Совершенствование управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности"

ЛУЦЕНКО Владимир Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата лсопомическнх наук

Москва-2005

ЛУЦЕНКО Владимир Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискаиие ученой степени кандидата экономических паук

Москва - 2005

1121786

Работа выполнена в научно-исследовательском центре Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель — доктор технических наук, профессор

Анищенко Владимир Николаевич

Официальные оппоненты —доктор экономических наук, профессор

Степанов Александр Аннаярович

— кандидат экономических наук, доцент Купрещенко Николай Пиманович

Ведущая организация — Академия управления М ВД России

Защита диссертации состоится 28 декабря 2005 г. в 1400часов на заседании диссертационного совета К 203.022.01 Академии экономической безопасности МВД России по адресу: г. Москва, ул. Кольская, дом 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан __ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

^иъчл'!/ а ««« уишм «V« V к^/ч»' ■ и ^

кандидат экономичесю к наук уХГ^с*- А.Л.Дыхова

рос национальная!/ библиотека )

¿"•г&ж

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблема формирования системы управления правоохранительными структурами в рамках административной реформы предполагает решение задач по повышению эффективности подготовки квалифицированных кадров, совершенствованию кадровой политики. Система обеспечения экономической безопасности является наиболее сложной сферой правоохранительной деятельности, связана с решением правовых, экономических и правоохранительных задач, с защитой экономических интересов и прав собственности государства, субъектов экономической деятельности.

В современных условиях российская экономика подвержена воздействию внутренних и внешних угроз, иногда криминального характера, что приводит к появлению не только кризисных явлений, но и к катастрофическим последствиям в сфере безопасности государства. В этих условиях усиливается роль правоохранительных структур по обеспечению безопасности, экономическая безопасность становится приоритетной в системе обеспечения национальной безопасности России.

Противодействие экономическим и налоговым правонарушениям и преступлениям предполагает создание многоцелевой системы управления, учет норм и правил международных конвенций, обоснование новых направлений кадровой политики, многопрофильную подготовку кадров, применение более совершенных технологий в образовательных процессах. Определенный опыт в этой области накоплен за время становления органов налоговой полиции и формирования системы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблемы управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, что предопределило выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Проблема совершенствования управления в условиях трансформации российской экономики исследовалась многими отечественными и зарубежными учеными, среди которых В.И.Матирко, Е.В.Охотский, В.А.Сулемов, А.И. Турчинов, Г.А.Атаманчук, В.А.Ядов и другие. Отдельные аспекты проблемы кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности раскрыты в

работах В.Н. Анищенко, В.А. Зайцева, Городецкого А.Е., И.И. Кучерова, А.И. Чередниченко, A.B. Шестакова и других. В настоящее время сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по совершенствованию управления и подготовки кадров, обладающих комплексом юридических, экономических и специфических знаний, позволяющих в экстремальных ситуаций противодействовать экономическим и налоговым преступлениям.

Вместе с тем ещё не нашли отражения вопросы выбора направлений кадровой политики и управления подготовкой кадров в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности с учетом новых вызовов и угроз, реального социально-экономического состояния российского общества, включая совершенствование образовательного процесса, планирование учета и подбора кадров.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

- раскрыта сущность управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности в современных условиях;

- определены приоритетные направления совершенствования государственной политики в сфере противодействия экономическим преступлениям;

- дана оценка сложившейся системы подготовки кадров для институтов государственной службы;

- разработаны рекомендации по управлению кадровой политикой правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности;

- определены и предложены основные организационные меры и управленческие механизмы по подготовке кадров в высших образовательных учреждениях правоохранительной службы.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности, основные направления кадровой политики и управления подготовкой кадров в правоохранительных органах по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Объектом исследования послужили образовательные учреждения правоохранительных органов, а также современное состояние реформирования образовательной системы и подготовки кадров для институтов государственной и правоохранительной службы.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды известных ученых в области экономической теории, проблем управления, экономической безопасности, кадровой политики. В работе использованы методы научного познания, системного и факторного анализа управленческих, экономических и образовательных процессов, проблем обеспечения экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики, экспертного опроса, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных статистических данных, обобщения концептуальных положений по совершенствованию кадровой политики в правоохранительных органах, личных наблюдений и многолетнего опыта автора в сфере подготовки кадров по противодействию налоговым и экономическим преступлениям.

Важную роль в методологическом обеспечении диссертационной работы сыграли разработки экономических школ Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии налоговой полиции ФСНП России, Академии экономической безопасности МВД России.

В процессе исследований широко применялись абстрактно-логический, экономико-статистический методы, а также метод экспертных оценок и другие.

Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:

- установлено, что в современных условиях требуется создание специальной системы управления подготовкой специалистов правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности с учетом приоритетов кадровой политики, в основу которой приняты положения теории выбора, системного анализа, синтеза и экспертных оценок управленческих решений;

- обоснованы варианты кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, среди которых первый связан с сокращением масштабов теневой экономической деятельности, второй направлен на пресечение экономических преступлений, третий ориентирован на анализ, прогно-

зирование и своевременное устранение внутренних и внешних экономических угроз;

- определены направления развития управления правоохранительными органами, основными из которых являются уточнение организационных и функциональных аспектов институтов по обеспечению экономической безопасности, сокращение функций дублирования, управленческие механизмы координации, повышение качества кадрового потенциала, повышение эффективности совместной оперативно-служебной деятельности;

- даны предложения по повышению квалификации кадров в правоохранительных структурах по обеспечению экономической безопасности на основе анализа программных мероприятий по совершенствованию обучения государственных служащих в России и зарубежных странах;

- разработана логическая модель кадрового планирования в образовательных учреждениях подготовки специалистов с высшим образованием по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Практическая значимость работы, внедрение и апробация результатов исследования. Разработки по совершенствованию управления и кадровой политике в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, модели подготовки кадров юридического и экономического профиля применяются в системе управления кадровым потенциалом МВД России, в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Всего по теме исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,2 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель, задачи, объект, предмет, изложена научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические основы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности» обоснованы теоретические положения управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности, раскрыты сущность кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, основные принципы управления подготовкой кадров в правоохранительных органах.

Обеспечение экономической безопасности силами и средствами правоохранительных структур предполагает создание новой парадигмы их деятельности, взаимодействия при выполнении мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экономической направленности, что предопределяет направления кадровой политики и структуру подготовки кадров.

На макроуровне предлагается формировать социально-экономическую политику, включая политику по обеспечению экономической безопасности правоохранительными и другими структурами государства. При этом необходимо учитывать принципы единства экономических, социальных и правоохранительных целей.

На микроуровне целесообразно сосредоточить информационно-аналитические и оперативно-служебные мероприятия, меры по пресечению преступлений экономической направленности с учетом состояния криминальной ситуации, социально-экономического состояния региона или местности, а также целевого принципа.

Применение целевого принципа при разработке кадровой политики в управлении правоохранительными структурами выражается в выборе приоритетов. Понятие «приоритеты кадровой политики» предполагает сокращение числа целей и уточнение уже отобранных с последующей их характеристикой соответствующими показателями. Выбор наиболее эффективной концепции приоритетов кадровой политики в управлении правоохранительными структурами предлагается проводить на основе обоснования широкого круга возможных вариантов в соответствии с имеющимися ресурсами.

Определение приоритетов кадровой политики в управлении правоохранительными структурами базируется на теории выбора, системного анализа и анализа политик, синтез которых в условиях

неопределенности позволяет решать слабоструктурированные задачи оценки и сравнения механизмов трансформации исходной (проблемной) ситуации в желаемую (целевую).

Использование метода экспертных оценок осуществляется при принятии решений по кадровой политике, то есть при реализации приоритетов кадровой политики применительно к конкретным условиям, что связано с проведением специальной экспертизы с привлечением специалистов в области обеспечения экономической безопасности. Однако метод экспертных оценок не заменяет количественные расчеты или конкретные организационно-управленческие решения, а лишь позволяет упорядочить информацию, облегчающую принятие решений на макро- и микро- уровне и обеспечивает лучшее понимание сложных проблем в ситуации неопределенности правоохранительной деятельности.

Исследования показали, что в современных условиях возможны три типа кадровой политики в правоохранительных органах по противодействию преступлениям экономической направленности. Первый тип политики ориентирован на снижение уровня криминогенное™ сфер экономики с одновременным увеличением сферы легальной экономики за счет сужения теневой экономической деятельности. Второй тип политики призван создать условия для пресечения преступлений экономической направленности, которые превышают критические уровни и создают угрозу безопасности государства. Третий тип политики сочетает принципы противодействия и пресечения преступности экономической направленности и в большей степени связан со своевременным выявлением криминальных ситуаций, анализом и прогнозированием состояния экономической безопасности, внешних и внутренних угроз экономике предприятий и организаций, регионов и государства.

В современных условиях ещё не сформирована система обеспечения экономической безопасности, уточняются организационные и функциональные аспекты институтов по борьбе с экономическими преступлениями, ведется работа по сокращению функций дублирования правоохранительных структур. Особое внимание уделяется созданию механизмов координации деятельности оперативно-служебных подразделений по противодействию преступности экономической направленности, что находит отражение в кадровой политике, направленной на повышение качества кадрового потенциала, эффективное использование сил и средств по обеспечению экономической безопасности.

Управленческие механизмы призваны обеспечить непрерывный процесс воздействия на систему обеспечения экономической безопасности, включая правоохранительные структуры, а также на сферу криминальных ситуаций, на социально-экономические системы. Поэтому предъявляются особые требования к специалистам по борьбе с экономическими преступлениями, к формированию кадровой политики и подготовке кадров по обеспечению экономической безопасности.

В современных условиях в модели специалиста в правоохранительных органах необходимо учитывать широкий круг общих и специальных знаний, способность к быстрому реагированию на изменения в технике и науке, требования новых технологий, инновации и нововведения; способность к аналитическому мышлению, социально-психологическую компетентность, интеллектуальный потенциал.

Изучение современного состояния реформирования образовательного процесса подготовки государственных служащих позволило сделать вывод о целесообразности создания программ, построенных по модульному принципу, легко трансформирующихся к запросам органов государственного управления в подготовке специалистов. В этих целях изучен зарубежный опыт формирования кадровой политики и подготовки специалистов для институтов государственной службы, включая правоохранительные структуры, что позволило выявить факторы повышения эффективности подготовки и повышения квалификации государственных служащих, обусловленные в основном тесным взаимодействием учебных заведений (университетов, академий, школ, колледжей и пр.) с соответствующими государственными структурами.

