Управление развитием курортно-туристского потенциала региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием курортно-туристского потенциала региона"

На правах рукописи

АБУХБА Георгий Вячеславович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Специальность 08. 00. 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика; рекреация и туризм)

кандидата экономических наук

2 2 НОЯ 2012

Москва 2012

005055628

Работа выполнена на кафедре обшего и стратегического менеджмента Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Чернявский Иван Федосеевнч

Защита состоится 12 декабря 2012г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.09 по экономическим наукам при РАНХиГС по адресу: 119606. Москва, проспект Вернадского,84, корпус 1, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС 12 ноября 2012г.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Молчанов Игорь Николаевич

доктор экономических наук, профессор Урусмамбетова Фатн.ма Башировиа

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Российская международная академия туризма

диссертационного совета

Ученый секретарь

С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена все более острым противоречием между растущей потребностью населения России в активном оздоровительном отдыхе и невозможностью в полной мере удовлетворить эту потребность. В процессе экономического преобразования регионов одной из актуальных проблем является поиск всего многообразия факторов их формирования с целью эффективного управления развитием курортно-туристского потенциала, который не используется в полной мере в российских регионах.

Туристская отрасль занимает третье место в мире по объему доходов, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. В то же время Россия, являясь самой большой по территории страной на планете и обладая огромным разнообразием интереснейших мест природного и культурного наследия, находится на 59-м месте по реализации туристского потенциала. По оценке Всемирной туристской организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 миллионов российских и иностранных туристов, при том, что на сегодняшний день страну посещают немногим более 2 миллионов иностранцев. Причины такого отставания заключаются, прежде всего, в устаревшей и дорогой гостиничной сети, неразвитой транспортной инфраструктуре, низком качестве сервиса, усложнённой процедуре выдачи виз.

В настоящее время перед страной стоит задача совершить серьезный прорыв в области курортно-туристской индустрии, сделав ставку на максимально эффективное развитие и использование возможностей каждого региона.

В решении столь важной для России задачи весомую роль может сыграть Республика Абхазия, обладающая огромным курортно-туристским потенциалом. Став самостоятельным и независимым государством, Абхазия столкнулась с проблемой максимально эффективного использования имеющегося потенциала как фактора социально-экономического развития и

повышения уровня жизни населения. Республика не обладает большими ресурсами для своего развития, в связи с этим, одно из главных условий, которое может обеспечить экономический рост республики в целом - это развитие курортно-туристского комплекса.

Унаследованный курортный и туристский потенциал, созданный еще в советский период, был в значительной степени разрушен, в связи с чем, условия, в которых оказалась Абхазия в постсоветский период не способствовали модернизации имеющихся активов, а напротив, поставили задачу по проведению восстановительных работ в пределах имеющихся ограниченных средств. Тем не менее, по мере увеличения возможностей государства и развития рынка услуг, увеличивалось количество восстанавливаемых предприятий курортного и туристского назначения.

На современном этапе требуется поиск новых путей развития и более эффективного использования курортно-туристского потенциала, а также формирования экономического механизма его функционирования в современных условиях. Этому и будет посвящено настоящее исследование.

Степень научной разработанности проблемы. Учитывая, что проблемы развития курортно-туристской деятельности рассматриваются в связи с общими проблемами управления экономикой региона, следует отметить вклад в исследование данных проблем таких авторов как В.И. Азар, А.Ю. Александрова, А.Н. Алисов, М.В. Биржаков, Е.И. Богданов, B.C. Боголюбов, A.JI. Гапоненко, В.Г. Гуляев, А.П. Дурович, A.B. Игнатьев, Н.И. Кабушкин, А.Д. Каурова, В.М. Козырев, М.М. Маринин, М.А. Морозов, B.C. Новиков, О.В. Остроумов, B.C. Сенин, С.С. Скобкин, М.В. Солодков и др.

Проблемы развития рекреационно-туристской отрасли рассматриваются в работах В.П. Бозина, С.А. Быстрова, В.А. Квартальнова, И.Н. Молчанова, Л.Ю. Проурзина, Ф.Б. Урусмамбетовой, Е.Е. Филипповского, А.Д. Чудновского, Г.А. Яковлева и д.р.

Среди зарубежных ученых исследование вопросов, связанных с проблемами регионального управления и развития различных видов

рекреационной деятельности, нашло отражение в работах Т. Берри, С. Бригтса, П. Вильямса, П. Джонсона, М. Кеннета, Д. Пропета, Д. Стайнса, Г. Харриса и др.

Проблемам развития курортно-туристской сферы Республики Абхазия посвящены работы таких авторов как A.A. Ардзинба, Б.В. Барателиа, A.JI. Барциц, JI.M. Барциц, JI.P. Герзмава, А.П. Григолия, A.A. Джинджолия, A.A. Колаковский, В.П. Пачулия, Я.Р. Фейзба и др.

В выполненных ранее работах довольно подробно проанализированы многие аспекты и проблемы региональной экономики и развития курортно-туристского потенциала. В то же время изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что рассматриваемые проблемы разработаны пока недостаточно полно. Это относится, прежде всего, к таким вопросам как формирование теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию функционирования курортно-туристского комплекса как фактора экономического развития региона.

Требуется дополнительное изучение методов управления курортно-туристским потенциалом, процессов его становления и эффективного функционирования. Это и предопределило актуальность выбранной темы.

Цель диссертационного исследования состоит в дополнительном обосновании концептуальных основ управления развитием курортно-туристского потенциала региона.

