Управление развитием человеческого потенциала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием человеческого потенциала"

□ОЗ 16605-7

На правах рукописи

ДУРОВ РОДИОН АЛЕКСАНДРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО

ПОТЕНЦИАЛА

Специальность 08.00.01. Экономическая теория (Общая экономическая

теория)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007

003166057

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный руководитель: доктор экономических наук

Горюнов Игорь Юрьевич

Официальные оппоненты- - доктор экономических наук

Лащинский Игорь Трофимович

- кандидат экономических наук, доцент Гнилитская Елена Валерьевна

Ведущая организация. Московский государственный

университет им. М.ВЛомоносова

Защита состоится « 0 ВъМчртв 2008 г. в & && часов на заседании диссертационного совета Д 224.003 01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064 г Москва, ул Земляной Вал, 34, к. 311

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан « о* _» » 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук /Г~\ 1 / Яковлев Р А

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Процессы динамичного развития и быстрого обновления технологического базиса современного общества приводят к изменению места и роли человека в воспроизводственном процессе В современных условиях творческий и интеллектуальный потенциал человека, его знания, умения, профессионализм становятся главной составляющей национального богатства и основной движущей силой экономического роста Поэтому в настоящее время успех или крах экономического, социального и культурного развития наций, в конечном счете, определяется уровнем человеческого потенциала и эффективностью его реализации

Как свидетельствует опыт развитых стран, уровень располагаемого дохода, уровень образования, а также ожидаемая продолжительность жизни при рождении являются ключевыми факторами развития человеческого потенциала, принятого в системе ООН Индекс развития человеческого потенциала служит показателем для международного сравнения и сопоставления уровня и качества жизни населения Так, если в восьмидесятые годы XX века наша страна занимала двадцать четвертое место по данному показателю, то в начале XXI века она уже находилась в середине пятого десятка 1 Это обусловлено тем, что за годы проводимых реформ в экономике нашей страны сложился ряд острых проблем К их числу можно отнести массовую бедность и высокую дифференциацию доходов населения, а также низкий уровень рождаемости, рост смертности, снижение ожидаемой продолжительности жизни и общее сокращение численности населения

В России, несмотря на рост в последние годы реальных доходов населения основная причина бедности и высокой дифференциации доходов населения связана с низкой ценой труда Уменьшение численности населения и ожидаемой продолжительности жизни, в свою очередь, вызвано неблагоприятным состоянием большинства отраслей социальной сферы Их недофинансирование - это результат неправильной политики в области межбюджетных отношений, когда основные налоговые поступления сконцентрированы на федеральном уровне, в то время как большая часть социальных расходных обязательств возложена на региональный и местный уровни российской бюджетной системы

В этих условиях существует необходимость не только комплексного, теоретического исследования вопросов управления развитием человеческого потенциала, но и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности его формирования, развития и использования в условиях перехода России к новому типу социально-экономического развития

Указанные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы. Концепция человека как основного фактора производства начала формироваться еще в работах классиков политической экономии - У Пети, А Смита, Д Риккардо, К Маркса Уже ими были предприняты попытки отнести знания, навыки и умения рабочих к основному капиталу, неотделимому, однако, от его владельца

В XIX - начале XX века развитие теоретических представлений о способности наемных работников в качестве капитала связано с именами Л Вальраса, Дж С Милля, Дж М Кларка, Ф Листа, Ж -Б Сэя, И Тюнена, А Маршалла и др

Наибольший вклад в развитие современной теории человеческого капитала и человеческого потенциала в 50-60- е гг XX столетия внесли представители чикагской школы Т Шульц и Г. Беккер, а также такие известные американские и английские экономисты, как Б Вейсборд, Дж Минцер, Л Туроу, У Боуэн, М Фишер, Дж Вейзи Позднее в ее разработку значительный вклад внесли М Блауг, М Вудхол, Э Денисон, Дж Кендрик, Б Чизвик

В отечественной экономической литературе накоплен значительный опыт исследования таких научных проблем, как воспроизводство рабочей силы, роль и место человека в экономической системе Теоретические аспекты этих вопросов разработаны в трудах В С Автономова, С А Дятлова, В Л Иноземцева, Р И Капелюшникова, В И Марцинкевича, Р В Рывкиной и др

Существенный вклад в исследование различных аспектов становления и развития рыночных механизмов воспроизводства рабочей силы внесли такие ученые как А Г Вишневский, В Я Ельмеев, В В Куликов, И С Маслова, Н М Римашевская , Е И Рузавина и др

Основы государственной политики в сфере человеческого развития, взаимосвязь последнего с экономическим ростом и социальным развитием, специфика отраслей социальной сферы, политики доходов, межбюджетные отношения рассмотрены в трудах таких отечественных ученых и специалистов по социальному и человеческому развитию, экономике социальной сферы как Г А Ахинов, Н Б Баркалов, Н А Горелов, С Ю Глазьев, Е Н Жильцов, С Ф Иванов, С К. Кадомцева, С В Калашников, Ю П Кокин, В П Колесов, Р П Колосова, В В Куликов, В С Лисин, И Н Мысляева, Т О Разумова, Р У Рефьюз, И А Рождественская, С Ю Рощин, Т Ю Сидорина, Г Э Слезингер, А Д Урсул, Л Г Ходов, Л И Якобсон, Р А Яковлев и др

Несмотря на широкое освещение проблем воспроизводства человеческого потенциала, многие вопросы все еще остаются недостаточно исследованными В частности, нет четкого представления о том, что следует понимать под «человеческим потенциалом», в чем отличие понятий «человеческий капитал» и «человеческий потенциал» Отсутствуют также

комплексные исследования механизмов управления человеческим потенциалом

Недостаточная степень научной разработанности категориального аппарата, а также необходимость выработки практических рекомендаций по повышению эффективности управления человеческим потенциалом на уровне национального хозяйства в целом обусловили выбор темы диссертационного исследования, и предопредели его цель

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка теоретических и методологических основ анализа человеческого потенциала как фактора экономического развития, определение механизмов управления человеческим потенциалом на уровне национального хозяйства и выработка практических рекомендаций по регулированию процессов воспроизводства человеческого потенциала

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1 Уточнить содержание понятий «человеческий капитал», «человеческий потенциал» и определить их место в системе экономических отношений

2 Выявить основные параметры, характеризующие состояние и развитие человеческого потенциала

3 Определить ключевые направления изменений в управлении человеческим потенциалом в России в 90-е гг и обосновать необходимость формирования новой стратегии управления воспроизводством человеческого потенциала

4 Обосновать рекомендации по управлению качеством человеческого развития в рамках программно-целевого финансирования

5 Выработать практические рекомендации по регулированию процессов воспроизводства человеческого потенциала, ориентированного на гармоничное развитие человека, эффективное использование человеческого капитала

Объектом исследования является человеческий потенциал и управление его развитием

Предмет исследования - социально-трудовые и организационно-экономические отношения по поводу воспроизводства человеческого потенциала

Теоретической и методической базой диссертации являются научные труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам воспроизводства и накопления человеческого капитала, оценки его роли в воспроизводственном процессе, управлению социальной сферой и управлению человеческими ресурсами

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственного управления, монографическая и другая научная литература по теме исследования Эмпирической основой работы явились данные статистических сборников, публикации периодической печати по проблемам, относящимся к теме диссертации

В диссертационном исследовании применялись социологические и экономико-статистические методы, количественный и качественный анализ, исторический и логический метод

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке приоритетных направлений совершенствования механизмов управления человеческим потенциалом в Российской Федерации В процессе исследования были получены следующие результаты, обладающие научной новизной

1 Раскрыто содержание категории «человеческий потенциал» в качестве системообразующей характеристики макроэкономического развития, выражающей степень социализации и гуманизации экономической жизни общества, человеческое измерение социально-экономических процессов Показано, что «человеческое развитие» представляет собой расширение возможностей людей по обеспечению достойного уровня жизни для всех, равный доступ к результатам рыночного хозяйствования, гарантирующим право на свободное развитие личности, обеспечение экономической и личной безопасности граждан

2 Уточнены основные параметры политики по управлению развитием человеческого потенциала, к числу которых можно отнести уровень располагаемого дохода на душу населения и уровень образования, а также ожидаемую продолжительность жизни Обосновано, что в условиях современной рыночной экономики смешанного типа именно человеческий потенциал является важнейшим долговременным ресурсом экономического воспроизводства

3 Систематизированы основные тенденции в динамике развития человеческого потенциала в России за последние годы, как положительные (некоторое повышение реальных доходов и уменьшение масштабов абсолютной бедности), так и отрицательные (рост дифференциации доходов, снижение доступности социальных услуг, сокращение объектов социальной сферы, уменьшение продолжительности жизни и численности населения)

