Организационно-методические основы аудита на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-методические основы аудита на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства"

На правахрукописи

Ахмедова Лаура Алаудиновна

Организационно-методические основы аудита на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства

Специальность 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Астрахань - 2004

Работа выполнена в Дагестанском государственном университете на кафедре «Экономический анализ»

доктор экономических наук, профессор Гаджиев Назирхан Гаджиевич

доктор экономических наук, профессор Бадмахалгаев Лаг Цаганманджиевич

кандидат экономических наук, доцент Каширская Людмила Васильевна

Дагестанский государственный технический университет

» декабря 2004 года в

Ж

часов на заседании Регионального диссертационного совета КМ 307.001.03 при Астраханском государственном техническом университете по адресу: 414025, г. Астрахань, ул. Татищева, 16, ауд. 309, главный корпус (зал заседаний ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Астраханского государственного технического университета.

Автореферат разослан «26» ноября 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета К 307.001.03 к.э.н., доцент

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Зашита состоится «

а

Вахромов Е.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С вступлением в действие Федерального закона № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» с декабря 2001 года к организациям, подлежащим обязательному аудиту, отнесены государственные и муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), основанные на праве хозяйственного ведения имуществом. У аудиторских организаций появился новый вид субъекта проверки, обладающий определенными специфическими особенностями деятельности и особой организационно-правовой формой управления.

Использование муниципальной собственности в сфере ЖКХ имеет ряд принципиальных отличий по сравнению с частной и коллективной собственностью. Во-первых, в качестве учредителей унитарных предприятий выступают соответствующие органы исполнительной власти, не являющиеся самостоятельными субъектами предпринимательской деятельности, с их правами и ответственностью. Во-вторых, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает передачу имущества государственного и муниципального унитарного предприятия только самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Несмотря на быстрые темпы развития аудита во всех сферах народного хозяйства, мы располагаем скудной научно-практической базой по предмету исследования. Вопросы организации аудита на унитарных предприятий ЖКХ теоретически не обобщены, не определены методические подходы к его проведению - как формы независимого финансового контроля за деятельностью субъектов хозяйствования в этой сфере.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется ее неразработанностью и очевидной практической значимостью решения затронутых проблем.

Затраты на производство определяют конечный финансовый результат (прибыль или убыток) деятельности унитарного предприятия ЖКХ, который в свою очередь служит дополнительным источником развития, а будучи распределенным в пользу государства, входит составной частью в доход бюджетов различных уровней, обеспечивая потребности регионов и страны в целом. Поскольку основной целью аудита предприятий ЖКХ согласно-концепции, ут-

1 РОС НАЦМОИАДЫ1А» 1 I вИСЛИОТЕКА |

1 ¿ДО»!

вержденной Правительством Российской Федерации, является получение объективной экономической оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности и достоверности формирования и распределения затрат на производство, актуальность отдельных аспектов диссертационной работы не вызывает сомнений.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в исследования в области бухгалтерского учета и аудита внесли российские и зарубежные ученые: Бакаев А.С., Быкова СМ., Гаджиев Н.Г., Гутцайт Е.М., Данилевский Ю.А, Камышанов П.И., Ковалева ОБ., Ларионов АД, Леонтьева Д.Г., Новодворский В.Д., Перекрестова Л.И., Подольский В.И., Ремизов НА, Скобара В.В., Суйц В.П., Терехов А.А., Шапошников А.А., Шеремет А.Д., Шнейдман Л.З., Адаме Р., Арене Э., Ирвин Д., Дефлиз Ф.Л., Дженик Г.Р., Лоб-бек Дж., Робертсон Дж.

По данному направлению выполнены диссертационные исследования, в частности Дробышевским Н.П., Купчиной Л.А., Козлюком А.Г., Тютюнником П.С.

Однако, несмотря на теоретическую проработку проблем организации и методики аудита на предприятиях различных сфер народного хозяйства, мы располагаем скудной научно-практической базой по предмету исследования. Вопросы организации и методики аудита на унитарных предприятиях в сфере ЖКХ требуют своего обобщения и уточнения с теоретических и методических позиций применительно к специфике данной отрасли экономики.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании теоретико-методических основ организации аудита на унитарных предприятиях ЖКХ для решения прикладных задач их устойчивого развития в условиях рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью в рамках исследуемой проблемы выделены следующие задачи:

•раскрыть экономическую природу унитарных предприятий ЖКХ и выявить современные тенденции их дальнейшего развития;

•систематизировать факторы, влияющие на порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий ЖКХ, исходя из специфики осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности;

• определить роль аудита как независимого финансового контроля по экспертизе обоснованности и достоверности экономических показателей унитарных предприятий ЖКХ;

•разработать методические основы организации и проведения аудита на унитарных предприятиях ЖКХ на основе исследования общепринятых форм и методов финансового контроля и бухгалтерской экспертизы;

• определить основные компоненты методики аудита унитарных предприятий ЖКХ;

• разработать рекомендации по организации аудиторской проверки затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ на основе обобщения положений российских и международных правил (стандартов) аудиторской деятельности.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются методологические, методические и практические вопросы организации аудита на унитарных предприятиях ЖКХ.

В качестве объекта исследования выбраны унитарные предприятия ЖКХ Республики Дагестан.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых в области бухгалтерского учета и аудита. Методология диссертационного исследования строится на принципах системного подхода, в рамках которого последовательно рассматривается организация финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий ЖКХ, методические основы организации аудита унитарных предприятий ЖКХ в целом, и особенности аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ.

