Управление развитием региональной социально-экономической системы образования в целях модернизации экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Тютикова, Ирина Борисовна
- Место защиты
- Санкт-Петербург
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Управление развитием региональной социально-экономической системы образования в целях модернизации экономики"
На правах рукописи
Тютикова Ирина Борисовна
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ЦЕЛЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
4850395
Санкт - Петербург 2011
1 6 июн 2011
4850395
Работа выполнена в Институте проблем региональной экономики РАН
Научный руководитель: доктор экономических наук Иванов Сергей Анатольевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Волков Сергей Денисович
доктор экономических наук, профессор Виленчик Владимир Ильич
Ведущая организация:
ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Защита состоится «28» июня 2011 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д.38, ауд. 20.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН
&
Автореферат разослан «х / » ли.Щ2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
Т.В. Шабунина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Модернизация экономики субъектов Российской Федерации во многом определяется эффективностью преобразований региональных социально-экономических систем, одной из которых является система образования, создающая основу для кадрового обеспечения региональной экономики. Стратегическое значение этой системы для региональной экономики предопределяют приоритеты ее трансформации: максимальную ориентацию системы подготовки кадров на потребности хозяйствующих субъектов региона, авто-номизацию учреждений профессионального образования, сокращение государственного присутствия, формирование рынка образовательных услуг и конкурентной среды в сфере образования, либерализацию сферы не только профессионального, но и общего образования.
Качество и доступность образовательных услуг, их соответствие целям модернизации экономики региона становятся приоритетами развития региональных социально-экономических систем образования, определяющими перспективы перехода к инновационной экономике, развития человеческого капитала.
Современный этап развития мировой и отечественной экономики нацелен на создание общества, основанного на знаниях, где благополучие страны определяется наукоемкими технологиями, инновационной направленностью и уровнем его интеллектуального развития. Отечественное традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Интенсивное его развитие на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом.
В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование» разрабатываются инновационные подходы к организации подготовки кадров, отвечающих требованиям современной экономики регионов. Между тем пока отсутствует целостная концепция непрерывного профессионального образования и обучения взрослых, требуют методического совершенствования технологии регионального заказа на подготовку кадров вопросы государственно-частного партнерства, модель подготовки специалистов с учетом профессиональных стандартов и задач модернизации страны; отсутствуют действенные методики оценки конкурентоспособности выпускников - на рынке труда.
Все это делает, безусловно, актуальной проблему совершенствования управления развитием региональной социально-экономической системой образования в условиях модернизации экономики регионов России.
Степень изученности проблемы. Существенный вклад в исследования роли сферы образования в общественном воспроизводстве внесли работы Г. Беккера, Р. Лукаса, Т. Шульца, в которых получил научное обоснование вывод о влиянии знаний на производительность труда и экономический прогресс. Наиболее фундаментальными являются исследования Г. Беккера, в которых
содержится всесторонний анализ экономической эффективности инвестиций в человеческий капитал.
В России анализом этих проблем занимаются Е. Авдокушин, А. Бузга-лин, Л.Гребнев, В. Иноземцев, Ю. Осипов и ряд других авторов.
Вопросам изучения проблем управления региональной социально-экономической системой образования в контексте повышения эффективности экономики регионов посвящены работы В.Н. Аверкина, Н.Е. Жильцова, С.А.Иванова, Н.Е.Колесникова, С.В.Кузнецова., Г.И. Лукина, Т.А. Полуниной, С.Б. Смирнова, Т.И. Третьякова и др. Вопросы формирования и взаимодействия региональных рынков труда и образовательных услуг отражены в трудах С.Д. Волкова,А.И. Добрынина, Г.Г.Зайцева, H.A. Лобанова, Д.В. Минаева, С.Ю. Ро-щина, В.Н. Скворцова и др. Проблемы качества образования рассмотрены в работах Б.С. Гершунского, B.C. Золотарева, Э.М. Короткова, E.H. Мелеппсо, М.М. Поташника и др.
Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной литературе. Вместе с тем требует разработки ряд теоретических, методических проблем, практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования региональной социально-экономической системы образования в условиях модернизации экономики и перевода ее на инновационный путь развития.
Цель исследования состоит в разработке методических положений управления развитием региональной социально-экономической системы образования в условиях модернизации экономики.
В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
- выполнить анализ региона как комплекса социально-экономических систем, определив место и роль системы образования в развитии региональной экономики.
