Управление процессом удовлетворения жилищных потребностей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление процессом удовлетворения жилищных потребностей"

АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК при ЦК КПСС

Кафедра управления социально-экономическими процессами

На правах рукописи СКОРОБОГАТОВ Сергей Георгиевич

УДК 333.320

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1990

Работа выполнена на кафедре управления социально-экономическими процессами Академии общественных наук при ЦК КПСС.

Научные руководители — доктор экономических наук, профессор УКОЛОВ В. Ф.,

кандидат экономических наук — ЧЕРТОВ Ю. Д.

доктор экономических наук — ИЛЬИН O.A.

кандидат экономических наук — СИТНИКОВ П. И.

Ведущая организация — научно-исследовательский институт экономики и нормативов Госплана УзССР.

Защита состоится 19 апреля 1990 г. в lj),00 час. в зале № 1 первого учебного корпуса на заседании специализированного совета К—151.04.10 в Академии общественных наук при ЦК КПСС по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре управления социально-экономическими процессами АОН при ЦК КПС

Автореферат разослан ^^ марта 1990 года.

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь специализированного совета

КОЧЕРИН Е. .

>

. Актуальность темы исследования определяется тем, что на-елеяие!страны по-прежнему остро нуждается в удовлетворении

■■ "'Т~и 'И !

илйцних потребностей. Действующий механизм управления этим роцессом неэффективен. Жилищное строительство, эксплуатация распределение квартир осуществляются некомплексно, програм-ы, объединяющие их в единое целое, отсутствуют. Не уделяется олжного внимания индивидуальному и кооперативному строитель-тву жилья, формы управления им не соответствуют изменившейся бстановке, слабо соориентированы на товарно-денежные отноше-ия в условиях развивающегося механизма рынка. При распределе-ии и оплате жилья нарушаются принципы социальной справедливос-и, экономических рычагов, способных позитивно изменить эти енденции в интересах общества, пока не найдено.

Важную роль приобретает управление процессом удовлетво-ения жилищных потребностей населения не только на общесоюзном, о на республиканском и региональном уровнях, где в наиболее онкретном виде реализуется социальная политика, обобществле-ие производства, отражающие реальное состояние взаимосвязей траслевого, территориального разделения и кооперации труда, азвитие всех форм собственности. Поэтому все более актуальным тановится поиск путей эффективного взаимодействия участников того процесса, создание механизма управления им независимо г отраслевой и имущественной принадлежности, позволяющего сое-янить общие и частные интересы.

Изученность проблемы. Анализ теоретических источников и рактических обобщений свидетельствует о том, что по проблеме эмплексного управления процессом удовлетворения потребностей жилье исследований не проводилось. Вместе с тем, отдельные опросы изучались. Совершенствованию хозяйственного механизма, азвитига материально-технической базы в строительстве, эксплу-тации жилья посвящены труды И.И.Боровкова, В.В.Владимирова, .Г.Гусева, К.К.Картаиовой, С.В.Николаева, 0.И.Новикова,В.И.Саа-эва, Л.М.Чистова, М.И.Шишкина, М.Х.Юсупова. Вопросам ремонта модернизации жилищного фонда, внедрению хозяйственного расче-а в этой системе уделено внимание в работах А.С.Агабекова,

Б.Б.Веселовского, Е.А.Ефимочкиной, М.Л.Крупицкого, М.Ф.Петрук Л.З.Сандригайло, Е.П.Федорова. Действующий механизм распределения и оплаты жилья раскрыт В.Г.Гребенниковым, Т.П.Дорохи-ной, Т.И.Заславской, С.И.Кабаковой, Н.А.Мальцевым, О.Г.Пчелин-цевым, Н.М.Римашевской, В.З.Роговиньш, Г.А.Саркисовым.

В большинстве работ посвященных проблеме .удовлетворения жилищных потребностей уделяется внимание поиску резервов в государственном капитальном строительстве. Достаточно полно изучены финансовые вопросы, ресурсное обеспечение жилищного строительства, осуществляемое по отраслевым каналам. Выработаны конкретные рекомендации по реализации градостроительной политики.

