, специфику бюджетного сектора экономики. Эти аспекты ведут к снижению эффективности правоохранительной службы;

- в связи с необратимостью политики государства, направленной на «монетизацию» льгот определено, что позиция по вопросу регулирования оплаты труда сотрудников правоохранительных органов предлагается обеспечивать за счет гибкой системы налогообложения и установления доплат компенсационного характера в размере фактически понесенных расходов;

- в рамках проведения бюджетной реформы показано, что в настоящее время невозможно полностью отказаться от сметного финансирования правоохранительной деятельности, в связи с чем предлагается сочетание нового программно-целевого планирования расходов и сметного финансирования.

- даны предложения по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования позволяют обосновать основные направления дальнейшего реформирования системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов. Сформулированные предложения представляют практический интерес при совершенствовании системы оплаты и стимулирования труда сотрудников, как механизма управления при повышении эффективности правоохранительной деятельности. Отдельные положения проведенного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе, а также в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Отдельные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, отражены в научно-исследовательской работе, проведенной Академией экономической безопасности МВД России «Анализ действующего законодательства об оплате служебной деятельности сотрудников (работников) правоохранительной службы (МВД, Госнаркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разработка технического задания и концепции реформирования оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материальном поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной деятельности». В качестве мер, от которых зависит реализации сформулированных предложений, реализованы в проектах нормативных правовых актов (проекты Постановлений Правительства, регулирующих порядок назначения дополнительных выплат сотрудникам государственной правоохранительной службы), разработанных в указанной научно-исследовательской работе.

Подводя итог, хотелось бы заметить, что в сознании людей уже давно сформировалось понимание того, что необходимо изменить к лучшему работу государственного аппарата и направить его деятельность на службу законным интересам граждан. В этой связи вопросы безопасности государства в последнее время приобретают особую актуальность. Правоохранительные органы, являясь одним из основных звеньев в области обеспечения правопорядка и безопасности государства способны противостоять вызовам, создающим реальную угрозу нормальному развитию и функционированию России. Для приведения этого механизма в действие необходимо выстраивать мощную систему управления деятельностью правоохранительной службы. Одна из главных ролей при решении этого вопроса отводится созданию эффективной системы управления оплатой стимулированием труда.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Быковская, Юлия Викторовна, Москва

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N256

3. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О безопасности» (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) // Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) (утратил силу) // Российская газета от 3 августа 1995 г.

5. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г.) // Российская газета от 29 октября 1997 г. N 210

6. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изм. и доп. от 23 июня, 7 июля, 11 ноября 2003 г., 10 ноября 2004 г.) // Российская газета от 28 декабря 2002 г. N 244

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // Российская газета от 31 мая 2003 г. N 104, Российская газета от 31 мая 2003 г. N 104

8. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изм. и доп. от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.) // Российская газета от 30 декабря 2003 г. N 262

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) // Российская газета от 31 июля 2004 г. N 162, Российская газета от 31 июля 2004 г. N 162

10. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» (с изм. и доп. от 5 июля, 4 ноября 2005 г.) // Российская газета от 28 декабря 2004 г. N 288, от 29 декабря 2004 N 289

11. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Российская газета от 29 декабря 2005 г. N 294, от 30 декабря 2005 г. N 296

12. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» (с изм. и доп. от 22 декабря 2005 г.) // Российская газета от 31 декабря 2004 г. N292

13. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» // Российская газета от 27 декабря 2005 г. N 292

14. Указ Президента СССР от 19 марта 1991 года №УП-1666 «О реформе розничных цен и социальной защите населения» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 13, ст. 367

15. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 «О государственной налоговой службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 апреля, 16 декабря 1994 г., 22 июля 1998 г., 19 июля 2001 г.) // Российская газета от 13 января 1992 г.

16. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 года № 511 «Об упорядочении системы государственного управления» // Российские вести от 22 мая. 1992 г. N 12

17. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297 «О мерах по либерализации цен» (с изм. и доп. от 7 октября 1993 г., 28 февраля 1995 г.) // Российская газета от 25 декабря 1991 г.

18. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 года № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» (с изм., от 24.10.1992 N 1296, от 10.01.1993 N 4, от 09.04.1993 N 439) // Российская газета от 7 октября 1992 N 220

19. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета от 14 мая 1996 г.

20. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской

21. Федерации» (с изм. и доп. от 10 января 2000 г.) // Российская газета от 26 декабря 1997 г. N247

22. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //Российская газета от 16,05.2000 г. № 92-93

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года № ПР-1496 «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации»

24. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 марта 2004 г.) // Российская газета от 25 марта 2003 г. N 55

25. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» II Российская газета от 25 июля 2003 г. N 148

26. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. N910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» (с изм. и доп. от 21 сентября 2004 г., 26 апреля 2005 г., 30 марта 2006 г.) // Российская газета от 20 июля 2004 г. N 153

27. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» // Российская газета от 22 февраля 2005 г. N 36

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета от 7 марта 1997 г. N 47

29. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета от 24 февраля 1998 г. N 36

30. Послание Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. «О бюджетной политике на 2000 год» // Российская газета от 13 апреля 1999 г. N 70

31. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г. // Российская газета № 133 от 11.07.2000

32. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета от 4 апреля 2001 г. N 66

33. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета от 19 апреля 2002 г. N 71

34. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г. «О положении в стране» // Российская газета от 17 мая 2003 г. N 93

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. «О важнейшихобщенациональных задачах» // Российская газета от 27 мая 2004 г. N 109

36. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета от 26 апреля 2005 г. N 86

37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета от 11 мая 2006 г. N 97

38. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 31 мая 2000 года «О бюджетной политике на 2001 год»

39. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 апреля 2001 года «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета от 24 апреля 2001 г. № 79

40. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 июня 2002 года «О бюджетной политике в 2003 году»

41. Бюджетное послание Президента Российской Федерации в Федеральное Собрание Российской Федерации от 30 мая 2003 года «О бюджетной политике в 2004 году»

42. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 июля 2004 года «О бюджетной политике в 2005 году»

43. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» // Парламентская газета от 26 мая 2005 г. N 93

44. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году»

45. Постановление Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 55 (с изм. и доп. от 26 июня 1995 г., 25 октября 2001 г.) «О мерах по либерализации цен» (утратило силу) // Собрание постановлений Правительства Российской Федерации, 1992 г., N 1-2, ст. 8

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря1994 года № 7 «О дополнительных мерах по усилению защиты личногосостава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел»

47. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изм. и доп. от 23 декабря 2004 г.) // Российская газета от 1 июня 2004 г. N 113

49. Постановление Правительства РФ от 18 августа 2005 г. N 522 «О повышении с 1 сентября 2005 г. тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета от 23 августа 2005 г. N 185

50. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 года № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»

51. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета от 13 августа 1993 г.

52. Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1993 года № 919 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»

53. Постановление Кабинета министров СССР от 19 марта 1991 года № 105 «О реформе розничных цен и социальной защите населения» // СП СССР, 1991, N8, ст. 34

54. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N399-p «О перспективном финансовом плане РФ на 2006 2008 гг.» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 13 ст. 1445

55. Приказ МВД России от 22 января 1993 г. N 25 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. N 2» (с изм. и доп. от 2 апреля 1993 г.)

56. Приказ МВД России от 21 июня 1996 г. N 340 «О порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел»

57. Приказ МВД РФ от 6 января 1997 г. N 7 «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальныйрежим службы руководителям МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и УЛИТУ» (прекратил действие)

58. Приказ МВД РФ от 18 февраля 1998 г. N 109 «Об упорядочении исчисления стажа работы (службы) для выплаты процентной надбавки федеральным государственным служащим и работникам центрального аппарата МВД России»

59. Приказ МВД России от 30 сентября 1999 г. N 750 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» (с изм. и доп. от 16, 18 апреля 2002 г., 2 декабря 2004 г.) // Российская газета от 25 мая 2000 г., N 100

60. Приказ МВД России от 12 сентября 2000 г. N 950 «О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел» (с изм. и доп. от 28 марта 2001 г., 11 июля, 4 сентября 2002 г.)