В рамках достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить сущность курортно-туристского потенциала региона;

- определить особенности и основные тенденции развития курортно-туристского потенциала региона;

- проанализировать и раскрыть возможности использования передового зарубежного и отечественного опыта управления развитием курортно-туристского потенциала региона;

- обосновать пути развития сотрудничества Абхазии и России в сфере курортно-туристской деятельности.

Объектом исследования является процесс управления развитием курортно-туристского потенциала региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе управления развитием курортно-туристского потенциала и использования предоставляемых услуг.

Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составляют положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, организации и управления развитием туристской деятельности. При решении поставленных задач использовались методы системного, историко-логического, структурно-функционального и экспертного анализа. Были применены методы статистической обработки информации, сравнительного анализа, а также табличные и графические приемы визуализации данных.

При подготовке диссертации использовались федеральные законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Абхазия, регулирующие развитие курортно-туристской деятельности. Информационную базу исследования составили материалы и документы Государственной Думы РФ и Правительства РФ, Парламента и Правительства Республики Абхазия, государственные и региональные программы развития туризма.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

решена важная народнохозяйственная задача - уточнены концептуальные основы управления развитием курортно-туристского потенциала региона и обоснованы рекомендации по их реализации. В частности:

- по специальности 08.00.05 «экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»:

1. Уточнены сущность и значение курортно-туристского потенциала в экономике региона, определены основные факторы и условия развития данной отрасли экономики. Обосновано, что курортно-туристская сфера, являясь одним из локомотивов развития экономики региона, может существенно повысить собственную конкурентоспособность при выполнении следующих условий:

- выработки последовательной маркетинговой и рекламной стратегии, направленной на популяризацию курортных и туристских возможностей региона;

- внедрения единой современной системы классификации курортных учреждений для соблюдения и поддержания современных стандартов обслуживания и качества;

- нивелирования фактора сезонности с целью сглаживания данного негативного явления и оздоровления экономики региона в целом, что может быть достигнуто путем комплексного обеспечения развития различных видов туризма (санаторно-курортное лечение, пляжный отдых, горный и спелеологический туризм, альпинизм).

2. Предложен механизм разделения рисков между государством и частным сектором, при котором государство снижает инфраструктурные риски путем формирования плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также финансирования транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет бюджетных средств, а частный бизнес аккумулирует свои усилия на создании, эксплуатации и реконструкции самих туристских объектов, что приведет не только к развитию туристского потенциала и экономическому росту региона в целом, но и к ограничению инфраструктурных издержек и минимизации рисков.

3. Определены основные функции региональных органов управления, направленные на наращивание и развитие курортно-туристского потенциала: стимулирование развития предпринимательства в курортно-туристской сфере; введение механизма частичного субсидирования процентных ставок

для гостиничного сектора; разработка и внедрение стандартов качества курортно-туристского обслуживания; стимулирование и частичное субсидирование программ обучения персонала, занятого в курортно-туристской сфере.

- по специальности 08.00.05 «экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)»:

4. Раскрыты возможности использования зарубежного и отечественного опыта управления курортно-туристским потенциалом региона. В частности, предложены пути адаптации механизма управления курортами в Турции, которая в течение сравнительно короткого периода добилась значительного прогресса в области развития курортов и туризма, максимально эффективно используя свой потенциал в данной отрасли, путем реализации следующих мер:

освобождение на период окупаемости инвестиций от налогообложения гостиниц при условии их соответствия необходимым стандартам качества;

- продвижение и осуществление информационной политики, направленной на рекламу отелей, развитие массового туризма и формирование положительного имиджа региона;

- подготовка собственных высококвалифицированных кадров со знанием основных европейских языков.

Обоснованы возможности использования прошлой отечественной практики по строительству в Абхазии крупными российскими предприятиями собственных объектов курортного назначения.

5. Разработаны рекомендации по привлечению инвестиций для реализации целевых программ развития курортно-туристского потенциала, включающие следующие инструменты:

- обеспечение государством надежной защиты вкладываемых средств путем снижения правовых и финансовых рисков;

- либерализация внешнеторгового режима для ввоза современного оборудования;

- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей прозрачность всего инвестиционного механизма.

6. Аргументирована необходимость кооперации по развитию курортов Черноморского побережья юга России и Абхазии, продиктованная тенденцией оттока российских туристов на зарубежные курорты и падением спроса на отечественные. Показаны пути включения курортно-туристского потенциала Абхазии в общую систему создаваемой в России туристской индустрии в форме стратегического партнерства и возможной дальнейшей интеграции с северокавказским туристским кластером. Предложено создание единой межгосударственной структуры, регулирующей развитие и функционирование курортно-туристской сферы и наделенной следующими функциями: обеспечение общедоступности лечебно-оздоровительного туризма и отдыха; разработка мер по сохранению уникального ресурсного потенциала курортов; создание единого информационного портала в сети Internet и развитие маркетинговых технологий по продвижению курортов Абхазии и юга России; предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о курортно-туристских объектах.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы туризма на региональном уровне. Изложенные в диссертации выводы и предложения нашли применение при разработке основных направлений и задач управления развитием курортно-туристского потенциала в Республике Абхазия, что позволит повысить эффективность организации туристской деятельности. Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего научного анализа и развития практики регулирования курортно-туристского комплекса в Республике Абхазия и российских регионах.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Региональная экономика и управление», «Менеджмент в туризме и гостиничном бизнесе», «Экономика предприятия туризма и гостиничного бизнеса».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, на междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (г.Санкт-Петербург, май 2010г.), а также на III Российско-Абхазском деловом форуме «Абхазия 2011: к формированию стратегии экономического развития на основе сотрудничества с российскими регионами» (Абхазия, г.Сухум, ноябрь 2011г.).