Еместе с тем, практика удовлетворения жилищных потребностей свидетельствует о том, что только через государственную систему невозможно обеспечить все население квартирами, созда1 при этом надлежащую инфраструктуру с хорошими удобствами и ког фортом. На территории страны сложились самые разнообразные по; ходы к решению данной проблемы. Развивается индивидуальное, кооперативное строительство особенно в республиках Средней Аз1 создаются специальные программы для объединения усилий на реше ние жилищной проблемы. Однако все это требует не только теоретического и практического осмысления, но и дальнейшего совершенствования. Поиск наиболее рациональных путей управления прс цессом удовлетворения жилищных потребностей является весьма важным делом.

Цель диссертационного исследования состоит в методологическом обосновании и разработке системы управления процессом удовлетворения жилищных потребностей, отвечающей современным требованиям.

Исходя из этой цели определены следующие задачи исследования:

- раскрыть сущность, состояние, основные тенденции и особенности развития жилищных потребностей и их удовлетворения нг различных этапах социалистического строительства страны;

- выявить недостатки существующего механизма управления

цовлетворением жилищных потребностей в государственном, инди-идуальном и кооперативном секторах, обосновать концепцию со-ершенствования этого процесса в новых условиях хозяйствова-ия;

- разработать предложения по совершенствованию управления здивидуальным, кооперативным строительством и эксплуатацией ллищного фонда на основе экономических методов; определить зхнико-зкономические, организационные и социальные .условия ысокоэффективного удовлетворения жильем в республике;

- найти экономические рычаги, стимулирующие процесс удов-этворения потребностей, соблюдение принципов социальной спра-эдливости в распределении и оплате жилья.

Объектом исследования является процесс управления жилищ— лии потребностями, происходящий как по стране в цежж.'так и 1 уровне Узбекской ССР.

Предметом исследования является государственное, индивиду-тьное, кооперативное строительство', эксплуатация, распределе-\е и оплата жилья, его инфраструктура.

Теоретической и методологической основой исследования пос-гжили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов, знферениий партии и пленумов ЦК КПСС, документы съездов народ->1Х депутатов, Верховного Совета и Совета Министров СССР по шросам удовлетворения жилищных потребностей, преобразования )зяйственного механизма.

В диссертационном,исследовании учтены материалы Совета тнистров, Госплана, Госстроя и Госкомстата Узбекской ССР, Со-:та Министров Каракалпакской АССР, других органов и ведомств шимающихся удовлетворением жилищных потребностей населения, также использованы данные социологического исследования пройденного автором.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе иссле->вания, состоят "в решении важной народнохозяйственной пробле-|| - методологическом обосновании механизма управления процес-1М удовлетворения жилищных потребностей. В частности:

- раскрыты сущность, состояние и основные тенденции разви-1я жилищных потребностей, объективно обусловившие формирование

механизма управления этим процессом. Обобщен исторический опыт, конкретизирована периодизация, найдены особенности удовлетворения жилищных потребностей на разных этапах развития страны: национализация и перераспределение жилищного фонда (после Октябрьской революции); восстановление жилья (после гражданской и Отечественной войн); рост объемов жилищного строительства (в 1930 - 1960-х гг.); значительное опережение роста потребностей в жилье по сравнению с темпами их удовлетворения (1960 -1980-е гг.); начало активного строительства комфортабельного жилья (1980 - 1990-е гг.);

- аргументировано, что при ведущей роли государственного строительства в удовлетворении жилищных потребностей населения страны, е республиках Средней Азии доминирует индивидуальный способ сооружения жилья наиболее полно учитывающий влияние национальных, природно-климатических, демографических, социальных и экономических факторов на формирование и удовлетворение этих потребностей;

- исследованы существующие механизмы удовлетворения населения жильем; доказано, что для эффективного удовлетворения жилищных потребностей необходимо разрабатывать специальные программы, координирующие многообразие интересов людей, занятых в этом процессе и объединяющие возможности потенциала, имеющегося для решения данной проблемы. Предложен и раскрыт состав этих программ: новое жилищное строительство; эксплуатация, ремонт жилищного фонда; распределение, оплата жилья; развитие материально-технической базы домостроения;