В качестве методов, конкретизирующих информацию, применялись методы экспертной оценки, сравнения и сопоставления.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования диссертационной работы составили бухгалтерские, статистические отчеты и результаты аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ РД, материалы статистических органов, обзорные Материалы средств массовой информации.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ, СОДЕРЖАНИЕ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Положения диссертации, выносимые на защиту:

• обобщение особенностей механизма функционирования унитарных предприятий ЖКХ и выявление тенденций их развития в рыночной экономике,

• анализ и систематизация факторов, определяющих порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий ЖКХ, исходя из отраслевых особенностей осуществляемой ими хозяйственной деятельности;

• обоснование обязательности нормативного регулирования специфических аудиторских процедур при проведении проверок государственного сектора экономики, в результате анализа основных подходов к организации и проведению аудита унитарных предприятий ЖКХ;

• выявление главных компонентов, составляющих методику аудита на унитарных предприятиях ЖКХ и позволяющих всесторонне учитывать отраслевые особенности выбранного объекта исследования;

• методика аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ, обеспечивающая эффективное исследование правильности и достоверности формирования и распределения затрат на производство;

• разработка рекомендаций по организации аудита затрат на производство на унитарных предприятиях ЖКХ на основе анализа и обобщения российских и международных правил (стандартов) аудиторской деятельности.

В первой главе «Механизм функционирования унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики» автором раскрыты особенности функционирования унитарных предприятий ЖКХ Республики Дагестан, выявлены положительные и отрицательные составляющие системы финансирования работ (услуг) на унитарных предприятий ЖКХ. Здесь же определена роль аудита как независимого финансового контроля деятельности унитарных предприятий ЖКХ, показана его необходимость в современных условиях.

Автором раскрыта экономическая природа унитарных предприятий ЖКХ,

показаны основные отличия (преимущества и недостатки) муниципальной собственности от других форм собственности и определен ряд факторов, обуславливающих механизм функционирования унитарных предприятий ЖКХ в настоящий момент

Проведенный автором анализ деятельности унитарных предприятий ЖКХ РД позволил сделать следующие выводы

• существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования,

• отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве,

• количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность,

• деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна (рис 1),

Рис 1 Динамика доходов и расходов унитарных предприятий ЖКХ РД за 1999-2003 гг

• низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муниципальных бюджетов, а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей.

Эти выводы свидетельствуют о необходимости увеличения в общем объеме именно предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих существенные преимущества перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.

Увеличение таких хозяйствующих обществ будет способствовать решению еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев). Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилищному фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ.

В настоящее время как видно из таблицы 1 в Республике Дагестан создано 144 товариществ жилья и домовых комитетов. Общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении товариществ собственников жилья и домовых комитетов составляет 766,3 тыс. кв.м. (11,6 %).

. В работе обобщены проблемы макроэкономического масштаба, с которыми сталкиваются руководители унитарных предприятий ЖКХ. На современном этапе предприятия ЖКХ переживают значительные трудности из-за недостаточности объема средств, выделяемых из бюджетов, несвоевременности оплаты за потребленные услуги, отсутствия внебюджетных источников финансирования, несовершенства действующей структуры управления.

Ныне действующая система тарифного регулирования имеет много недостатков. Наиболее главный из них - практически невозможно привлечь частные инвестиции в развитие коммунальной инфраструктуры городов. Основные фонды коммунальных предприятий ветшают (рис. 2), следствием чего становятся участившиеся аварии, связанные с отключением отопления в отопительный период, снижением качества воды и т.д.

Таблица 1

Структура организационных мероприятий в сфере ЖКХ по Республике Дагестан за 2000-2003 гг.

Показатели Единица измерения Состояние на

2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

Число муниципальных образований (административные районы) - всего Ед. 55 55 55 55

В том числе на территории, которых созданы службы заказчика (управляющие организации) Ед. 26 26 52 52

Количество служб заказчика или организаций, заменяющих их - всего Ед. 38 43 66 52

Предприятия, оказывающие ЖКУ - всего Ед. 228 200 278 351

В том числе - муниципальные Ед. 113 159 246 277

- государственные Ед. 17 _ 5 3

- смешанные (АО) Ед. 8 11 21 17

- частные Ед. 80 30 6 54

Общая площадь жилищного фонда, находящаяся в управлении служб заказчика Тыс.кв.м 3147, 7 5752 6402 6610

Количество товариществ собственников жилья (ТСЖ), ДК Ед. 125 138 139 144

В том числе в домах - новостройках Ед. 2 5

Общая площадь жилищного фонда ТСЖ Тыс.кв.м 495,0 545,5 580,2 766,3

В том числе: - находящегося в управлении ТСЖ Тыс.кв.м 245,1 396,3 486,3 675,0

- переданного в управление службам заказчика (управляющим организациям) Тыс.кв.м - - - 91,3

На основе обобщения и изучения материалов аудиторских проверок и документальных ревизий деятельности унитарных предприятий ЖКХ РД автором предлагаются пути решения проблем обеспечения устойчивого функционирования и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания

Так, в частности, по мнению соискателя, целесообразно на определенный период времени сформировать систему управления отраслью, предусматривающую разграничение полномочий и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти с конкретными сроками реализации антикризисных мер, подкрепленных финансовыми ресурсами

1999 2000 2001 2002 2003 год год год год год

В котельные • ЦТП □ тепловые сети □ водопроводные сети ■ жилищным фонд

Рис 2 Техническое состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ЖКХ РД за 1999-2003 годы

При этом автором выделена роль аудита как независимого финансового контроля деятельности унитарных предприятий ЖКХ. Выявлены основные различия между аудитом и государственным финансовым контролем. Обоснована актуальность проведения аудиторских проверок на унитарных предприятиях ЖКХ в нынешних условиях хозяйствования.

В диссертационной работе доказывается, что на современном этапе аудиторская проверка унитарных предприятий ЖКХ становится одной из важных форм финансового контроля. Результаты проведенных исследований свидетельствуют о том, что аудит способствует усилению процесса регулирования и контроля, как региональными органами исполнительной власти, так и органами местного самоуправления за соответствующим ценообразованием во всех уровнях формирования стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг.