4 Аргументированы предложения по управлению качеством человеческого развития в рамках программно-целевого метода Показано, что сочетание ведомственного подхода с программно-целевыми методами управления позволит улучшить систему планирования, разработки и реализации целевых программ социального развития населения России, а также обеспечит повышение эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов

5 Разработаны рекомендации по увеличению прожиточного минимума для различных категорий граждан Обоснована необходимость перехода от физиологического минимума к полноценному прожиточному минимуму за счет расширения количественных и качественных параметров потребительской корзины Показано, что в рамках двухуровневой системы пенсионного обеспечения, представленной системой пенсионного

страхования и системой социальных пенсий, выплаты социальных пенсий должны обеспечить прожиточный минимум пенсионера в РФ

Теоретические и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы как методологическая основа для повышения человеческого потенциала в РФ Это связано с изменением некоторых параметров политики доходов, политики развития социальной сферы и системы пенсионного обеспечения

Отдельные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности органов государственной власти РФ на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих реализацию политики доходов и управление социальной сферой, а также органов местного самоуправления

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно практических конференциях, «круглых столах», в том числе на круглом столе в РАГС «Приоритеты преодоления бедности в российском обществе» (декабрь 2005 г), на IV Международном форуме «Качество жизни содружество науки, власти, бизнеса и общества (ноябрь 2006 г), на международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке традиции и инновации» (май-июнь 2007 г)

Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре работы общим объемом 2,1 пл, в том числе одна статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка Содержание работы изложено на 146 страницах, включая 34 таблицы Введение

Глава 1 Организационно-экономические механизмы управления развитием человеческого потенциала

1 1 Человеческий потенциал - фактор экономического и социального развития

1 2 Основы государственной политики в сфере управления развитием человеческого потенциала

13 Институциональные преобразования в социальной сфере в условиях переходной экономики Глава 2 Основные тенденции в развитии человеческого потенциала в РФ

2 1 Структура денежных доходов и расходов населения

2 2 Динамика изменений в социальной сфере и оценка ее финансирования в переходный период

2 3 Демографические аспекты социального развития в России Глава 3 Направления совершенствования механизмов управления развитием человеческого потенциала в РФ

3 1 Предложения по управлению качеством развития человеческого потенциала в рамках программно-целевого финансирования 3 2 Основные направления по повышению уровня доходов населения 3 3 Рекомендации по формированию пенсионной системы в РФ Заключение Список литературы

II. Содержание работы.

1. Основные параметры развития человеческого потенциала.

В работе подчеркивается, что широкое распространение в 60-е гг XX века концепции «человеческого капитала» было обусловлено той огромной ролью, которая отводилась человеку, его знаниям и умениям в постиндустриальную эпоху Считалось, что затраты на образование, здравоохранение, науку представляют собой такие же затраты как затраты на воспроизводство физического капитала и способны в будущем принести весьма существенный доход Именно эти теории легли в основу политики «государства всеобщего благосостояния» и «социального государства», которая была реализована в большинстве развитых стран в 70-80-е гг XX столетия

Вместе с тем, в диссертации подчеркивается, что в конце 90-х гг XX века в экономической теории и практике, наряду с теориями «человеческого капитала», все большее значение стали приобретать теории «человеческого потенциала» Теория «человеческого потенциала» также исходит из особой роли человека в современном обществе Однако значимость этой роли не ограничивается только необходимостью вложений в развитие человека Наряду с вложениями в развитие человеческого капитала для динамичного и поступательного развития современного общества признается необходимость обеспечить всем гражданам, каждому человеку условия и возможности, необходимые для получения достойного дохода, реализации творческого потенциала, непрерывного образования, развития способностей и профессиональной квалификации, продолжительной здоровой и созидательной жизни

Теория «человеческого потенциала» - это, с одной стороны, более широкий взгляд на роль и значение человека в современном обществе, когда главной целью, главным приоритетом и активным субъектом всех процессов развития в современном обществе является человек С другой стороны, посредством теории «человеческого потенциала» сегодня предпринимается попытка переосмыслить критерии социально-экономического развития, приоритеты, цели и смысл экономической деятельности и на этой основе сформулировать критерии социального прогресса по меркам не просто экономического, а социально-экономического развития

В рамках теории «человеческого потенциала» развитие общества понимается несколько иным образом Оно уже не сводится только к росту объема материальных благ и услуг, повышению материального или экономического благосостояния, а представляет собой процесс расширения возможностей людей Последнее связано как с наличием определенного уровня доходов, так и возможностью прожить здоровую и долгую жизнь, овладеть необходимыми знаниями и т д Другими словами, состояние общества определяется не только уровнем дохода, хотя доступ к ресурсам является важнейшим фактором человеческого развития, а возможностью населения вести достойную жизнь

Концепция развития «человеческого потенциала» исходит из следующих фундаментальных принципов

1 Все люди должны имеет равные возможности, поэтому ограничения, связанные с полом, расой, национальностью, классовой принадлежностью, местом проживания и т п , должны быть ликвидированы

2 Все граждане должны иметь возможность повышать продуктивность своей деятельности, полноценно участвовать в процессе формирования дохода и получать достойное денежное вознаграждение за труд

3 Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только нынешним, но и будущим поколениям, поэтому необходимо обеспечить надлежащим образом воспроизводство всех видов капитала - материального, человеческого, экологического

4 Развитие должно осуществляться усилиями самих людей Граждане должны всемерно участвовать в процессе принятия решений, влияющих на их жизнь

В работе отмечается, что эти принципы могут быть и расширены, но неизменными для граждан должны оставаться три главные возможности

- иметь свободный доступ к ресурсам, необходимым для обеспечения достойного уровня и качества жизни,

- прожить долгую и активную жизнь, не обремененную болезнями,

- непрерывно в течение всей жизни получать желаемые и профессионально необходимые знания

Таким образом, развитие «человеческого потенциала» представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей Данные проблемы были и останутся ключевыми практически для любого члена современного общества, а их решение зависит от таких факторов как

• уровень располагаемого дохода

• уровень образования

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Существует устойчивая корреляция между всеми тремя факторами человеческого развития Так, продолжительность жизни в настоящее время во многом определяется двумя факторами образом жизни, а также доступностью услуг здравоохранения Одним из важных компонентов

здорового образа жизни, в том числе, является режим питания Более высокое качество продуктов питания, а также более высокое качество медицинских услуг обуславливает более высокие расходы Что касается образования, то здесь наблюдается аналогичная корреляция

При этом в диссертации отмечается, что современная рыночная экономика является смешанной экономикой, где государство дополняет частный сектор, поэтому доступность услуг образования и здравоохранения определяется не только уровнем располагаемых доходов, но и соотношением рынка и государства, то есть соотношением в экономике частных компаний и государственных институтов Конечно, финансирование производства социальных услуг с помощью государственных институтов осуществляется за счет бюджетов различного уровня, однако, в конечном итоге величина собранных налогов прямо пропорциональна доходам налогоплательщиков, поэтому значимость уровня дохода населения в любом случае остается высокой

Кроме того, между человеческим, экономическим и социальным развитием существует и обратная связь, поскольку экономическое развитие, которое обеспечивает население доходом, увеличивающим возможности выбора, в свою очередь, является основополагающим фактором развития человеческого потенциала, а прогресс в социальном развитии общества обуславливает выбор приоритетов в развитии человеческого потенциала Одним из самых существенных факторов, обеспечивающих увеличение доходов населения, является экономический рост

В диссертационном исследовании отмечается, что достижение стабильного экономического роста - одна из важнейших целей экономической политики в любом государстве, а объем производства ВВП в экономике зависит от трех параметров труда, земли и капитала, которые являются факторами производства ВВП Однако на современном этапе общественного развития производство конечного продукта все больше зависит от того, насколько развит фактор труда Это объясняется тем, что человеческий потенциал рассматривается как долговременный экономический ресурс воспроизводства Так, его оборот в 5-6 раз продолжительнее средних сроков оборота основного капитала это объясняется тем, что основной капитал в процессе эксплуатации обесценивается, а уровень квалификации работника и соответственно и его ценность с течением времени имеет тенденцию к росту Кроме того, в настоящее время наиболее значительная часть населения практически всех стран в мире относится к категории наемных работников, для которых заработная плата представляет собой основной источник доходов И в конечном итоге, от этого источника зависят показатели совокупного спроса на внутреннем рынке товаров и услуг, а, следовательно, инвестиционные возможности экономики На основании данных рассуждений автором делается вывод, что в настоящее время именно высокая цена труда играет

очень важную роль, поскольку более высокий ее уровень обеспечивает дополнительные альтернативы выбора