В программных мероприятиях по реформированию государственной службы в России содержится объективная оценка состояния управления кадрами государственного аппарата и предложены меры по решению проблемы совершенствования правовой базы, регулирующей государственную службу, разработки и внедрения эффективных механизмов управления персоналом.

Исходя из этого, предлагается в правоохранительных структурах повысить профессиональные качества, а также интеллектуальные качества, связанные с инновационным мышлением, способностью создавать новые схемы противодействия преступности, коммуникативные качества, морально-психологические качества.

За основные программные мероприятия в кадровой политике правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности предлагается принять:

- определение количественных и качественных параметров кадрового состава образовательного учреждения;

- совершенствование штатной структуры образовательного учреждения и распределения учебной нагрузки между преподавателями;

- совершенствование системы материального и морального стимулирования сотрудников и работников вузов;

- постоянное повышение квалификации сотрудников и работников;

- кадровый мониторинг;

- создание условий для профессиональной адаптации сотрудников;

- установление долговременных связей с отечественными и зарубежными партнерами для информационного обмена и творческого взаимодействия;

- формирование кадрового резерва образовательного учреждения;

- реализацию социальной поддержки сотрудников и работников образовательного учреждения;

- обеспечение оперативной кадровой работы.

Лидерство как явление многогранное проявляется наиболее полно в правоохранительных структурах по борьбе с преступностью экономической направленности, что обусловлено многообразием схем экономических преступлений, региональными особенностями размещения криминогенных сфер, выходом российской преступности на международный уровень. По сути преступность становится транснациональной, сочетает в себе черты организованной преступности, создает угрозы безопасности государства, региона, предприятия, то есть пронизывает все сферы экономики и экономической системы.

Во второй главе «Сложившаяся практика управления подготовкой кадров в правоохранительных органах» проведен анализ управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности, обобщен зарубежный опыт подготовки кадров для государственной службы.

Проведенный анализ деятельности работников правоохранительных органов с точки зрения профессиональной пригодности позволяет отметить уникальность профессии по обеспечению экономической безопасности. Сотрудникам правоохранительных органов при решении поставленных перед ними задач приходится сталкиваться с широким спектром проблем, (политического, экономического, социального, научно-технического и информационного

характера), изучать и оценивать сложнейшие области экономических отношений и правоохранительной деятельности. Они ведут свою работу в различной среде, устанавливают и поддерживают контакты с представителями всех социальных слоев и групп населения, взаимодействуют в интересах обеспечения экономической безопасности государства и субъектов экономической деятельности.

Таблица 1

Количество зарегистрированных преступлений в расчете на 1000 человек населения (уровень преступности)

Годы Центральный федеральный округ Московская область

1990 8,79 7,89

1995 14,57 11,83

1996 14,11 11,48

1997 12,56 10,89

1998 13,50 11,78

1999 15,44 13,09

2000 16,12 13,27

2001 16,37 12,77

2002 15,55 11,60

2003 17,00 12,73

8 3 1

Динамика состояния преступности в Центральном федеральном округе за 1990-2003 гг.

2000 1500 1000 500 0

№ (О

д> сп о> О)

СП

о>

О)

о

8 см

СМ С5

8 8 8 СЧ СМ СМ

Рис.1. Динамика состояния преступности в Центральном федеральном округе за 1990-2003 г.

Анализ позволяет отметить, что сложившаяся в Центральном федеральном округе и Московской области криминогенная ситуа-

ция угрожает социально-экономическому развитию, повышает социальную напряженность, создает угрозы экономической безопасности данных регионов (табл. 1). Об сложной криминогенной ситуации свидетельствуют данные динамики состояния преступности в Центральном федеральном округе за 1990-2003 гг.

Прсцвтное соотношаче преступлен в сфере экономики зарвтистрироо»|ц.д а 2Шг по федеральном округам

Дагкнимсточши

ФЧЛЧЯПЫМОЩЛ-)

4%

Сгёирсюм

фчнрапшйсжйп

14%

Уршьомй Федеральна 04*1

Г^могмсим фЯЯЧШИкноцуг

20%

Цеиграпыъм федералы*» 30%

Сеееро-Западтй фадарапышйоцуг 10%

Юммй Фадералыьй <*Р/' 14%

Рис.2. Процентное соотношение преступлений в сфере эконо мики, зарегистрированных в 2003 г. по федеральным округам

При этом чрезвычайно развитая экономическая преступность не только угрожает постоянной дестабилизацией отношений в сфере экономической деятельности, но и благоприятствует неуклонному росту преступных группировок. Всё вышеперечисленное крайне негативно сказывается на безопасности предпринимательской деятельности, вызывает необходимость подготовки высококвалифицированных кадров для правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности.

Графический анализ распределения числа преступлений в сфере экономики в 2003 г. позволяет отметить, что основная их доля приходится на Центральный (30% ), Приволжский (20%), Южный (14%), Сибирский (14%) федеральные округа. Это указывает на то, что в этих регионах необходимо усилить работу по совершенствованию кадровой политики в сфере обеспечения экономической безопасности с учетом региональных особенностей.

Анализ структуры экономических преступлений в 2004 г. позволяет отметить, что основная их доля связано с финансово-кредитной сферой (32%), с потребительским рынком (28%), с внешнеэкономической деятельностью (5%), с приватизацией собственности (2%).

