Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики"

На правах рукописи

РОМАНОВА ВИКТОРИЯ ЮРЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003065973

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Мельников Сергей Борисович

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Репникова Валентина Михайловна кандидат экономических наук Лавренко Марина Васильевна Московский Государственный Университет МГУ им Ломоносова М В

Защита состоится 17 октября 2007 г в 11 30 на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, корп 1, ауд 2302

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС Автореферат разослан 17 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

г

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики, функционирование и развитие которого направлено на повышение жизнеспособности территорий, улучшение условий жизни населения

За последние годы обострились проблемы развития муниципальных образований В частности, в последние годы растут тарифы на коммунальные услуги, снижая уровень жизни населения Дотационные муниципальные образования постоянно требуют и получают финансовую помощь, теряя стимул собственного развития производства и внедрения инновационных технологий управления и развития Малое и среднее предпринимательство в России развивается в недостаточной степени, что также сказывается на уровне жизни населения муниципальных образований

Мировой опыт показал, что некоммерческий сектор муниципальной экономики способствует развитию инновационной деятельности и предпринимательства на местах в деле социально-экономического развития территорий и регионов В рамках муниципальных образований целесообразно развивать такую систему хозяйствования, которая функционирует и развивается на кооперативных принципах К такой системе относится некоммерческий сектор муниципальной экономики

На современном этапе развития российского общества перед органами местного самоуправления стоит задача создания условий устойчивого развития экономического потенциала муниципального образования и создания благоприятного инвестиционного климата для

активизации инвестиционной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторов В связи с этим необходимо сформировать соответствующие институциональные условия, трансформирующие экономические, организационные и управленческие отношения в муниципальных образованиях

Все выше изложенное и определило актуальность выбранной темы исследования

Состояние научной разработанности проблемы. Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались Алексеев Ю П, Гладышев А Г, Гришин В А, Дулыциков Ю С , Иванов В Н, Лавров М Т, Мельников С Б , Николаев В А , Русинов Ф М , Сильвестров С Н , Соловьев Ю А , Уколов В Ф , Чалов В И и др

Вопросы институциональных основ изменения общественных явлений и социально-экономического развития территорий и регионов изучали такие ученые как Бессонова О Э, Веблен Т, Дюркгейм Э, Кирдина С Г , Крюков В А, Николаев В А, Норт Д, Селигмен Б , Ходжсон Д, Чалов В И и др

Создание и развитие кооперативного движения в России и за рубежом определило иную, отличную и от рыночной, и от административной, систему хозяйствования Кооперация рассматривалась как особый некоммерческий сектор экономики в работах практического направления развития кооперации таких ученых и кооператоров-практиков, как Глушецкий А. А, Буздалов И Н, Вахитов К И, Коряков И А, Макаренко А П, Райффайзен Ф, Семенченко Н.П, Туган-Барановский М И, Чаянов А В., Шкляр М Ф и др Труды видных ученых

по кооперации сделали Россию центром кооперативной науки, а кооперативная практика нашла широкое развитие как в России, так и за рубежом

Алисов А Н , Ансофф И , Гапоненко А Л , Жилкин С Ф , Знаменская К Н , Ириков В А , Кинг У , Клиланд Д, Петров А Н, Поспелов Г Н, Рохчин В Е, и др в своих публикациях рассматривали вопросы стратегического планирования развития социально-экономических систем регионов и городов

Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен в работах Блэйкли Э , Друкера П, Пирза Н , Принела Э , Стайнбейна К , Уинвера Р и др

На протяжении последнего десятилетия экономической наукой уделяется значительное внимание исследованию проблем развития муниципальной экономики и управления развитием территорий Однако вопросы совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики не нашли должного отражения в исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. Это и обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования

Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - разработка направлений совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе собственных ресурсов

Для достижения данной цели исследования необходимо решить следующие основные задачи

уточнить сущность, миссию, цели и задачи развития некоммерческого сектора муниципальной экономики,

выявить возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики в российской практике,

- определить основные направления институционального развития некоммерческого сектора муниципальной экономики,

выявить особенности формирования стратегии развития некоммерческого сектора муниципальной экономики,