- разработаны рекомендации по совершенствованию хозрасчетного механизма управления строительством и эксплуатацией жилья в индивидуальном, кооперативном секторах;

.- уточнена классификация основных характеристик потребительской стоимости жилья. Количественные - имело., жилых комнат и их площадь. Качественные - наливке подсобных помещений, ■. состав инженерно-коммунального оборудования, виды строительных материалов, высота дотолков, число-этажей в доме, местоположение, ориентация квартиры, наличие земельного 'участка;

- мотивировано широкое привлечение денежных средств населения на удовлетворение жилищных потребностей, введение товарно-денежных отношений между индивидуальным потребителем государственного жилищного фонда и его владельцем через продажу квартир и жилых домов;

- сформулированы некоторые принципы, используемые в распределении и оплате жилья: дифференциация оплаты за жилье в зависимости от качества строительства, его местоположения; равная оплата одинаковых эксплуатационных услуг при разных формах собственности на жилье; гарантированность приобретения квартир из государственного жилищного фонда при достижении совершеннолетия.

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, доведены до конкретных предложений по управлению процессом удовлетворения жилищных потребностей. Они могут быть использованы: при разработке комплексных программ решения жилищной проблемы; при -формировании организационных структур управления индивидуальным и кооперативным жилищным строительством, эксплуатацией жилищного фонда. Выводы, сделанные'автором по проблеме удовлетворения жилищных потребностей населения Узбекской ССР, докладывались в ЦК Компартии Узбекистана. Часть материалов, представленных в диссертации, может быть использована в сети экономического образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации излагались автором на республиканских семинарах-совещаниях руководящих партийных и хозяйственных работни-' ков (г.Ташкент, ноябрь 1986 г., апрель 1987 г.), на региональных семинарах-совещаниях партийно-хозяйственного актива (г.Андижан, февраль 1987 г., г.Фергана, июнь 1987 г.).

Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений в Еиде таблиц, рисунков и схем, списка использованной литературы. В тексте работы содержится 7 аналитических таблиц, один рисунок и одна схема, отражающие содержание, процесс удовлетворения жилищных потребностей населения.

- б -

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Удовлетворение потребностей в жилье, как в одежде к еде является одним из главных условий жизнедеятельности человека. От наличия жилья, его комфортности зависит семейное благополз, чие людей, их трудоспособность, здоровье, продолжительность жизни, культурное развитие, регенерация жизненных сил "еловеь

Жилье - составная часть удовлетворения потребностей. Но это не только место для укрытия от внешних воздействий и семе ного уединения. Жилище - понятие более широкое, заключающее г себе культурные, интеллектуальные, социальные, индивидуальные потребности людей. Современное понимание сущности удовлет'воре ния жилищных потребностей включает не только количественные характеристики, но и качественные. Запросы людей в площади, планировке, отделке квартир, размещении домов, обеспечении их современным инженерным оборудованием, развитой внешней инфраструктурой неизмеримо возросли и надежно подкреплены платежеспособными возможностями. Причем, эта тенденция характерна ка для городских, так.и для сельских жителей. Однако на селе уро вень удовлетворения жилищных потребностей значительно ниже, чем в городе. В ряде.республик эта разница особенно велика и вызвана целым рядом причин, с которыми сейчас невозможно не считаться. К примеру, в-Узбекской ССР такая ситуация сложилас: из-за перекосов в инвестиционной политике,и в силу целого ряд. других обстоятельств.•

Процесс удовлетворения потребностей в жилье имеет ряд общих и региональных особенностей. Общие особенности обусловлен! историческими этапами развития страны, состоянием производите, ных сил и производственных отношений. Общими были процессы национализации, перераспределения жилья, восстановления жилищно1 фонда, активного начала нового жилищного строительства. Вместс с тем, в административно-территориальном разрезе .'страны эти процессы реализовывались неодинаково. Характерной общей особен ностью современного'этапа являетсялрост потребностей в жилье

начительно опережающий возможности их удовлетворения.