В качестве аналитического показателя человеческого развития используется индекс человеческого развития (ИЧР), который характеризует интегральное действие всех его факторов Индекс человеческого развития позволяет сравнить качество жизни в различных странах При этом ИЧР достаточно удобен для межрегиональных сопоставлений внутри страны, особенно для государств, в которых регионы отличаются друг от друга по различным показателям

В России развитие человеческого потенциала характеризуется своей неустойчивостью Это объясняется тем, что в России до сих пор отсутствует сколько-нибудь отлаженная система управления человеческим развитием Управление человеческим развитием в основном обеспечивается в рамках проводимой экономической политики, в частности, политики доходов, а также политики развития отраслей социальной сферы, модель управления которыми продолжает формироваться

В настоящее время в России начат переход от чисто ведомственного подхода к управлению социальной сферой, характеризующегося отсутствием межведомственной координации, к использованию программно-целевого метода Суть последнего состоит в разработке и реализации целевых комплексных программ развития отраслей социальной сферы, а также в решении наиболее приоритетных задач в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере культуры и других отраслях социальной сферы, что и способствует повышению уровня человеческого развития Целевые программы развития отраслей социальной сферы и комплексные программы социального развития, составляющие основу метода, совместно управляются тремя сторонами государством (на федеральном и региональном уровнях), органами местного самоуправления и бизнес-структурами

Наиболее заметным примером целевых программ управления социальной сферой и человеческим развитием в РФ являются приоритетные национальные проекты в социальной сфере - ряд масштабных комплексных целевых программ в таких отраслях социальной сферы как образование, здравоохранение и ЖКХ При этом приоритетные национальные проекты методологически представляют собой сочетание программно-целевого метода и ведомственного подхода к управлению человеческим развитием с помощью отраслей социальной сферы

В настоящее время разработаны дополнительные механизмы управления социальной сферой, институциональная основа которых представлена автономными учреждениями, в которые могут быть трансформироваться организации социальной сферы2 При этом, однако не все бюджетные учреждения социальной сферы, могут быть

трансформированы в автономные, поскольку некоторые из них на практике не имеют возможности финансироваться из внебюджетных источников Поэтому их трансформация в автономные учреждения с очень высокой вероятностью приведет к негативным социально-экономическим последствиям В частности, речь идет о сельских школах

Автономные учреждения в отличие от бюджетных получат возможность самостоятельно использовать доходы от внебюджетной деятельности Вместе с тем бюджетное финансирование автономных учреждений сохранится в части выполнения соответствующего бюджетного задания

2. Основные тенденции развития человеческого потенциала в России.

Главные положительные тенденции в управлении человеческим развитием в РФ заключаются в наметившемся повышении реальных доходов населения, а также в некотором снижении масштабов бедности.

Таблица 1. Реальные располагаемые денежные доходы населения и реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)3

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Реальные располагаемые денежные доходы 85,0 112,0 108,7 111,1 115,0 110,4 111,1

Реальная начисленная заработная плата 72,0 120,9 119,9 116,2 110,9 110,6 112,6

Как видно из данных таблицы 1, если на начальном этапе реформ было резкое падение реальных доходов у абсолютного большинства населения России, то, начиная с 2000 года происходит рост реальных располагаемых доходов ежегодно в среднем на 11% В период экономических реформ рост данного показателя также был зафиксирован в 1993 (116,4), 1994 (112,9), 1996 (100,6) и 1997 (105,8) годах, однако тенденция роста впоследствии менялась на противоположную, устойчивый же рост начался только с 2000 года При этом динамика реальной начисленной заработной платы, которая также приведена в таблице 1, соответствуют динамике реальных располагаемых доходов населения и показывает, что несмотря на снижение доли заработной платы в структуре денежных доходов населения, заработная плата остается основным источником доходов населения России

Тенденция роста реальных доходов населения, начиная с 2000 года, характерна практически для всех российских регионов, за исключением Республики Калмыкия, где уровень реальных денежных доходов в 2003 году составил 94,6% от значения данного показателя в 2002 году, 98,9% в 2004 от 2003 и 91,8% в 2005 от 2004 Сюда можно отнести также такие регионы, как Республика Адыгея (95,9% в 2001 году от 2000 года), Чукотский автономный округ (94,8% в 2004 году от 2003) Те же тенденции наблюдаются и в отношении реальной заработной платы, которая также непрерывно росла почти во всех регионах РФ Незначительное ее снижение, зафиксированное в пяти субъектах в отдельные годы, не меняет общей картины повышения оплаты труда с учетом регионального аспекта

В то же время, низкая заработная плата в отраслях социальной сферы является фактором, снижающим темпы человеческого развития в России Такое состояние с оплатой труда в данной сфере предопределяет более низкие требования к профессиональному уровню трудовых ресурсов в социальной сфере, что негативно сказывается на качестве социальных услуг Более того, низкая оплата труда в отраслях социальной сферы вызывает ситуацию вторичной занятости человеческих ресурсов в ней, что также снижает качество предоставляемых социальных услуг

Таблица 2. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума4

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 *

Млн чел 36,5 42,3 40,0 35,6 29,3 25,2

В % от общей численности населения 24,8 29,0 27,5 24,6 20,3 17,6

В % к предыдущему году 110,9 84,9 94,6 89,0 82,3 86,0

*С 2005 г данный показатель на федеральном уровне не рассчитывается

Как показывают данные таблицы 2, динамика показателя численности и доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума указывает на улучшение ситуации доля бедного населения сократилась почти в 1,5 раза Вместе с тем существуют дополнительные аспекты этой проблемы Один из них связан с тем, что начиная с 2005 года, величина прожиточного минимума Правительством Российской Федерации не устанавливалась, и численность населения с денежными доходами ниже

величины прожиточного минимума рассчитывается отдельно в каждом регионе

С одной стороны, это свидетельствует об учете специфики конкретного региона и уровня доходов населения в нем и подчеркивает то обстоятельство, что проблема бедности в стране не решена В 2005 году к самым бедным регионам РФ можно было отнести Республику Ингушетия, Республику Калмыкия, Эвенкийский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа, в которых численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 61,3%, 61,9%, 57,5% и 76,1%, соответственно В этом же году наиболее благополучными были такие регионы как Москва (13,2%), Санкт-Петербург (10,1%), Ханты-Мансийский (8,2%) и Ямало-Ненецкий (8,9%) автономные округа

С другой стороны, факт отсутствия общефедерального прожиточного минимума характеризует отсутствие в России единого социального пространства, поскольку политика доходов, основывающаяся на их перераспределении, требует централизованного подхода В то же время существует значительная дифференциация доходов как между различными группами населения, так и различными российскими регионами по среднему уровню дохода Таким образом, в случае, если федеральный уровень снимает с себя ответственность по проведению единой политики доходов, а региональные власти устанавливают минимальный уровень дохода в своем регионе, такая ситуация может привести к еще большей региональной дифференциации по доходам и создать дополнительные препятствия для повышения человеческого развития в РФ

Еще одна негативная тенденция развития человеческого потенциала состоит в том, что недостаток финансовых средств приводит к тому, чтотолько один человек из восьми, испытывающих потребность в приобретении медицинских услуг, может это сделать Низкий уровень потребления значительной частью населения РФ услуг здравоохранения значительно препятствует человеческому развитию При этом в РФ на данном этапе реформ ситуация с формированием спроса на услуги здравоохранения сопоставима с формированием спроса на услуги образования Так, соотношение между теми, кто испытывает потребность в приобретении услуг образования, и кто может это сделать проявляется в соотношении пять к одному

Достаточно серьезной проблемой с точки зрения человеческого развития является сокращение производства социальных услуг, финансируемого за счет бюджетно-налогового механизма, на что указывает уменьшение количества объектов социальной сферы в образовании и здравоохранении При этом увеличивается нагрузка на занятых в отраслях бюджетного сектора, а заработная плата в нем остается на низком уровне относительно других отраслей российской экономики

Таблица 3. Основные показатели здравоохранения3

1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число больничных учреждений, тысяч 12,5 12,8 12,1 10,7 10,6 10,3 10,1 9,8 9,5

Число больничных коек, тысяч 1801,9 2037,6 1850,5 1671,6 1653,4 1619,7 1596,6 1600,7 1575,4

Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тысяч 18,7 21,5 21,1 21,3 21,3 21,4 21,5 22,1 21,8

Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тысяч 3221,3 3457,9 3533,7 3548,4 3565,2 3557,8 3577,5 3637,9

Численность врачей, тысяч 531,5 667,3 653,7 680,2 677,8 682,4 686,0 688,2 690,3

Численность среднего медицинского персонала, тысяч 1614,1 1844,0 1628,8 1563,6 1544,4 1557,0 1551,5 1545,5 1529,8

Соотношение численности среднего медицинского персонала с численностью врачей* 3,04 2,76 2,49 2,30 2,28 2,28 2,26 2,25 2,22