- на основе анализа трансформационных процессов в системе образования в условиях модернизации экономики выявить основные проблемы и закономерности функционирования региональной социально-экономической системы образования как инструмента кадрового обеспечения экономики регионов;
- провести анализ сложившейся в регионах страны системы дополнительного профессионального образования взрослых и разработать рекомендации по ее совершенствованию для целей модернизации региональной экономики;
- исходя из задач модернизации экономики регионов разработать предложения по формированию регионального государственного заказа на подготовку кадров;
разработать методические предложения по использованию частно-государственного партнерства для целей модернизации региональной экономики, в том числе по использованию новых подходов к финансированию подготовки кадров для хозяйствующих субъектов;
- на примере региональной социально-экономической системы образования Ленинградской области провести анализ проблем функционирования этих систем в условиях модернизации экономики и разработать предложения по повышению эффективности кадрового обеспечения экономики этого региона;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию стратегии развития региональной социально-экономической системой образования Ленинградской области
Объект исследования - региональная социально-экономическая система образования как механизм формирования и развития кадрового ресурса экономики региона.
Предмет исследования - теоретические и методические аспекты управления развитием региональной социально-экономической системой образования в условиях социально-экономической модернизации страны и регионов.
Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 -"Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика": 3.8. «Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий»; 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем».
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных специалистов, труды ученых по проблемам инвестирования в человеческий капитал, формирования институтов рынка, применения инновационных технологий в образовательной сфере.
В основе исследования лежит диалектический подход к процессам и явлениям социальной и экономической жизни общества, общенаучные подходы и методы теоретического и эмпирического познания, такие как, теоретико-эмпирический, анализ и синтез, системный подход, переход от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Широко использованы экономико-статистические методы.
Информационная база сформирована на основе использования нормативных актов федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти; документов Федеральной службы государственной статистики; публикаций в периодической печати; материалов сети Интернет; материалов собранных и обработанных автором.
Обработка исходной информации, материалов и результатов исследования проведена с использованием современных компьютерных технологий и пакетов прикладных программ (SPSS-15 и др.).
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
1. Разработан новый методический подход к исследованию региональной экономики, ее потребностей в кадровом ресурсе через оценку функционирования региональных социально-экономических систем образования, как механизма формирования и развитая кадрового ресурса экономики региона. Определена сущность, значение и роль региональной социально-экономической системы образования в условиях модернизации экономики.
2. В отличие от существующих интерпретаций региональных систем образования, отвечающих в первую очередь за оказание населению образовательных услуг, автором предложен и обоснован пространственный подход к исследованию региональных социально-экономических систем образования, рассматривающий их в контексте формирования пространства кадрового ресурса экономики региона.
3. На основе положений институциональной теории разработаны методические предложения по переходу от преимущественно государственного управления региональной социально-экономической системой образования к государственно - общественному управлению, основанному на принципах социального партнёрства, передачи общественным организациям части функций государственного управления, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики (оценка потребности хозяйствующих субъектов в кадрах, оценка качества подготовки специалистов и др.).
4. Определены и обоснованы подходы к увеличению кадрового ресурса региональной экономики через использование механизмов образовательного кредитования индивидов, ориентированных на освоение специальностей, являющихся приоритетными для экономики региона (включая беспроцентные возвратные субсидии).
5. Разработана концептуальная модель управления развитием региональной социально-экономической системы образования, построенная на балансе интересов и консолидированных ресурсов хозяйствующих субъектов, регионального социума и субъектов самой исследуемой региональной социально-экономической системы. Инструментом стратегического управления является предложенная автором базовая модель региональной программы развития системы образования в условиях модернизации, конкретизирующая направление, структуру и содержание мероприятий, их ресурсное обеспечение, формы и механизмы контроля.
Практическая значимость исследования. Результаты и выводы проведенного исследования могут быть использованы региональными органами власти и управления при регулировании процессов развития кадрового ресурса экономики региона в условиях модернизации экономики страны.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, а также в учебном процессе Академии постдигшомного педагогического образования в Санкт-Петербурге.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объёмом 5,2 п.л.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Глава 1. Региональная социально-экономическая система образования, как механизм формирования и развития кадрового ресурса экономики региона
1.1. Исследование региона как комплекса социально-экономических систем: подходы, принципы, методы
1.2. Сущность и функции региональной социально-экономической системы образования в условиях перевода экономики региона на инновационный путь развития
1.3. Система дополнительного профессионального образования как ресурс кадрового обеспечения экономики региона
Глава 2. Методологические и методические основы совершенствования управления развитием региональной социально-экономической системы образования как механизма воспроизводства кадрового ресурса экономики региона
2.1. Разработка пространственной модели государственного заказа на подготовку кадров для экономики региона
2.2. Использование механизмов частно-государственного партнерства при подготовке кадров для хозяйствующих субъектов региона
2.3. Методические положения по учету региональной социально-экономической системой образования квалификационных требований субъектов хозяйствования в регионе
2.4. Использование региональной социально-экономической системой образования финансовых инструментов повышения эффективности кадрового обеспечения экономики региона.