- разработать организационно-экономический механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики

Объектом диссертационного исследования является процесс управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований, в частности прикладные исследования по данной проблематике, законодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие соответствующую институциональную среду, программы, концепции и

другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, анализа и синтеза, статистической обработки информации, системного, логического и экономического анализа

Новые научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями — определены направления совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе собственных ресурсов В частности

1 Разработан организационно-экономический механизм управления развитием некоммерческого сектор а муниципальной экономики, в основе которого лежит создание и развитие муниципальных финансово-производственных организаций в форме потребительских обществ Показано, что предлагаемый механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики имеет следующие преимущества

- цель деятельности потребительских обществ состоит не в получении прибыли, а в получении потребительской выгоды и удовлетворении потребностей членов местного сообщества,

- в замкнутом интеграционном пространстве муниципальной финансово-производственной организации отношения между продавцом и покупателем строятся не на коммерческих договорах купли-продажи, а на основе инвестиционных договоров,

- данный механизм позволяет использовать международные финансовые инструменты и инвестиционные ресурсы, делая проекты развития территории инвестиционно привлекательными для мирового фондового рынка,

- каждый член муниципальной финансово-производственной организации становится потребителем продукции и услуг по более низкой цене

2 Выявлены доминирующие факторы, сдерживающие развитие муниципальной экономики В частности, финансовая поддержка со стороны федерального правительства не решает проблемы развития муниципальной экономики Существующая практика распределения бюджетных средств не стимулирует органы местного самоуправления к действиям по развитию собственной экономической базы муниципальных образований Программы повышения квалификации специалистов, программы строительства недорогого жилья, программы финансовой помощи региональных и центрального правительств, как правило, осуществляются без мер по повышению экономического потенциала муниципальных образований

3. Выявлены возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики В частности, предлагается

осуществлять информационную поддержку действующих предпринимателей по определению возможностей роста отдельных производств и потребностей в будущих работниках,

- создавать сети предприятий малого бизнеса, содействующих развитию кооперативных программ,

- вкладывать инвестиции (знания, опыт, денежные средства) в перспективные проекты по формированию комфортных условий проживания Это предполагает повышение качества предоставляемых населению услуг, развитие инфраструктуры досуга, повышение безопасности

4 Расширено понятие «некоммерческий сектор муниципальной экономики» Наряду с традиционной трактовкой, в которой некоммерческий сектор муниципальной экономики включает некоммерческие организации различных организационно-правовых форм потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), общественные движения, фонды, некоммерческие партнерства, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества - предлагается включить в некоммерческий сектор муниципальной экономики муниципальную финансово-производственную организацию физических и юридических лиц, обладающих ресурсным потенциалом, обеспечивающих социально ориентированное производство, развитие инновационной деятельности и совершенствование системы управления муниципальной экономикой

5 Предложен порядок разработки стратегических планов развития муниципальных образований Показано, что эти планы могут строиться на основе согласованных действий команды профессиональных муниципальных менеджеров, ответственных за развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики как институциональной базы повышения качества жизни населения

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию корпоративного управления местным развитием Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления развитием муниципальной экономики, а также использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием», «Муниципальная экономика» и др

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в семи публикациях автора общим объемом 4,71 п л, в том числе две публикации в журналах, рекомендованных ВАК

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебно-методических пособий для высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы из 155 источников, содержит 137 страниц машинописного текста и включает 1 таблицу, 5 рисунков и 2 Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ

Российский некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций Сильный некоммерческий сектор является важным фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны

В ходе исследования установлено, что потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым Некоммерческие организации практически не включены в систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения Это существенно ограничивает возможности участия некоммерческого сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью Сдерживающим фактором является налоговое законодательство в отношении некоммерческого сектора, жестко ограничивающее деятельность и создающее «недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу

При разработке стратегии управления формированием институциональных условий развития некоммерческого сектора муниципальной экономики, как института социально ориентированного рыночного хозяйства, следует предусмотреть

- формирование понимания у населения выгодности проводимых преобразований в сфере экономических и социальных отношений, а также