Региональные особенности удовлетворения жилищных потреб-,, ¡остей обусловлены целым рядом факторов. В Средней Азии, например, к ним можно, отнести:

- высокую сейсмичность, просадочность грунтов, резкие пе-юпады температур в течение суток, года, высокую солнечную >адиацию. Они повышают физический износ жилья, требуют допол-штельных затрат;

- национальные традиции в возведении жилья отличающие .

:го по планировке, конструктивным решениям, используемым мате-»иалам, а также предопределяющие технологию строительства;

- самый низкий в стране душевой доход, большое количество ;елающих иметь жилье на правах личной собственности;

- своеобразное размещение, активные миграционные связи на-:еления, наличие многодетных семей, высокий уровень рождаемос-•и. Только в Узбекской ССР за последние шесть лет численность [аселенйя возросла на три миллиона человек. Доля населения |ТОй республики в общей численности жителей страны в течение иогих лет уверенно растет: 1913 г. - 2,75, 1940 г. - 3,4%, :970 г. - 4,93, 1989 г. - 6,9Я;

- преобладание численности сельского населения над город-:ким, рост этой тенденции на фоне меньшей рождаемости городских • ,с-тей.

Наиболее приемлемый путь удовлетворения жилищных потреб-¡остей населения Средней Азии - индивидуальное строительство, :оторое в течение многих лет зарекомендовало себя на практике [ более всего отвечает потребностям местного населения. В ито-■е структура жилищного строительства, например, в Узбекской ССР сличается от общесоюзной. Так в СССР доля жилых домов соору-гаемых за с^ет государственных капиталовложений составляет 723, ¡а счет жилищно-строительных кооперативов 7%, а за счет индивидуальных застройщиков 135.. В Узбекской ССР эти показатели, рас-".ределяются соответственно как: 353, 5,6%, 593. Однако, из-за |риентапии республик на получение государственных капитальных шожений, внимание к индивидуальному жилищному строительству десь все же ослаблено. Долгое время действовали всевозможные

ограничения на продажу строительных материалов, вьделение земельных наделов под-строительство частных домов.. Это серьезно повлияло на то, что- сейчас средняя обеспеченность населения Узбекской ССР жильем значительно ниже общесоюзного уровня..

Для удовлетворения потребностей населения республики в жилье необходим рост объемов индивидуального строительства до 6,5 млн.кв.метров в год.: Б ряде областей предприняты меры по расширению индивидуального строительства жилья.. Особенно велика его доля в Наманганской, Ферганской, Хорезмской областях, где она достигает 68-73 процентов. В итоге, большинство семей в сельской местности живут в отдельных домах. Однако качество этого жилья не соответствует сегодняшним потребностям, около 60 процентов имеющегося фонда составляют неблагоустроенные постройки.

'Чтобы изменить сложившееся положение дел в .цучшую сторону в Узбекской ССР разработаны местные правительственные программы жилищного строительства и развития мощностей по производству требуемых материалов. Кроме того,.действуют автономные,меха низмы решения жилищной проблемы, обеспечивающие эксплуатацию жилищного фонда и его распределение.

Анализ имеющейся в стране практики жилищного строительства, эксплуатации, выбытия зданий, распределения и перераспре деления жилищного фонда показывает, что каждый из этих компонентов удовлетворения потребностей населения.используется авто номно, без должной связи друг с другом. Они не нацелены на раз решение общей проблемы и не в состоянии дать требуемый социалы ный и технико-экономический эффекты.

В целом комплексного механизма удовлетворения жилищных потребностей не создано. Подобная ситуация сложилась во всех республиках Средней Азии. В основном планируется.лишь.новое строительство. Бесспорно, оно является эффективным средством достижения поставленных целей, но" не единственным.

■■"Важной задачей является'модернизация жилых домов, достижение других целей, которые могут быть реализованы через соответствующие ;программы. В связи с этим необходима разработка дополнительных- -программ:" "'• •' •

- эксплуатации, капитального ремонта и модернизации всего шеющегося фонда;

- распределения и перераспределения государственного жи-шщного фонда.