Во второй главе «Теоретические и методические аспекты аудита в системе жилищно-коммунального хозяйства» автором систематизированы факторы, влияющие на порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий ЖКХ, исходя из специфики осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности. Здесь же исследованы основные подходы к организации и проведению аудита унитарных предприятий ЖКХ на основе анализа общепринятых форм и методов финансового контроля, что позволило автору определить основные компоненты методики аудита унитарных предприятий ЖКХ.

В диссертационной работе отмечается, что, несмотря на общность методических правил организации и ведения бухгалтерского учета для всех субъектов хозяйствования, формирование данных бухгалтерского учета на унитарных предприятиях ЖКХ связано с необходимостью учета определенных особенностей. В основном это обусловлено установлением права собственности на объекты основных средств инженерной инфраструктуры, а также выбором организации, ответственной за сбор платежей с потребителей за услуги коммунального хозяйства.

В этой связи в работе систематизированы факторы, влияющие на порядок формирования данных бухгалтерского учета на унитарных предприятиях ЖКХ. В прикладном значении это позволило автору определить основные направления аудита и комплекс задач, разрешаемых аудиторской проверкой.

Большое внимание автором уделяется формированию данных по учету затрат, поскольку именно они определяют конечный финансовый результат и являются одним из главных оценочных показателей хозяйственной деятельности унитарных предприятий ЖКХ.

На основе аналитического обзора научной литературы по проблемным вопросам аудита, автором исследованы основные подходы к организации и проведению аудита унитарных предприятий ЖКХ. Это позволило обосновать обязательность нормативного регулирования специфических аудиторских процедур при проведении проверок государственного сектора экономики, в частности при проведении аудита унитарных предприятий ЖКХ.

Проведенные исследования позволили автору определить основные компоненты методики аудита унитарных предприятий ЖКХ. Автором подчеркивается, что особое значение при формировании методики аудита уделяется определению подхода к ее созданию.

Формирование авторской методики аудита зависит от правильности определения целей и задач проверки, а также удачно выбранного объема контрольных процедур. С этой точки зрения, формирование методики аудита должно строиться на совокупности подходов, но все-таки в основу разработки методики должен быть положен подход, основывающийся на аудите отдельных разделов бухгалтерского учета. При этом структура методики должна быть единой и включать в себя:

1. Перечень основных нормативных документов, регулирующих деятельность унитарных предприятий ЖКХ.

2. Описание учетной политики, учитывающий порядок и особенности ведения бухгалтерского учета на унитарных предприятиях ЖКХ. Это позволит сравнить ее с альтернативными вариантами и оценить целесообразность выбора учетной политики унитарными предприятиями ЖКХ.

3. Определение источников информации для аудиторской проверки.

4. Изучение состава первичной учетной документации, отражающей предмет проверки, на основе которого можно сделать вывод о качестве ведения документооборота на унитарном предприятии ЖКХ.

5. Изучение регистров синтетического и аналитического учета и отчетности.

6. Классификатор возможных и типовых ошибок по соответствующему разделу бухгалтерского учета.

7. Вопросник аудитора, используемый при формировании программы аудита.

8. Методы сбора аудиторских доказательств. При определении методов необходимо учитывать невещественный характер жилищно-коммунальных услуг и своеобразие производственных процессов, присущее унитарным предприятиям ЖКХ.

9. Перечень используемых аудиторских процедур.

В своей методике автор предлагает проводить аудиторскую проверку в два этапа. При такой схеме работы аудиторским фирмам удается своевременно выявлять и устранять возможные ошибки, что позволяет унитарным предприятиям ЖКХ избежать санкций контролирующих органов и получить по итогам года положительное аудиторское заключение. Кроме того, поэтапная оплата услуг позволяет унитарным предприятиям ЖКХ равномерно распределить затраты на аудит в течение года и включить их в тариф на жилищно-коммунальные услуги.

В диссертации проведен анализ результатов аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ РД за 2001-2003 гг., что позволило автору дать оценку уровню ведения бухгалтерского учета на унитарных предприятиях ЖКХ РД, определить основные ошибки в организации и ведении бухгалтерского учета. На этой основе разработаны меры профилактического характера по предупреждению возникновения подобных ошибок в перспективе.

В третьей главе «Аудит затрат на производство унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства» автором сформулированы рекомендации по организации аудиторской проверки затрат на производство предприятий ЖКХ; разработана методика аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ на основе обобщения положений российских правил (стандартов) аудиторской деятельности и практики аудита; классифицированы возможные ошибки при аудите затрат на производство и указаны их последствия на финансово-хозяйственную деятельность унитарных предприятий ЖКХ.

Известно, что себестоимость жилищно-коммунальных услуг является одним из основных оценочных показателей качества работы унитарных предпри-

ятий ЖКХ и оказывает непосредственное влияние на конечный финансовый результат. Поэтому аудиторская проверка затрат на производство является одним из важных этапов аудита.

В диссертации аудит на унитарных предприятиях ЖКХ рассматривается, как элемент регулирования и контроля хозяйственных и финансовых процессов, позволяющий не только выявлять неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, но и определять пути снижения себестоимости производства на всех уровнях ценообразования и обеспечить защиту интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

Организация аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ имеет свою специфику, которая определяется отраслевыми особенностями. Поэтому в работе автором сформулированы рекомендации по организации аудиторской проверки затрат на производство и разработан общий план аудиторской проверки затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ (таблица 2).

Таблица 2

Общий план аудиторской проверки затрат на производство на унитар-

ных предприятиях ЖКХ

Проверяемое предприятие

Период аудита

Количество человеко-часов

Руководитель аудиторской группы

Планируемый аудиторский риск

Планируемый уровень существенности

Планируемые виды работ Период Исполни-

проведения тели

Утверждение руководителя аудиторской группы, старших аудиторов, анализ профессиональных способностей участников проверки, формирование рабочей группы -

Предварительное планирование, оценка риска,

уровня существенности. Расчет затрат на прове-

дение проверки.