создания организационно-экономического механизма, в основе которого лежит создание и развитие муниципальной финансово-производственной организации как кооперации,

- формирование готовности органов местной власти и мотивации населения осуществлять необходимые преобразования,

развитие местного производства посредством открытия высокооплачиваемых рабочих мест,

подготовку команд профессиональных муниципальных менеджеров, владеющих технологиями разработки концепции, стратегии, программы и создания механизма управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики

Развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики позволяет обеспечить занятость населения Он более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов, многодетные семьи, пенсионеры и т п )

Следует подчеркнуть, что, если внутренняя структура муниципальной экономической системы ведет к упадку, то помощь извне оказывается нерезультативной Поэтому развитие путем регулирования внутренних стимулов дает положительные результаты в большей мере, чем оздоровление с помощью целевых государственных программ Но чтобы начать это оздоровление, необходимо внести институциональные изменения в управление муниципальной системой хозяйствования

В управлении муниципальной экономикой долгосрочные меры, направленные на улучшение ее функционирования, часто находятся в противоречии с краткосрочными мерами того же назначения В

диссертации выявлена целесообразность поддержки муниципалитетов, которые осуществляют долгосрочные программы самовозрождения муниципальной экономики

Развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики и, как следствие повышение качества жизни населения, это результат изменения компетентности регионального менеджмента и, прежде всего, муниципального менеджмента Повышение качества жизни населения муниципальных образований можно представить в виде процессов смены различных состояний от изменения компетентности муниципального менеджмента к динамичному росту социально-экономического развития территорий субъектов РФ и высокому уровню жизни населения

Следует особо отметить тот факт, что стратегическое управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики подразумевает, прежде всего, способность органов местного самоуправления перевести уровень жизни населения и социально-экономического развития территории в качественно новое состояние, позволяющее укрепить положение в региональной среде, увеличить объем производимой добавленной стоимости и достичь конкурентных преимуществ муниципальной экономики

В этой связи, разработанная в данном диссертационном исследовании целостная концепция формирования организационно-экономического механизма развития некоммерческого сектора муниципальной экономики, направленная на реализацию народнохозяйственной задачи (переход муниципальной хозяйственной системы на инновационный путь развития), может быть использована органами местного самоуправления

Мировой опыт показал, что сильный некоммерческий сектор является важным фактором обеспечения социальной и экономической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны в условиях капиталистического метода хозяйствования Некоммерческий сектор экономики эффективно оказывает услуги населению, он отличается не только способностью оперативно реагировать на нужды различных социально-демографических групп, социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками Деятельность некоммерческих организаций помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста

Сегодня российский некоммерческий сектор - это более 600 тыс организаций, которые работают как на местном, так и на федеральном уровне, оказывая самые разнообразные услуги Его доля в общем числе юридических лиц составляет 16,2%

В структуре сектора основное место занимают учреждения (43,6%) На втором месте по численности - общественные и религиозные организации (27,7%), на третьем - кооперативы (11,4%) Среди остальных форм некоммерческих организаций примерно равные доли (4,2%) приходятся на фонды, а также садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и союзы

Чтобы наглядно представить роль некоммерческого сектора в экономике России, можно привести следующие оценки Объем выпуска продукции и услуг некоммерческими организациями в 1,6 раза превышает

объем продукции всей легкой промышленности страны (88,8 млрд руб ) и сравним с объемом продукции отрасли «жилищное хозяйство» (172,4 млрд руб) Если сравнивать долю некоммерческого сектора в ВВП с валовым региональным продуктом, то доля некоммерческого сектора окажется на 12-м месте, пропустив вперед Москву, Тюменскую область, ХМАО, Красноярский край, Санкт-Петербург, Республику Татарстан, Московскую область, Свердловскую область, Республику Башкортостан, Самарскую область и Краснодарский край

Проанализировав опыт развития экономики муниципальных образований в зарубежных странах, автор считает, что можно использовать, с учетом российских возможностей, традиций и особенностей экономического развития территорий, следующие позитивные аспекты управления развитием муниципальной экономики, муниципальное экономическое развитие должно предусматривать формирование новых институтов, создание альтернативных производств, повышение квалификации рабочей силы, поиск новых рынков, передачу знаний, создание новых фирм и предприятий, развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики

Некоммерческий сектор играет важную роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований Он представляет интересы различных групп общества, обеспечивает им широкие возможности для участия в процессе выработки и принятия решений, формирует общественное мнение

Автор считает, что одним из возможных вариантов развития некоммерческого сектора муниципальной экономики, могут стать муниципальные финансово-производственные организации, которые

функционируют и развиваются как потребительские общества, реализующие одну из кооперативных организационных форм хозяйствования Они позволяют перейти к новому качеству межтерриториального экономического взаимодействия, не нарушая принципов политического обустройства и структуры муниципальной власти Муниципальные финансово-производственные организации могут обеспечить собственные региональные долгосрочные инвестиции в социально значимые муниципальные проекты

Миссией формирования муниципальных финансово-производственных организаций является развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики и региона, реализация инкорпоративного способа хозяйствования и решения конкретных задач по формированию институциональных условий социального и экономического развития территорий и регионов, содействие формированию институциональных условий, при которых в российском обществе будут отсутствовать нуждающиеся (голодные, нищие и бедные) слои населения и созданы условия достойной жизни

Главной целью развития муниципальных финансово-производственных организаций является оптимизация хозяйственных связей, направленных на всестороннее удовлетворение общих и индивидуальных экономических, социальных, финансовых, культурных и иных потребностей каждого ее участника

Автор считает, что муниципальная финансово-производственная организация позволит найти «золотую середину» во взаимоотношениях между муниципальной властью и предприятиями поставщиками жилищно-коммунальных услуг и их потребителями, создать механизм

реформирования ЖКХ, без перекладывания финансирования на плечи населения, позволит использовать мировые финансовые инструменты и инвестиционные ресурсы

Муниципальные финансово-производственные организации могут быть эффективны не только в решении экономических проблем местного сообщества, но и в плане минимизации рисков, связанных с социально опасными ситуациями в местных сообществах, обладающих существенным политическим потенциалом Муниципальная финансово-производственная организация обладает свойствами сетевой организационной структуры и способна играть роль стабилизирующего элемента, позволяющего влиять на поведение местного сообщества без использования авторитарных мер

Для поддержания требуемых темпов экономического роста России целесообразно принимать все возрастающее число не только трудоспособных людей, но и квалифицированных специалистов-иммигрантов При этом возникла проблема правовой и организационной защиты внешних трудовых мигрантов Эту проблему в значительной мере можно решить в рамках муниципальной финансово-производственной организации, что позволит создать в соответствии с нормами отечественного и международного права эффективную систему социальной и правовой защиты мигрантов и тем самым снизить вероятность социальной напряженности от миграционных проблем

Таким образом, муниципальная финансово-производственная организация - это система новых социально-экономических отношений, самостоятельных и добровольных объединений людей в муниципальных сообществах, для организации эффективной защиты их экономических,

социальных, финансовых, экологических и других интересов, увеличения доходов каждого участника Автор считает, что развитие муниципальной экономики зависит не от обширных программ внешней помощи, а от изменения методов внутреннего управления

Институциональной особенностью муниципальной финансово-производственной организации является то, что вступление в нее новых лиц не влечет за собой изменений в Устав и необходимость ее перерегистрации Другой важной институциональной особенностью муниципальной финансово-производственной организации является механизм взаимодействия ее членов, который обеспечивает принципиально новую инфраструктуру движения товаров и денег, новые методы принятия потребительских решений в управлении консолидированных ресурсов (кооперативное, коллективное), новый тип интегрированной системы развития производства на основе объединения средств, имущества, трудовых ресурсов и потребления на базе снижения стоимости продукции, работ, услуг, удовлетворения потребностей всех ее членов

Путем перехода собственности на средства производства к потребителям создается эффективная модель управления общественными ресурсами, которая предусматривает

- использование инновационной системы и методов управления развитием производства, потреблением и принятием решений,

разработку механизмов перехода неплатежеспособных предприятий в платежеспособное состояние;