Потребность такого дополнения определяется рядом обсто-ггельств: приведением в' соответствие объекта и субъекта управ-юния;- необходимостью концентрации усилий и ресурсов ряда ор-'анизаций,. различных по уровню и ведомственной принадлежности; ¡тсутсТвием иного способа эффективного решения этой проблемы в ¡ложившихся условиях.'

Возможность решения жилищной проблемы посредством объеди-¡ения государственной, кооперативной и индивидуальной форм соб-:твенности, материальных, трудовых, финансовых ресурсов различ-[ых министерств и ведомств, предприятий и организаций,- местных Ьветов и отдельных граздан является преимуществом предлагае-гай специальной программы.

В общей форме ее цель сводится к приближению структуры :илищного фонда к изменяющимся суммарным запросам населения, ¡ыявлению в нем недостающего, чтобы восполнять жилищный фонд ;овы.т строительством и модернизацией существующих зданий.

Важную роль в реализации жилищной программы призваны иг-ать территориальные органы управления.- Местные Советы должны вляться инициаторами разработки единой стратегии развития жи-ищного фонда на территории, претворения в жизнь всей жилищной олитики на перспективу. В нее* должны'входить: объемы строи.-ельства; формы и' типы жилья; количество необходимых квартир ля нового строительства и число комнат в них; типы жилых домов их этажность; направленность проектных разработок; подготов-енность строительной базы; объемы жилищного фонда требующего апитального ремонта и модернизации; пропорции нового_и восста-авливаемого жилищного строительства; источники финансирования; ксплуатация; распределение жилья.

По нашему мнению,"'необходимо создание органа, способного бесречить результативное координирующее руководство удовлетво-ением жилищных потребностей. ■ В Узбекской ССР-целесообразно оздание специального Комитета из числа руководителей правитель-

- 10 -

ства, министерств и ведомств для обеспечения эффективного контроля за выполнением принятых решений, организации реализа ции региональных программ, принятия'оперативных мер по устранению возникающих проблем и недостатков.

Основные полномочия по управлению программой на региональ ном уровне Совет Министров должен делегировать областным исг.о комам Советов народных депутатов и Совету Министров Каракалпа ской АССР.

Механизм,объединяющий государственные, индивидуальные и кооперативные средства в жилищном строительстве на региональном уровне, должен строиться на экономической основе. Однако, в современных условиях, при отсутствии рынка строительных мат риалов и подрядных работ, управление процессом удовлетворения жилищных потребностей возможно лишь при сочетании экономических и административных методов.

Для комплексного рассмотрения и оптимального решения вопросов планирования программы, анализа хода ее реализации, распределения ресурсов, при исполкоме местных Советов целесообра: но создание Комитета по решению жилищной проблемы (см. схему) В состав Комитета должны входить представители функциональных органов управления в регионе и руководители структурных подра, делений жилищного комплекса. Комитет может рассматрийать и со ласовывать организационно-техничесшге мероприятия всех участн ков разработки и реализации жилищной программы. Решая стратегические задачи управления, Комитет делегирует свои полномочи. по оперативному управлению заместителю председателя исполните, ного комитета. Через подчиненные ему отделы заместитель преде дателя проводит и контролирует выполнение решений Комитета,ко: центрирует информацию и осуществляет периодический анализ выполнения жилищной программы, улучшает ход ее реализации.

Важное значение для решения жилищной проблемы будет иметь перевод служб заказчика на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Это даст дополнительные финансовые во.зможност: для решения вопроса жилищного строительства в новых микрорайонах. .

Управление процессом решения жилищной проблемы на уровне местных Советов

Возврат средств,затраченных службой заказчика.может быть осуществлен посредством реализации готовых объектов предприятиям или кооперативам с дифференциацией цен 'в' зависимости от местоположения жилья, инженерного оборудования, качества, и других характеристик. ;

С точки зрения жилищного хозяйства, проектируемые и строящиеся жилые дома представляют собой в будущем объекты эксплуатации и ремонта. Поэтому, уже на этих стадиях, следует учитывать максимальное снижение затрат Для жилищно-коммунальных .органов, которые будут осуществлять эти функции. Наиболее полно . данное требование может быть реализовано при совмещении функций заказчика и эксплуатации в одной организации. Это новая форма управления социальной инфраструктурой соориентйрованная ■ на конечный результат .- квартиру с высокими технологическими свойствами и качественным сервисом.'