Продолжение таблицы 2

Инструктаж всех членов рабочей группы об их обязанностях, а также ознакомление с положениями общего плана аудита

Аудит тождественности показателей бухгалтерской отчетности и регистров бухгалтерского учета

Аудит оформления первичных документов

Аудит затрат на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда: - аудит правильности отражения материальных затрат; - аудит правильности отражения затрат на оплату труда; - аудит правильности отражения отчислений на социальные нужды; - аудит правильности отражения амортизационных отчислений; - аудит правильности отражения прочих затрат. Экспертиза тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Аудит затрат на коммунальные услуги: - аудит правильности отражения материальных затрат; - аудит правильности отражения затрат на оплату труда; - аудит правильности отражения отчислений на социальные нужды; - аудит правильности отражения амортизационных отчислений; - аудит правильности отражения прочих затрат. Экспертиза тарифов на коммунальные услуги.

Контроль за выполнением плана и качеством работы аудиторов, за ведением ими рабочей документации и надлежащим оформлением результатов аудита

Предусмотренные автором в общем плане аудита практические этапы проверки и контрольные мероприятия, направлены на обеспечение ее качества, позволяют должным образом охватить проверкой все элементы затрат на жилищно-коммунальные услуги.

Разработанная автором методика аудита затрат на производство на унитарных предприятиях ЖКХ показана в разрезе затрат на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда и затрат на коммунальные услуги.

Авторская методика отражает порядок проведения аудиторской проверки хозяйственных операций при всех возможных вариантах учета затрат на жилищно-коммунальные услуги. Она позволяет оценить целесообразность выбора унитарным предприятием ЖКХ одного из вариантов учета затрат на жилищно-коммунальные услуги и проверить правильность его применения в хозяйственной деятельности.

В работе поэтапно раскрываются все компоненты методики аудита затрат на производство. С этой целью автором разработаны программы аудита затрат на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда и затрат на коммунальные услуги. Автором подробно и обстоятельно рассмотрены все подпункты программ аудита.

По предложенным в диссертационной работе соискателем таблицам можно проверить достоверность формирования фактической себестоимости и правильность распределения общехозяйственных расходов на унитарных предприятиях. Их использование в аудиторской практике также позволяет сократить трудозатраты и повысить качество проводимых аудиторских проверок.

В работе составлена классификация нарушений и ошибок, которые мо-•гуг быть обнаружены при аудите затрат на производство на унитарных предприятиях ЖКХ. В частности к наиболее распространенным нарушениям в этой сфере отнесены:

1. Несоблюдение временной определенности фактов хозяйственной деятельности при отражении затрат.

2. Отнесение расходов на обучение на себестоимость продукции (работ, услуг) в пределах действующих нормативов расходов на подготовку и переподготовку кадров без составления договора с образовательными учреждениями.

3. Отнесение на себестоимость расходов, подлежащих списанию за счет средств целевого бюджетного финансирования.

4. Отнесение на себестоимость продукции (счет 26 "Общехозяйст-

ственные расходы") расходов по подписке на периодические издания (газеты, журналы), которые не имели отношения к характеру производственной деятельности предприятия.

5. На предприятиях, оказывающих несколько видов жилищно-коммунальных услуг, не организован аналитический учет затрат по каждому виду деятельности отдельно. Организация аналитического учета затрат по эксплуатации жилых домов должна обеспечивать возможность получения данных об эксплуатационных и целевых расходах.

6. Отнесение на себестоимость продукции расходов на оплату услуг сотовой связи без обоснования их производственного характера.

7. Унитарные предприятия ЖКХ, имеющие вспомогательные производства не ведут раздельный учет основного и вспомогательного производств.

8. Отсутствие раздельного учета прямых, общепроизводственных и общехозяйственных расходов для целей бухгалтерского учета

9. Неправильное разграничение расходов по отчетным периодам. Предприятие относит сразу на счета затрат стоимость годовой подписки, а не списывает равномерно в течение года на затраты, тем самым искажая достоверность данных бухгалтерского учета.

Вышеперечисленные ошибки могут привести к следующим негативным моментам, отрицательно сказывающимся на финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий ЖКХ:

- искажению данных бухгалтерского учета;

- необоснованному завышению себестоимости жилищно-коммунальных услуг;

- занижению налогооблагаемой базы по налогу на прибыль;

- искажению величины экономически обоснованного тарифа;

- искажению конечного финансового результата.

Разработанная автором методика аудита затрат на производство на унитарных предприятиях ЖКХ позволяет стандартизовать процедуры аудиторской проверки. Применение данной методики поможет обеспечить надлежащее качество аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ и снизить уровень аудиторского риска.

3. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

К вкладу автора в проведенное исследование можно отнести:

1. Выделение и обобщение особенностей механизма функционирования унитарных предприятий ЖКХ РД в условиях рыночной экономики. Автором был проведен анализ насущных проблем унитарных предприятий ЖКХ РД и предложены пути выхода из создавшегося положения.

2. Систематизация факторов, влияющих на порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий ЖКХ, исходя из специфики осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности.

3. Определение роли аудита как независимого финансового контроля хозяйственной деятельности унитарных предприятий ЖКХ на основе исследования общепринятых форм и методов финансового контроля.

4. Разработка методических основ организации и проведения аудита унитарных предприятий ЖКХ с учетом их отраслевых особенностей.

5. Анализ результатов проведенных аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ РД: определены основные ошибки в организации и ведении бухгалтерского учета, разработаны меры профилактического характера по предупреждению возникновения нарушений.

, 6. Разработка методики аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ на основе обобщения положений российских и международных правил (стандартов) аудиторской деятельности и практики аудита.