♦Расчеты автора

Данные таблицы 3 в наиболее общем виде характеризуют проблемы российского здравоохранения Обращает на себя внимание факт сокращения, более чем на 'Л числа больниц с 12,8 тыс в 1990 году до 9,5 тыс в 2005 В то же время, надо отметить, что на 3% к 2005 году по сравнению с 1990 выросло количество врачей, а число поликлиник осталось практически неизменным, хотя их мощность увеличилась почти на 13% При этом в 2005 году по сравнению с 1990 годом общее количество врачей увеличилось на 3%, а количество терапевтов сократилось почти на 6%, хирургов - на 21,5%, педиатров - на 17,3%, фтизиатров - на 15,2%, рентгенологов и радиологов -на 17,3% и на 41,7% сократилось количество эпидемиологов Из категорий специалистов, где численный состав увеличился, отметим стоматологов -прирост на 27,6%, дерматовенерологов - 30,1%, неврологов - 35,7% и психиатров с наркологами - 14,4%6 Существенно и то, что стоматологические услуги большей частью относятся к платному сектору медицинских услуг, а увеличение численности дерматовенерологов во многом можно объяснить резким ростом заболевании, полученных половым путем (ЗППП), и развитием косметологии после начала экономических реформ Исходя из этого, мы считаем, что несмотря на снижение численности населения (динамика демографических параметров так же рассмотрена в работе), нагрузка на врачей увеличилась, а цена труда в здравоохранении осталась на низком уровне

5 Источник Российский статистический ежегодник, 2006 / Росстат, М , 2006, с 206

® Рассчитано автором по данным Российского статистического ежегодника, 2006 / Росстат , М , 2006, с 266

Другой аспект проблемы качества услуг в здравоохранении связан со снижением количества среднего медицинского персонала Как показывают данные таблицы 3, происходит почти непрерывное снижение количества среднего медицинского персонала, а также снижение соотношения численности среднего медицинского персонала и численности врачей К 2005 году соотношение численности среднего медицинского персонала и численности врачей сократилось на 20% по сравнению с 1990 годом Принимая во внимание то обстоятельство, что по нормам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) на одного врача должно приходиться не менее четырех специалистов среднего медицинского персонала для обеспечения качественного ухода в больницах и реабилитации больных, можно сделать вывод о снижении качественных характеристик российского здравоохранения

Аналогичные процессы происходят и в сфере образования (см таблица

4)

Таблица 4. Число образовательных учреждений7

1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число дошкольных образовательных учреждений, тысяч 74,5 87,9 68,6 51,3 50,0 48,9 47,8 47,2 46,5

Число дневных общеобразовательных учреждений, тысяч 68,8 67,6 68,9 67,0 66,9 65,7 64,5 63,2 61,5

В том числе

Государственных и муниципальных 68,8 67,6 68,4 66,4 66,2 65,0 63,8 62,5 60,8

Негосударственных 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7

Число учреждений начального профессионального образования 4045 4328 4166 3893 3872 3843 3798 3866 3392

Число средних специальных учебных заведений, тысяч 2505 2603 2634 2703 2684 2816 2809 2805 2905

В том числе

Государственных и муниципальных 2505 2603 2612 2589 2595 2626 2627 2637 2688

Негосударственных 22 114 89 190 182 168 217

Число высших учебных заведений, тысяч 494 514 762 965 1008 1039 1044 1071 1068

В том чисче

Государственных и муниципальных 494 514 569 607 621 655 652 662 655

Негосударственных 193 358 387 384 392 409 413

В соответствии с тенденциями относительно динамики количества объектов в сфере образования, представленных в таблице 4, их условно можно разделить на две группы в 2005 году по сравнению с 1990 количество дошкольных общеобразовательных учреждений сократилось на 47,10%, дневных общеобразовательных школ - на 9,02% и на 21,63% снизились число учреждений начального профессионального образования В то же

время за годы реформ в России почти на 12% увеличилось число средних специальных учебных заведений и на 107%, то есть более чем в 2 раза -число вузов Следует также отметить, что в период реформы в России происходит постоянный рост числа негосударственных учебных заведений в системе дошкольного, среднего, среднего специального и высшего образования По мнению автора, отрицательная динамика в первой группе и положительная во второй обусловлены многочисленными факторами, где одним из главных является постепенное сокращение финансирования образования за счет бюджетов всех уровней Так же важно отметить, что рост числа вузов связан с развитием коммерческих отношений в сфере образования и ростом спроса на высшее образование со стороны высокодоходных групп населения Из приведенных в таблице 4 данных, видно, что число государственных вузов увеличилось почти на 27,5%, а число негосударственных - на 113,69%

Достаточно значимым аспектом проблемы сокращения объектов социальной сферы является снижение темпов ввода в действие новых объектов, что отраженно в таблице 5 После начала экономических реформ произошло резкое снижение темпов ввода в действие объектов социальной сферы По сравнению с 1990 в 1995 году создание новых мест в дошкольных учреждениях сократилось почти в 8 раз, число мест в общеобразовательных школах - почти в 2,5 раза Более чем в 2 раза сократился ввод в действие коечного фонда в больничных учреждениях Следовательно, с учетом данных, представленных в таблицах 3,4 и 5 можно сделать вывод, что за рассматриваемый период темпы ввода в действие новых объектов социальной сферы были ниже темпов их ликвидации

Таблица 5. Ввод в действие объектов социально-культурного значения8

1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Дошкольные учреждения, тысяч мест 300,8 224,8 28,2 6,8 5,7 7,3 7,7 7,3 5,0

Общеобразовательные учреждения, тысяч мест 499,2 514,6 218,0 133,8 117,5 82,2 88,5 70,1 73,6

Бочьничные учреждения, тысяч коек 37,2 21,8 9,7 9,5 7,6 7,0 7,8 8,1 7,0

Амбулаторно-потиктннические учреждения, тысяч посещений в смену 77,7 85,5 36,1 24,8 21,8 22,0 20,7 18,7 20,2

Учреждения культуры клубного типа, тысяч мест 136,7 112,3 23,4 12,1 13,0 10,4 9,0 9,8 12,6

Главная причина сокращения объектов социальной сферы в РФ связана с ее недостаточным финансированием Личные располагаемые доходы граждан не являются достаточной экономической основой для финансирования социальной сферы, а участие российских компаний в этом процессе не охватывают основную часть российских граждан Это обусловлено несбалансированностью российской бюджетной системы по ее уровням федеральному, региональному и местному В настоящее время основные доходы бюджетной системы сконцентрированы на федеральном уровне, в то время как социальные расходы большей частью возложены на региональный и еще больше на местный уровень российской бюджетной системы При этом налоговые полномочия региональных, а самое главное, местных бюджетов не позволяют последним реализовать возложенные на них расходные социальные обязательства и, соответственно, повысить темпы человеческого развития, во многом связанного с функционированием социальной сферы

Таким образом, несмотря на отдельные положительные тенденции в человеческом развитие в РФ, выражающиеся в сокращении бедности и росте реальных доходов, существуют серьезные нерешенные проблемы, препятствующие дальнейшему проведению экономических реформ К ним относятся недостаточно высокая цена труда, особенно в таких отраслях социальной сферы, как образование и здравоохранение, разрушение единого социального пространства, отсутствие устойчивого платежеспособного спроса на социальные услуги, сокращение производства социальных услуг и уменьшение количества объектов социальной сферы Негативной тенденцией является сокращение продолжительности жизни и уменьшение численности населения в РФ

3. Основные направления совершенствования управления

качеством человеческого развития в рамках программно-целевого

метода.