На основании проведенного анализа действующих учебных планов подготовки специалистов экономического и юридического профилей в Академии экономической безопасности МВД России можно прийти к следующему заключению: наиболее действенными из них можно считать учебные планы специальностей 060400 - Финансы и кредит, 021100 - Юриспруденция, 023100 - Правоохранительная деятельность. Именно они должны стать основой для построения гипотетических учебных планов подготовки специалистов экономического и юридического профилей с высшим образованием для службы в правоохранительных органах. В результате этого эмпирического уточнения можно получить исходную модель для дальнейшей апробации и исследования с целью максимально возможной оптимизации.

В результате анализа определены компоненты структуры подготовленности специалиста с высшим образованием для правоохранительных органов по различным видам преступлений:

- совокупность определенных знаний, умений и навыков, полученных в процессе обучения;

- информационный массив, активное усвоение которого необходимо для эффективной работы по специальности;

- интеллектуальные, профессиональные и социально-психологические качества специалиста.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления и кадровой политики по обеспечению экономической безопасности» даны обоснование стратегии развития кадровой политики и рекомендации по совершенствованию управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности.

Исходя из того, что правоохранительная деятельность является наиболее сложной сферой и предъявляет вследствие этого высокие профессиональные требования к личности сотрудника, участие в работе по развитию ведомственной системы профессионального образования в области обеспечения экономической безопасности позволило выявить особенности подготовки специалистов с высшим образованием. Во-первых, целесообразно усилить общекультурную подготовку, во-вторых, создать условия для получения фундаментальных знаний, а знаний теории и практики управления, включая оперативно-служебную деятельность.

Модели подготовки специалистов с высшим образованием экономического и юридического профиля по обеспечению экономической безопасности апробированы в Академии экономической безо-

пасности МВД России, предлагается сохранить созданный организационный, экономический, правовой и научный потенциал, использовать практический и теоретический опыт, всё позитивное, что наработано правоохранительными органами России, других стран.

В таблице 2 представлен прогноз развития кадрового потенциала Академии экономической безопасности МВД России на 2010 год. Так, численность профессорско-преподавательского состава Академии по сравнению с 2005 г. увеличится на 22%, докторов и кандидатов наук - на 30%. Планируется увеличить число адъюнктов и соискателей ученой степени, объемы финансирования научно-исследовательских работ. Академия в настоящее время соответствует нормам, которые учитываются при аттестации образовательного учреждения в качестве академии (табл.2).

Таблица 2

Прогноз развития кадрового потенциала

Академии экономической безопасности МВД России

2005 г. (факт.) Норма Прогноз 2010 г.

Численность профессорско-преподавательского состава, чел. 232 250 280

Численность профессорско-преподавательского состава (доктора и кандидаты наук) 129 150 168

Доля докторов наук и профессоров в численности профессорско-преподавательского состава, % 14 10 20

Приходится на 100 человек профессорско-преподавательского состава адъюнктов и соискателей в среднем за год, чел. 34 20 43

Среднегодовое число защищенных диссертаций 7 3 15

Объемы финансирования НИР, млн. руб. 3,5 5,0 7,0

Позитивную роль призваны сыграть научные исследования, *

проводимые в соответствии с кадровой и научно-технической политикой МВД России. Кроме того, необходимо качественно решать задачи прогнозных оценок направлений развития кримино-

генной обстановки в экономике России и ее регионов, криминализации экономики в целом, равно как и последующего поиска оптимальных стратегических и тактических организационно-управленческих решений, методов планирования кадровой политики.

Кадровое планирование является частью стратегического и оперативного планирования организации и направлено на достижение единой цели развития правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности. Планирование кадровых ресурсов состоит из трех этапов:

- первый этап связан с оценкой имеющихся кадрового потенциала;

- второй этап представляет собой планирование потребностей в кадрах на перспективу;

- третий этап состоит из разработки проекта мер и мероприятий удовлетворения потребностей в кадрах в перспективе;

- четвертый этап включает формирование социальных условий для сотрудников правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности.

В должностные инструкции целесообразно включать общие должностные обязанности; подчиненность; специализацию и сферу ответственности; должностные полномочия; количественную и качественную регламентацию объемов работ.

В правоохранительных структурах по обеспечению экономической безопасности предлагается создавать многоуровневую систему образования и многоступенчатую систему высшего образования, что требует разработки и принятия новой кадровой политики, которая ориентирована на решении таких проблем, как проблемы подготовки и переподготовки кадров для системы дополнительного образования; проблемы подготовки кадров в области дистанционных образовательных технологий; проблемы привлекательности научной и педагогической деятельности для курсантов, слушателей и выпускников вузов; проблемы подготовки кадров для работы в образовательных учреждениях правоохранительной системы в современных условиях.

Преобразования системы профессионального образования целесообразно проводить в виде двух взаимосвязанных процессов: совершенствование существующей образовательной системы и формирование новых концептуальных подходов и условий ее развития на основе прогнозных оценок и стратегических направлений, в соответствии со структурными изменениями в экономике и социальной политике государства.

В настоящее время появляются новые направления работы, пересматриваются функции в соответствии с изменением приоритетов в деятельности органов внутренних дел.