- организацию системы взаимного заимствования, кредитования,

- мобилизацию внутренних средств на инновационные проекты,

- привлечение инвестиционных ресурсов извне,

- увеличение производства и потребления конкурентоспособной продукции при одновременном снижении цен и повышении качества,

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест в системе муниципальной финансово-производственной организации,

- развитие социально-культурной сферы в рамках системы муниципальной финансово-производственной организации,

- повышение производительности труда,

- повышение дохода и качества жизни участников муниципальной финансово-производственной организации,

- снижение налогового бремени, как на стадии производства, так и на стадии потребления

Таким образом, муниципальная финансово-производственная организация как потребительское общество - эффективная организационная основа управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики Она отличается от всех иных организационно-правовых форм, в ней имущественный оборот между пайщиками, между пайщиком и муниципальной финансово-производственной организацией совершается внутри одного юридического лица, внутри одной системы отношений как система взаимного инвестирования Организационно-правовая и экономическая форма создает механизм соединения экономических, социальных интересов пайщиков, наемных рабочих, задействованных в муниципальной финансово-производственной организации, управленческих структур и государства Муниципальная финансово-производственная организация - особая форма современной организации производства и потребления, отвечающая требованиям

национальной инновационной социально-экономической политики России

Стратегические основы формирования некоммерческого сектора муниципальной экономики как института социально ориентированного рыночного хозяйства предусматривают формирование понимания у населения сути происходящих преобразований в сфере экономических и социальных отношений, а также механизма управления социальным и экономическим развитием территорий, формирование готовности органов местной власти и населения осуществлять необходимые преобразования, формирование потребности у населения в создании некоммерческих организаций, снижающих трансакционные издержки, развитие местного производства посредством создания высокооплачиваемых рабочих мест, подготовка компетентных муниципальных менеджеров, владеющих технологиями управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики, направленного на достижение высокого уровня качества жизни населения

Стратегия управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики концентрируется на формировании инкорпоративных отношений собственности в муниципальных сообществах посредством создания ими муниципальной финансово-производственной организации

Стратегия управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики является институциональной основой создания целостной системы эффективных социально-экономических отношений, которая предполагает наличие первоклассной команды профессионалов -муниципальных менеджеров.

Алгоритм реализации стратегии управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики основан на самофинансировании, но требует исходных инициирующих ресурсов (финансовых, материально-технических и др) на начальном этапе, которые могут быть предоставлены заинтересованными сторонами на взаимовыгодной основе

Муниципальная финансово-производственная организация, созданная как потребительское общество позволяет, оставаясь в правовом поле (в том числе, руководствуясь нормами международного права), оптимизировать издержки хозяйственной деятельности В соответствии с Уставом муниципальная финансово-производственная организация может иметь в своем составе филиалы, дочерние (зависимые) общества, организации потребительской кооперации, кооперативные участки (кооперативные отделения), а также расчетно-кассовые центры

В широком смысле слова финансовая система муниципальной финансово-производственной организации представляет собой совокупность различных финансовых неформальных институтов Это страховые, инвестиционные, лизинговые, финансовые, паевые, трастовые, пенсионные, залоговые фонды, кассы и центры взаимопомощи

Главной задачей финансовой составляющей муниципальной финансово-производственной организации является мобилизация и аккумулирование финансовых средств ее участников и организация эффективного управления ими

Муниципальная финансово-производственная организация может иметь гораздо большее значение, чем общественные, профсоюзные и

благотворительные организации, поскольку решает гораздо больший круг проблем и задач

Создание муниципальной финансово-производственной организации -организационно-экономического механизма развития некоммерческого сектора муниципальной экономики, гарантирует членам местного сообщества, участвующим в ней, существенное улучшение условий жизни, рост их благосостояния и, на этой основе повышение доверия населения к органу местного самоуправления, прежде всего, к его руководителю, а также снижение уровня социально-политической напряженности на территории

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1 Романова В Ю Межмуниципальная финансово-производственная организация как механизм формирования социального партнерства муниципальной власти - предпринимательства - населения Статья в журнале «Российское предпринимательство» (из списка ВАК), № 5 (2), 2007 - 0,2 п л