61. Приказ МВД РФ от 7 сентября 2001 г. N 795 «О ежемесячной надбавке сотрудникам, военнослужащим и работникам юридических (правовых) подразделений системы МВД России (утратил силу)» // Бюллетень текущего законодательства МВД России, 2001 г. N3

62. Приказ МВД России от 3 июня 2002 г. N 528 «О ежемесячной надбавке сотрудникам, военнослужащим и служащим юридических (правовых) подразделений системы МВД России» // Российская газета от 4 июля 2002 r.N 120

63. Приказ МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета от 15 апреля 2003 г. N 72

64. Приказ МВД России от 16 апреля 2002 г. N 360 «О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы» (с изм. и доп. от 2 декабря 2004 г.) // Российская газета от 8 мая 2002 г. N 81

65. Приказ МВД России от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» // Российская газета от 14 января 2005 г. N 4

66. Приказ МВД России от 2 декабря 2004 г. N 795 «О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы» (с изм. и доп. от 23 марта 2005 г.) // Российская газета от 14 января 2005 г. N 4

67. Постановление Правительства Москвы от 23 июля 2002 года № 582-ПП «Об изменении ставок оплаты услуг отопления, горячего водоснабжения (подогрев воды), водоснабжения и водоотведения для населения г. Москвы»

68. Постановление Правительства Москвы от 20 марта 2003 года № 161-ПП «Об изменении ставок оплаты услуг отопления, горячего водоснабжения (подогрев воды) а также услуг водоснабжения и водоотведения населением Москвы»

69. Постановление Правительства Москвы от 8 октября 2002 года № 833-ПП «Об изменении ставки оплаты услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов для населения»

70. Постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2003 года № 300-ПП «Об изменении ставок жилищно-коммунальных услуг для населения»

71. Постановление Правительства Москвы от 3 июня 2003 года № 421-ПП «Об изменении ставок оплаты услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов для населения»

72. Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2003 года № 1035-ПП «Об изменении ставок оплаты жилищно-коммунальные услуг для населения»

73. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года № 863-ПП «Об изменении цен на жилищно-коммунальные услуги для населения»

74. Распоряжение Мэра Москвы от 29 марта 2001 года № 289-РМ «Об изменении ставок услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, отопления и горячего водоснабжения (подогрев воды), водоснабжения и водоотведения для населения»

75. Постановление Правительства Москвы от 7 февраля 2006 года № 67-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 6 декабря 2005 года № 983-ПП»

76. Распоряжение Мэра Москвы от 13 августа 2001 года № 801-РМ «Об изменении ставок оплаты за социальный наем жилых помещений для населения г. Москвы»

77. Распоряжение Мэра Москвы от 13 августа 2001 года № 802-РМ «Об изменении ставок оплаты за услуги технического обслуживания жилого фонда населением г. Москвы»

78. Распоряжение Мэра Москвы от 13 августа 2001 года № 803-РМ «Об изменении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения населением г. Москвы»

79. Постановление Главы Пушкинского района Московской области от 28 февраля 2001 года № 424 «Об утверждении и введении в действие нормативов потребления, стоимости и ставок оплаты содержания и технического обслуживания жилья и коммунальных услуг»

80. Постановление Главы Пушкинского района Московской области от 22 января 2003 года № 99 «Об утверждении и введении в действие нормативов потребления, тарифов и ставок оплаты содержания и текущего ремонта жилищного фонда и коммунальных услуг населением»

81. Письмо Министерства финансов от 27 июня 2005 г. № 02-AJI/2008 Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования

82. Богданов И. Россия. Экономика. Безопасность. М.: Московская типография № 2 РАН, 1996. - 216 С.

83. Возженников А.В. Национальная безопасность России: Методология комплексного исследования и политика обеспечения М.: Издд-во РАГС, 2002.-424 С.

84. Волгин Н.А. Оплата труда: японский опыт и российская практика: Учебное пособие / Н.А. Волгин, О.Н. Волгина М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005. - 508 С.