Целевые программы человеческого развития являются перспективным инструментом управления социальной сферой, так как используя их, можно добиться непосредственного управления факторами человеческого развития Большинство программ, как уже реализуемых в настоящее время, так и разрабатываемых, характеризуются определенными недостатками, снижающими их качество Требуется повысить качество целевых программ развития человеческого потенциала Это предполагает, разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с управлением социальной сферой на основе программно-целевого метода, в том числе, улучшение планирования, разработки и реализации целевых программ, осуществление их мониторинга и повышения эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов

В первую очередь, необходимо предпринять определенные меры по улучшению методологических основ разработки и реализации программ На данном этапе применения программно-целевого метода управления человеческим развитием эти меры должны быть направлены на совершенствование институционально-правовой базы целевых программ социального развития, которая в настоящее время характеризуется недостаточной разработанностью Другой фактор, препятствующий эффективной реализации целевых программ, связан с недостатком понятийно-категориального аппарата, используемого в целевых программах социального развития Российской Федерации В идеале каждая программа должна представлять собой комплекс взаимосвязанных программных мероприятий, и в то же время совокупность разработанных программ должна быть взаимосвязанным комплексом, реализация которого направлена на достижение интегрального эффекта в развитии человеческого потенциала

Одним из ключевых аспектов, связанных с реализацией целевых программ развития человеческого потенциала является мониторинг ситуации в сфере человеческого развития, а также мониторинг процессов, вызываемых воздействием программных мероприятий на социальную сферу При этом следует учитывать то обстоятельство, что проведение данного мониторинга потребует формирования научно-экспертной структуры, содержание деятельности которой в целом должно быть посвящено выработке оперативных рекомендаций по возможной корректировке мероприятий целевых программ развития человеческого потенциала, что связано со спецификой целевых показателей

Соответственно, должна быть создана единая информационная система, позволяющая минимизировать потери информации на разных уровнях управления целевых социальных программ, поскольку любая федеральная программа непосредственно будет выполняться на местном уровне, что требует подключение к управлению региональных и местных органов власти Таким образом, автором предлагается использовать многоуровневую комплексную систему информационного обмена между всеми субъектами управления программ По нашему мнению, особое значение имеет обработка обратной информации от муниципалитетов и регионов, которые способны намного более оперативно реагировать на изменение ситуации в социальной сфере конкретной территории При этом построение системы обработки информации от регионов и муниципалитетов не должно обеспечиваться в ущерб противоположному потоку информации от федерального центра на более низкие уровни управления В данном случае два условия о том, что, во-первых, каждая целевая программа должна являться комплексом программных мероприятий и, во-вторых, вся совокупность программ должна быть взаимосвязанным комплексом, должны быть дополнены условием комплексности обмена информацией между всеми субъектами управления программами

Самым важным аспектом управления человеческим развитием в рамках программно-целевого метода является вопрос ресурсного обеспечения целевых программ развития человеческого потенциала, что главным образом связано с проблемой повышения эффективности использования бюджетных ресурсов

Улучшение общего планирования при разработке целевых программ развития человеческого развития должно сопровождаться повышением качества контроля над выполнением программных мероприятий, без него не возможно обеспечить эффективное использование ограниченных бюджетных ресурсов в рамках целевых программ Таким образом, при повышении эффективности использования бюджетных средств, должны быть последовательно реализованы принципы экономичности и результативности целевых программ развития человеческого потенциала Под экономичностью здесь понимается оптимальная аллокация ограниченных бюджетных ресурсов, которые будут израсходованы в рамках соответствующей целевой программы, под результативностью - достигнутые параметры человеческого развития по отношению к декларируемым целям программы При этом повышение качества контроля над использованием бюджетных средств позволит решить несколько основных задач

• оценить уровень эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках целевых программ человеческого развития во время их реализации

• определить факторы, снижающие эффективность использования бюджетных ресурсов в рамках данных целевых программ

• сформулировать способы повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, предназначенных для выполнения программных мероприятий

• оценить качество управленческих решений

Для решения этих задач в работе предлагается использовать следующий подход

Во-первых, необходимо наиболее точным образом сформулировать цель оценки эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках целевых программ человеческого развития, при этом, прежде всего, необходимо определиться с уровнем оценки Под уровнем оценки эффективности в данном случае понимается повышение эффективности отдельного объекта социальной сферы, а также целевой программы в целом При этом оценка эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках целевых программ человеческого развития включает в себя как оценку эффективности по отдельному объекту, так и отрасли в целом

Во-вторых, необходимо скорректировать научно-информационную базу оценки эффективности бюджетных расходов В частности, следует учесть, что в отличие от оценки эффективности бюджетных расходов в рамках ведомственного подхода оценка эффективности бюджетных расходов в рамках целевых программ человеческого развития связана с привлечением

политологического и социологического инструментария Помимо того, используемая при оценке эффективности бюджетных расходов научно-информационная база должна быть разносторонней и многогранной с привлечением для анализа внешних источников информации по отношению к оцениваемой программе На наш взгляд, анализ достоверности и качества информации является составной частью оценки эффективности

В-третьих, оценка эффективности бюджетных расходов в рамках разных целевых программ должна осуществляться как на основе общих методов, так и на основе специальной методологии, разрабатываемой с учетом специфики конкретной целевой программы развития человеческого потенциала, а также с учетом специфики отрасли (отраслей) социальной сферы, охватываемой программой

В-четвертых, критерии оценки эффективности бюджетных расходов должны быть разными для разных программ Это связано со спецификой отраслей социальной сферы, для которых социальный эффект от управления программами будет проявляться различным образом Вместе с тем, в качестве универсального критерия эффективности целевых программ в сфере человеческого развития с некоторыми оговорками можно использовать ожидаемую продолжительность жизни, поскольку этот показатель напрямую зависит от уровня располагаемого дохода, эффективности системы здравоохранения и, при прочих равных - уровня образования

Выбор конкретных критериев, учитывающих как отдельные аспекты эффективности бюджетных расходов, так и комплексную оценку эффективности бюджетных расходов всей программы может быть сделан с помощью экспертного метода оценки эффектов по отношению к объекту Таким образом, можно оценить общественную значимость программы, ее макроэкономический эффект, социальные выгоды и предпочтения, а также управленческую деятельность

В-пятых, основополагающим моментом при оценке эффективности бюджетных расходов в рамках целевых программ человеческого развития должен стать принцип, в соответствии с которым проведение процедуры оценки будет направлено на разработку конкретных предложений по совершенствованию и реализации программ деятельности проверяемых мероприятий отдельных целевых программ и всего их комплекса с целью повышения использования бюджетных средств Автор исходит из того, что это достигается за счет повышения внимания к конструктивным выводом и рекомендациям, которые будут сделаны в результате проведения процедуры оценки Здесь также важно учитывать специфику отраслей социальной сферы, которая выдвигает дополнительные требования к проведению процедуры оценки эффективности бюджетных расходов и обуславливает использование дифференцированного подхода в проведении оценки бюджетной эффективности целевых программ для той или иной отрасли социальной сферы

Конкретным примером целевых программ управления качеством человеческого развития могут стать отраслевые программы повышения оплаты труда в бюджетном секторе (в сфере образования, здравоохранения и т д) Эти программы в первую очередь позволят повысить доходы занятых в тех отраслях социальной сферы, которые имеют ключевое значение для развития человеческого потенциала Законодательное обеспечение данных целевых программ должно носить ведомственный характер Это означает, что одним из направлений повышения оплаты труда в отраслях социальной сферы являются ведомственные целевые программы При этом при разработке данных целевых программ могут быть реализованы все предложения по повышению их качества Повышение оплаты труда занятых в бюджетном секторе с помощью ведомственных целевых программ соответствует общим перспективам управления социальной сферой России с использованием программно-целевого метода

4. Пути увеличению прожиточного минимума для различных категорий граждан.

Увеличение прожиточного минимума является необходимым условием при разработке подхода борьбы с бедностью На данном этапе экономического и социального развития в России решение проблемы бедности связано с решением проблемы абсолютной бедности, которая выражается в неспособности семьи на текущие денежные доходы удовлетворить основные проблемы в пище, жилье и одежде На концептуальном уровне должно быть пересмотрено содержание понятия «прожиточный минимум» В настоящее время, несмотря на свою структуру, прожиточный минимум по абсолютному выражению представляет собой физиологический минимум Поскольку с точки зрения человеческого развития доход должен выполнять роль фактора, повышающего возможность выбора, следует увеличить величину прожиточного минимума до некоторого расширенного варианта или стандарта по сравнению с физиологическим минимумом

Для этого, в первую очередь, необходимо повысить количественные и качественные параметры набора продуктов питания в составе потребительской корзины, что должно увеличить энергетическую ценность продуктового набора и решить проблему восполнения энергии для низкодоходных групп населения При этом следует учитывать, что питание последних в большей степени связано с хлебобулочными изделиями, картофелем и крупами, чем с мясными и молочными продуктами

По мнению автора, один из основных аргументов для повышения количественных и качественных характеристик составляющих прожиточный минимум связан с демографической ситуацией в России. Без сомнения, демографическая ситуация зависит и от других факторов, однако тот факт что питание достаточно значимой доли населения в РФ не обеспечивает на

должном уровне потребности в энергии при прочих равных, снижает ожидаемую продолжительность жизни из-за более быстрого износа организма

Решение проблемы абсолютной бедности является необходимым, но не достаточным условием для устойчивого человеческого развития Следующим шагом должна стать разработка подходов для борьбы с относительной бедностью При этом стоит отметить, что полное сокращение масштабов относительной бедности невозможно ни с точки зрения концепции человеческого развития, ни с точки зрения самой концепции относительной бедности Вместе с тем, частичное сокращение относительной бедности является вполне реализуемой задачей