Предметом кадровой политики всегда являлись кадры, их отдельные категории и группы, кадровые отношения, кадровые процессы и механизм управления ими, а именно:

- организация кадровой службы;

- оценка служебной деятельности кадров и система отбора сотрудников;

- структура кадрового потенциала и его развитие;

- методы и средства мотивации службы сотрудников и работников, их социальных гарантий;

- профессиональный рост и система повышения квалификации персонала;

Формирование государственной кадровой политики в любой сфере общественной практики, тем более в образовательном учреждении - многогранный процесс. Он включает в себя последовательное осуществление научно-исследовательских, организационно-управленческих и законодательных действий.

Согласно программным документам формирование государственной кадровой политики проходит следующие этапы:

- анализ кадровой ситуации и прогноз ее изменений на конкретные периоды;

- определение концептуальных основ государственной кадровой политики и ее содержания, целей, приоритетов и принципов;

- разработка целевых федеральных, региональных и вузовских кадровых программ;

- утверждение планов решения текущих кадровых проблем (организационных, профессиональных, материально-финансовых и др.);

- применение новых методов управления персоналом организации.

Для разработки активной и рациональной кадровой политики

необходимо вести работу по следующим направлениям:

- творческое применение накопленных знаний в области теории и практики организации и управления кадрами;

- реалистическая оценка состояния кадрового потенциала, признания сложности, взаимообусловленности и противоречивости всех кадровых процессов в конкретной организации;

- критический сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта работы с кадровым потенциалом, реальное осмысление его позитивных и негативных сторон.

В современных условиях совершенствования профессиональной подготовки кадров в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации кадровая политика должна реализовывать-ся путем применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровой службы.

Многоуровневая система образования и многоступенчатая система высшего образования требует новой кадровой политики, которая ориентирована на решение таких проблем, как проблемы подготовки и переподготовки кадров для системы дополнительного образования; проблемы подготовки кадров в области дистанционных образовательных технологий; проблемы привлекательности научной и педагогической деятельности для курсантов, слушателей и выпускников вузов МВД России; проблема подготовки кадров для работы в образовательных учреждениях системы МВД России в современных условиях.

Таким образом, совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров правоохранительной службы РФ предполагает работу по следующим направлениям:

1. Фундаментализация и обеспечение высокого качества содержания профессиональной подготовки кадров по реализуемым образовательным специальностям, отвечающего современным требованиям в области расширения перечня специализаций в рамках реализуемых образовательных специальностей;

2. Переход на многоуровневую подготовку специалистов для правоохранительной службы;

3. Совершенствование непрерывной системы подготовки специалистов для правоохранительной службы;

4. Дальнейшее совершенствование системы дополнительного профессионального образования;

5. Разработка и реализация специальных программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов;

6. Интенсификация учебного процесса на основе внедрения новейших образовательных технологий и современных технических средств обучения;

7. Разработка модели системы оценки качества образования, включая разработку преемственных по уровням образования контрольно-измерительных материалов, организационного и информационно-технологического обеспечения процедур оценивания, а

также апробация механизма ее развертывания на федеральном и региональном уровнях.

8. Введение единой системы зачетных единиц;

9. Разработка и внедрение системы рейтинговой оценки уровня и контроля качества знаний курсантов и слушателей;

10. Развитие международного сотрудничества в области образования на основе заключения соглашений с соответствующими зарубежными учебными заведениями и международными организациями в сфере борьбы с преступностью.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования, сформулированы основные положения и рекомендации по развитию управления и совершенствованию кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Луценко В.Н. Особенности управления персоналом и подготовки кадров в правоохранительных органах // Вестник Академии.

- М.: АЭБ МВД России, 2004. - 0,6 п.л.

2. Луценко В.Н., Боднаренко И.В. Основные направления совершенствования подготовки сотрудников правоохранительных органов на современном этапе // Материалы научно-практической конференции «Правоохранительные органы в обеспечении экономической безопасности, противодействия экономическим и налоговым преступлениям». - М.: АЭБ МВД России, 2004. - 0,7 п.л. (авторство не разделено).

3. Луценко В.Н., Боднаренко И.В. Сущность и принципы кадровой политики в вузах МВД// Вестник Академии. — М.: АЭБ МВД России, 2005. - 0,5 п.л. (авторство не разделено).

4. Луценко В.Н., Боднаренко И.В. Особенности управления персоналом и подготовки кадров в правоохранительных органах: Сборник научных статей НИЦ Академии экономической безопасности МВД России. - М.: АЭБ МВД России, 2005. - 1 п.л. (авторство не разделено).

5. Разработка методических рекомендаций по подбору граждан для замещения должностей правоохранительной службы, в том числе и на конкурсной основе. Подготовка проекта нормативного правового акта по отбору граждан на правоохранительную службу.

- М.: АЭБ МВД России, 2005. - 5,2 п.л. (авт. - 1,5 п.л.)