Удовлетворение жилищных потребностей во многом должно. , обеспечиваться через сохранность существующего^ жилья. Это требует более высокой-квалификации обслуживающего персонала, его количественного и качественного роста. Использование бригадного и семейного подряда позволит значительно повысить сохранность жилья через улучшение его обслуживания.' Об этом свидетельствует опыт накопленный в Узбекской ССР. На начало 1989 года в г.Ташкенте на семейном подряде работало 90 семей. Они обслуживали 186 домов общей площадью 616 тыс.кв.м., что в 2,7.раза выше нормы, действующей при старых условиях работы.

Эволюция эксплуатации жилищного фонда такова. С одной стороны она связана с процессом интеграции всех служб эксплуатации с секторами проектирования, строительства и т.д., поскольку направлена на создание условий для гармоничного развития ессй системы удовлетворения жилищных потребностей. С другой - внедрение хозяйственного расчета в государственные жилищно-эксплуа-тационные сектора, создание семейных и бригадных подрядных коллективов, образование при хозрасчетных управлениях по координации индивидуального и кооперативного жилищного' строительства .служб эксплуатации домостроений частного сектора, будет способ-

ствовать повышению срока службы жилищного фонда, качеству об-, служивания населения, сокращению расхода материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Меняется положение в отношении индивидуального жилищного строительства.. Сейчас- желающие строить собственный дом могут подучить земельные участки. Такой положительный поворот к индивидуальному жилищному строительству требует специальных подходов к управлению развитием данного процесса. По нашему мнению, при исполкомах Советов народных депутатов необходимо создание хозрасчетных управлений по координации индивидуального и кооперативного строительства. Они должны взять на себя функции организации и содействия развитию, строительства в объемах, обеспечивающих скорейшее удовлетворение жилищных потребностей.Средства на содержание управления должны складываться из стоимости услуг застройщикам, из вступительных взносов членов жилищностроительных кооперативов и за счет иных известных поступлений.

Назрела необходимость создания специальных служб по оказанию 'эксплуатационных услуг индивидуальным застройщикам. Она обусловлена многократным увеличением индивидуального жилищного строительства, переводом его на индустриальную основу, появлением сложного инженерного оборудования и другими причинами.

Создание таких служб сервиса, работающих на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования, возможно на базе . управлений по индивидуальному и кооперативному жилищному строительству. В лице этой организации будет,представлен и заказчик - посредник по строительству, эксплуатации индивидуальных и кооперативных' домов.

Возрастающая экономическая самостоятельность коллективов предприятий дает возможность выбора им подрядной организации для ведения жилищного строительства, заключения договоров не только'с государственными, но и с кооперативами, арендными коллективами, с- зарубежными партнерами.'Создание оптового рынка строительных материалов и конструкций будет способствовать развитию данного процесса.

.. .Важным аспектом в вопросе удовлетворения жилищных потребностей является распределение, перераспределение жилищного фон-

да и оплата за его использование1. Средства, на которые содержится и возводится государственный жилищный фонд, создаются всем население'м, а пользуется им лишь часть людей. Существующее соотношение между общественными формами потребления и фондом оплаты по труду в пределах совокупного дохода трудящихся, не дают возможность населению удовлетворить свои жилищные потребности самостоятельно. В .то же время, существующий механизм распределения государственного жилья на практике не гарантирует получения квартир каддому из членов общества. 1 Большое значение приобретает и вопрос экономии площади--

при распределении -и перераспределении освобождающегося жилищного фонда с учетом демографической структуры семей.

Необходимо ввести прямой налог^на жйлищноеУстроительство и эксплуатацию - воспроизводство жилищного фонда, льготы в оплате нанимаемого жилья пенсионерам, инвалидам и многодетным семьям.