' 7. Классификация нарушений и ошибок при аудите затрат на производство; определение их последствий на финансово-хозяйственную деятельность унитарных предприятий ЖКХ; разработка рекомендаций профилактического характера.

4. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна выполненного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке на основе проведенного комплексного исследования положений по организации и проведению аудита унитарных предприятий ЖКХ в части проверок правильности формирования и

распределения затрат на производство.

К числу результатов, определяющих научную новизну, относятся:

• раскрыта экономическая природа унитарных предприятий ЖКХ и выявлены тенденции их развития в рыночной экономике,

• систематизированы факторы, влияющие на порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий ЖКХ, что в прикладном значении позволило определить основные направления аудита и комплекс задач, подлежащих проверке;

• определена роль независимого финансового контроля деятельности унитарных предприятий ЖКХ и обоснована обязательность нормативного регулирования специфических аудиторских процедур при проведении проверок государственного сектора экономики, в результате исследования основных подходов к организации и проведению аудита унитарных предприятий ЖКХ;

• выявлены главные компоненты, определяющие ррганизационные и методические основы методики аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ и позволяющие учитывать отраслевые особенности выбранного объекта исследования;

• разработана методика аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ, обеспечивающая всестороннее исследование правильности формирования и распределения затрат на производство;

•разработаны рекомендации по организации аудита затрат на производство на унитарных предприятиях ЖКХ на основе анализа и обобщения российских и международных правил (стандартов) аудиторской деятельности.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработанные предложения позволяют стандартизовать процедуры, связанные с организацией и проведением аудита на унитарных предприятиях ЖКХ.

Применение аудиторскими организациями предложенной методики поможет обеспечить надлежащее качество аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ и снизить уровень аудиторского риска.

Содержащиеся в диссертации рекомендации и предложения могут

быть использованы в процессе подготовки и повышения квалификации аудиторов и экспертов, занимающихся проведением экспертизы экономической обоснованности тарифов. Сформулированные научные положения могут являться базой для дальнейших исследований аудита прочих направлений деятельности унитарных предприятий ЖКХ, а также служить основой для разработки соответствующих стандартов аудиторской деятельности.

Отдельные положения исследования используются в учебном процессе финансово-экономического факультета Дагестанского государственного университета, аудиторской организацией «ЩИТ», что подтверждаются справками о внедрении.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались на международной научно-практической конференции «Совершенствование хозяйственного учета, анализа и аудита» (г. Астрахань, 2004 г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы учета, анализа и налогообложения заработной платы на предприятиях» (г. Махачкала, 2004 г.), на международной научно-практической конференции (г. Волгоград, 2004 г.), на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и студентов Дагестанского государственного университета (г. Махачкала, 2002-2004 гг.)

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 122 источника. Работа содержит 140 страниц текста компьютерного набора, включая 8 приложений, 13 таблиц.

Публикации. Основные положения диссертации достаточно полно отражены в научных работах автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 2,3 печатных листа.

1.Ахмедова Л.А., Гаджиев Н.Г. Аудит затрат на производство.// Сборник статей и тезисов региональной межвузовской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов «Совершенствование методологии и методики анализа и прогнозирования социально-экономических процессов» / Махачкала: ИПЦ

/Г"

ДГУ, апрель 2002 г. - С.41-42.

2. Ахмедова Л.А., Гаджиев Н.Г Аудит как метод антимонопольного регулирования ценообразования в сфере ЖКХ. // Сборник статей и тезисов ежегодной научной конференции студентов и молодых ученых «Современные проблемы развития экономики» / Махачкала: ИПЦ ДГУ, декабрь 2002 г.-С.12-13.

3. Ахмедова Л.А. Политика ценообразования и регулирования тарифов в ЖКХ. // Сборник статей и тезисов ежегодной научной конференции студентов и молодых ученых «Экономический рост: содержание, факторы, источники» / Махачкала: ИПЦ ДГУ, апрель 2003 г. - С. 17-21.

4. Ахмедова Л.А., Гаджиев Н.Г. Аудит в ЖКХ: проблемы и решения. // Сборник статей и тезисов ежегодной научной конференции студентов и молодых ученых «Экономический рост: содержание, факторы, источники» / Махачкала: ИПЦ ДГУ, апрель 2003 г. - С.21-22.

5. Ахмедова Л.А., Гаджиев Н.Г. Организация аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ. // Сборник статей и тезисов ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, студентов и аспирантов «Финансовая политика в условиях социально-экономических реформ» / Махачкала: ИПЦ ДГУ, декабрь 2003 г. - С. 1215.

6. Ахмедова Л.А Актуальные проблемы коммунальных предприятий республики Дагестан. // Международная научно-практическая конференция «Совершенствование хозяйственного учета, анализа и аудита» / Астрахань: ИИЦ АГТУ, февраль 2004 г. - С. 18-21.

7. Ахмедова Л.А. Аудит как форма осуществления финансового контроля деятельности унитарных предприятий ЖКХ. // Международная научно-практическая конференция, Волгоград, март 2004 г. С.5-9.

8. Ахмедова Л.А. Особенности регулирования ценообразования в ЖКХ. // Сборник статей и тезисов ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, студентов и аспирантов «Закономерности и особенности формирования финансово-экономического механизма региона» / Махачкала: ИПЦ ДГУ, апрель 2004 г. - С. 13-16.

9. Ахмедова Л.А., Гаджиев Н.Г. Политика установления платы за ЖКУ

для населения. // Сборник статей и тезисов ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, студентов и аспирантов Закономерности и особенности формирования финансово-экономического механизма региона» / Махачкала: ИПЦ ДГУ, апрель 2004 г. - С. 16-19.