2 Романова В Ю , Жихарев К Л , Мельникова Н С , Мельников С Б Инновационное управление социально-экономическим развитием территорий и регионов инкорпоративный подход М Муниципальный мир, 2007 - 5,8 п л, (авторское участие -1,0 п л)

3 Романова В Ю , Жихарев К Л , Мельникова Н С , Мельников С Б Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований концепция, стратегия, программа М Муниципальный мир, 2007 - 9,8 п л, (авторское участие -1,5 п л )

4 Романова В Ю, Жихарев К Л, Мельникова Н С , Мельников С Б Инкорпоративное социально-экономическое развитие территорий и регионов теоретико-методологические основы М Муниципальный мир, 2007- 8,75 п л , (авторское участие - 1,0 п л )

5 Романова В Ю, Мельников С Б, Развитие муниципальной экономики в условиях трансформации отношений собственности Статья в журнале «Вестник московской академии рынка труда и информационных технологий» (из списка ВАК), № 19 (41), 2006 - 0,32 п л

6 Романова В Ю Понятие компетенции и компетентности муниципального менеджмента Статья в сборнике «Стратегии и факторы инновационного развития социально-экономических систем», М РАГС, 2006 - 0,34 п л

7 Романова В Ю Инновационное социально-экономическое развитие территорий Статья в сборнике «Стратегия и факторы инновационного управления социально-экономическими системами», М РАГС, 2005 - 0,35 п л

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РОМАНОВА ВИКТОРИЯ ЮРЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Научный руководитель Мельников Сергей Борисович Доктор экономических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Романова Виктория Юрьевна

Подписано в печать 12 09 Тираж 80 экз

Уел пл 1,1

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС Заказ № 391

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Романова, Виктория Юрьевна

Введение.

Глава 1. Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики как объект исследования.

1.1. Сущность, миссия, цели и задачи развития некоммерческого сектора муниципальной экономики.

1.2. Состояние развития некоммерческого сектора в России.

1.3. Возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики в российской практике.

1.4. Перспективы развития муниципальной экономики в регионах.

Глава 2. Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе местных ресурсов.

2.1. Институциональное развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики.

2.2. Формирование стратегии управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

2.3. Разработка организационно-экономического механизма управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики, функционирование и развитие которого направлено на повышение жизнеспособности территорий, улучшение условий жизни населения.

За последние годы обострились проблемы развития муниципальных образований. В частности, в последние годы растут тарифы на коммунальные услуги, снижая уровень жизни населения. Дотационные муниципальные образования постоянно требуют и получают финансовую помощь, теряя стимул собственного развития производства и внедрения инновационных технологий управления и развития. Малое и среднее предпринимательство в России развивается в недостаточной степени, что также сказывается на уровне жизни населения муниципальных образований.

Мировой опыт показал, что некоммерческий сектор муниципальной экономики способствует развитию инновационной деятельности и предпринимательства на местах в деле социально-экономического развития территорий и регионов. В рамках муниципальных образований целесообразно развивать такую систему хозяйствования, которая функционирует и развивается на кооперативных принципах. К такой системе относится некоммерческий сектор муниципальной экономики.

На современном этапе развития российского общества перед органами местного самоуправления стоит задача создания условий устойчивого развития экономического потенциала муниципального образования и создания благоприятного инвестиционного климата для активизации инвестиционной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим необходимо сформировать соответствующие институциональные условия, трансформирующие экономические, организационные и управленческие отношения в муниципальных образованиях.

Всё выше изложенное и определило актуальность выбранной темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались Алексеев Ю.П., Гладышев А.Г., Гришин В.А., Дулыциков Ю.С., Иванов В.Н., Лавров М.Т., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н., Соловьев Ю.А., Уколов В.Ф., Чалов В.И. и др.

Вопросы институциональных основ изменения общественных явлений и социально-экономического развития территорий и регионов изучали такие ученые как Бессонова О.Э., Веблен Т., Дюркгейм Э., Кирдина С.Г., Крюков В.А, Николаев В.А., Норт Д., Селигмен Б., Ходжсон Д., Чалов В.И. и др.