Автором опубликованы семь научных статей, содержащих основные результаты диссертационной работы, в том числе три из списка ВАК. Общий объем публикаций 3,0 п.л.

Структура и содержание работы определены целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ и выводы

1. Уточнены сущность и значение курортно-туристского потенциала в экономике региона, определены основные факторы и условия развития данной отрасли экономики.

Одним из основополагающих факторов ускоренного развития экономики Республики Абхазия является эффективное управление развитием имеющегося курортно-туристского потенциала. Обладая довольно основательным курортно-туристским потенциалом, республике предстоит решить непростую, но вполне реальную задачу по созданию конкурентоспособного курортно-туристского комплекса.

Сегодня туризм является одной из важнейших отраслей экономики Республики Абхазия. Только за 2011г. в республике отдохнуло более 110 тыс. человек, а численность участников экскурсий составила 730 тыс, человек.

за 2005-2011гг.. (тыс. чел.)

Для расширения круга потенциальных потребителей необходима дальнейшая трансформация курортов в многофункциональные оздоровительные центры. Для лечебно-оздоровительных учреждений в условиях низкой рентабельности их функционирования и отсутствии материальной помощи извне решение вопроса соответствия лечения отдыхающих современным медицинским стандартам качества становится крайне сложным. Для решения этой проблемы необходима организация на принципах кооперации крупных лечебно-диагностических центров на курортах, строительство и оснащение которых может дотироваться государством совместно с частными инвесторами на равных началах.

Роль, которую играла Республика Абхазия в советский период, по праву считавшаяся всесоюзной здравницей, во многом была утеряна за последние двадцать лет. Тем не менее, необходимо обратить пристальное внимание на развитие лечебно-оздоровительного туризма. В советское время система организации данного вида отдыха носила централизованный характер.

Многие лечебно-оздоровительные учреждения находились в ведении профсоюзов, которые в свою очередь распространяли путевки. Эта система способствовала обеспечению доступности и реальности лечебно-оздоровительного отдыха для каждого трудящегося. Задача обеспечения общедоступности лечебно-оздоровительного туризма может быть частично решена посредством развития партнерских отношений с российскими регионами, как это имело место быть в советский период. Должна быть создана система, которая будет ведать не только вопросами в области лечебно-оздоровительного туризма, но и будет ответственна за обеспечение его материально-технической базы, развитие и сохранение санаторно-курортных ресурсов. Кроме вышеперечисленных аспектов, в процессе стратегического планирования развития лечебно-оздоровительного туризма должны учитываться возрастные и национальные особенности потребителей. Успех зависит от того, удастся ли реализовать все ожидания клиента, а в некоторых случаях и превзойти их.

В перспективе курортно-туристский сектор должен стать фундаментом развития экономики Абхазии. Республика с ее природными ресурсами и рекреационными возможностями обладает ощутимым потенциалом для, развития курортно-туристской отрасли. В долгосрочной перспективе развитие страны будет во многом зависеть от характера его использования.

2. Обоснованы основные направления взаимодействия государственного и рыночного регулирования в развитии и эффективном использовании курортно-туристского потенциала.

Исходя из опыта развитых стран, доходы бюджетов от туристской деятельности которых составляют более 50%, данный вид деятельности нуждается в государственной поддержке. Сама по себе роль государства в экономике очень велика. Государство предоставляет возможности для свободной экономической деятельности, выступает гарантом защиты частного бизнеса от угрозы со стороны монополий, реализует условия для удовлетворения потребностей социума в общественных товарах,

предоставляет социальную защиту малообеспеченным слоям населения, решает вопросы национальной обороны. Целью государственной экономической политики является соблюдение интересов государства и его граждан, особенно социально незащищённых слоёв населения. Все это предопределяет необходимость разделения рисков между государством и частным сектором. Обязательства, взятые на себя государством, связанные с формированием плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также с финансированием транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет бюджетных средств, направлены на ограничение и снижение инфраструктурных рисков. Усилия частного сектора аккумулируются, на создании, эксплуатации и реконструкции непосредственно туристских объектов. Выигрывают от этого обе стороны: государство, так как в итоге создаются дополнительные стимулы к развитию туристского комплекса и к экономическому росту региона в целом; частный бизнес, в свою очередь, избавляется от бремени инфраструктурных издержек, минимизируя риски собственных вложений, а также заручившись государственными гарантиями безопасности деятельности.

3. Определены основные функции региональных органов управления, направленные на наращивание и развитие курортно-турнстского потенциала.

На примере стран ближнего и дальнего зарубежья, использующих туристскую сферу в качестве одного из «двигателей» экономики, в перспективе развития туриндустрии Абхазии необходимо внедрить систему классификации гостиничных предприятий и иных средств размещения. Необходимость разработки национальной системы классификации гостиниц и других средств размещения возникает в связи с тем, что в преддверии Олимпийских Игр в Сочи в 2014г. туризм в Абхазии получит больше возможностей в развитии и привлечении инвестиций. Целесообразно осуществить внедрение системы национальной классификации в Абхазии на обязательной основе, где гостиницам и иным средствам размещения будут

присваиваться «звёзды», исходя из разных критериев соответствия системам сертификации, основой которых является различная нормативная база. Материально-техническое обеспечение гостиницы, санатория или пансионата, перечень и качество предоставляемых услуг должны соответствовать требованиям категории, присвоенной предприятию. На качественное обслуживание воздействуют, прежде всего, состояние материально-технической базы и прогрессивная технология обслуживания. Среди важнейших факторов в современных предприятиях данной отрасли можно выделить управление качеством обслуживания, которое, в том числе, подразумевает под собой разработку и внедрение стандартов качества, внедрение и реализацию программ обучения персонала, занятого в курортно-туристской сфере, контроль, корректировку, улучшение и рационализацию обслуживания на всех участках деятельности предприятия.