10. Ахмедова Л.А. Особенности налогового учета расходов на оплату труда в ЖКХ. // Международная научно-практическая конференция «Проблемы учета, анализа и налогообложения заработной платы на предприятиях»/ Махачкала: ИПЦ ДГУ, апрель 2004 г. - С. 5-7.

Подписано к печати 20 11 04. Бумага офсетная. Печать офсетная Формат 60*84 1/16. Усл. печ л -1,75 Заказ № 109. Тираж 100 экз

Отпечатано в Типографии «Радуга-1» г. Махачкала, ул. Коркмасова 11 а

§269 8 3

I/I

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ахмедова, Лаура Алаудиновна

Введение

Глава 1. Аудит как элемент управления в сфере жилищнокоммунального хозяйства

1.1. Унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства как объект аудиторской проверки

1.2. Аудит как метод антимонопольного регулирования ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.3. Аудит как форма осуществления финансового контроля деятельности унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Выводы по главе

Глава 2. Теоретические и методические аспекты аудита в системе жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Особенности формирования показателей бухгалтерского учета на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства

2.2. Исследование основных подходов по организации и проведению аудита

2.3. Методика аудита унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Выводы по главе

Глава 3. Аудит затрат на производство унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

3.1. Организация аудита затрат на производство унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

3.2. Аудит затрат на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда ^^

3.3. Аудит затрат на коммунальные услуги * * ^

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-методические основы аудита на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства"

С декабря 2001 года вступил в действие Федеральный закон № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В соответствии с ним к организациям, подлежащим обязательному аудиту, отнесены государственные и муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), основанные на праве хозяйственного ведения имуществом. У аудиторских организаций появился новый вид объекта проверки, обладающий определенными специфическими особенностями деятельности и особой правовой формой.

Рыночная структура экономики сочетает как институты свободной конкуренции, так и государственное регулирование, а в отдельных случаях государственное администрирование предпринимательства. В производственной сфере государственная и муниципальная собственность преимущественно выступает как капитал унитарных предприятий. Ее использование имеет ряд принципиальных отличий по сравнению с частной и коллективной собственностью. Во-первых, в качестве учредителей указанных предприятий выступают соответствующие органы исполнительной власти, не являющиеся самостоятельными субъектами предпринимательской деятельности, с их правами и ответственностью. Во-вторых, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает передачу имущества государственного и муниципального унитарного предприятия только самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Предприятие владеет, пользуется и распоряжается с определенными ограничениями имуществом, полученным при его учреждении и созданным в результате хозяйственной деятельности, отвечает по своим обязательствам собственника имущества, однако оно не вправе распоряжаться недвижимым имуществом (продавать, отдавать в залог, в аренду и т.д.) без согласия собственника. Вместе с тем собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по его обязательствам. Особенности правового статуса определяют и особенности управления этими предприятиями — орган управления унитарного предприятия не коллегиальный, а единоличный. Еще одной особенностью является осуществление финансово-хозяйственной деятельности на основе регулируемых государством цен (тарифов). Противоречивость этих положений очевидна: ни обязательств государства перед предприятием, ни обязательств предприятия перед государством гражданское законодательство не определяет. И хотя собственник имеет право на получение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, тем не менее, единый механизм ее распределения в настоящее время отсутствует.

Затраты на производство определяют конечный финансовый результат (прибыль или убыток) деятельности унитарного предприятия ЖКХ, который в свою очередь служит дополнительным источником развития, а будучи распределенным в пользу государства, входит составной частью в доход бюджетов различных уровней, обеспечивая потребности регионов и страны в целом. Поскольку основной целью аудита предприятий ЖКХ, согласно концепции, утвержденной Правительством Российской Федерации, является получение объективной экономической оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности и достоверности формирования и распределения затрат на производство, актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Достижению данной цели будет способствовать и разработанная научно-обоснованная методика аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ.

Основной задачей проверки затрат на производство является установление соответствия применяемой предприятиями ЖКХ методики учета операций по формированию и распределению затрат на производство, нормативным документам, действующим в Российской Федерации, для выработки мнения о достоверности показателя затрат.

При выборе объекта исследования мы исходили из того, что в последнее время государством очень большое внимание уделяется жилищно-коммунальному хозяйству, являющемуся самой крупной частью городского хозяйства и имеющему задачу: обеспечение социальных потребностей населения. Именно предприятия жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени осуществляют свою деятельность в организационно-правовой форме унитарных предприятий, которые, как правило, относятся к разряду естественных и локальных монополий.

На необходимость создания научно-обоснованной методики аудита затрат на производство и ее использования указывали многие специалисты, но и сегодня, несмотря на бурное развитие аудита во всех сферах народного хозяйства, мы располагаем скудной научно-практической базой по предмету исследования. Вопросы организации аудита затрат на производство предприятий ЖКХ теоретически не обобщены, не определены методические подходы к проведению их аудита - как формы независимого финансового контроля за их деятельностью.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется ее неразработанностью и очевидной практической значимостью решения затронутых проблем.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании теоретико-методических основ организации аудита на унитарных предприятиях ЖКХ для решения прикладных задач их устойчивого развития в условиях рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью в рамках исследуемой проблемы выделены следующие задачи: раскрыть экономическую природу унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, выявить современные тенденции их дальнейшего развития и отразить специфику как объекта аудита; систематизировать факторы, влияющие на порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий жилищнокоммунального хозяйства, исходя из особенностей осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности; определить роль аудита как независимого финансового контроля по экспертизе обоснованности и достоверности экономических показателей унитарных предприятий ЖКХ; разработать методические основы организации и проведения аудита унитарных предприятий ЖКХ на основе исследования общепринятых форм и методов финансового контроля и бухгалтерской экспертизы; определить основные компоненты методики аудита унитарных предприятий ЖКХ; разработать рекомендации по организации аудиторской проверки затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ на основе обобщения положений российских и международных правил (стандартов) аудиторской деятельности.

Предметом исследования является организация и методика проведения аудита на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является информация учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Методологическая, теоретическая и информационная основы исследования.

Методология диссертационного исследования строится на принципах системного подхода, в рамках которого последовательно рассматриваются особенности осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, методические основы аудита унитарных предприятий в целом, и, наконец, особенности аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ. Кроме того, исследование проводится в двух дополняющих друг друга направлениях - от общего к частному и от частного к общему. В качестве дедуктивного начала используются экономико-правовые характеристики унитарных предприятий. В качестве частного индуктивного — положения теории и практики аудита унитарных предприятий. Сочетание индуктивного и дедуктивного в исследовании обеспечивает синтез как внутренних, так и внешних факторов формирования затрат на производство предприятий ЖКХ в разрабатываемой методике. В исследовании применялись методы экспертной оценки, сравнения и сопоставления, структурный и функциональный анализ и другие.

Теоретической основой исследования явились труды и научные выводы российских и зарубежных ученых в области бухгалтерского учета и аудита:

A.C. Бакаев, С.М. Бычкова, Н.Г. Гаджиев, Е.М. Гутцайт, Ю.А. Данилевский, В.Б. Ивашкевич, П.И. Камышанов, О.В. Ковалева, А.Д. Ларионов, Д.Г. Леонтьева, В.Д. Новодворский, В.Ф. Палий, Л.В. Перекрестова, В.И. Подольский, Н.А Ремизов,

B.В. Скобара, Я.В. Соколов, В.П. Суйц, A.A. Терехов, A.A. Шапошников, А.Д. Шеремет, Л.З. Шнейдман, Р. Адаме, Э. Арене, Д. Ирвин, Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, Дж. Лоббек, Дж. Робертсон и др.

По данному направлению выполнены диссертационные исследования, в частности Дробышевским Н.П., Купчиной Л.А., Козлюком А.Г., Тютюнником П.С.

Однако, несмотря на теоретическую проработку проблем организации и методики аудита на предприятиях различных сфер народного хозяйства, мы располагаем скудной научно-практической базой по предмету исследования. Вопросы организации и методики аудита на унитарных предприятиях в сфере ЖКХ требуют своего обобщения и уточнения с теоретических и методических позиций применительно к специфике данной отрасли экономики.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили первичные документы, регистры бухгалтерского учета, статистическая и финансовая отчетность и результаты аудиторских проверок унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, данные Госкомстата РФ Республики Дагестан, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, обзорные материалы средств массовой информации, факты, опубликованные в экономической литературе, информационные ресурсы Internet.

Научная новизна диссертации заключается в теоретическом обосновании и разработке на основе проведенного комплексного исследования положений по организации аудита унитарных предприятий ЖКХ в части проверок правильности формирования и распределения затрат на производство.

Наиболее важные положения, содержащие научную новизну и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- обобщение особенностей механизма функционирования унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и выявление тенденций их развития в рыночной экономике;

- анализ и систематизация факторов, определяющих порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, исходя из отраслевых особенностей осуществляемой ими хозяйственной деятельности (установление права собственности на объекты основных средств инженерной инфраструктуры; выбор организации, ответственной за сбор платежей с потребителей за коммунальные услуги; структура себестоимости и др.); обоснование обязательности нормативного регулирования специфических аудиторских процедур при проведении проверок государственного сектора экономики, в результате анализа основных подходов к организации и проведению аудита унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- выявление главных компонентов, составляющих методику аудита на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и позволяющих всесторонне учитывать отраслевые особенности выбранного объекта исследования;

- разработка рекомендаций по организации аудита затрат на производство на унитарных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства на основе анализа и обобщения российских и международных правил (стандартов) аудиторской деятельности

- методика аудита затрат на производство унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающая эффективное исследование правильности и достоверности формирования и распределения затрат на производство.

Практическая значимость результатов исследования диссертации заключается в том, что разработанные предложения позволяют стандартизовать процедуры, связанные с организацией и проведением аудита на унитарных предприятиях ЖКХ.

Применение аудиторскими организациями предложенной методики поможет обеспечить надлежащее качество аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ и снизить уровень аудиторского риска.

Содержащиеся в диссертации рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе подготовки и повышения квалификации аудиторов и экспертов, занимающихся проведением экспертизы экономической обоснованности тарифов. Сформулированные научные положения могут являться базой для дальнейших исследований аудита прочих направлений деятельности унитарных предприятий ЖКХ, а также служить основой для разработки соответствующих стандартов аудиторской деятельности.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях на международной научно-практической конференции «Совершенствование хозяйственного учета, анализа и аудита» (г. Астрахань, 2004 г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы учета, анализа и налогообложения заработной платы на предприятиях» (г. Махачкала, 2004 г.), на международной научно-практической конференции (г. Волгоград, 2004 г.), научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и студентов Дагестанского государственного университета (г. Махачкала, 20022004 гг.).

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе финансово-экономического факультета Дагестанского государственного университета при чтении лекций по курсу «Основы аудита».

Разработанная методика аудита затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ применяется аудиторской организацией ООО «Аудиторская фирма «ЩИТ».

Публикации. Основные положения диссертации достаточно полно отражены в научных работах. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 1,8 п.л., из них лично авторских - 1,6 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 132 источника. Работа содержит 150 страниц текста компьютерного набора, включая 8 приложений, 2 рисунка, 14 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Ахмедова, Лаура Алаудиновна

Выводы по главе

Изучая результаты аудиторских проверок унитарных предприятий ЖКХ РД, подведомственных Министерству ЖКХ РД, за 2001-2003 годы, можно сделать вывод о том, что в целом, в связи с имеющимися на предприятиях нарушениями, уровень ведения бухгалтерского учета можно оценить как низкий. Выделим наиболее важные отрицательные моменты в организации и ведении бухгалтерского учета на унитарных предприятиях ЖКХ РД, которые влекут за собой налоговые последствия:

1. Учредительные документы не приведены в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и составлены без учета выполняемых функциональных обязанностей.

2. Отсутствует единая методология ведения бухгалтерского учета, (что привело к многочисленным претензиям налоговых органов, казначейства и возбуждению уголовных дел налоговыми органами при проверках предприятий ЖКХ).

3. Низкая компьютеризация бухгалтерского учета. Во многих предприятиях ЖКХ отсутствуют комплексные сетевые программы ведения бухгалтерского учета.

4. Многие основные требования, предъявляемые законодательством при составлении учетной политики, не отражены в рабочей документации предприятий ЖКХ.

5. Предприятиями применяются устаревшие унифицированные формы первичной учетной документации по учету основных средств, товарно-материальных ценностей, труда, кассовых операций.

6. На предприятиях неверно применяются шифры и нормы амортизационных отчислений, а также допускаются арифметические ошибки при начислении износа по основным средствам, (что приводит к искажению себестоимости продукции работ, услуг) и, соответственно, искажению налогооблагаемой базы).

7. При расчетах с населением за наличный расчет предприятия не применяет контрольно-кассовые машины.

8. Предприятия не ведут раздельного учета выручки, производственных расходов от разных видов деятельности; не распределяют общехозяйственные расходы пропорционально долям выручки от разных видов деятельности; отдельно не учитывают производственные расходы, дотируемые из бюджета.

9. Предприятия сдают в аренду недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения без согласия собственника, что противоречит ст.295, 298 ГК РФ. При этом не составляется передаточный акт, в котором отражается состояние передаваемого помещения. Таким образом существует риск признания заключенных договоров аренды недействительными и признания налоговыми органами у арендаторов затрат, произведенных в соответствии с такими договорами, неправомерным завышением себестоимости.

10. Предприятие не соблюдает временной фактор отнесения в состав затрат.

Помимо внутренних проблем руководители унитарных предприятий ЖКХ сталкиваются с множеством проблем макроэкономического масштаба. На современном этапе предприятия ЖКХ переживают значительные трудности из-за недостаточности объема средств, выделяемых из бюджетов, несвоевременности оплаты за потребленные услуги, отсутствия внебюджетных источников финансирования, несовершенства действующей структуры управления.

Существующая система тарифного регулирования имеет много недостатков. Самый большой из них - практически невозможно привлечь частные инвестиции в развитие коммунальной инфраструктуры городов.

Основные фонды коммунальных предприятий ветшают, следствием чего становятся участившиеся аварии, связанные с отключением отопления в отопительный период, снижением качества воды и т.д. Если такая тенденция будет развиваться, то может наступить время коммунальных катастроф.

На наш взгляд, именно проведение ежегодных аудиторских проверок на унитарных предприятиях ЖКХ РД позволит выйти из сложившейся затруднительной ситуации. Используя выводы и предложения аудиторов, руководитель может разработать ряд оздоровительных мероприятий, повысит уровень организации и ведения бухгалтерского учета, что в конечном итоге положительно повлияет на эффективность финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятиях ЖКХ в целом.

В итоге хочется отметить, что, проведенный анализ и систематизация факторов, определяющих порядок формирования данных бухгалтерского учета унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и учитывающих их отраслевые особенности, позволил нам выявить основные направления аудита и комплекс задач, подлежащих проверке.

На основе изучения общепринятых форм и методов финансового контроля нами исследованы основные подходы к организации и проведению аудита на унитарных предприятиях ЖКХ. Это позволило обосновать обязательность нормативного регулирования специфических аудиторских процедур при проведении проверок государственного сектора экономики, в частности при проведении аудита унитарных предприятий ЖКХ.

На основе сравнительного анализа предложенной техническим заданием методики аудита мы отметили ряд существенных задач, подлежащих обязательной проверке не только у унитарных предприятий, но и у других хозяйствующих субъектов, которые в примерном техническом задании были просто упущены. Это в прикладном значении позволило нам выделить основные компоненты методики аудита унитарных предприятий ЖКХ.

На наш взгляд, одним из основных этапов аудита является аудит затрат на производство. Так как затраты являются одним из основных оценочных показателей качества работы предприятия и напрямую влияют на конечный финансовый результат деятельности унитарных предприятиях ЖКХ. Кроме того аудит затрат на производство позволяет выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения себестоимости производства на всех уровнях ценообразования и обеспечить защиту интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

Глава 3. Аудит затрат на производство унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

3.1. Организация аудита затрат на производство унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Аудит затрат на производство работ (услуг) является одним из основных технологических этапов осуществления аудита финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий ЖКХ.

Аудиторская проверка правильности отражения затрат на производство унитарных предприятий ЖКХ значительно отличается от простой проверки балансовых статей активов и пассивов данного субъекта и аудиторской проверки затрат на производство прочих хозяйствующих субъектов.

Целью аудита затрат на производство является установление соответствия применяемой унитарными предприятиями ЖКХ методики учета операций по формированию и распределению затрат нормативным документам, действующим в РФ, для того, чтобы сформировать мнение об обоснованности формирования и правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности во всех существенных аспектах.

Аудиторскую проверку затрат на производство работ (услуг) на унитарных предприятиях ЖКХ, на наш взгляд, целесообразно проводить по следующей методической модели (рис. 1).

Процесс аудита затрат на производство работ (услуг) на унитарных предприятиях ЖКХ по схеме: первичный документ - сводный документ -регистр бухгалтерского учета - Главная книга - финансовая отчетность основывается на правильном определении объектов, источников информации, методических приемов аудита и методических приемов обобщения и реализации результатов. При этом особого внимания заслуживает конкретизация любого из названных элементов модели по отдельным объектам

ОБЪЕКТЫ АУДИТА И