Владимир Николаевич Луценко

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Компьютерная оерстка выполнена РИО Академии экономической безопасности МВД России

Начальник РИО Б.В Бурдин Компьютерная верстка: Г.С. Чегодаев Оперативная полиграфия' Б В Бурдин, А.Г. Гущин, Т.Х.Назмутдинова

Подписано в печать 25.11.05 Обмм 1,0 уч иэдат.л. Тираж 80 экз Заказ 2991/2

Отпечатано в РИО Академии экономической безопасности МВД России 141220, Московская область, Пушкинский район, пос Черкизово, ул Главная, 86

!

i г

9 87

РЫБ Русский фонд

2006-4 23319

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Луценко, Владимир Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПОДГОТОВКОЙ КАДРОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Сущность кадровой политики в правоохранительных 8 органах по обеспечению экономической безопасности

1.2. Основные принципы управления подготовкой кадров в 23 правоохранительных структурах

1.3. Кадровая политика в государственной службе в 40 зарубежных странах

ГЛАВА! СЛОЖИВШАЯ ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ 60 КАДРОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ

2.1. Анализ состояния и динамики преступности 60 экономической направленности

2.2. Оценка практики управления подготовкой кадров по 70 обеспечению экономической безопасности

2.3. Международные аспекты подготовки кадров для 83 государственной службы

ГЛАВАЗ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 96 УПРАВЛЕНИЯ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Стратегия развития кадровой политики по обеспечению 96 экономической безопасности

3.2. Совершенствование управления подготовкой кадров по 115 обеспечению экономической безопасности

3.3. Прогноз развития кадрового потенциала 128 правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности"

Актуальность исследования. Проблема формирования системы управления правоохранительными структурами в рамках административной реформы предполагает решение задач по повышению эффективности подготовки квалифицированных кадров, совершенствованию кадровой политики. Система обеспечения экономической безопасности является наиболее сложной сферой правоохранительной деятельности, связана с решением правовых, экономических и правоохранительных задач, с защитой экономических интересов и прав собственности государства, субъектов экономической деятельности.

В современных условиях российская экономика подвержена воздействию внутренних и внешних угроз, иногда криминального характера, что приводит к появлению не только кризисных явлений, но и к катастрофическим последствиям в сфере безопасности государства. В этих условиях усиливается роль правоохранительных структур по обеспечению безопасности, экономическая безопасность становится приоритетной в системе обеспечения национальной безопасности России.

Противодействие экономическим и налоговым правонарушениям и преступлениям предполагает создание многоцелевой системы управления, учет норм и правил международных конвенций, обоснование новых направлений кадровой политики, многопрофильную подготовку кадров, применение более совершенных технологий в образовательных процессах. Определенный опыт в этой области накоплен за время становления органов налоговой полиции и формирования системы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблемы управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, что предопределило выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Проблема совершенствования управления в условиях трансформации российской экономики исследовалась многими отечественными и зарубежными учеными, среди которых В.И. Матирко, Е.В. Охотский, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов, Г.А. Атаманчук, В.А. Ядов и другие. Отдельные аспекты проблемы кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности раскрыты в работах В.Н. Анищенко, В.А. Зайцева, А.Е. Городецкого, И.И. Кучерова, А.И. Чередниченко, А.В. Шестакова и других. В настоящее время сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по совершенствованию управления и подготовки кадров высокой профессиональной подготовки, обладающих комплексом юридических, экономических и специфических знаний, позволяющих в экстремальных ситуациях противодействовать экономическим и налоговым преступлениям.

Вместе с тем, ещё не нашли отражения вопросы выбора направлений кадровой политики и управления подготовкой кадров в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности с учетом новых вызовов и угроз, реального социально-экономического состояния российского общества, включая совершенствование образовательного процесса, планирование учета и подбора кадров.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

- раскрыта сущность управления и кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности в современных условиях;

- определены приоритетные направления совершенствования государственной политики в сфере противодействия экономическим преступлениям;

- дана оценка сложившейся системы подготовки кадров для институтов государственной службы;

- разработаны рекомендации по управлению кадровой политикой правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности;

- определены и предложены основные организационные меры и управленческие механизмы по подготовке кадров в высших образовательных учреждениях правоохранительной службы.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности, основные направления кадровой политики и управления подготовкой кадров в правоохранительных органах по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Объектом исследования послужили образовательные учреждения правоохранительных органов, а также современное состояние реформирования образовательной системы и подготовки кадров для институтов государственной и правоохранительной службы.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды известных ученых в области экономической теории, проблем управления, экономической безопасности, кадровой политики. В работе использованы методы научного познания, системного и факторного анализа управленческих и экономических процессов, проблем обеспечения экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики, экспертного опроса, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных статистических данных, обобщения концептуальных положений по совершенствованию кадровой политики в правоохранительных органах, личных наблюдений и многолетнего опыта автора в сфере подготовки кадров по противодействию налоговым и экономическим преступлениям.

Важную роль в методологическом обеспечении диссертационной работы сыграли разработки экономических школ Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии управления МВД России, Академии налоговой полиции ФСНП России, Академии экономической безопасности МВД России.

В процессе исследований широко применялись абстрактно-логический, экономико-статистический методы, а также метод экспертных оценок и другие.

Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:

- обосновано создание специализированной системы управления подготовкой специалистов правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности с учетом приоритетов кадровой политики, в основу которой приняты положения теории выбора, системного анализа, синтеза и экспертных оценок управленческих решений;

- предложены варианты кадровой политики в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, среди которых первый связан с сокращением масштабов теневой экономической деятельности, второй направлен на пресечение экономических преступлений, третий ориентирован на анализ, прогнозирование и своевременное устранение внутренних и внешних экономических угроз;

- определены направления развития управления правоохранительными органами, основными из которых являются уточнение организационных и функциональных аспектов институтов по обеспечению экономической безопасности, сокращение функций дублирования, управленческие механизмы координации, повышение качества кадрового потенциала, эффективности' совместной оперативно-служебной деятельности;

- даны предложения по повышению квалификации кадров в правоохранительных структурах по обеспечению экономической безопасности на основе анализа программных мероприятий по совершенствованию обучения государственных служащих в России и в зарубежных странах;

- разработана логическая модель кадрового планирования в образовательных учреждениях подготовки специалистов с высшим образованием по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Практическая значимость работы, внедрение и апробация результатов исследования. Разработки по совершенствованию управления и кадровой политике в правоохранительных органах по обеспечению экономической безопасности, модели подготовки кадров юридического и экономического профиля применяются в системе управления кадровым потенциалом МВД России, в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Луценко, Владимир Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Обеспечение экономической безопасности силами и средствами правоохранительных структур предполагает создание новой парадигмы их деятельности, взаимодействия при выполнении мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экономической направленности, что предопределяет направления кадровой политики и структуру подготовки кадров.