4. На основе ретроспективного анализа раскрыты возможности использования и адаптации зарубежного и отечественного опыта управления курортно-туристским потенциалом региона.

Для Абхазии серьезной проблемой является необеспеченность налоговых платежей вследствие неконтролируемого потока неорганизованных туристов, численность которых увеличивается из года в год. Многие средства размещения официально не регистрируются и выполняют функции частного жилого фонда, сдаваемого в поднаем отдыхающим. В совокупности от всех субъектов экономики, осуществлявших предпринимательскую деятельность в курортно-туристской сфере в 2011г., по Республике Абхазия поступило налоговых платежей -1,059 млрд. руб.

Количество обслуженных лиц (тыс. чел.) Объем оказанных платных услуг (млн. руб.)

Показатели 2009 2010 2011 2009 2010 2011

Всего по Республике 600 1043 1059

Абхазия

Санаторно- курортный комплекс Абхазии (с учетом военных санаториев РФ) 82,5 108,5 112,6 500 870 900

г.Сухум 12,6 9,5 18,7 27 60 86

Гагрский район 54,4 81,5 75,5 465 775 770

Гудаутский район 1.7 4,0 4,7 8 30 35

Очамчырский район од 0,5 0,6 0,7 4 4,5

Табл. 1. Динамика развития курортно-туристской отрасли Абхазии (2009-2011г.г.)

Несмотря на положительную динамику за указанный период, незначительный приток отдыхающих не способствовал существенному увеличению доходной части бюджета от курортной отрасли. Причины такого положения заключаются, прежде всего, в неразвитости инфраструктуры и отсутствии эффективных механизмов для ее развития. Для сравнения, турецкий город-курорт Анталия, обладающий схожими климатическими условиями, принимает более 500 тыс. человек за летний сезон. Тем не менее, эффективное использование курортно-туристского потенциала, а также вывод из теневого оборота туристских услуг, оказываемых жителями курортных городов республики прибывающим на отдых гражданам, позволит в перспективе увеличить эффект от данной отрасли в разы.

Проблема легализации деятельности гостиничного сектора может найти свое разрешение при создании необходимых административно-правовых, экономических и иных условий. Даже советское правительство, имея

сильный фискальный аппарат, не всегда эффективно боролось с «теневиками». Государство, взамен на прозрачные взаимоотношения, должно помочь бизнесу в создании наиболее комфортных условий, а также оказать содействие в формировании постоянного туристского потока. Примечательным может являться пример Германии, где малые гостиницы и мини-отели, выйдя из тени, интенсивно объединяются при помощи государства в так называемые «цепи». При этом создаются объединенная база данных и бренд, чего каждый в отдельности не может добиться самостоятельно. Государство могло бы в значительной мере уменьшить, а то и вовсе освободить гостиницы от налогообложения на период окупаемости инвестиций в обмен на соответствие необходимым стандартам качества, адекватным современным требованиям. Следует ожидать, что желающих вступить в предлагаемое сотрудничество на первом этапе будет не- много. Однако, если преимущества такого рода кооперации впоследствии окажутся явными, желание работать в «тени» у оставшихся владельцев гостиниц будет ничтожным.

5. Разработаны рекомендации по привлечению инвестиций для реализации целевых программ развития курортно-туристского потенциала.

В силу ограниченности финансовых возможностей перед Абхазией стоит задача по формированию благоприятного инвестиционного климата. Важнейшей его составляющей должна стать нормативная база, обеспечивающая прозрачность и понятность всего инвестиционного механизма. Основная задача сегодня - заинтересовать бизнес сообщество в инвестировании средств на создание новых объектов курортно-туристского назначения. Особо важным проектам могут быть предоставлены индивидуальные льготы при сохранении общего запретительного характера мер, определяющих весь инвестиционный процесс. В то же время данные требования необходимо скоррелировать с концепцией проведения протекционистских и профилактических мер для предупреждения действий

иностранных инвесторов, имеющих цель подорвать экономическую безопасность республики.

Планомерное привлечение инвестиций в курортно-туристскую сферу предполагает возможность создания и функционирования специальной службы при Государственном комитете Республики Абхазия по курортам и туризму, которая бы разрабатывала комплекс мер по усовершенствованию инвестиционного механизма в данной отрасли, и рекомендации которой носили бы не директивный, а индикативный характер. Такого рода служба может одновременно являться частью какого-либо министерства, однако, следует минимизировать риск попадания в зависимость от любого способа давления со стороны административных учреждений. Финансовая обеспеченность такой структуры может частично формироваться при помощи услуг консультативного характера, а также разработки различных бизнес проектов в туристской сфере. Однако, проектная деятельность настолько многообразна, что четко зафиксировать весь спектр возможных направлений деятельности практически невозможно. Однако, к основным функциям подобной структуры можно отнести: разработку основных концептуальных положений и мероприятий инвестиционной политики в туристской сфере, формирование портфеля инвестиционных предложений и проектов, проведение постоянного мониторинга состояния инфраструктуры курортных объектов Абхазии, анализ статистической и иной информации, касающейся курортно-туристского комплекса республики, разработку методических материалов по вопросам инвестиционной деятельности для развития курортно-туристского потенциала.

6. Аргументирована необходимость кооперации по развитию курортов Черноморского побережья юга России и Абхазии.