Создание и развитие кооперативного движения в России и за рубежом определило иную, отличную и от рыночной, и от административной, систему хозяйствования. Кооперация рассматривалась как особый некоммерческий сектор экономики в работах практического направления развития кооперации таких ученых и кооператоров-практиков, как Глушецкий А.А, Буздалов И.Н., Вахитов К.И., Коряков И.А., Макаренко А.П., Райффайзен Ф., Семенченко Н.П., Туган-Барановский М.И., Чаянов А.В., Шкляр М.Ф. и др. Труды видных ученых по кооперации сделали Россию центром кооперативной науки, а кооперативная практика нашла широкое развитие как в России, так и за рубежом.

Алисов А.Н., Ансофф И., Гапоненко А.Л., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н., Ириков В.А., Кинг У., Клиланд Д., Петров А.Н.,

Поспелов Г.Н., Рохчин В.Е., и др. в своих публикациях рассматривали вопросы стратегического планирования развития социально-экономических систем регионов и городов.

Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен в работах Блэйкли Э., Друкера П., Пирза Н., Принела Э., Стайнбейна К., Уинвера Р. и др.

На протяжении последнего десятилетия экономической наукой уделяется значительное внимание исследованию проблем развития муниципальной экономики и управления развитием территорий. Однако вопросы совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики не нашли должного отражения в исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. Это и, обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - разработка направлений совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе собственных ресурсов.

Для достижения данной цели исследования необходимо решить следующие основные задачи:

- уточнить сущность, миссию, цели и задачи развития некоммерческого сектора муниципальной экономики;

- выявить возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики в российской практике;

- определить основные направления институционального развития некоммерческого сектора муниципальной экономики;

- выявить особенности формирования стратегии развития некоммерческого сектора муниципальной экономики; разработать организационно-экономический механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Объектом диссертационного исследования является процесс управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований, в частности: прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие соответствующую институциональную среду; программы, концепции и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений; анализа и синтеза; статистической обработки информации; системного, логического и экономического анализа.

Новые научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями - определены направления совершенствования управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики на основе собственных ресурсов. В частности:

1. Разработан организационно-экономический механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики, в основе которого лежит создание и развитие муниципальных финансово-производственных организаций в форме потребительских обществ. Показано, что предлагаемый механизм управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики имеет следующие преимущества:

- цель деятельности потребительских обществ состоит не в получении прибыли, а в получении потребительской выгоды и удовлетворении потребностей членов местного сообщества;

- в замкнутом интеграционном пространстве муниципальной финансово-производственной организации отношения между продавцом и покупателем строятся не на коммерческих договорах купли-продажи, а на основе инвестиционных договоров;

- данный механизм позволяет использовать международные финансовые инструменты и инвестиционные ресурсы, делая проекты развития территории инвестиционно привлекательными для мирового фондового рынка;

- каждый член муниципальной финансово-производственной организации становится потребителем продукции и услуг по более низкой цене.

2. Выявлены доминирующие факторы, сдерживающие развитие муниципальной экономики. В частности, финансовая поддержка со стороны федерального правительства не решает проблемы развития муниципальной экономики. Существующая практика распределения бюджетных средств не стимулирует органы местного самоуправления к действиям по развитию собственной экономической базы муниципальных образований. Программы повышения квалификации специалистов, программы строительства недорогого жилья, программы финансовой помощи региональных и центрального правительств, как правило, осуществляются без мер по повышению экономического потенциала муниципальных образований.

3. Выявлены возможности использования зарубежного опыта управления развитием муниципальной экономики. В частности, предлагается:

- осуществлять информационную поддержку действующих предпринимателей по определению возможностей роста отдельных производств и потребностей в будущих работниках;

- создавать сети предприятий малого бизнеса, содействующих развитию кооперативных программ;

- вкладывать инвестиции (знания, опыт, денежные средства) в перспективные проекты по формированию комфортных условий проживания. Это предполагает повышение качества предоставляемых населению услуг, развитие инфраструктуры досуга, повышение безопасности.