Один из подходов к сокращению масштабов относительной бедности связан с дальнейшим увеличением прожиточного минимума и поэтапное приближение его к уровню минимального потребительского бюджета Методологически это достигается за счет большего использования нормативных показателей при расчете прожиточного минимума, чем статистических Основу нормирования должно составить не столько статистическое исследование потребительских бюджетов низкодоходных групп населения, а теоретические разработки по соответствию энергетической ценности питания потребностям человека с учетом сбалансированности продуктовых наборов по питательным веществам Необходимо также учитывать, что в потребительских бюджетах более высокого достатка доли расходов на непродовольственные товары и услуги должна быть выше по сравнению с бюджетом прожиточного минимума, поскольку сокращение масштабов относительной бедности предполагает, приближение к тому уровню жизни, который человек оценивает как желаемый

В соответствии с этим подходом, в нормативном потребительском бюджете, во-первых, потребности должны быть оценены на основе норм, позволяющих полностью обеспечить потребности человека в соответствующих благах на достаточном уровне

Во-вторых, разработка нормативного потребительского бюджета должна включать себя как достигнутый, так и перспективный уровень минимального дохода Это означает, что нормативным бюджетом первого уровня является соответствующий уровень дохода, которым должен быть обеспечен гражданин РФ, с тем, что при этом должны быть удовлетворены минимальные потребности, причем в данном случае набор продуктов питания, состав непродовольственных товаров, а также услуг должны превышать физиологический минимум В данном случае речь идет о таком уровне доходов, который соответствует теоретически обоснованным представлениям о том, какой уровень минимальных потребностей должен удовлетворяться

Следующим вопросом является непосредственное осуществление намеченных выплат, а не только расчет прожиточного минимума В связи с

этим мы считаем, что принципиальным положением является распределение финансовой ответственности между уровнями бюджетной системы РФ Система распределения финансовой ответственности должна быть сформирована следующим образом за организацию выплат прожиточного минимума должен отвечать федеральный центр, а доведение прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета представляется возможным отнести к обязанности регионов

В работе отмечается, что практическая организация выплат - главная задача, которая должна быть решена на данном этапе экономических реформ, что требует дальнейшей координации на всех уровнях управления и совершенствование деятельности бюджетных организаций, составляющих систему социальной помощи На наш взгляд, организация выплат социальной помощи гражданам с доходами ниже прожиточного минимума, по сути, является ключевым звеном института минимальных гарантированных доходов

Так как более четверти населения РФ составляют пенсионеры, то достаточно большую актуальность имеют рекомендации по обеспечению минимальным уровнем дохода непосредственно за счет пенсионных выплат этой категории граждан РФ В диссертации доказывается необходимость осуществления следующих изменений Во-первых, ответственность за страхование наемных работников, осуществляющих трудовую деятельность в частном секторе экономики, должна быть возложена непосредственно на работодателей данного сектора При этом за государством сохраняется страховая ответственность перед теми гражданами, для которых оно является работодателем

Во-вторых, необходимо определить уровень социальных пенсий, на которые вправе рассчитывать граждане РФ, не имеющие достаточного стажа для получения трудовых пенсий В данном случае государство берет на себя обязательство обеспечивать доход некоторой части населения старше определенного возраста на уровне прожиточного минимума В тоже время, выплаты социальных пенсий следует возложить на систему социальной помощи, а не социального страхования, поскольку этот вид пенсий в отличие от трудовых, которые сформированы за счет механизмов системы социального страхования, должны выплачиваться за счет средств государственного бюджета, а не за счет внебюджетных фондов

В-третьих, возрастает значимость деятельности государства по созданию условий для добровольного пенсионного обеспечения, которое будет являться дополнительным фактором конкуренции на рынке труда со стороны спроса на труд Добровольное пенсионное обеспечение, при прочих равных, позволит снизить финансовую нагрузку на государство и увеличить ожидаемые доходы будущих пенсионеров за счет накопительного механизма

III. Работы, опубликованные по теме диссертации.

1 Дуров Р А Социальная сфера России в условиях рынка // Институциональные преобразования в экономике России — М 2007 - 0,5 п л

2 Дуров Р А , Камилов Д А Денежные доходы и расходы населения России основные тенденции // Образование, наука, управление и экономика -М РГТУ - 2007 - 0,5 п л

3 Дуров Р А Роль программно-целевого метода в управлении человеческим развитием в России // Экономические науки - 2007 - № 10 -0,6 п л

4 Дуров Р А Основные направления реформ в пенсионной системе РФ // Инновационная стратегия российской экономики - М МЭФИ - 2007 -0,5 п л

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N00510 от 01 12 99 г Подписано к печати 1012 2007 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 1,5 Тираж 100 экз Заказ 635 Тел 939-3890 Тел./факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им М В Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дуров, Родион Александрович

Введение

Глава 1. Организационно-экономические механизмы управления развитием человеческого потенциала

1.1. Человеческий потенциал - фактор экономического и социального развития.

1.2. Основы государственной политики в сфере управления развитием человеческого потенциала.

1.3. Институциональные преобразования в социальной сфере в условиях переходной экономики.

Глава 2. Основные тенденции в управлении развитием человеческого потенциала в РФ

2.1. Структура денежных доходов и расходов населения.

2.2. Динамика изменений в социальной сфере и оценка ее финансирования в переходный период.

2.3. Демографические аспекты социального развития в России.

Глава 3. Направления совершенствования механизмов управления развитием человеческого потенциала в РФ

3.1. Предложения по управлению качеством развития человеческого потенциала в рамках программно-целевого финансирования.

3.2. Основные направления повышения уровня доходов населения.

3.3. Рекомендации по формированию пенсионной системы в РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием человеческого потенциала"

Актуальность темы исследования. Процессы динамичного развития и быстрого обновления технологического базиса современного общества приводят к изменению места и роли человека в воспроизводственном процессе. В современных условиях творческий и интеллектуальный потенциал человека, его знания, умения, профессионализм становятся главной составляющей национального богатства и основной движущей силой экономического роста. Поэтому в настоящее время успех или крах экономического, социального и культурного развития наций, в конечном счете, определяется уровнем человеческого потенциала и эффективностью его реализации.

Как свидетельствует опыт развитых стран, уровень располагаемого дохода, уровень образования, а также ожидаемая продолжительность жизни при рождении являются ключевыми факторами развития человеческого потенциала, принятого в системе ООН. Индекс развития человеческого потенциала служит показателем для международного сравнения и сопоставления уровня и качества жизни населения. Так, если в восьмидесятые годы XX века наша страна занимала двадцать четвертое место по данному показателю, то в начале XXI века она уже находилась в середине пятого десятка.1 Это обусловлено тем, что за годы проводимых реформ в экономике нашей страны сложился ряд острых проблем. К их числу можно отнести массовую бедность и высокую дифференциацию доходов населения, а также низкий уровень рождаемости, рост смертности, снижение ожидаемой продолжительности жизни и общее сокращение численности населения.

В России, несмотря на рост в последние годы реальных доходов населения основная причина бедности и высокой дифференциации доходов населения связана с низкой ценой труда. Уменьшение численности населения и ожидаемой продолжительности жизни, в свою очередь, вызвано неблагоприятным состоянием большинства отраслей социальной сферы. Их недофинансирование - это результат неправильной политики в области межбюджетных

1 Россия и страны мира. 2004.: Стат. сб./Росстат. - М., 2004, сс.95-96. 3 отношений, когда основные налоговые поступления сконцентрированы на федеральном уровне, в то время как большая часть социальных расходных обязательств возложена на региональный и местный уровни российской бюджетной системы.

В этих условиях существует необходимость не только комплексного, теоретического исследования вопросов управления развитием человеческого потенциала, но и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности его формирования, развития и использования в условиях перехода России к новому типу социально-экономического развития. Указанные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Концепция человека как основного фактора произ водства начала формироваться еще в работах классиков политической экономии - У. Пети, £/ А.Смита, Д. Риккардо, К.Маркса. Уже ими были предприняты попытки отнести знания, навыки и умения рабочих к основному капиталу, неотделимому, однако, от его владельца.

В XIX - начале XX века развитие теоретических представлений о способности наемных работников в качестве капитала связано с именами Л. Вальраса, Дж. С. Милля, Дж.М. Кларка, Ф. Листа, Ж.-Б. Сэя, И. Тюнена, А. Маршалла и др.

Наибольший вклад в развитие современной теории человеческого капитала и человеческого потенциала в 50-60- е гг. XX столетия внесли представители чикагской школы Т. Шульц и Г. Беккер, а также такие известные американские и английские экономисты, как Б. Вейсборд, Дж. Минцер, JI. Туроу, У. Боуэн, М.Фишер, Дж. Вейзи. Позднее в ее разработку значительный вклад внесли М. Блауг, М. Вудхол, Э. Денисон, Дж. Кендрик., Б. Чизвик.