Спецификой современной абхазской экономики является узость национального рынка в силу ограниченности ресурсов. В связи с этим, Абхазия придерживается экспортоориентированной модели развития, заключающейся в использовании сравнительных преимуществ страны, в

первую очередь, в области оказания и продвижения туристских услуг на внешние рынки, основными потребителями которых являются российские туристы. То, что основным торгово-экономическим партнером Абхазии является Российская Федерация, предопределило вектор развития курортно-туристской деятельности - стратегическое партнерство и дальнейшая интеграция с российской экономикой. Отсутствие собственной национальной валюты и использование российского рубля в качестве официального платежного средства лишний раз подтверждает российскую направленность внешнеэкономической деятельности Абхазии. За 2011г. товарооборот с Россией составил около 7,8 млрд. рублей. В сложившейся ситуации можно говорить о необходимости взаимной кооперации по продвижению и развитию курортов Черноморского побережья юга России и Абхазии. Данная необходимость продиктована оттоком российских туристов в страны ближнего зарубежья и падением спроса на Черноморские курорты среди отдыхающих. В то же время выбор Сочи столицей Зимних Олимпийских игр 2014г. также является позитивным фактором для дальнейшей кооперации в туристской сфере. В настоящее время развитие взаимоотношений в различных сферах между двумя странами наиболее продуктивно необходимо реализовывать путем всестороннего взаимодействия хозяйствующих субъектов на региональном уровне, в том числе и в рамках Ассоциации экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, в которую уже более 10 лет входит и Абхазия.

Практическая реализация данной задачи приведет к усилению экономической интеграции между Абхазией и югом России, для чего уже имеются определенные объективные предпосылки - схожие природно-климатические условия, практически одинаковый уровень социально-экономического развития регионов, географическая близость, политическая воля руководства регионов Российской Федерации и Республики Абхазия.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Абухба Г.В. Рекреационно-туристическая деятельность как фактор регионального развития // Социология власти. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС. - № 7. - 2011.

2. Абухба Г.В. Основные направления совершенствования рекреационно-туристической деятельности в Республике Абхазия // Транспортное дело России. - № 9 (94). - 2011.

3. Абухба Г.В. Регулирование развития рекреационно-туристического комплекса (на примере Республики Абхазия) // Научно-политический журнал «Государственная служба». - № 1. — 2012.

4. Абухба Г.В. Роль государства в становлении институтов рыночной экономики // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы VIII Международного форума. Т.1. / Под общ. ред. A.C. Горшкова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010.

5. Абухба Г.В. Инвестиции в туризм - вектор регионального развития // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы IX Международного форума. Т.1. / Под общ. ред. A.C. Горшкова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011.

6. Абухба Г.В. Управление разработкой стратегии туристической активности // Новое в экономике и управлении. Выпуск 33. - М.: МАКС Пресс, 2011.

7. Абухба Г.В. Факторы повышения конкурентоспособности предоставляемых туристских услуг // Научные школы и вызовы современности «Премии Альфреда Нобеля 110 лет». Труды итоговой международной научно-практической конференции с элементами научных школ, 2012.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АБУХБА Георгий Вячеславович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Научный руководитель: Чернявский И.Ф., доктор экономических наук, профессор

Изготовитель оригинал-макета Абухба Г.В.

Напечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 07.11.2012 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,0. Тираж 80 экз. Заказ 435.

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 527 к. Тел. 8-495-939-3890. Тел./факс 8-495-939-3891.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абухба, Георгий Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КУРОРТНО-ТУРИСТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Сущность и значение курортно-туристского потенциала в экономике региона

1.2 Зарубежная практика развития курортно-туристского потенциала и ее применение

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

2.1 Анализ современного состояния курортно-туристского потенциала и возможностей его развития

2.2 Пути повышения конкурентоспособности курортно-туристских услуг

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Концептуальные основы управления курортно-туристским комплексом

3.2 Инвестиционные механизмы реализации целевых программ развития курортно-туристского потенциала

3.3 Перспективы развития взаимоотношений Абхазии и России в области управления, формирования и использования курортно-туристского потенциала 107 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 121 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 127 ПРИЛОЖЕНИЕ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием курортно-туристского потенциала региона"

Актуальность темы исследования обусловлена все более острым противоречием между растущей потребностью населения России в активном оздоровительном отдыхе и невозможностью в полной мере удовлетворить эту потребность. В процессе экономического преобразования регионов одной из актуальных проблем является поиск всего многообразия факторов их формирования с целью эффективного управления развитием курортно-туристского потенциала, который не используется в полной мере в российских регионах.

Туристская отрасль занимает третье место в мире по объему доходов, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. В то же время Россия, являясь самой большой по территории страной на планете и обладая огромным разнообразием интереснейших мест природного и культурного наследия, находится на 59-м месте по реализации туристского потенциала. По оценке Всемирной туристской организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 миллионов российских и иностранных туристов, при том, что на сегодняшний день страну посещают немногим более 2 миллионов иностранцев. Причины такого отставания заключаются, прежде всего, в устаревшей и дорогой гостиничной сети, неразвитой транспортной инфраструктуре, низком качестве сервиса, усложнённой процедуре выдачи виз.

В настоящее время перед страной стоит задача совершить серьезный прорыв в области курортно-туристской индустрии, сделав ставку на максимально эффективное развитие и использование возможностей каждого региона.

В решении столь важной для России задачи весомую роль может сыграть Республика Абхазия, обладающая огромным курортно-туристским потенциалом. Став самостоятельным и независимым государством, Абхазия столкнулась с проблемой максимально эффективного использования имеющегося потенциала как фактора социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения. Республика не обладает большими ресурсами для своего развития, в связи с этим, одно из главных условий, которое может обеспечить экономический рост республики в целом - это развитие курортно-туристского комплекса.