На макроуровне предлагается формировать социально-экономическую политику, включая политику по обеспечению экономической безопасности правоохранительными и другими структурами государства. При этом необходимо учитывать принципы единства экономических, социальных и правоохранительных целей.

На микроуровне целесообразно сосредоточить информационно-аналитические и оперативно-служебные мероприятия, меры по пресечению преступлений экономической направленности с учетом состояния криминальной ситуации, социально-экономического состояния региона или местности, а также целевого принципа.

2. Применение целевого принципа при разработке кадровой политики в управлении правоохранительными структурами выражается в обосновании приоритетов кадровой политики, что связано с сокращением числа целей и уточнением задач по обеспечению экономической безопасности. Выбор наиболее эффективных механизмов управления и приоритетов кадровой политики в правоохранительных структурах по обеспечению экономической безопасности предлагается проводить на основе учета видов экономических угроз, состава и масштабов распространения преступности в сферах и отраслях экономики.

Определение приоритетов кадровой политики в управлении правоохранительными структурами базируется на теории выбора, системного анализа и анализа политик, синтез которых в условиях неопределенности позволяет решать слабоструктурированные задачи оценки и сравнения механизмов трансформации исходной (проблемной) ситуации в желаемую (целевую).

3. Использование метода экспертных оценок осуществляется при принятии решений по кадровой политике, то есть при реализации приоритетов кадровой политики применительно к конкретным условиям, что связано с проведением специальной экспертизы с привлечением специалистов в области обеспечения экономической безопасности. Однако метод экспертных оценок не заменяет количественные расчеты или конкретные организационно-управленческие решения, а лишь позволяет упорядочить информацию, облегчающую принятие решений на макро- и микро- уровне и обеспечивает лучшее понимание сложных проблем в ситуации неопределенности правоохранительной деятельности.

4. Исследования показали, что в современных условиях возможны три типа кадровой политики в правоохранительных органах по противодействию преступлениям экономической направленности. Первый тип политики ориентирован на снижение уровня криминогенности сфер экономики с одновременным увеличением сферы легальной экономики за счет сужения теневой экономической деятельности. Второй тип политики призван создать условия для пресечения преступлений экономической направленности, которые превышают критические уровни и создают угрозу безопасности государства. Третий тип политики сочетает принципы противодействия и пресечения преступности экономической направленности и в большей степени связан со своевременным выявлением криминальных ситуаций, анализом и прогнозированием состояния экономической безопасности, внешних и внутренних угроз экономике предприятий и организаций, регионов и государства.

5. Анализ показал, что в современных условиях ещё не сформирована система обеспечения экономической безопасности, уточняются структурно-организационные и функциональные аспекты институтов по борьбе с экономическими преступлениями, ведется работа по сокращению функций дублирования правоохранительных структур. Особое внимание уделяется созданию механизмов координации деятельности оперативно-служебных подразделений по противодействию преступности экономической направленности, что находит отражение в кадровой политике, направленной на повышение качества кадрового потенциала, эффективное использование сил и средств по обеспечению экономической безопасности.

6. Управленческие механизмы призваны обеспечить непрерывный процесс воздействия на систему обеспечения экономической безопасности, включая правоохранительные структуры, а также на сферу криминальных ситуаций, на социально-экономические системы. Поэтому предъявляются особые требования к специалистам по борьбе с экономическими преступлениями, к формированию кадровой политики и подготовке кадров по обеспечению экономической безопасности.

В современных условиях при обосновании модели специалиста в правоохранительных органах необходимо учитывать широкий круг общих и специальных знаний, способность к быстрому реагированию на изменения в технике и науке, требования новых технологий, инноваций и нововведений; к аналитическому мышлению, социально-психологическую компетентность, интеллектуальный потенциал.

7. В современных условиях обучение государственных служащих охватывает теоретическую и практическую подготовку, предполагает создание программ, построенных по модульному принципу, легко трансформирующихся к запросам органов государственного управления в подготовке специалистов. В этих целях изучен зарубежный опыт формирования кадровой политики и подготовки специалистов для институтов государственной службы, включая правоохранительные структуры, что позволило выявить факторы повышения эффективности подготовки и повышения квалификации государственных служащих, обусловленные в основном тесным взаимодействием учебных заведений университетов, академий, школ, колледжей и пр.) с соответствующими государственными структурами.

8. Анализ показал, что в программных мероприятиях по реформированию государственной службы в России содержится объективная оценка состояния управления кадрами государственного аппарата и предложены комплексные пути решения накопившихся проблем, при этом основное внимание уделяется не только совершенствованию правовой базы, регулирующей государственную службу, но и разработке и внедрению эффективных механизмов управления персоналом.