Включение жилья в сферу экономических благ при фиксированном совокупном.доходе приведет к необходимости пересмотра населением очередности и запросов в удовлетворении своих п'отреб-1 ностей. Это, в свою очередь, вызовет перераспределение общественных ресурсов, направляемых на создание материальных условий их удовлетворения. Введение предлагаемого принципа финансирования и распределения жилья оптимизирует использование существующего жилищного фонда, создаст условия для его. равномерного.распределения.

Следует пересмотреть положение Основ жилищного законодательства .регламентирующего отношения между владельцем государственной квартиры и жилищно-эксплуатационной организацией с : заключением контракта на занимаемую квартиру. В контракте долж-; ны обговариваться срок его действия и все обязательства сторон. Целесообразно пересмотреть законодательство в части регулирования несвоевременности квартирной платы, порчу жилья и т.п. Эти меры, на наш взгляд, должны предполагать обязательную экономическую ответственность нанимателя. ' ,

Значительный толчок развитию.индивидуального жилищного строительства может дать пересмотр политики цен. 'Изменение роз:

ничных цен на строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование на оптовые цены снимет с государства значительную часть жилищной проблемы, будет служить восстановлению социальной справедливости. Но одновременно необходим подъем в развитии материально-технической базы индивидуального домостроения. Ему будет способствовать сокращение инвестиций в производственную сферу. Часть высвобожденных мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов необходимо направить на покрытие дефицита в индивидуальном секторе жилищного строительства. 1

Если жилье станет платным, а налог за излишки достаточно высоким, то будут включены эффективные рычаги контроля и саморегулирования. За счет такого рационального перераспределения жилья можно удовлетворить потребности значительной части населения. Государственное жилье должно стать товаром для индивидуального потребителя приобретая которое, каждый соизмерит свои запросы с имеющимися возможностями.

Все это позволит существенно увеличить прирост жилищного фонда, ускорить темпы решения жилищной проблемы.

В заключении диссертации изложены следующие выводы и предложения :

I. На всех этапах развития общества осуществлялось удовлетворение жилищных потребностей.. Однако, способы достижения этой цели были разные, в зависимости от возможностей их реализации. Спектр их характеристик довольно широк: от национализации - до активного нового строительства жилья.

Современный период характеризуется чрезвычайным обострением жилищной проблемы. Причем, ей придается иное качественное содержание, включающее в 'себя не только увеличение объемов нового строительства, но и достижение более высокого уровня комфортности, 'удобств в местоположении, благоприятной экологической обстановки и других требований. В то же время, процесс удовлетворения жилищных потребностей разобщен: жилищное строительство ведется в отрыве от эксплуатации и распределения жилья, эксплуатация оторвана от механизма оплаты и т.д.

2. Управление индивидуальны«! жилищным строительством, занимающим сегодня ключевое положение в удовлетворении жилищных потребностей населения ресцублкк Средней Азии - неэффективно. Оно ведет к возрастанию материальных и финансовых затрат, снижает активность населения в решении жилищной проблемы. Необходимо при местных Советах народных депутатов создать хозрасчетные управления по координации индивидуального, кооперативного строительства и эксплуатации жилищного фонда.

3. С ростом жилищного фонда страны возрастает потребность в его капитальном ремонте и модернизации. На это уже сегодня расходуется более 6 млрд.рублей. Прослеживается и явная тенде? ция к росту капитальных вложений в будущем. Но, если домострое ние получает заметное ускорение, темпы ввода нового жилья возрастают, то в текущем и капитальном ремонте этого все еще не произошло. Увеличение жилищного фонда без соответствующего раз виткя ремонтной базы приведет к его преждевременному износу и выбытию из эксплуатации, к значительным материальны.! потерям.

Требуется динамичный процесс постоянного обновления и"восстановления эксплуатационных способностей жилищного фонда, соответствия технических и социальные характеристик все возраста щим потребительским требованиям к жилищу через его ремонт, модернизацию, повышение уровня инженерного обеспечения, перераспределение части капитальных Еложений на капитальный ремонт и модернизацию.