4. Расширено понятие «некоммерческий сектор муниципальной экономики». Наряду с традиционной трактовкой, в которой некоммерческий сектор муниципальной экономики включает некоммерческие организации различных организационно-правовых форм: потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации (объединения); общественные движения; фонды; некоммерческие партнерства; ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств; товарищества собственников жилья; садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества предлагается включить в некоммерческий сектор муниципальной экономики муниципальную финансово-производственную организацию физических и юридических лиц, обладающих ресурсным потенциалом, обеспечивающих социально ориентированное производство, развитие инновационной деятельности и совершенствование системы управления муниципальной экономикой.

5. Предложен порядок разработки стратегических планов развития муниципальных образований. Показано, что эти планы могут строиться на основе согласованных действий команды профессиональных муниципальных менеджеров, ответственных за развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики как институциональной базы повышения качества жизни населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию корпоративного управления местным развитием. Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления развитием муниципальной экономики, а также использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в семи публикациях автора общим объемом 4,71 п.л., в том числе две публикации в журналах, рекомендованных ВАК.

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебно-методических пособий для высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и включает 1 таблицу, 5 рисунков и 2 Приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Романова, Виктория Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования можно сделать вывод о том, что российский некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций. Сильный некоммерческий сектор является важным фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

В ходе исследования установлено, что потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. Некоммерческие организации практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает возможности участия некоммерческого сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью.

Сдерживающим фактором является налоговое законодательство в отношении некоммерческого сектора, жестко ограничивающее деятельность и создающее «недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу.

При разработке стратегии управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики как института социально ориентированного рыночного хозяйства следует предусмотреть:

- формирование понимания у населения выгодности проводимых преобразований в сфере экономических и социальных отношений, а также создания организационно-экономического механизма, в основе которого лежит создание и развитие муниципальной финансово-производственной организации как кооперации;

- формирование готовности органов местной власти и мотивации населения осуществлять необходимые преобразования;

- развитие местного производства посредством открытия высокооплачиваемых рабочих мест; подготовку команд профессиональных муниципальных менеджеров, владеющих технологиями разработки концепции, стратегии, программы и создания механизма управления развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики.

Развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики позволяет обеспечить занятость и населения. Он более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов, многодетные семьи, пенсионеры и т.п.).

Следует подчеркнуть, что, если внутренняя структура муниципальной экономической системы ведет к упадку, то помощь извне оказывается нерезультативной. Поэтому развитие путем регулирования внутренних стимулов дает положительные результаты в большей мере, чем оздоровление с помощью целевых государственных программ. Но чтобы начать это оздоровление, необходимо внести институциональные изменения в управление муниципальной системой хозяйствования.

В управлении муниципальной экономикой как сложной системой долгосрочные меры, направленные на улучшение ее функционирования, часто находятся в противоречии с краткосрочными мерами того же назначения.

В диссертации выявлена целесообразность поддержки муниципалитетов, которые осуществляют долгосрочные программы самовозрождения муниципальной экономики.

Развитие некоммерческого сектора муниципальной экономики и, как следствие, повышение уровня жизни населения - это результат изменения компетентности регионального менеджмента и, прежде всего, муниципального менеджмента.

Повышение уровня жизни населения муниципальных образований можно представить в виде процессов смены различных состояний: от изменения компетентности муниципального менеджмента к динамичному росту социально-экономического развития территорий субъектов РФ, к высокому уровню жизни населения.

Следует особо отметить тот факт, что стратегическое управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики подразумевает, прежде всего, способность органов местного самоуправления перевести уровни жизни населения и социально-экономического развития территории в качественно новые состояния, позволяющие укрепить положение в региональной среде, увеличить объем производимой добавленной стоимости и достичь конкурентных преимуществ муниципальной экономики.

В этой связи разработанная в данном диссертационном исследовании целостная концепция формирования организационно-экономического механизма развития некоммерческого сектора муниципальной экономики, направленная на реализацию народнохозяйственной задачи (переход муниципальной хозяйственной системы на инновационный путь развития), может быть использован органами местного самоуправления.