В отечественной экономической литературе накоплен значительный опыт исследования таких научных проблем, как воспроизводство рабочей силы, роль и место человека в экономической системе. Теоретические аспекты этих вопросов разработаны в трудах B.C. Автономова, С.А. Дятлова, B.JI. Иноземцева, Р.И. Капелюшникова, В.И. Марцинкевича, Р.В. Рыбкиной и др.

Существенный вклад в исследование различных аспектов становления и развития рыночных механизмов воспроизводства рабочей силы внесли такие ученые как А.Г. Вишневский, В.Я. Ельмеев, В.В.Куликов, И.С. Маслова, Н.М. Римашевская , Е.И. Рузавина и др.

Основы государственной политики в сфере человеческого развития, взаимосвязь последнего с экономическим ростом и социальным развитием, специфика отраслей социальной сферы, политики доходов, межбюджетные отношения рассмотрены в трудах таких отечественных ученых и специалистов по социальному и человеческому развитию, экономике социальной сферы как Г.А. Ахинов, Н.Б. Баркалов, Н.А. Горелов, С.Ю Глазьев, Е.Н. Жильцов, С.Ф. Иванов, С.К. Кадомцева, С.В. Калашников, Ю.П. Кокин, В.П. Колесов, Р.П. Колосова, В.В. Куликов, B.C. Лисин, И.Н. Мысляева, Т.О. Разумова, Р.У. Рефьюз, И.А. Рождествен екая, С.Ю. Рощин, Т.Ю. Сидорина, Г.Э. Слезингер, А.Д. Урсул, Л.Г. Ходов, Л.И. Якобсон,

Ч у у' v?

Р.А. Яковлев и др.

Несмотря на широкое освещение проблем воспроизводства человеческого потенциала, многие вопросы все еще остаются недостаточно исследованными. В частности, нет четкого представления о том, что следует понимать под «человеческим потенциалом», в чем отличие понятий «человеческий капитал» и «человеческий потенциал». Отсутствуют также комплексные исследования механизмов управления человеческим потенциалом.

Недостаточная степень научной разработанности категориального аппарата, а также необходимость выработки практических рекомендаций по повышению эффективности управления человеческим потенциалом на уровне национального хозяйства в целом обусловили выбор темы диссертационного исследования, и предопредели его цель.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка теоретических и методологических основ анализа человеческого потенциала как фактора экономического развития, определение механизмов управления человеческим потенциалом на уровне национального хозяйства и выработка практических рекомендаций по регулированию процессов воспроизводства человеческого потенциала.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Уточнить содержание понятий «человеческий капитал», «человеческий потенциал» и определить их место в системе экономических отношений.

2. Выявить основные параметры, характеризующие состояние и развитие человеческого потенциала.

3. Определить ключевые направления изменений в управлении человеческим потенциалом в России в 90-е гг. и обосновать необходимость формирования новой стратегии управления воспроизводством человеческого потенциала.

4. Обосновать рекомендации по управлению качеством человеческого развития в рамках программно-целевого финансирования.

5. Выработать практические рекомендации по регулированию процессов воспроизводства человеческого потенциала, ориентированного на гармоничное развитие человека, эффективное использование человеческого капитала.

Объектом исследования является человеческий потенциал и управление его развитием.

Предмет исследования - социально-трудовые и организационно-экономические отношения по поводу воспроизводства человеческого потенциала.

Теоретической и методической базой диссертации являются научные труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам воспроизводства и накопления человеческого капитала, оценки его роли в воспроизводственном процессе, управлению социальной сферой и управлению человеческими ресурсами.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственного управления, монографическая и другая научная литература по теме исследования. Эмпирической основой работы явились данные статистических сборников, публикации периодической печати по проблемам, относящимся к теме диссертации.

В диссертационном исследовании применялись социологические и экономико-статистические методы; количественный и качественный анализ; исторический и логический метод.

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке приоритетных направлений совершенствования механизмов управления человеческим потенциалом в Российской Федерации. В процессе исследования были получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. Раскрыто содержание категории «человеческий потенциал» в качестве системообразующей характеристики макроэкономического развития, выражающей степень социализации и гуманизации экономической жизни общества, человеческое измерение социально-экономических процессов. Показано, что «человеческое развитие» представляет собой расширение возможностей людей по обеспечению достойного уровня жизни для всех, равный доступ к результатам рыночного хозяйствования, гарантирующим право на свободное развитие личности, обеспечение экономической и личной безопасности граждан.

2. Уточнены основные параметры политики по управлению развитием человеческого потенциала, к числу которых можно отнести уровень располагаемого дохода на душу населения и уровень образования, а также ожидаемую продолжительность жизни. Обосновано, что в условиях современной рыночной экономики смешанного типа именно человеческий потенциал является важнейшим долговременным ресурсом экономического воспроизводства.

3. Систематизированы основные тенденции в динамике развития человеческого потенциала в России за последние годы, как положительные (некоторое повышение реальных доходов и уменьшение масштабов абсолютной бедности), так и отрицательные (рост дифференциации доходов, снижение доступности социальных услуг, сокращение объектов социальной сферы, уменьшение продолжительности жизни и численности населения).

4. Аргументированы предложения по управлению качеством человеческого развития в рамках программно-целевого метода. Показано, что сочетание ведомственного подхода с программно-целевыми методами управления позволит улучшить систему планирования, разработки и реализации целевых программ социального развития населения России, а также обеспечит повышение эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов.

5. Разработаны рекомендации по увеличению прожиточного минимума для различных категорий граждан. Обоснована необходимость перехода от физиологического минимума к полноценному прожиточному минимуму за счет расширения количественных и качественных параметров потребительской корзины. Показано, что в рамках двухуровневой системы пенсионного обеспечения, представленной системой пенсионного страхования и системой социальных пенсий, выплаты социальных пенсий должны обеспечить прожиточный минимум пенсионера в РФ.

Теоретические и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы как методологическая основа для повышения человеческого потенциала в РФ. Это связано с изменением некоторых параметров политики доходов, политики развития социальной сферы и системы пенсионного обеспечения.

Отдельные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности органов государственной власти РФ на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих реализацию политики доходов и управление социальной сферой, а также органов местного самоуправления.

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно практических конференциях, «круглых столах», в том числе на круглом столе в РАГС «Приоритеты преодоления бедности в российском обществе» (декабрь 2005 г.), на IV Международном форуме «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества (ноябрь 2006 г.), на международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (май-июнь 2007 г.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре работы общим объемом 2,1 пл., в том числе одна статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дуров, Родион Александрович

Заключение

Проведенное нами исследование показывает существование неразрывной взаимосвязи между экономическим, социальным и человеческим развитием. Человеческое развитие оказывает определяющее влияние на экономическое и социальное развитие, а экономический рост является определяющим фактором человеческого развития. При этом для человеческого развития важны не абсолютные темпы экономического роста, а выбор приоритетов в отношении социальных инвестиций, среди которых следует особо отметить расходы на здравоохранение и образование.

Соответственно, не менее значимым фактором человеческого развития является социальная сфера, обеспечивающая формирование, сохранение и увеличение человеческого потенциала. В первую очередь это касается образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы. Немаловажную роль играет то обстоятельство, что услуги образования и здравоохранения, а также жилищно-коммунальные услуги в рамках социального установленного социального стандарта являются социально значимыми благами, производство которых возложено на общественный сектор. При этом в работе указано, что аналитическим показателем, характеризующим интегральный эффект воздействия трех основных параметров человеческого развития: уровня дохода на душу населения, образованности и долголетия, является индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала).

На современном этапе социального и экономического развития государство использует достаточно обширный инструментарий, направленный на повышение человеческого развития. Основным рычагом является комбинация политики доходов и политики развития отраслей социальной сферы, наиболее значимых для человеческого потенциала.

Политика доходов выполняет две задачи. Во-первых, политика доходов используется как один из наиболее признанных методов для борьбы с бедностью, которая во всех моделях экономического развития признается негативным социальным явлением, существенно замедляющим темпы развития человеческого потенциала. Во-вторых, взвешенное применение политики доходов, при прочих равных, позволяет снизить степень дифференциации доходов, обеспечивая дополнительные возможности выбора для большего числа граждан.

Политика развития социальной сферы как второй компонент этой комбинации связана с повышением доступности бюджетных услуг здравоохранения и образования, а также строительством социального жилья для граждан с ограниченной трудоспособностью. Политика развития социальной сферы и политика доходов в наибольшей степени характеризуют социальную функцию государства. В то же время, как мы выяснили, постепенно растет значение социальной функции общества, реализация которой определяется уровнем развития местного самоуправления, негосударственных некоммерческих организаций, а также концепцией социальной ответственности бизнеса.