Исходя из этого, предлагается в правоохранительных структурах повысить профессиональные, а также интеллектуальные качества, связанные с инновационным мышлением, способностью создавать новые схемы противодействия преступности, коммуникативные качества, морально-психологические качества.

9. За основные программные мероприятия в кадровой политике правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности предлагается принять:

- определение количественных и качественных параметров кадрового состава образовательного учреждения;

- совершенствование штатной структуры образовательного учреждения и распределения учебной нагрузки между преподавателями;

- совершенствование системы материального и морального стимулирования сотрудников и работников вузов;

- постоянное повышение квалификации сотрудников и работников;

- кадровый мониторинг;

- создание условий для профессиональной адаптации сотрудников;

- установление долговременных связей с отечественными и зарубежными партнерами для информационного обмена и творческого взаимодействия;

- формирование кадрового резерва образовательного учреждения;

- реализацию социальной поддержки сотрудников и работников образовательного учреждения;

- обеспечение оперативной кадровой работы.

10. Лидерство как явление многогранное проявляется наиболее полно в правоохранительных структурах по борьбе с преступностью экономической направленности, что обусловлено многообразием схем экономических преступлений, региональными особенностями размещения криминогенных сфер, выходом российской преступности на международный уровень. По сути, преступность становится транснациональной, сочетает в себе черты организованной преступности, создает угрозы безопасности государства, региона, предприятия, то есть пронизывает все сферы экономики и социальной системы, общества.

Анализ деятельности работников правоохранительных органов с точки зрения профессиональной пригодности показывает, что эта профессия является уникальной, не имеющей аналогов в человеческой деятельности.

Сотрудникам правоохранительных органов при решении поставленных перед ними задач приходится сталкиваться с широким спектром проблем (политического, экономического, социального, идеологического, научно-технического, военного и иного характера), изучать и оценивать сложнейшие области человеческих отношений. Они ведут свою работу в различной среде, устанавливают и поддерживают контакты с представителями всех социальных слоев и групп населения, взаимодействуют в интересах обеспечения общественной и экономической безопасности государства и общества с различными государственными органами и общественными организациями, должностными лицами.

11. Правоохранительная деятельность относится к наиболее сложным видам деятельности и предъявляет вследствие этого высокие профессиональные требования к личности сотрудника правоохранительных органов. Отсюда вытекает исключительная значимость индивидуальной адресной работы, необходимость найти подход к каждому молодому сотруднику и курсанту, помочь ему в выборе жизненных ориентиров в профессиональном становлении.

Участие в работе по развитию ведомственной системы профессионального образования в области обеспечения экономической безопасности позволило выявить особенности подготовки специалистов с высшим образованием. Во-первых, целесообразно усилить общекультурную подготовку, во-вторых, создать условия для получения фундаментальных знаний, знаний теории и практики управления, включая оперативно-служебную деятельность.

12. Исходя из того, что модели подготовки специалистов с высшим образованием экономического и юридического профиля по обеспечению экономической безопасности апробированы в Академии экономической безопасности МВД России, предлагается сохранить созданный организационный, экономический, правовой и научный потенциал, использовать практический и теоретический опыт, всё позитивное, что наработано правоохранительными органами России, других стран. Позитивную роль призваны сыграть научные исследования, проводимые в соответствии с кадровой и научно-технической политикой МВД России. Кроме того, необходимо качественно решать задачи прогнозных оценок направлений-развития криминогенной обстановки в экономике России и ее регионов, криминализации экономики в целом, равно как и последующего поиска оптимальных стратегических и тактических организационно-управленческих решений, методов планирования кадровой политики.

В диссертации представлен прогноз развития кадрового потенциала Академии экономической безопасности МВД России, которая является базовым учебным учреждением по подготовке кадров по обеспечению экономической безопасности.

13. Кадровое планирование является частью стратегического и оперативного планирования организации и направлено на достижение единой цели развития правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности. Планирование кадровых ресурсов состоит из следующих этапов:

- первый этап связан с оценкой сложившегося кадрового потенциала;

- второй этап представляет собой планирование потребностей в кадрах на перспективу;

- третий этап состоит из разработки проекта мер и мероприятий удовлетворения потребностей в кадрах в перспективе;

- четвертый этап ориентирован на социальное обеспечение кадров.

В должностные инструкции целесообразно включать общие должностные обязанности; подчиненность; специализацию и сферу ответственности; должностные полномочия; количественную и качественную регламентацию объемов работ.

14. В правоохранительных структурах по обеспечению экономической безопасности предлагается создавать многоуровневую систему образования и многоступенчатую систему высшего образования, что требует разработки и принятия новой кадровой политики, которая ориентирована на решение таких проблем, как проблемы подготовки и переподготовки кадров для системы дополнительного образования; проблемы подготовки кадров в области дистанционных образовательных технологий; проблемы привлекательности научной и педагогической деятельности для курсантов, слушателей и выпускников вузов; проблемы подготовки кадров для работы в образовательных учреждениях правоохранительной системы в современных условиях.

Преобразования системы профессионального образования целесообразно проводить в виде двух взаимосвязанных процессов: совершенствование существующей образовательной системы и формирование новых концептуальных подходов и условий ее развития на основе прогнозных оценок и стратегических направлений, в соответствии со структурными изменениями в экономике и социальной политики государства.