Унаследованный курортный и туристский потенциал, созданный еще в советский период, был в значительной степени разрушен, в связи с чем, условия, в которых оказалась Абхазия в постсоветский период не способствовали модернизации имеющихся активов, а напротив, поставили задачу по проведению восстановительных работ в пределах имеющихся ограниченных средств. Тем не менее, по мере увеличения возможностей государства и развития рынка услуг, увеличивалось количество восстанавливаемых предприятий курортного и туристского назначения.

На современном этапе требуется поиск новых путей развития и более эффективного использования курортно-туристского потенциала, а также формирования экономического механизма его функционирования в современных условиях. Этому и будет посвящено настоящее исследование.

Степень научной разработанности проблемы. Учитывая, что проблемы развития курортно-туристской деятельности рассматриваются в связи с общими проблемами управления экономикой региона, следует отметить вклад в исследование данных проблем таких авторов как В.И. Азар, А.Ю. Александрова, А.Н. Алисов, М.В. Биржаков, Е.И. Богданов, B.C. Боголюбов, A.JI. Гапоненко, В.Г. Гуляев, А.П. Дурович, A.B. Игнатьев, Н.И. Кабушкин, А.Д. Каурова, В.М. Козырев, М.М. Маринин, М.А. Морозов, B.C. Новиков, О.В. Остроумов, B.C. Сенин, С.С. Скобкин, М.В. Солодков и др.

Проблемы развития рекреационно-туристской отрасли рассматриваются в работах В.П. Бозина, С.А. Быстрова, В.А. Квартальнова, H.H. Молчанова, Л.Ю. Проурзина, Ф.Б. Урусмамбетовой, Е.Е. Филипповского, А.Д. Чудновского, Г.А. Яковлева и д.р.

Среди зарубежных ученых исследование вопросов, связанных с проблемами регионального управления и развития различных видов рекреационной деятельности, нашло отражение в работах Т. Берри, С. Бриггса, П. Вильямса, П. Джонсона, М. Кеннета, Д. Пропета, Д. Стайнса, Г. Харриса и др.

Проблемам развития курортно-туристской сферы Республики Абхазия посвящены работы таких авторов как A.A. Ардзинба, Б.В. Барателиа, A.JI. Барциц, JI.M. Барциц, JI.P. Герзмава, А.П. Григолия, A.A. Джинджолия, A.A. Колаковский, В.П. Пачулия, Я.Р. Фейзба и др.

В выполненных ранее работах довольно подробно проанализированы многие аспекты и проблемы региональной экономики и развития курортно-туристского потенциала. В то же время изучение большого перечня литературных источников позволяет утверждать, что рассматриваемые проблемы разработаны пока недостаточно полно. Это относится, прежде всего, к таким вопросам как формирование теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию функционирования курортно-туристского комплекса как фактора экономического развития региона.

Требуется дополнительное изучение методов управления курортно-туристским потенциалом, процессов его становления и эффективного функционирования. Это и предопределило актуальность выбранной темы.

Цель диссертационного исследования состоит в дополнительном обосновании концептуальных основ управления развитием курортно-туристского потенциала региона.

В рамках достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить сущность курортно-туристского потенциала региона;

- определить особенности и основные тенденции развития курортно-туристского потенциала региона;

- проанализировать и раскрыть возможности использования передового зарубежного и отечественного опыта управления развитием курортно-туристского потенциала региона;

- обосновать пути развития сотрудничества Абхазии и России в сфере курортно-туристской деятельности.

Объектом исследования является процесс управления развитием курортно-туристского потенциала региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе управления развитием курортно-туристского потенциала и использования предоставляемых услуг.

Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составляют положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, организации и управления развитием туристской деятельности. При решении поставленных задач использовались методы системного, историко-логического, структурно-функционального и экспертного анализа. Были применены методы статистической обработки информации, сравнительного анализа, а также табличные и графические приемы визуализации данных.

При подготовке диссертации использовались федеральные законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Абхазия, регулирующие развитие курортно-туристской деятельности. Информационную базу исследования составили материалы и документы Государственной Думы РФ и Правительства РФ, Парламента и Правительства Республики Абхазия, государственные и региональные программы развития туризма.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту: решена важная народнохозяйственная задача - уточнены концептуальные основы управления развитием курортно-туристского потенциала региона и обоснованы рекомендации по их реализации. В частности:

- по специальности 08.00.05 «экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»:

1. Уточнены сущность и значение курортно-туристского потенциала в экономике региона, определены основные факторы и условия развития данной отрасли экономики. Обосновано, что курортно-туристская сфера, являясь одним из локомотивов развития экономики региона, может существенно повысить собственную конкурентоспособность при выполнении следующих условий:

- выработки последовательной маркетинговой и рекламной стратегии, направленной на популяризацию курортных и туристских возможностей региона;

- внедрения единой современной системы классификации курортных учреждений для соблюдения и поддержания современных стандартов обслуживания и качества;

- нивелирования фактора сезонности с целью сглаживания данного негативного явления и оздоровления экономики региона в целом, что может быть достигнуто путем комплексного обеспечения развития различных видов туризма (санаторно-курортное лечение, пляжный отдых, горный и спелеологический туризм, альпинизм).

2. Предложен механизм разделения рисков между государством и частным сектором, при котором государство снижает инфраструктурные риски путем формирования плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также финансирования транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет бюджетных средств, а частный бизнес аккумулирует свои усилия на создании, эксплуатации и реконструкции самих туристских объектов, что приведет не только к развитию туристского потенциала и экономическому росту региона в целом, но и к ограничению инфраструктурных издержек и минимизации рисков.

3. Определены основные функции региональных органов управления, направленные на наращивание и развитие курортно-туристского потенциала: стимулирование развития предпринимательства в курортно-туристской сфере; введение механизма частичного субсидирования процентных ставок для гостиничного сектора; разработка и внедрение стандартов качества курортно-туристского обслуживания; стимулирование и частичное субсидирование программ обучения персонала, занятого в курортно-туристской сфере.

- по специальности 08.00.05 «экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)»:

4. Раскрыты возможности использования зарубежного и отечественного опыта управления курортно-туристским потенциалом региона. В частности, предложены пути адаптации механизма управления курортами в Турции, которая в течение сравнительно короткого периода добилась значительного прогресса в области развития курортов и туризма, максимально эффективно используя свой потенциал в данной отрасли, путем реализации следующих мер: освобождение на период окупаемости инвестиций от налогообложения гостиниц при условии их соответствия необходимым стандартам качества; продвижение и осуществление информационной политики, направленной на рекламу отелей, развитие массового туризма и формирование положительного имиджа региона;

- подготовка собственных высококвалифицированных кадров со знанием основных европейских языков.

Обоснованы возможности использования прошлой отечественной практики по строительству в Абхазии крупными российскими предприятиями собственных объектов курортного назначения.

5. Разработаны рекомендации по привлечению инвестиций для реализации целевых программ развития курортно-туристского потенциала, включающие следующие инструменты:

- обеспечение государством надежной защиты вкладываемых средств путем снижения правовых и финансовых рисков;

- либерализация внешнеторгового режима для ввоза современного оборудования;

- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей прозрачность всего инвестиционного механизма.

6. Аргументирована необходимость кооперации по развитию курортов Черноморского побережья юга России и Абхазии, продиктованная тенденцией оттока российских туристов на зарубежные курорты и падением спроса на отечественные. Показаны пути включения курортно-туристского потенциала Абхазии в общую систему создаваемой в России туристской индустрии в форме стратегического партнерства и возможной дальнейшей интеграции с северокавказским туристским кластером. Предложено создание единой межгосударственной структуры, регулирующей развитие и функционирование курортно-туристской сферы и наделенной следующими функциями: обеспечение общедоступности лечебно-оздоровительного туризма и отдыха; разработка мер по сохранению уникального ресурсного потенциала курортов; создание единого информационного портала в сети Internet и развитие маркетинговых технологий по продвижению курортов Абхазии и юга России; предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о курортно-туристских объектах.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы туризма на региональном уровне. Изложенные в диссертации выводы и предложения нашли применение при разработке основных направлений и задач управления развитием курортно-туристского потенциала в Республике Абхазия, что позволит повысить эффективность организации туристской деятельности. Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего научного анализа и развития практики регулирования курортно-туристского комплекса в Республике Абхазия и российских регионах.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Региональная экономика и управление», «Менеджмент в туризме и гостиничном бизнесе», «Экономика предприятия туризма и гостиничного бизнеса».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, на междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (г.Санкт-Петербург, май 2010г.), а также на III Российско-Абхазском деловом форуме «Абхазия 2011: к формированию стратегии экономического развития на основе сотрудничества с российскими регионами» (Абхазия, г.Сухум, ноябрь 2011г.).

Автором опубликованы семь научных статей, содержащих основные результаты диссертационной работы, в том числе три из списка ВАК. Общий объем публикаций 3,0 п.л.

Структура и содержание работы определены целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абухба, Георгий Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из основополагающих факторов ускоренного развития экономики Республики Абхазия является эффективное управление имеющимся курортно-туристским потенциалом. Обладая довольно основательными рекреационными ресурсами, республике предстоит решить непростую, но вполне реальную задачу по созданию конкурентоспособного курортно-туристского комплекса. На основании проведенного на данную тему исследования можно сделать следующие выводы:

1. До распада СССР экономика Абхазии являлась неотъемлемой составной частью всего народнохозяйственного комплекса страны. Республика играла роль всесоюзной здравницы благодаря развитой курортной инфраструктуре и благоприятным природно-климатическим условиям, приминая на отдых и лечение миллионы рекреантов. Унаследованный основательный курортный и туристский потенциал, созданный в советский период, был в значительной степени разрушен, а условия, в которых оказалась Абхазия в постсоветский период, не способствовали модернизации имеющихся активов. В настоящее время формируются и реализуются проекты по проведению восстановительных работ исходя из имеющихся возможностей, что позволило увеличить объем туристского потока в республику, а также число восстановленных предприятий курортного назначения.

2. Роль, которую играла Республика Абхазия в советский период, по праву считавшаяся всесоюзной здравницей, во многом была утеряна за последние двадцать лет. Тем не менее, на наш взгляд, следует обратить пристальное внимание на развитие лечебно-оздоровительного туризма. Долгое время система организации данного вида отдыха носила централизованный характер. Многие лечебно-оздоровительные учреждения находились в ведении профсоюзов, которые в свою очередь распространяли путевки. Эта система способствовала обеспечению доступности и реальности лечебно-оздоровительного отдыха для каждого трудящегося. Приоритетной стратегической задачей государства в настоящий момент является создание системы организации отдыха, альтернативной существовавшей ранее. Необходимо создать систему, ведующую не только вопросами в области лечебно-оздоровительного туризма, но и будет ответственна за обеспечение его материально-технической базы, развитие и сохранение санаторно-курортных ресурсов.