85. Воловская Н.М. Экономика и социология труда Москва-Новосибирск.: ИНФА-М, 2001. -202 С.

86. Гаврилова В.Е. Ослабление экономической роли государства и коррупция // Государственное регулирование рыночной экономики. Учебное пособие М.: Дело, 2001. - 280 с.

87. Генкин Б.Д. Экономика и социология труда: Учебник для ВУЗов. 3-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2001.-400 С.

88. Глазьзев С. Ю. Белая книга. Экономические Реформы в России 19912002 г.г. / С.Ю. Глазьев, С.Г. Кара-Мурза, С.А. Батчиков М.: Изд-во ЭКСМО, 2004.-384 С.

89. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник . Издание 2-е, перераб. и доп./ под общей редакцией В.И. Кушлина. М.: издательство РАГС, 2002. - С.832 С.

90. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для ВУЗов. 3-е изд. Н.Новгород: НИМБ, 2001. - 720 С.

91. Загашвили B.C. Экономическая безопасность Росси М.: «ЮРИСТЪ», 1997.-238 С.

92. Ковалев В.И. Мотивы поведения и деятельности. М.: Наука, 1988. -191 С.

93. Курс переходной экономики / под ред. Л.И. Абалкина М.: Финстатинформ, 1997. -631 С.

94. Курс экономики: Учебник / под ред. Б.А. Райзберга. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 672 С.

95. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. - 359 С.

96. Лисов В.И. Экономическая безопасность России и развитие корпоративных систем / В.И. Лисов, В.Ф. Солтаганов. М.: Издательство МГУ, 2001. 516 С.

97. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / В.И. Лисов и др. ; под общ. ред. В.И. Лисова М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000. - 477 С.

98. Попов А.Н. Экономика трудовых ресурсов: Учебное пособие / А.Н. Попов, П.Н. Суворов, А.С. Ходзько Челябинск: УрСЭИ, УралГАФТ, 2000.

99. Рофе А.И. Экономика и социология труда: Учебное пособие М.: «МИК», 1996.- 121 С.

100. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие, М.: ЗАО Финстатинформ, 2002.- 128 С.

101. Управление персоналом. Учебник/ под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2002.-488 С.

102. Национальная экономика. Учебник/ под общ. Ред. В.А. Шульги М.6 Изд-во Российской экономической Академии, 2002. - 592 С.

103. Экономика: Учебник . 3-е изд. перераб. и доп./ под. ред. А.С. Булатова.- М.бЭкономистъ, 2003. 896 С.

104. Экономика труда: Учебник / под. Ред. П.Э. Шлендера и Ю.П. Конкина.- М.: Юристь, 2002. 592 С.

105. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов 4.1/ под общей ред.С.В. Степашина М - Санкт-Петербург.: издательство «Лань», 2001. - 608 С.

106. Экономическая безопасность России. Общий курс/под ред. В.К. Сенчагова, М.: Дело, 2005. - 896 С.

107. Экономическая и национальная безопасность/ под ред. Е.А. Олейникова М.: «ЭКЗАМЕН», 2004. - 766 С.

108. Экономический словарь / Е.Г. Багудина, А.К. Большаков и др.; Отв. ред. А.И. Архипов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

109. Российский статистический ежегодник. 2005: Статистический сборник. М.: Росстат., 2005. 819 С.

110. Яковлев Р.А. Оплата труда на предприятии. М.: Центр экономики и маркетинга, 2001.-343 С.

111. Социальное положение и уровень жизни населения. 2005 год. Статистический сборник. М.: ИИЦ «Статистика России», 2005. 525 С.

112. Россия в цифрах. 2005: Краткий статистический сборник.М.: Росстат-М., 2005.-477 С.

113. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и отражение // Вопросы экономики. 1994. - № 12. - С. 4-13

114. Ананьева Ю. Оптимизация оплаты труда в бюджетной сфере/ Ю.Ананьева, Ю. Кокин // Человек и труд 1999. - № 4. - С. 71 - 74

115. Антипова Т.В. Проверка оплаты труда сотрудников силовых структур // Советник бухгалтера социальной сферы. 2005. - № 5./ Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант - Столица». - Последнее обновление 15 августа 2006 года

116. Архипов А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов // Вопросы экономики 1994. - № 12

117. Афанасьев Мст. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы/ Мст. Афанасьев, И. Кривогов// Вопросы экономики. 2005. - № 1. - С. 57-69

118. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России // Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант Столица». - Последнее обновление 15 августа 2006 года

119. Блинов Н. Об обеспечении экономической безопасности России / Н.Блинов, М. Кокарев, В. Крашенинников // Экономист. 1996. - N 4. -С.47-51

120. Бобрикова Т. Мотивация персонала // Кадровое дело.- 2003. № 7/ Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант - Столица». - Последнее обновление 15 августа 2006 года

121. Буралев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой России // Государство и право. 2003. - № 7. -С. 10-18

122. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. - № 2. -С. 4-22

123. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны -альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. - № 1. - С. 3-20

124. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны -альтернативный реформационный курс (Продолжение) // Российский экономический журнал. 1997. - № 2. - С. 3-19

125. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 24-36

126. Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России // Экономист. 1995.-№ 10.-С. 44-50

127. Илларионов А. Критерии экономической безопасности //Вопросы экономики. 1998. - № 10. - С. 35-69

128. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. - № 5 / Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс./ Компания «Гарант - Столица». - Последнее обновление 15 августа 2006 года

129. Кардашов В. Мотивация персонала: теория и практика // Человек и труд. -2002. № 10.-С.80-83

130. Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы в России // Проблемы теории и практики управления 2005. - № 1. - С. 43-51

131. Лыкшин С. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической безопасности / Лыкшин С. Свинаренко В. //Вопросы экономики. 1994. - № 12. -С. 115-125

132. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России» // Вопросы экономики- 1997.-№3.-С. 111-127

133. Монетизация: назад дороги нет // Парламентская газета 2005 г. - 13 февраля.

134. Мотивация персонала. Методическое пособие //Приложение к журналу «Справочник по управлению персоналом» . 2005. - 96 С.

135. Немцов Б. Свобода, собственность, эффективное государство. Стратегия России // Известия 2003. - 23 марта

136. Немцов Б. Стратегия России // Известия 2003. - 25 марта

137. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: Российский вариант // Законодательство и экономика.- 2005. № 8. // Справочно-правоваясистема «Гарант»: Электронный ресурс./ Компания «Гарант -Столица». Последнее обновление 15 августа 2006 года

138. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения // Вопросы экономики. 1995. - № 1. - С. 107-118

139. Петрова С.И. Надбавки и доплаты к окладам и тарифным ставкам // Бюджетный учет. 2005. - № 1. / Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант - Столица». -Последнее обновление 15 августа 2006 года

140. Петрова С.И. Премирование в учреждении // Бюджетный учет 2005. -№ 4. Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант - Столица». - Последнее обновление 15 августа 2006 года

141. Перова С.Н. Финансовое обеспечение, гарантии и компенсации в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. 2006.-№ 5.-С. 5-11

142. Ревенков А. Мотивация трудовой деятельности// Экономист. 2005. -№7.-С. 68-74

143. Сенчангов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России // Вопросы экономики. 2001. - № 8.-С. 65- 79

144. Тамбовцев B.J1. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вести Московского Университета. Сер. 6. Экономика. 1995. - № 3. С. 3-9

145. С.А. Тропин Экономическая безопасность России//Законодательство и экономика,- 2004. № 5/ Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант - Столица». - Последнее обновление 15 августа 2006 года

146. Усачев В.Л. Проблемы правового регулирования структуры заработной платы // Государство и право. 2005. -№ 8. - С. 20-24

147. Шкель Т. ГОСТ службы. Гос. чиновники теперь будут жить и работать по закону // Российская газета 2004 - 29 июля

148. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. Проблемы и перспективы развития. Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Компания «Гарант Столица» - Последнее обновление 15 августа 2006 года

Автореферат диссертации по теме "Управление оплатой и стимулированием труда в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Быковская, Юлия Викторовна

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Быковская, Юлия Викторовна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций