Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку"

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОЬРЛЗОНЛНИЯ РОССИЙС.'КОНФЕДЕРАЦИИ

ЛЛ! Гл ГАНСКИЙ ) ОСУДЛ ¡'С 1 ВЕННЫЙ МИШЬРСИ ГЕТ

" - ОД

у -ШЯ Ш

На п ¡1 а а и х р у к о п и с и

МУСЛЕВА ДЖЛНИНА МУРТУЗАЛИЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕСС АМ И 'ОЦИГАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ ВШИ Я РЕГИОНА ПРИ ПЕРЕХОДЕ 'С 1Ч>111К>

(На примере Реип.о.шкп /1,аI оч ан)

читальное п>: 08. 00. 05. - Экономика и нраглепие марочным

хсаяис гном

АВТОРЕФЕРАТ

'няч*'.'|> !';шни пи соисыиимс ученой пенсии кандида'1 а экономических наук

Махачкала 1999

Работа выполнена в Дагестанском государственном университете

Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор Алиев В.Г., кандидат экономических наук, доцент Дохолян C.B.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Гасанов А.Т. кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Багомедов М.А.

Ведущая организация:

Министерство труда и социальной защиты Республики Дагестан

Защита состоится « 1999 г. на заседании диссертаци-

онного совета Д 063. 61.01. в Дагестанском государственном университете по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43 «а».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного университета

Автореферат разослан « 1? » ] 999 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., доцент

Дроздов А.Г.

ii5(â?-6*)0(t>

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальное?»» исследовании В насюящее время происходят глубо-кпе социально - экономические трансформации в России, в том числе и в Дагестане. Трудности, с которыми стлкн\лись и российские и дагесганские реформы, связаны не чолько с экономическими и политическими проблемами, но и с социальными. Развитие общества не может оцениваться ючько с поящий экономической рациональноеiи и эффективности. ')коно-мичеекпе отношения неразрывно связаны с социальными и напрямую зависят or характера проводимо!'! экономической полшпки, or состояния обще-С1 венного сознания.

Выбранный курс на создание социально ориентированной рыночной экономии: предположил иырабо»ку условии »чя эффективного использования новых ешмулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защищенности нуждающихся слоев населения. Однако при этом возникает сложнейшая задача соединения принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ. С этой целью требуется формирование новой концепции управления процессами социально-экономического развития, которая предполагает увязку принципов рыночной свободы с принципами социальной справедливости, обеспечение баланса рыночной эффективности и социальной гармонии.

Сгенень изученное»!» проблемы Теоретические и практические ас-пек 1ы функционирования управления социально-экономическими процессами п условиях рыночной экономики ¡глчашеь начиная с XIX пека классиками экономической науки (Д.Рикардо. Д/л.Кейнс, К.Маркс). Большой вклад в понимание управления социально-экономическими процессами в \словиях формировании социально ориентированной рыночной экономики внесли Х.Ламперт, И.Шумпетер. Фон Хайек, В.Ойкен, Ф. Бёем, Г. Гросман -Дёерт, А.Мюллер - Армак, А. Рюстов, В. Рёпке, Л. Эрхард.

Проблемы общенациональных и региональных аспектов социально-экономического развития рассматривались в грудах многих российских исследователей: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Гайдара Е.Т., Гранберга

A.Г., Шаталина С.С., Ройка В. и других. Некоторые из вышеназванных ученых рассматривали проблемы экономического и социального развития r условиях перехода к рынку на общенациональном уровне. Однако региональный уровень, особенно в pei ионах с депрессивным характером развития, был исследован в меньшей степени.

Концептуальным вопросам социально-экономического развития, а также организационным аспектам государственного управления Республики Дагестан были посвящены работы ряда дагестанских экономистов: Алиева

B.Г., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Атаева A.A. Однако, рассматривая проблемы управления экономическим и социальным развити-

ем региона в переходный период, они не подходили к ним с позиции единого механизма координации социальных и экономических факторов.

Цель и задачи исследования Целью настоящего исследования является разработка комплексного механизма управления процессами социально-экономического развития региона в условиях перехода к рыночным условиям.

Исходя из этого сформулированы задачи:

- проанализировать существующие подходы к управлению процессами социально-экономического развития в различных передовых рыночных странах и адаптировать их к условиям переходной экономики региона;

- рассмотреть социально ориентированный государственный маркетинг как инструмент регулирования в условиях перехода к рыночным условиям;

- оценить социально-экономические результаты рыночных преобразований в регионе и выработать подходы к формированию социально ориентированной рыночной экономики в Республике Дагестан;

- разработать организационные предложения, направленные на совершенствование управления социально-экономическими процессами, формирование и реализацию региональных социально-экономических программ;

- исследовать причины региональной социально-экономической асимметрии и наметить пути ее устранения;

- внести предложения по методическому обоснованию адресной поддержки регионов.

Объект исследования - экономика Республики Дагестан.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм управления процессами социального и экономического развития Республики Дагестан.

Методы исследования При работе над диссертацией использованы методы экономического анализа, экономической статистики (групповых оценок, обобщения независимых характеристик, графический, индексный, рядов динамики, сопоставления, экстраполяции и т.д.), абстрактно-логический и другие на основе системного анализа.

Научная новизна исследования состоит в формировании механизма взаимосвязи между экономическими и социальными процессами развития региона при переходе к рынку. При этом автором получены следующие научные результаты:

- уточнена, на основе мирового опыта, классификация моделей социальных рыночных экономик;

- обоснована необходимость социальной ориентации экономических процессов, проходящих и в стране, и в регионах;

- разработана концепция формирования социально ориентированной рыночной -экономики в Республике Дагестан:

- опредсгтено понятие управления социально-экономическими процессами в peí попе при переходе к рынку;

- обоснован opiauujauuoiiuo-JKoiioMii'iccKiuí механизм формирования и реалп ',ацпн региональных социально-экономических программ:

- разрабогaiiы предложения по методическом} обоснованию адресной подчсржктг регионов.

Досюиерпоаь ре «у uvra i or подтверждается расчетами автора и логикой обоснования, опирающейся на данные отечественных и зарубежных источников. законодательные и нормативные документы органов государственного управления Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы Государственного Совета Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан,-Правительства Республики Дагестан, министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Дагестан.

Практическая ценность работы Результаты исследования могут быть использованы при разработке региональных программ социально -экономического развития Республики Дагестан, организационно-экономическою механизма их реализации и при совершенствовании структуры и методов управления социальными и экономическими процессами в регионе.

Ai!!1 »бац»« ¡i pea-immiHvi реплыаюв исследовании Основные положения и отдельные результаты исследования были изложены па науч-но-практческнх конференциях в 1997-1W) гг. в Дагескшском юсударст-венном университете. Основные разработки темы исследования получили отражение в шести на>чпых публикациях, общим объемом 2,6 п.л.

Полученные теоретические и практические результаты исследования приняты ¡V внедрению Министерством экономики Республики Дагестан в виде методических материалов при разработке региональных программ социально - экономического развития Республики Дагестан.

Объем и структура диссертации Диссертация состоит из введения, грех глав, выводов и предложении, списка использованной литературы.

Общий обье.м диссеркщии - 201 страница. Цифровой и графический материал представлен в 21 таблице и па 14 рисунках. Список использованной литературы включает 130 наименований.

Но введении обоснована актуальность темы исследования, степень изученности проблемы, изложены цель, .задачи н меюды исследования, показаны научная новизна и практическое значение работы.

В первой главе «Социально-экономические аспекты формирования рыночной экономики» рассматриваются теоретические основы социальной рыночной экономики, дается анализ существующих подходов к управлению

процессами социально-экономического развития в различных социально и экономически развитых странах. Показаны возможности адаптации разработанных подходов к условиям переходной экономики региона. Выявлено соотношение государственных и рыночных регуляторов в реализации социально-экономических процессов.

Во второй главе «Региональные предпосылки перехода к социально ориентированной рыночной экономике в условиях Республики Дагестан» анализируется экономическое и социальное состояния региона и дана оценка социальных результатов рыночных преобразований в нем. Выявлены недостатки управления процессами социально-экономического развития региона и на этой основе намечены пути их эффективного преодоления.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления процессами социально-экономического развития региона» исследуются ключевые, конструктивные вопросы диссертации: разработка концеп-. туальных подходов к формированию социально ориентированной рыночной экономики в Республике Дагестан; разработка организационно-экономического механизма формирования и реализации социально-экономических программ; исследование причин возникновения региональной социально-экономической асимметрии и ее оценки в целях сокращения; проведение методического обоснования адресной поддержки регионов.

В заключении диссертации обобщены полученные автором результаты исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В своем исследовании автор исходит из того, что развитие общественного производства существенно меняет представление о взаимосвязи экономических и социальных процессов. Социальная рыночная экономика является типом хозяйственной системы, характеризующимся высоким уровнем благосостояния населения и отличающимся рядом социально-экономических институтов, которые направляют функционирование всех ее элементов на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни людей. В этой связи важнейшей задачей государства является обеспечение баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. При этом социальная политика должна опираться на поиск компромиссов между различными группами населения, имеющими противоположные интересы, а также на прямое участие государства в предоставлении социальных благ.

Переход от десоциализированной к социально ориентированной высокоэффективной рыночной экономике предполагает:

- достижение современных характеристик качества жизни населения и среды его обитания;

- формирование для этого нового технологического способа производства;

- создание многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

- значительное обновление роли и функций государства в регулировании жономических и социальных процессов;

- укрепление ннфрасIрукт\ры. включая стабильную и пользующуюся довернем населения финансово-банковскую сферу;

- создание на базе снятия пропшоречии в интересах надежной системы социального партнерства работников, предпринимателей и государства.

Решение этих задач важно соединить с историческим опытом, культурой и традициями России. Па наш взгляд, российская модель соитии,но ориентированной рыночной экономики должна включать в себя: обеспечение приоритета социальных факторов роста: образования, науки, здравоохранения, культуры в целом; социальную поддержку экономически активного населения; формирование рынка.с минимальными социальными рисками; социальную защиту малообеспеченных слоев населения; дальнейший рост социального потенциала.

Практическое решение этих задач довольно сложно. По нашему мнению, отталкиваться нужно от следующего.

Государственное регулирование процессами социально-экономического развития в условиях рыночного хозяйства представляет собой систем} мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями и целях стабилизации и адаптации существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям экономики и социальной сферы.

Функции государс!венного управления при переходе к рынку можно сгруппировать в три основных вида:

обеспечивающие управление страной как единым целым;

- обеспечивающие действенный рыночный механизм, условия нормальной работы, создание предпосылок для эффективной самостоятельной и ответственной работы регионов:

- связанные с регулированием социальных и экономических проблем, которые рыночный механизм не может эффективно решать самостоятельно.

В современных условиях складываются необходимые предпосылки и благоприятные возможности для внедрения рыночных принципов управления в систему государственного регулирования, т.е. формирование так называемого социально ориентированного государственною маркетинга.

Одним из наиболее сложных вопросов реализации социально ориентированного государственного маркетинга выступает выбор принципа распределения товаров и услуг среди населения. На основе анализа процессов распределения в условиях перехода к рынку мы составили схему преобразования распределения ресурсов, которая отвечает целям безопасности, справедливости и эффективности (см. рис.1). Степень выполнения этих целей

должна стать основой формирования критериев оценки изменений результативности новых подходов.

Рис. 1. Схема распределения ресурсов, доходов и социальных благ.

Каждой цели соответствует свой основной путь реализации: для безопасности - социальная защита, для справедливости - демократизация, для эффективности - развитие технологии. При этом традиционные адмннист-раппшо-распределительные процессы преобразуются в три вида экономических процессов: распределение ресурсов заменяется характерными для рыночных условий отношениями купли-продажи, распределение доходов прекращаемся в саморегулируемую систему стимулирования эффективного труда, а распределение социальной помощи преобразуется в регламентированные компенсационные процессы, учитывающие уровень материальном обеспеченноеш каждого человека и его места в обществе.

На этой основе создаются предпосылки для перехода от ресурсно обоснованной экономики к экономике, технологически обоснованной. Она предполагает развитие технологического бизнеса, при котором устанавливаются реальные цели и выбираются подходящие спонсоры и предприниматели, имеющие достаточный потенциал роста. Назначение такого бизнеса -координация деятельности привлекаемых исследовательских организаций, планирование средств для стимулирования творчества и налаживания взаимодействия.

Реализовать альтернативы распределению можно с помощью следующих подходов: корреляции, основанной на применении теории корреляции для анализа статистической совокупное!и данных: о суммарном объеме ресурсов, подлежащих адресному размещению, н фактически сложившемся распределении ресурсов между адресатами, с одной стороны, и численных значениях основных выделенных факторов, характеризующих каждого адресата, с другой; пропорциоппровапии, предназначенном для того, чтобы установить оптимальные соотношения адресно размещаемых ресурсов как по их видам, гак и по адресатам; конишгешщи, целыо которой является конкретный учет особенностей рассматриваемого случая как путем увеличения количества принимаемых во внимание факторов, так и группируя экономические субъекты по признакам однородности применяемых стратегий.

Использование предложенных подходов позволяет создать адекватные формы регламентации процессов размещения и использования ресурсов. которые призваны заменить плановое их распределение.

Первой такой формой является нормирование как форма peí ламентации расхода ресурсов и стимулирования эффективною труда работников, осуществляемые с помощью систем различных нормативов и норм. Второй формой является стандартизация усповий и механизмов решения различных организационных, экономических и социальных задач путем создания соответствующих систем межотраслевых, отраслевых и фирменных стандартов. Третья форма - сертификация, сущность которой заключается в выдаче

уполномоченной на то организацией специального документа, подтверждающего, что данный продукт или услуга отвечает требованиям.

Реализация этих и других начинаний подобного рода будет тем успешнее и быстрее, чем шире и глубже будут организованы исследования и практическое применение мер, направленных на расширение нормативной базы, призванной облегчить системное решение социально-экономических проблем.

На сегодняшний день практическая деятельность по реализации социально-экономической политики в большей степени переместилась в регионы. Они непосредственно реализуют основную часть социально-экономических программ государства, через них осуществляется управление страной, в регионах находит свое воплощение государственная стратегия социально-экономических преобразований. Поэтому управление социально-экономическим развитием региона в значительной степени выступает проводником общероссийских интересов с учетом специфики региона. Учет особенностей региона позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Следовательно, эффективность управления должно быть тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

Цель новой системы управления социально-экономическими процессами региона видится, прежде всего, в создании конкурентно-рыночной экономической среды как важного элемента самоорганизации.

Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку, на наш взгляд, состоит в совокупном воздействии государственных регуляторов и рыночных механизмов на экономическую и социальную сферы. При этом основная задача заключается в том, чтобы обеспечить четкую взаимосвязь между экономическими и социальными результатами в создании необходимых условий, при которых экономический рост сопровождается повышением качества и уровня жизни людей.

Для перехода как российской экономики в целом, так и экономики Дагестана в частности к модели социально ориентированного хозяйства требуется серьезная корректировка системы управления социальными и экономическими процессами. Преобразование социальной базы в регионе предполагает следующее:

- создание и корректировку законодательной базы реформ и их институциональное обеспечение, механизмы исполнения законов и преодоления криминализации общества;

- разработку и внедрение механизмов, создающих условия для разрешения социальных противоречий, обеспечения социально-экономической безопасности, социальной ориентации хозяйственной деятельности;

- культивирование среднего класса как основы рыночного социально ориентированного общества;

- обеспечение качества жизни (доходы населения, экономически справедливая оценка труда, социальные гаран тии, социальная поддержка и т.д.);

- создание системы интересов, мотивации п моральных ценностей широких слоен населения, адекватных иотребноиям экономической трансформации:

- рост уровня экономической активности населения и личной ответственное.'и за хозяйственную жизнь;

- накопление и сохранение . невещественного национального богатства (на\ чно--технический, образовательный, духовно-правел венный потенциал, а /акже потенциал здоровья).

Анализ состояния социально-экономического развития Республики Джееган показывает, чю необходимая социальная база, которая могла бы обеспечить успех преобразования социально-экономического управления Дагестана, сегодня практически отсутствует. Спад промышленного производства в республике, начавшийся семь лет назад и приостановленный в середине 1997 года, с конца того же года продолжился и к концу 1998 года составил 7%. Производство в 1998 году было ниже уровня 1990 года в б раз, в том числе по крупной и средней - в 4,8 раза (см. рис. 2 и 3, табл. 1).

100

- а- -Добывающаяпромыш ценность

в- Обрабатывающаяпро мышленность

1'ие. 3. Обьем промыт л енши о и рои то !с I на н Республике Дагееган: добывающая и об-рабач икающая промышленное [I. (и прочен Iа\ к I'МП Iоду).

120 100 80 60 40 20 О

1990г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г 1998г

Рис. 2. Объем промышленного производства (в процентах к предыдущему году)

Таблица I

Объем промышленного производства в Республике Дагестан

_(в процентах к 1990 году)_

Годы

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Вся промышленность 85,4 65,3 51.2 24,0 20,4 17,5 18,0

в том числе

Электроэнергетика 78,6 80,3 93,3 62,7 67,1 68,4 88,6

Нефтедобывающая 130,5 123,5 87,3 69,8 60,7 68,2 66,4

Химическая (без медиц.) 83,3 42,1 39,8 19,1 15,7 10,2 7,1

Машиностроение и металлообработка 92,6 64,8 49.0 21,6 15,3 12,1 9,8

Лесная и деревообрабатывающая 89,3 65,6 40,0 9,3 7,5 1,3 0,6

Промышленность стройматериалов 86,7 74,7 40,5 19,4 12,7 8,9 9,9

Стекольная 82,0 66.5 40,5 19,4 12,7 8,9 9,9

Легкая 98,3 60,7 37,2 13,1 7,2 4,6 4,8

Пищевая 73.3 59.2 48,0 18,7 14,9 ~14Др 15,5

Либерализация экономики привеиа к существенным изменениям ;труктуры общества, социальному и имущее!венному расслоению. При пе-эеходе к рынку дифференциация становится фактором социальной дестаби-пмации. По данным Госкомстата Г'ес г(уо: I и км Дагестан. число ее жителей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в 1998 году составило 1 I 70.9 тыс. человек (55.9% ко всему пасенению). в 19У7 году их было 1135,8 1ыс. человек (54.8 % ко всему населению республики).

В 1998 году продолжается размывание среднего класса по уровню ма-гериального достатка. 15 ¡992 год}' 20% наиболее обеспеченного населения располагали 46,9% всех доходов, а наименее обеспеченного населения -6,3%. Коэффициент Джини в 1997 г. немного увеличился по сравнению с 1995 г. и 1996 г., но остался па уровне 1992 г.. т.е. разрыв меледу классами наиболее и наименее обеспеченного населения остался на уровне периода начала реформ. В 1998 г. доля населения с наименьшими доходами увеличилась на 1,4%, а с наивысшими снизилась на 2,9% по сравнению с 1997 г. (см. табл. 2).

Таблица 2

_Распределение доходов населения (в процентах)_

1992 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.

ДСНС'/КИЫС доходы 100 ! 00 100 100

м юм числе по 20 - процентным

11 п лжам поселения:

мерная (с ппимеш.шнмм доходами) 6.2 8.1 6.3 7.7

и юрая ! 0.2 13.0 11.1 12.5

з ре 1ья 14.8 17.3 16.0 1 7.0

че 1 нершя 21.9 11 9 23.1

нятпя (с 1шиш,1сшими доходами) • 16.9 Гм 43.7 39,7

Коэффициент концешрацнн дохо-

дов (индекс Джинн) 0,380 0.302 0,372 0.319

С'опшшпснпс доходон 10% наибо-

лее ц наименее обеспеченного на-

селения, раз 11,8 7.2 11.6 8.1

Распределение населения республики но размеру среднедушевого денежною дохода сложилось следующим образом (табл. 3):

Таблица 3

Распределение населения республики но размеру среднедушевого дохода

1995 1996 1997 1998

Все население 100 100 100 100

в том числе со среднедушевыми денежными

доходами в месяц, тыс. рублей

до 200 62,6 43,5 34,9 21,8

200,1 -400 32,9 43,2 38,7 44,6

400,1 -600 3,9 10,1 15,4 20,6

600,1 -800 0,5 2,3 6,1 7,8

800,1 - 1000 0,1 0,6 2,5 3

свыше 1000 0 0,3 2.4 2,2

Поэтому главной стратегической задачей органов государственного управления республики на сегодняшний день представляется разработка концепции социально-экономического развития Дагестана, планов (программ) по ее реализации, ведение единой, целенаправленной социально-экономической политики.

В связи с этим автором в диссертации предлагается создание на уровне Правительства Республики Дагестан координационного Центра разработки и реализации региональных социально-экономических проектов и программ. Сформулированы его цели, задачи, принципы и этапы по разработке и реализации социально-экономических программ региона (см. рис.4 и 5).

Для совершенствования системы государственной поддержки регионов необходимо учитывать неравномерность их социально-экономического развития и возникающую при этом региональную асимметрию.

Региональную асимметрию в широком понимании можно охарактеризовать как отклонение (или отличие) свойств и параметров данного

объекта (объектов) от некоего «стандарта», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем. Социально-экономическая асимметрия - это устойчивые во времени и в пространстве разрывы (отклонения) в условиях и результатах развития объектов социальной сферы в регионах относительно законодательно, нормативно (или определенной расчетным путем и имеющей научное обоснование) установленной системы социальных стандартов и уровня экономического развития регионов. Сокращение отклонений обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию России в целом и ее регионов.

Правительство Республики Дагестан

г г

Координационный Ценф но разработке и реализации региональных социально- жоиомических программ

Цель

Упорядочение

ЮГП-СЛГ.ИОСТИ R »

сфере социальной политики

Обеспечение социальной защиты

I Разработка j етри-| тегическпх

i пршрамм социально -гжономическо-; ['О ранни ия

гГ

Залами

J

I

г

/'л ipuO/H MI экономических i i и opiaim^uii-' ' OíUiLix четей

Разработка информационных технологий

Обоснование требующихся

pees речи

Конкре i п íüiuw

исючпш.ои фшмпенролапия

Принципы

) чакпе и конкретное определение ¡_ центральной проблемы 1

точный расче1 1рци>емых объемов материальных ресурсов и финансирования, сроков выполнения, отдельных этапов программы

наличие полной и точной системы социально-экономических критериев, позволяющих готовим, заключения относительно слепени лостижимоо и печей

! использование осаженного н ' экономически обоснованного

механизма применения ршлич-| 1И.1Ч видов ешмулпрованпя и | штрафов

I_1

ор( апшация выполнения программы на основе централизован-| ного управления основными ресурсами нсчанисимо о г сгр\К1\ры | исшчников финансирования

контроль за общим направлением I хода работ .

арогое согласование cip\Ki\pu | фелеральной программы и плана i ее реализации со всеми peí по- [ нальпыми пенолителямн ка ; по I срокам, так по ресурсам

Рис. 4. Схема координационного Центра по разработке и реализации региональных социально-экономических проектов и программ.

Рис. 5. Этапы разработки и реализации региональных социально - экономических проектов и программ.

Автором предложена модель расчета региональной асимметрии. В качестве обобщающей характеристики асимметрии для всего пространства регионов предлагается использовать показатель, рассчитываемый как сумма отклонений для признака i по всем регионам в виде формулы:

a, = Z l-AM + ZA'i. te Т, (1)

teT teT

1 2

где:

а; - обобщающий показатель асимметрии по i-му признаку для t-ro региона; Т] - множество регионов, для которых единичное отклонение отрицательное;

Т2 - множество регионов, для которых единичное отклонение положительное;

i - признак (отрасль услуг, объем услуг на душу населения); A'i - единичное отклонение показателя, характеризующего признак по объекту t, от среднего значения и рассчитывается по формуле: qVq^A't iel, tel (2)

где:

q'¡ - объем пли удельный вес показателя для региона:

q¡ - объем или удельный нес показателя для страны (региона) в целом (принимаемый за стандарт). I - множество признаков.

Опенка региональной асиммефин позволяет поставит!, вопрос об адресной поддержке наиболее ну ждающихся регионов. Методика практических расчетов оценки социально-экономического состояния peí иона приведена ниже.

Критерий, определяющий первоочередное ть региона на получение помощи от Федерального Центра, устанавливается на основе расчета социально-экономического рейтинга того или шюго региона. Расчет ранжирования регионов по рейтингам раскрыт в диссертационном исследовании.

Суть предлагаемой автором диссертации методики заключена в следующем.

Все показатели оценки социально-экономической ситуации в регионах можно сгруппировать и представить в следующем виде. Основные оценочные показатели:

- показатели уровня жизни: среднемесячный денежный доход на душу населения: cooiношение среднемесячного дохода ¡I уровня жизни; соотношение средней оплаты труда с учетом выпла! социального характера и прожиточного минимума трудоспособною населения; соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат и прожиточного минимума пенсионера:

- показатели безработицы: уровень зарегистрированной безработицы; число безработных, приходящихся на одну вакансию; уровень общей безработицы; показатели потребления основных продуктов питания: мяса, молока, рыбы, сахара, хлеба.

Дополнительные оценочные показатели;

- демографические показатели: доля городского населения; доля мужского населения; доля населения в трудоспособном возрасте;

- показатели обеспеченности населения социальной инфраструктурой: жилплощадь, приходящаяся на одного жителя; стоимость основных фондов, обслуживающих одною жителя;

- показатели структуры занятости населения: доля населения, мнят го в промышленности; доля населения, занятого в сельском хозяйстве; доля населения, заняюго в образовании, культуре и искусстве, науке;

- показатели образования: обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях; выпуск специалистов государственными средними специальными учебными заведениями; выпуск специалистов государ-

ственными вузами; стоимость основных фондов образования в расчете на одного жителя;

- показатели здравоохранения: обеспеченность населения врачами; стоимость основных фондов здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения в расчете на одного жителя.

В диссертации обосновано, что многофакторная характеристика положения дел в регионах может получить единую оценку путем деления среднеарифметических сумм их оценок в разрезе восьми групп показателей на число упомянутых групп.

^■N регнон ^Noch + R N.um

INK, INK2 INKj

Rnoch ~ Коф x (-+-+- ):n;

IK] IK2 IKj

INK4 INKs INK« INK7 SNKg

Rnao» = Кдфх (-+- +-+- +-): n.(5)

HQ ZKs IK« IK7 IK8

где:

КЛ реГ110н - итоговый номер региона (балл); RNoci, - рейтинговый балл по группе основных показателей; Rn Л011 - рейтинговый балл по группе дополнительных показателей; Коф - коэффициент, характеризующий влияние основных факторов; Кдф - коэффициент, характеризующий влияние дополнительных факторов;

IN - сумма номеров (баллов);

Kj - показатели уровня жизни;

К2 - показатели, характеризующие безработицу;

К3 - показатели потребления основных продуктов питания;

К4 - демографические показатели;

К5 - показатели обеспеченности населения социальной инфраструктурой; К6 - показатели структуры занятости населения; К7 - показатели образования; К8 - показатели здравоохранения; п - число показателей в каждой группе.

Результаты расчетов по данной методике для ряда регионов Северного Кавказа представлены в таблице 4 и получены с помощью встроенные статистических функций EXCEL - 97.

(3) (4)

Предлагаемый автором подход позволяет учесть основное многообразие факторов и условий, влияющих на уровень жизни населения, и сосга-ви!ь о ном обьек'швное представление. В результате получаются новые обобщающие значения, на основании которых может быть состав lena очередное п. регионов на получение ими помощи oí Федерального Центра.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения по исследуемой проблеме, которые сводятся к следующему:

1. Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку, на наш взгляд, состоит в совокупном воздействии государственных регуляторов и рыночных механизмов на жономическую и социальную сферы. При этом основная задача заключается в том, чтобы обеспечить четкую взаимосвязь между экономическими и социальными результатами в создании необходимых условий, при которых экономический рост сопровождается повышением качества и уровня жизни людей.

2. Преобразование системы управления процессами социально-экономического развития Республики Дагестан предполагает формирование механизма взаимосвязи между социальными н экономическими процессами рег иона. Для его реализации необходимо создание при правительстве координационно! о органа по разработке и реализации региональных социально - экономических проектов и про-1 рамм.

3. Для совершенствования системы государственной поддержки регионов предложена методика, учитывающая региональную асимметрию и основанная на показателях, наиболее четко определяющих социально-экономическое состояние отдельного региона. Использование данной методики ранжирования регионов позволит определить порядок очередности на получение ими помощи от Федерального Центра.

Использование их в практике осуществления региональной стратегии управления будет способствовать повышению его эффективности в решении социальных п экономических проблем региона.

1 аилица **

Итоговый расчет оценки в классификации регионов Северного Кавказа по уровню социальной

напряженности по итогам 1995 года*

Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино -Балкарская Республика Карачаево -Черкесская Республика Северная Осетия Краснодарский край Ставрополь -екий край Ростовская облает ь

1 2 3 4 5 б 7 8 9 10

1 Показатели уровня жизни (К,) КК, / NK, „ 13,8 . 9 3,3 17,5 10,5 25,5 50 41,75 40

2. Показатели безработицы (К2) lNK,/NK;4> 30,7 9,3 0,0 29,0 20,7 21,7 64,3 59,3 75,0

3. Показатели потребления основных продуктов питания (КО yNK,/NK,in 33,6 33,8 24,6 34 44,4 32,6 56 55,2 45,8

4. Демографические показатели (К4) УМК4 / NKJt., 13,3 19,3 40,3 24,3 21,0 33,3 28,7 30,0 41,7

5 Обеспеченность населения социальной инфраструктурой (К<) VNK,/NK<„ 45,5 11 7 12 23 24,5 36,5 38,5 42,5

6.Структура занятости (К6) VNK^/N'Kr,,,, 34,7 29,3 26,7 44,0 45,3 56,0 12,0 9,0 51,7

7. Показатели образования (К7) INK7/NK7i„ 34,25 20,25 23,75 34,75 31,75 47,5 19,25 21,75 59

8, Показатели здравоохранения (Ks) 21 24 35 63,5 36,5 68 65,5 58,8 22

Итого: 32,0 21,5 14,6 34,0 31,5 35,8 63,3 58,8 62,3

" Расчеты выполнены но официальном статистике, представленной ланными за 1995 год Госкомстатом России в 1998 году (см. Регионы России. -М.: Госкомстат России, 1998)

Основные положения и результаты диссертационного исследования были опубликованы в следующих работах:

1. Управление социальными процессами региона />' Тезисы докладов п сообщении межрегиональной науито-теоретической конференции «Социальные проблемы и перспективы: история, теория, практика». - Новочеркасск, 1098.-0.1 п.л.

2 Социологический мониторинг как система управления занятостью молодежи //Весгник Дагестанского Iосударсгвенпого университета. - Махачкала: Издательско-полиграфическнй центр ДГУ. 1498. -0.2 п.л.

3. Концептуальные основы социалыгой рыночной экономики // Вопросы структуризации экономики. Выпуск 2. - Махачкала: ИСЭИ ДПЦ РАН, 1999. - 0,3 п.л.

4. Методические подходы к государственной поддержке регионов (обзорно-аналитический материал). - Махачкала: ДЦНТИ, 1999.- 2,0/1,0 п.л.

5. Организационные аспекты в формировании и реализации региональных социально - экономических программ // Проблемы теории и практики управления социально-экономическим развитием региона, тематический сборник научных трудов. - Махачкала: ДГ'ГУ, 1999. - 0,1 п.л.

6. Экономические предпосылки формирования новой государственной стратегии // Проблемы теории и практики управления социально-экономическим развитием региона, тематический сборник научных трудов. - Махачкала: ДГТУ, 1999. - 0.2 п.л.

7. Принцип!,! государственного регулирования социально-экономическими процессами при переходе к рынку // [Ежеквартальный сборник научных трудов кафедры менеджмента. - Махачкала: Издательско-полиграфический центр ДГУ. 1999 (в печати).- 0,2 п.л.

8. Региональный аспект в управлении социально-экономическими процессами в условиях перехода к рынку // Сб. «Проблемы экономики, финансов и управления производством». - Иваново: Ивановский государственный химико-технологический университет, 1999 (в печати). - 0,5 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мусаева, Джанина Муртузалиевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Социально - экономические аспекты формирования рыночной экономики

1.1. Теоретические основы социальной рыночной экономики

1.2.0 соотношении государственных и рыночных регуляторов в реализации социально - экономических процессов в регионе

ГЛАВА 2. Региональные предпосылки перехода к социально ориентированной экономике в условиях РД

2.1. Макроэкономические и финансовые предпосылки решения социальных проблем региона

2.2. Социальный базис рыночных преобразований в регионе

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования управления социально-экономическими процессами в регионе

3.1. Концептуальные подходы к формированию социально ориентированной рыночной экономики в РД

3.2. Организационные аспекты в формировании и реализации региональных социально - экономических программ

3.3.Методические основы оценки социально - экономического состояния региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку"

Актуальность темы исследования. В настоящее время глубокие социально - экономические трансформации происходят во всем мире, и Россия, в том числе и Дагестан не являются исключением. Но трудности, с которыми столкнулись российские и дагестанские реформы, видимо, связаны не только с экономическими просчетами и ошибками властей. Они имеют более глубокие корни, которые заложены в неверном подходе к управлению экономикой. Исследования глобальных изменений в мировой экономике привели к осознанию необходимости преодоления узкоэкономического подхода к реформам, игнорирующего происходящие социальные процессы и требования поддержки широких слоев населения. На сегодняшний день каждая западноевропейская индустриальная страна может назвать себя социальным государством, которое отличает исключительно высокий уровень социального и экономического благосостояния граждан.

Выбранный курс на создание социально ориентированной рыночной экономики предполагает выработку условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защищенности нуждающихся слоев населения. Однако при этом возникает сложнейшая задача соединения принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ. С этой целью требуется разработка новой концепции управления процессами социально-экономического развития, которая предполагает увязку принципов рыночной свободы с принципами социальной справедливости, обеспечение баланса рыночной эффективности и социальной гармонии.

Определение социальных приоритетов и разрешение социальных проблем предполагает большие расходы, а, следовательно, и возрастание государственной роли в управлении социальными процессами.

Традиционно развитие кризисных, депрессивных и отсталых регионов находилось в ведении федерального центра и решалось за счет экономически развитых стран. Однако в условиях общероссийского кризиса экономики и усиления позиций экономической суверенизации региональных властей тех субъектов Федерации, которые обладают значительным экономическим потенциалом, федеральное правительство в ближайший период будет не в состоянии полностью разрешить проблемы дотируемых регионов за счет средств федерального бюджета.

Поэтому необходим новый механизм управления социально экономическими процессами в регионе при переходе к рынку. Необходима обновленная структура государственного управления социальными процессами и разработка такой государственной политики, которая будет ориентирована не столько на помощь из Центра, сколько на достижение долгосрочного экономического роста и социального благосостояния за счет внутренних резервов и с максимальным использованием имеющихся средств. Эта задача выполнима только с применением современных достижений науки в области эффективного управления социально - экономическими процессами.

Степень изученности проблемы. Теоретические и практические аспекты функционирования управления социально - экономическими процессами в условиях рыночной экономики изучались начиная с XIX века классиками экономической науки (Д.Рикардо, Дж.Кейнс, К.Маркс). Большой вклад в понимание управления экономикой в условиях формировании социально ориентированной рыночной экономики внесли Х.Ламперт,

Й.Шумпетер, Фон Хайек, В.Ойкен, Ф. Бёем, Г. Гросман - Дёерт, А.Мюллер

Армак, А. Рюстов, В. Рёпке, Л. Эрхард.

Проблемы, касающиеся общенациональных и региональных аспектов социально - экономического развития, рассматривались в трудах многих российских исследователей: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Гайдара Е.Т., Гранберга А.Г., Шаталина С.С., Ройка В. и других. Некоторые из вышеназванных ученых рассматривали проблемы экономического и социального развития в условиях перехода к рынку на общенациональном уровне. Однако региональный уровень, особенно в регионах с депрессивным характером развития, был исследован в меньшей степени. Концептуальным вопросам социально - экономического развития, а также организационным аспектам государственного управления Республики Дагестан были посвящены работы ряда дагестанских экономистов: Алиева В.Г., Петросянца В.З. Сагидова Ю.Н., Цапиеву O.K., Атаева A.A.

Тем не менее, никем не была рассмотрена проблема управления экономическим и социальным развитием региона в переходный период на основе единого механизма координации социальных и экономических факторов.

Целью настоящего исследования является разработка комплексного механизма управления процессами социально-экономического развития региона в условиях перехода к рыночным условиям.

Исходя из этого сформулированы задачи:

- проанализировать существующие подходы к управлению процессами социально-экономического развития в различных передовых рыночных странах и адаптировать их к условиям переходной экономики региона;

- рассмотреть социально ориентированный государственный маркетинг как инструмент регулирования в условиях перехода к рыночным условиям;

- оценить социально-экономические результаты рыночных преобразований в регионе и выработать подходы к формированию социально ориентированной рыночной экономики в Республике Дагестан:

- разработать организационные предложения, направленные на совершенствование управления социально-экономическими процессами, формирование и реализацию региональных социально-экономических программ;

- исследовать причины региональной социально-экономической асимметрии и наметать пути ее устранения;

- внести предложения по методическому обоснованию адресной поддержки регионов.

Объект исследования - экономика Республики Дагестан.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм управления процессами социального и экономического развития Республики Дагестан.

Методы исследования При работе над диссертацией использованы методы экономического анализа, экономической статистики (групповых оценок, обобщения независимых характеристик, графический, индексный, рядов динамики, сопоставления, экстраполяции и т.д.), абстрактно-логический и другие на основе системного анализа.

Научная новизна исследования состоит в формировании механизма взаимосвязи между экономическими и социальными процессами развития региона при переходе к рынку. При этом автором получены следующие научные результаты:

- уточнена, на основе мирового опыта, классификация моделей социальных рыночных экономик;

- обоснована необходимость социальной ориентации экономических процессов, проходящих и в стране, и в регионах;

- разработана концепция формирования социально ориентированной рыночной экономики в Республике Дагестан;

- определено понятие управления социально-экономическими процессами в регионе при переходе к рынку;

- обоснован организационно-экономический механизм формирования и реализации региональных социально-экономических программ;

- разработаны предложения по методическому обоснованию адресной поддержки регионов.

Достоверность результатов подтверждается расчетами автора и логикой обоснования, опирающейся на данные отечественных и зарубежных источников, законодательные и нормативные документы органов государственного управления Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы Государственного Совета Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Дагестан.

Практическая ценность работы Результаты исследования могут быть использованы при разработке региональных программ социально экономического развития Республики Дагестан, организационно-экономического механизма их реализации и при совершенствовании структуры и методов управления социальными и экономическими процессами в регионе.

Апробация и реализация результатов исследования Основные положения и отдельные результаты исследования были изложены на научно-практических конференциях в 1997-1999 гг. в Дагестанском государственном университете.

Полученные теоретические и практические результаты исследования приняты к внедрению Министерством экономики Республики Дагестан в виде методических материалов при разработке региональных программ социально -экономического развития Республики Дагестан.

Публикации Основные положения и результаты диссертационного исследования были опубликованных в девяти работах общим объемом 2,5 п л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мусаева, Джанина Муртузалиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из проведенных исследований вытекает ряд выводов и предложений, суть которых сводиться к следующему:

1. Социальная рыночная экономика является особым типом хозяйственной системы, характеризующаяся высоким уровнем благосостояния населения и отличающаяся набором социально-экономических институтов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни.

Важнейшая задача государства заключается в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальная политика опирается на поиск компромиссов между группами, имеющими противоположные интересы, а также на прямое участие государства в предоставлении социальных благ. Основополагающими принципами социальной рыночной экономики являются: органическое единство рынка и государства, защита конкуренции, социальное партнерство.

2. Модели социально ориентированной рыночной экономики классифицируются по следующим критериям:

•место социальной политики среди национальных приоритетов: •распределение социальных функций между государством, гра жданским обществом и предпринимательским сектором;

•масштабы государственного сектора, определяемые объемами перераспределяемого ВВП и долей, занятых в госсекторе, а также с учетом того, каким образом деятельность государства переплетена с ролью рынка и семьи в социальном обеспечении.

3. Как показывает мировой опыт, эффективное управление социально-экономическими процессами основывается на принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности.

Приоритетное место следует отвести таким социальным целям, как качество и продолжительность жизни, защита и улучшение среды обитания людей; социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно - нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны. Ориентация на удовлетворение потребностей становится абсолютно необходимой и при принятии стратегических решений в инновационной, структурно - инвестиционной и других сферах производственной деятельности.

Все больше средств расходуется на развитие человеческого потенциала и социальной инфраструктуры на уровне отдельных субъектов экономики, регионов, всего общества. Инвестиции в социальную сферу и, прежде всего, вложения в человеческий капитал увеличиваются быстрее, чем капиталовложения в материально - вещественные элементы национального богатства.

Расходы на науку, образование, культуру и здравоохранение - это общественно необходимые вложения в человеческий капитал, эффективные как в социальном, так и в экономическом смысле.

4. Переход к социально ориентированной высокоэффективной рыночной экономике предполагает:

• достижение современных характеристик качества жизни населения и среды его обитания;

• формирование для этого нового технологического способа производства;

• создание многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

• значительное обновление роли государства в регулировании экономических и социальных процессов;

• укрепление инфраструктуры, включая стабильную и пользующуюся доверием населения финансово - банковскую сферу;

• переход к надежной системе социального партнерства работников, предпринимателей и государства.

Решение этих задач важно соединить с историческим опытом, культурой и традициями России. Российская модель социально ориентированной рыночной экономики, на наш взгляд, должна включать в себя: обеспечение приоритета социальных факторов роста: образования, науки, здравоохранения, культуры в целом; социальную поддержку экономически активного населения; формирование рынка с минимальными социальными рисками; социальную защиту малообеспеченных слоев населения; дальнейший рост социального потенциала.

5. Государственное регулирование социально-экономическими процессами в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. б. Функции государственного управления при переходе к рынку можно сгруппировать в три основных вида.

• функции, обеспечивающие управление страной как единым целым;

• функции, обеспечивающие функционирования рыночного механизма, условий нормальной работы, создание предпосылок для эффективной, самостоятельной и ответственной работы основных звеньев федерального хозяйства.

• функции, связанные с регулированием социально-экономических проблем, которые рыночный механизм не может решать самостоятельно и эффективно.

7. В современных условиях складываются необходимые предпосылки и благоприятные возможности для внедрения рыночных принципов управления в систему государственного регулирования, т.е. формирование, так называемого, социально ориентированного государственного маркетинга. В его сферу входит область услуг, где, с одной стороны, действуют федеральные и региональные органы, комитеты и ведомства, местные органы власти, а с другой - потребители этих услуг - граждане, общины, профсоюзы, политические и общественные организации, группы интересов, финансовые и промышленные объединения и другие.

Один из наиболее сложных вопросов социально ориентированного государственного маркетинга - выбор принципа распределения услуг среди населения. Преобразуя распределение и предлагая альтернативные решения, важно, чтобы они отвечали целям безопасности, справедливости и эффективности. Степень выполнения этих целей и должна служить критерием оценки изменений и результативности новых подходов. Каждой цели соответствует свой основной путь реализации: для безопасности - социальная защита, для справедливости - демократизация, для эффективности - развитие технологии. При этом традиционные административно - распределительные процессы преобразуются в три вида экономических процессов: распределение ресурсов заменяется характерными для рыночных условий отношениями купли - продажи (с использованием системы бирж), распределение доходов превращается в саморегулируемую систему стимулирования эффективного труда, а распределение социальной помощи преобразуется в регламентированные компенсационные процессы, учитывающие уровень материальной обеспеченности каждого человека.

Данный методический подход позволит создать адекватные формы регламентации процессов размещения и использования ресурсов, которые призваны заменить традиционное их распределение.

8. На сегодняшний день практическая деятельность по реадизации социально - экономической политики в большей степени переместился в регионы.

Регионы непосредственно реализуют социально - экономические программы государства, через регионы осуществляется управление страной, в регионах находит свое воплощение государственная стратегия социально-экономических преобразований. Поэтому управление социально экономическим развитием региона выступает проводником общероссийских интересов с учетом специфики региона. Учет особенностей позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

Цель новой организации управления социально-экономическими процессами региона должна заключаться, прежде всего, в создании конкурентно - рыночной экономической среды как важного элемента самоорганизации.

Управление социально-экономическими процессами в регионе, на наш взгляд, состоит в совокупном воздействии государственных и рыночных регуляторов на экономическую и социальную сферы. При этом основная задача заключается в том. чтобы обеспечить четкую взаимосвязь между экономическими и социальными результатами в создании всех необходимых условий, при которых экономический рост сопровождается повышением качества и уровня жизни людей.

9. Для перехода как российской экономики в целом, так и экономики Дагестана, в частности, к модели социально ориентированного хозяйства требуется серьезная корректировка системы управления социальными и экономическими процессами. Социальная база преобразований в регионе включает:

- законодательная база реформ и ее институциональное обеспечение, механизмы исполнения законов и преодоления криминализации общества;

- механизмы, создающие условия для разрешения социальных противоречий, обеспечения социально-экономической безопасности, социальной ориентации хозяйственной деятельности;

- средний класс как основу рыночного социально ориентированного общества;

- качество жизни (доходы населения, экономически справедливая оценка труда, социальные гарантии, социальная поддержка и т.д.);

- систему интересов, мотиваций и моральных ценностей широких слоев населения, адекватных потребностям экономической трансформации;

- высокий уровень экономической активности населения и личной ответственности за хозяйственную жизнь;

- накопленное невещественное национальное богатство (научно - технический потенциал, образовательный, духовно - нравственный потенциач, а также потенциал здоровья).

10.Анализ состояния социально-экономического развития Республики Дагестан показывает, что необходимая социальная база, которая могла бы обеспечить успех преобразования социально-экономического управления Дагестана, сегодня практически отсутствует.

Основная задача нового этапа реформ в Республике Дагестан состоит в том, чтобы добиться четкого взаимодействия между процессами стабилизации экономики с последующим экономическим ростом и повышением социального уровня жизни людей.

Поэтому главной стратегической задачей органов государственного управления республики на сегодняшний день представляется разработка концепции социально-экономического развития Дагестана, планов (программ) по ее реализации, ведение единой, целенаправленной социально -экономической политики.

В связи с этим автором предлагается создание на уровне Правительства Республики Дагестан создание координационного Центра разработки и реализации региональных социально-экономических проектов и программ.

Сформулированы его цели, задачи, принципы и этапы по разработке и реализации социально - экономических программ региона.

Целью деятельности Центра является разработка программных документов является упорядочение деятельности в сфере социальной политики, обоснование требующихся ресурсов, конкретизация источников финансирования. При формировании программно-плановых документов необходимо использовать принцип скользящего планирования, в соответствии, с которым происходит их ежегодная корректировка с учетом фактически выполненных работ, состояния экономики и др.

Задача данного Центра - разработка экономических и организационных решений, стимулирующих превращение информационных технологий и соответствующих экономико-математических методов в стратегический ресурс социально-экономического развития и обеспечивающих надежную защиту и удовлетворение интересов потребителей в результате реализации комплексных социальных программ.

При выполнении социально - экономических проектов должны обеспечиваться конкретность, директивность и адресность заданий и показателей, а относительная высокая степень неопределенности при формировании соответствующих планов компенсируется свободой варьирования ресурсами, рычагами управленческого воздействия, возможностями создания резервов, в том числе и во времени. Конкретность перспективных мероприятий состоит в том, чтобы наметить цели и обосновать приоритеты их достижения, установить требуемый уровень удовлетворения конечных потребностей, ключевые направления социально - экономической политики и поставить реальные задачи перед исполнителями. При этом могут и должны определяться показатели конечных результатов деятельности организаций и предприятий, участвующих в проекте, а также предназначенные им ресурсы. Конкретность и адресность показателей обусловлены объективно необходимой и возможной точностью выполняемых расчетов.

11. К основным принципам научно обоснованной процедуры разработки и управления крупной социально-экономической программой можно отнести следующие:

- четкое и конкретное определение центральной проблемы, для решения которой предназначена данная программа;

- точный расчет требуемых объемов материальных ресурсов и финансирования, сроков выполнения, отдельных этапов программы;

- наличие полной и точной системы социально - экономических критериев, позволяющих готовить заключения относительно степени достижимости целей;

- использование отлаженного и экономически обоснованного механизма, обеспечивающего применение различных видов стимулирования и штрафов;

- организация выполнения программы на основе централизованного управления основными ресурсами независимо от структуры источников финансирования,

- контроль за общим направлением хода работ;

- строгое согласование структуры федеральной программы и плана ее реализации со всеми региональными исполнителями как по срокам, так по ресурсам.

12. Для совершенствования системы государственной поддержки регионов необходимо учитывать неравномерность их социально экономического развития и возникающую при этом региональную асимметрию.

Региональную асимметрию в широком понимании можно охарактеризовать как отклонение (или отличие) свойств и параметров данного объекта (объектов) от некоего «стандарта», «нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем.

Социальная асимметрия - это отражение во времени и в пространстве устойчивых отклонений в параметрах региональных социальных систем от некоторых заданных стандартов (значений) в федеральном или региональном разрезе безотносительно к уровню экономического развитая сравниваемых регионов.

Социально-экономическая асимметрия - это устойчивые во времени и в пространстве разрывы (отклонения) в условиях и результатах развития объектов социальной сферы в регионах относительно законодательно или нормативно (или определенных расчетным путем и имеющих научное обоснование) установленной системы социальных стандартов и уровня экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию России в целом.

Автором предложена модель расчета региональной асимметрии.

Индикаторы и методы оценки асимметрии разделяются на два типа: индикаторы и методы, применяемые на макрорегиональном уровне, которые в свою очередь, делятся на общие и частные; индикаторы и методы, предназначенные для измерения асимметрии на уровне конкретных объектов региональной социальной инфраструктуры

Индикаторы относящиеся к макроуровню подразделяются на три группы.

К первой группе показателей отнесены «индикаторы развития отраслей социальной сферы».

Вторая группа показателей - «Индикаторы распределения полномочий в бюджетной сфере между различными уровнями власти по вертикали».

Третья группа показателей - «Индикаторы социально-экономической асимметрии регионального развития». К этой же группе относится и подгруппа показателей «Индикаторы финансовой обеспеченности социальных расходов в регионах», которые включают: показатели, характеризующие обеспеченность социальных расходов собственными доходами в бюджете региона, показатели, характеризующие обеспеченность социальных расходов собственными доходами в бюджете и средствами внебюджетных фондов в регионе.

13. Оценка региональной асимметрии позволяет поставить вопрос об адресной поддержке наиболее нуждающихся регионов.

Критерий, определяющий первоочередность региона на получение помощи от Федерального Центра, устанавливается на основе расчета рейтинга того или иного региона. Порядок ранжирования регионов по рейтингам раскрыт в диссертационном исследовании.

Все показатели оценки социально - экономической ситуации в регионах можно сгруппировать и представить в следующем виде.

Основные оценочные показатели.

Показатели уровня жизни: среднемесячный денежный доход на душу населения; соотношение среднемесячного дохода и уровня жизни; соотношение средней оплаты труда с учетом выплат социального характера и прожиточного минимума трудоспособного населения; соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат и прожиточного минимума пенсионера;

Показатели безработицы: уровень зарегистрированной безработицы; число безработных, приходящихся на одну вакансию; уровень общей безработицы; показатели потребления основных продуктов питания: потребление мяса, молока, рыбы, сахара, хлеба.

Дополнительные оценочные показатели. - демографические показатели: доля городского населения; доля мужского населения; доля населения в трудоспособном возрасте;

- показатели обеспеченности населения социальной инфраструктурой: жилплощадь, приходящаяся на одного жителя: стоимость основных фондов, обслуживающих одного жителя;

- показатели структуры занятости населения: доля населения, занятого в промышленности; доля населения, занятого в сельском хозяйстве; доля населения, занятого в образовании, культуре и искусстве, науке:

- показатели образования: обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях; выпуск специалистов государственными средними специальными учебными заведениями; выпуск специадистов государственными вузами; стоимость основных фондов образования в расчете на одного жителя;

- показатели здравоохранения: обеспеченность населения врачами; стоимость основных фондов здравоохранения, физкультуры и социадьного обеспечения в расчете на одного жителя.

В диссертации обосновано, что многофакторная характеристика положения дел в регионах может получить единую оценку путем деления среднеарифметических сумм их оценок в разрезе восьми групп показателей на число упомянутых групп.

Предлагаемая методика комплексного анадиза социадьно экономической ситуации в регионе на базе сопоставления многофакторных показателей позволяет обеспечить его объективность и способствует повышению эффективности социальной политики в субъектах Федерации на основе усиления ее адресности.

Таким образом, решение поставленных задач в диссертации позволило сформировать механизм взаимосвязи между экономическими и социадьными процессами, использование которого в практике осуществления регионадьной стратегии управления будет способствовать повышению его эффективности в решении социальных и экономических проблем региона.