4. Возрастание объемов жилищного строительства и все .увеличивающаяся насыщенность и сложность жилых домов инженерным оборудованием вызывают необходимость качественного и профессий нального роста обслуживающего персонала, внедрения профессиональных форм и методов организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Наиболее перспективные пути решения этих вопросов лежат в аренде, акционерной деятельности, в развитии бригадного и семейного подряда при обслуживании жилищного фонда и прилегающих территорий.

5. Современный этап развития общества требует пересмотра существующих принципов социальной справедливости в распределен!

илья. Действующая система ке обеспечивает равных возможностей доБлетворения потребностей в нем на уроЕне различны?: социалъ-ых групп и, в то же время, ведет к уравниловке между дсбросс-естньми и недобросовестными рабочими при получении жилья. Слоившиеся пропорции, в рамках совскупного дохода трудящихся межу обществекны/и фондами потребления и фондом оплаты по труд:/, е дают возможности большей части населения удовлетворить жи-иднь'е потребности самостоятельно. В целях восстановления остальной справедливости, сбалансированного соотношения матери-льных возможностей, трудового вклада - с потребностями в ллье, представляется целесообразны.: государственное жилищное гроительство и его эксплуатацию осуществлять за счет населе-ля с одновременной ликвидацией системы изымания средств в го/дарственный бюджет на эти нужды,

6. Существует объективная необходимость изменения дейст-/ющей системы оплаты жилья, так ::&к дифференцированный подход ж этом, учиткваюгдай качественнь-о и количественные характерис-■жи жилища - отсутствует.

Следует пересмотреть принцип взимания квартирной платы, Еьравнкванисм разрыва в затратах на жилье у владельцев коопе-хтивных квартир и индивидуальных домов - с людьми, проживающи-: в государственном и ведомственном жилищном фонде.

7. Возможно более качественное и эффективнее удевлетворе-:е жилищных потребностей при сотрудничестве местных Советов

) специализированными фирмами развитых капиталистических стран, ш финансирования подобных проектов могут быть использованы юбодные.денежные средства населения. С этой целью следует >здать акционерные банки принимающие личные сбережения труця-!хся под процент. Сни могут менять советские деньги на конверту емую валюту,'РР действующему курсу и рассчитываться ей с :рмами, строящими жилье.

6. Удовлетворение жилищных потребностей населения - слож-:й процесс, затрагивающий как развитие произведительнкх сил, .к и социальные отнодешш общества. Действующий механизм регу-рования этих процессов на уровне- союзной л автономней респуб-

лик состоит из ряда программ жилищного, строительства и развития его материально-технической базы. Наряду с ним функционируют автономные механизмы, обеспечивающие эксплуатацию жилищного фонда, его распределение и перераспределение. Однако, они не способны эффективно координировать многообразие интересов людей занятых в данном процессе, рационально использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы на удовлетворение жилищных потребностей.

9. Необходимо осуществить преобразование механизма строительства, эксплуатации, ремонта и перераспределения жилья; распределение и оплату жилищ привести в соответствие с принципами социальной справедливости; расширить самостоятельность и ответственность местных Советов за удовлетворение жилищных потребностей населения на административной территории.

Предлагаемый в диссертации механизм управления процессом решения жилищной проблемы на уровне местных Советов области, города, района построен на основе сочетания экономического и административного методов руководства, позволит объединить формы собственности в жилищном секторе, всех участников процесса независимо от ведомственной подчиненности. Это поможет поднять объемы, темпы и качество строительства, снизить напряженность в обществе, вызванную Неравными условиями получения квартир, а также существующими различиями в их оплате.

х х

X

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

I. Больше внимания строительству индивидуальных домов // •» Коммунист Узбекистана. - 1989 ^ - № 2. - 0,4 п.л.

" '2. 0 некоторых проблемах развития социально-экономических процессов в практике перестройки на современном этапе (На примере работы предприятий г.Харькова) // Управление интенсификацией производства. - М.: АОН при ЦК КПСС, 1990. - 0,25 п.л. (в печати).

3. Управление эксплуатацией жилого фонда в современных уело-