3. В силу ограниченности финансовых возможностей перед Абхазией стоит задача по максимально эффективному использованию имеющихся ресурсов и активному привлечению инвестиций. Одним из приоритетных направлений развития государственной политики Республики Абхазия является разработка основных концептуальных положений и мероприятий инвестиционной политики в туристской сфере, формирование портфеля инвестиционных предложений и проектов, проведение постоянного мониторинга состояния инфраструктуры курортных объектов Абхазии, анализ статистической и иной информации, касающейся управления курортно-туристским комплексом республики, разработка методических материалов по вопросам инвестиционной деятельности для развития курортно-туристского потенциала.

4. Одним из факторов, отрицательно воздействующих на развитие туристской отрасли в Абхазии, является фактор сезонности. В то же время республика обладает достаточно большим курортно-туристским потенциалом для нивелирования данного негативного явления. Уникальность географического положения предоставляет широкие возможности для развития многих видов туризма. Здесь можно выделить следующие перспективные направления: дайвинг, рафтинг, трекинг, альпинизм, спелеология, дельтапланеризм и парапланеризм. Необходимо отметить, что на основе вышеперечисленных видов отдыха и туризма возможно формирование комбинированных туристских путевок с максимальным использованием всего курортно-туристского потенциала Абхазии. Благодаря природным и климатическим условиям, есть возможность развивать активный туризм, в том числе и зимние виды отдыха. Абхазия уже вошла в зону интересов любителей экстремальных видов спорта. Наличие всех необходимых условий для возрождения круглогодичного отдыха предопределяет использование природных лечебных факторов и профилактических ресурсов, как это было в советское время.

5. На примере стран ближнего и дальнего зарубежья, использующих туристскую сферу в качестве одного из «двигателей» экономики, в перспективе развития туриндустрии Абхазии необходимо внедрить систему классификации гостиничных предприятий и иных средств размещения. Необходимость разработки национальной системы классификации гостиниц и других средств размещения возникает в связи с тем, что в преддверии Олимпийских Игр в Сочи в 2014г. туризм в Абхазии получит больше возможностей в развитии и привлечении инвестиций. Целесообразно осуществить внедрение системы национальной классификации в Абхазии на обязательной основе, где гостиницам и иным средствам размещения будут присваиваться «звёзды», исходя из оценки соответствия по разным системам сертификации, в основе которых лежит различная нормативная база. Материально-техническое обеспечение гостиницы, санатория или пансионата, перечень и качество предоставляемых услуг должны соответствовать требованиям присвоенной категории. На качественное обслуживание воздействуют, прежде всего, состояние материально-технической базы и прогрессивная технология обслуживания. Одним из важнейших факторов в современных предприятиях данной отрасли является управление качеством обслуживания, что предусматривает разработку и внедрение стандартов качества, обучение персонала, контроль, корректировку, совершенствование обслуживания на всех участках деятельности предприятия.

6. Исходя из опыта развитых стран, доходы бюджетов от туристской деятельности которых составляют более 50%, данная отрасль нуждается в государственной поддержке. Государство обеспечивает возможности для экономической деятельности, защищая частный бизнес от угрозы со стороны монополий, реализует условия для удовлетворения потребностей социума в общественных товарах, предоставляет социальную защиту малообеспеченным слоям населения, решает вопросы национальной обороны. Государственное регулирование экономики направлено на обеспечение интересов государства и населения в целом, так как в условиях экономической свободы они могут быть подавлены интересами отдельных групп, в том числе социальных. Все это предопределяет необходимость разделения рисков между государством и частным сектором. На государство возлагается бремя по финансированию основных направлений развития территорий за собственный счет - это и транспорт, и жилищно-коммунальная инфраструктура. Таким образом, деятельность государства направлена на минимизацию инфраструктурных рисков. Частный же бизнес аккумулирует свои усилия на создании, эксплуатации и реконструкции самих туристских объектов. Это выгодно обоим субъектам. Во-первых, государству, так как в данном случае возникают дополнительные стимулы к развитию туристского комплекса и экономическому росту в целом. Во-вторых, бизнес сообществу, которое не несет инфраструктурных издержек и минимизирует риски своих вложений за счет наличия государственных гарантий.

7. Спецификой современной абхазской экономики является узость национального рынка в силу ограниченности ресурсов. В связи с этим, Абхазия придерживается экспортоориентированной модели развития, заключающейся в использовании сравнительных преимуществ страны, в первую очередь, в области оказания и продвижения туристских услуг на внешние рынки, основными потребителями которых являются российские туристы. То, что основным торгово-экономическим партнером Абхазии является Российская Федерация, предопределило вектор развития курортно-туристской деятельности - стратегическое партнерство и дальнейшая интеграция с российской экономикой. Отсутствие собственной национальной валюты и использование российского рубля в качестве официального платежного средства лишний раз подтверждает российскую направленность внешнеэкономической деятельности Абхазии. За 2011г. товарооборот с Россией составил 7,8 млрд. рублей. В сложившейся ситуации можно говорить о необходимости взаимной кооперации по продвижению и развитию курортов Черноморского побережья юга России и Абхазии. Данная необходимость продиктована оттоком российских туристов в страны ближнего зарубежья и падением спроса на Черноморские курорты среди отдыхающих. В то же время выбор Сочи столицей Зимних Олимпийских игр 2014г. также является позитивным фактором для дальнейшей кооперации в туристской сфере. Реализация данной задачи приведет в будущем к формированию экономической интеграции между Абхазией и югом России для чего уже имеются определенные объективные предпосылки - природно-климатические условия, потенциально идентичный уровень социально-экономического развития регионов, географическая близость, политическая воля руководства регионов Российской Федерации и Республики Абхазия.