В связи с этим нами была выделена одна из основных проблем в социальной сфере России. Эта проблема заключается в том, что модель управления социальной сферы не сформирована, что снижает возможности государства и общественных организаций в проведении социальной политики, позволяющей существенным образом повысить уровень человеческого развития в стране и улучшить качество жизни населения.

Причины данного положения обусловлены тем, что, во-первых, бюджетная система РФ на данном этапе экономических реформ сформирована таким образом, что основные доходы бюджетной системы сконцентрированы на федеральном уровне, а большая часть социальных обязательств возложена на региональные и местные бюджеты. Хотя последующее перераспределение за счет трансфертной политики улучшает ситуацию, тем не менее, оно не обеспечивает нижестоящие уровни бюджетной системы ресурсами, достаточными для выполнения их социальных обязательств.

Во-вторых, до недавнего времени отсутствовали институциональные механизмы, позволяющие бюджетным учреждениям социальной сферы использовать внебюджетные доходы для развития объектов социальной инфраструктуры. Несмотря на принятие в конце прошлого года соответствующего закона, пока еще рано делать выводы об объеме дополнительных ресурсов, привлеченных в соответствии с правоотношениями, определяемыми данным законом. Более того, проводимое в данной работе диссертационное исследование показывает, что отсутствие данных институциональных механизмов препятствовало развитию системы многоканального финансирования социальной сферы.

Проведенный нами анализ показал, что, несмотря на устойчивый рост реальных доходов за последний период, общий уровень доходов сдерживает человеческое развитие в России, и во многом это обусловлено низкой ценой труда. Поскольку для большей части населения РФ заработная плата является основным источником доходов, не сокращается степень дифференциации доходов населения. Самая низкая цена труда сложилась в отраслях социальной сферы, обеспечивающих развитие человеческого потенциала. Что касается проблемы низких доходов в целом, то особенную актуальность она имеет для пенсионеров, составляющих более четверти населения РФ.

Анализ также показал, что для России в настоящее время характерен высокий уровень потребностей населения в услугах образования и здравоохранения, которые не могут быть удовлетворены по двум основным причинам. Первая причина связана с тем обстоятельством, что производство и распределение социальных услуг общественным сектором не обеспечено соответствующим финансированием. Вторая причина - существующий уровень доходов населения не позволяет российским гражданам, испытывающих потребность в их приобретении, оплачивать социальные услуги, предоставляемые частным сектором. Следовательно, проблема доходов в России дважды сдерживает человеческое развитие: напрямую, как один из основных факторов развития человеческого потенциала, и косвенно, поскольку платные услуги образования и здравоохранения, также составляющие основу факторов человеческого развития, недоступны из-за недостаточных доходов.

Сокращение объектов социальной сферы, которое произошло за годы реформ, является наиболее отчетливым признаком сокращения бюджетного финансирования отраслей социальной сферы. Вместе с тем, увеличение нагрузки на занятых в социальной сфере при невысокой заработной плате обусловливает дальнейшее снижение качества социальных услуг.

Довольно острой проблемой, которую также можно отнести к проблемам социальной сферы и которая также существенным образом сдерживает человеческое развитие в России, является жилищная проблема. Жилищная проблема характеризуется низкими показателями обеспеченности жильем в России, наличием ветхого жилья, а также неблагоустроенного жилья. Эта проблема дополняется проблемой низкого качества жилищно-коммунальных услуг, а также отсутствия в жилищно-коммунальной сфере действующих механизмов повышения эффективности ЖКХ. Как и в социальной сфере в целом, решение жилищной проблемы сдерживается низким уровнем доходов населения, а также несбалансированностью российской бюджетной системы, поскольку предоставление социального жилья гражданам с ограниченной трудоспособностью, как правило, осуществляется на региональном и местном уровнях.

Существующие в России проблемы с доходами и в социальной сфере в настоящее время во многом являются причиной демографических тенденций, выражающихся в сокращении ожидаемой продолжительности жизни населения страны, особенно у мужчин, по сравнению с дореформенным периодом. К другим негативным тенденциям относятся снижение рождаемости, а также рост смертности. Это связано, в том числе, с тем, что здравоохранение в России не выполняет своей роли, поскольку отмечается увеличение заболеваемости населения по классам болезней, в первую очередь по инфекционным болезням, а также рост смертности по основным классам причин смертности. Что касается последнего показателя, то независимо от причин смертности повышение смертности в большей степени затрагивает мужчин.

Ситуация с рождаемостью и смертностью обусловливает еще более негативное явление в современной России - сокращение численности населения страны. Мы отметили, что естественная убыль населения, вызываемая сокращением рождаемости и резким ростом смертности, не компенсируется положительным миграционным приростом, что снижает потенциальный ВВП и, соответственно, человеческое развитие будущих поколений из-за упущенных возможностей.

Демографические аспекты социального развития в России являются наиболее значимым показателем, свидетельствующим о существенных проблемах с развитием человеческого потенциала из-за низких доходов и недостатка доступа к социальным услугам. Динамика продолжительности жизни характеризует снижение человеческого потенциала во время проведения реформ по сравнению с дореформенным периодом.

Исходя из этого, нами предложены основные направления совершенствования механизмов управления человеческим развитием в Российской Федерации. На первое место мы выносим предложения по управлению качеством человеческого развития в рамках программно-целевого метода, поскольку целевые программы человеческого развития являются перспективным инструментом управления социальной сферой, используя которые можно достичь возможности непосредственного управления параметрами человеческого развития.

Таким образом, мы подготовили взаимосвязанный комплекс рекомендаций, позволяющий повысить качество целевых программ управления социальной сферой при их разработке и адресованный всем уровням бюджетной системы РФ. При этом первоочередные меры должны быть приняты в отношении контроля над выполнением программных мероприятий. Это позволяет достичь повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при финансировании целевых программ в сфере человеческого развития.

Кроме того, следование данным рекомендациям позволяет улучшать методологические основы разработки и реализации целевых программ, производить мониторинг действующих целевых программ, используя специально созданную управленческую структуру, улучшать планирование целевых программ. Дополнительными рычагами, увеличивающими эффект от выполнения данных рекомендаций, являются разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с управлением социальной сферой с помощью программно-целевого метода.

Особое внимание уделено основным направлениям повышения доходов населения, являющихся определяющим фактором человеческого развития. Соответственно, нами выделено два основных направления, первое из которых связано с повышением заработной платы, а второе - с обеспечением прожиточного минимума. Что касается повышения заработной платы, то увеличение цены труда позволит увеличить возможность выбора и повысить спрос на платные социальные услуги. Мы предлагаем использовать дифференцированный подход в зависимости от того, относится ли отрасль экономики к частному или к общественному сектору. В первом случае речь идет об установлении минимальной заработной платы, а во втором - система оплаты труда должна определяться тремя факторами: тарифная составляющая, дополнительные выплаты за квалификацию в нормальных условиях труда, компенсационные выплаты за вредные условия труда.

Обеспечение прожиточного минимума является вторым направлением, позволяющим повысить доходы населения. Заработная плата служит основным источником доходов для большинства населения. В то же время в любом обществе существуют люди с ограниченной трудоспособностью. В настоящее время прожиточный минимум соответствует физиологическому минимуму, поэтому мы предлагаем повысить его до более высокого уровня за счет изменения количественных и качественных параметров продуктового набора. Затем, по мере перехода к устойчивому человеческому развитию, прожиточный минимум должен быть увеличен до более высокого уровня - нормативного бюджета.

Отдельные рекомендации сформулированы в отношении системы пенсионного обеспечения, так как более чем четверть населения России в настоящее время составляют пенсионеры, и этот показатель, с учетом общемировых демографических тенденций, продолжает расти. Поскольку действующая пенсионная система не позволяет решить задачу обеспечения уровнем дохода, повышающим возможности выбора у значительной части российского населения, мы предлагаем создать двухуровневую систему пенсионного обеспечения, основные части которой будут представлены системой пенсионного страхования и системой социальных пенсий. При этом система пенсионного страхования, на наш взгляд, должна состоять из обязательного пенсионного страхования и добровольного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное страхование позволит сформировать целевые фонды для выплаты трудовых пенсий, а добровольное пенсионное обеспечение - снизить финансовую нагрузку на государство и увеличить ожидаемые доходы будущих пенсионеров. Добровольное пенсионное обеспечение может также стать дополнительным фактором конкуренции на рынке труда со стороны спроса на труд. Посредством этого будет реализован положительный эффект от взаимосвязи между системой обязательного пенсионного страхования, системой негосударственного пенсионного обеспечения и системой социальных пенсий, поскольку развитие первых двух систем высвобождает финансовые ресурсы для выплаты государством социальных пенсий на уровне прожиточного минимума.