Глава 3. Развитие методического и организационного инструментария управления воспроизводством кадрового ресурса экономики региона (на примере Ленинградской области)
3.1. Методические подходы к разработке программы развития социально-экономической системы образования с учетом специфики региона
3.2. Стратегический анализ исходной ситуации в региональной социально-экономической системе образования Ленинградской области.
3.3. Предложения по совершенствованию методического обеспечения развития региональной социально-экономической системы образования Ленинградской области как механизма воспроизводства кадрового ресурса экономики региона
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
1. Регион как комплекс социально-экономических подсистем
Проведенное автором исследование позволило выдвинуть и обосновать тезис о необходимости в современных условиях изменения подходов к управлению развитием региональной социально-экономической системы образования с большей ее ориентацией на развитие кадрового ресурса региональ-
ной экономики, находящейся в процессе модернизации. В этой связи в диссертации разработан методический подход к исследованию региона как единого территориального комплекса взаимосвязанных региональных социально-экономических систем. Автором исследована сущность, значение и роль системы образование в условиях модернизации экономики.
Опираясь на положения Федерального закона "Об образовании" в Российской Федерации, автор показывает, что региональная социально-экономическая система образования должна решать двуединую задачу: с одной стороны удовлетворять потребности хозяйствующих субъектов региона в кадрах, с другой стороны - обеспечивать духовно-нравственное развитие личности на основе общечеловеческих социокультурных ценностей; удовлетворение образовательных потребностей и интересов обучающегося с учетом его способностей.
Профессиональное образование и профессиональное обучение в регионе должны обеспечивать получение обучающимся профессии (специальности) и (или) соответствующей квалификации с учетом специфики регионального рынка труда.
В отличие от доминирующих в научной литературе подходов к образованию как одному из сегментов социальной сферы, автором предложено рассматривать систему образования как одну из социально-экономических систем региона, выполняющих не только социальную, но и экономическую функцию-обеспечение кадрами соответствующей квалификации предприятий и организаций с учетом количественных и квалификационных требований.
2. Подходы к модернизации региональной социально-экономической системы образования в связи с переходом экономики на инновационный путь развития.
Модернизация региональной экономики имеет огромное значение для России, так как позволяет решить задачу формирование конкурентоспособного общества, которое будет в состоянии выйти на передовые позиции в мире и обеспечить высокие показатели благосостояния граждан.
России предстоит пройти через глубокую трансформацию всех отраслей экономики, уйти от экспорта сырьевой направленности на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, обеспечить продовольственную и экономическую безопасность за счет сокращения импорта, т.е. осуществить переход на новую модель развития, создать эффективную и, что очень важно, диверсифицированную конкурентоспособную экономику.
По мнению автора, успех общей модернизации зависит от результативности модернизации всех региональных социально-экономических систем, и, в первую очередь, той, что обеспечивает воспроизводство кадрового ресурса экономики региона.
Необходимость модернизации образования связана:
- во-первых, с возрастанием удельного веса научного потенциала в обществе и ускорением экономического развития, что требует совершенство-
вания системы образования, соответствующей уровню развития экономики и науки;
- во-вторых, с возникновением новых требований к качеству подготовки специалистов, увеличением численности людей, вовлекаемых в сферу образования;
- в-третьих, с быстрым старением знаний полученных базовым образованием (если раньше для инженеров оказывалось возможным использование их специальных знаний в течение 20 - 25 лет, то сейчас их хватает на 5 -7 лет), и необходимостью их совершенствования практически в течение всей жизни;
- в-четвертых, с увеличением числа профессий, требующих высшего и среднего образования, с одной стороны, и изменением соотношения умственного и физического труда со все более усиливающейся тенденцией в пользу первого.
По данным Института социологии РАН для 35 - 75% рабочих (промышленность, сельское хозяйство, строительство) характерен недостаточный уровень квалификации, чтобы занимать рабочие места в современной экономике.
В этой связи надо отметить, что отношение к развитию человеческого капитала является важным индикатором, по которому можно оценивать перспективы модернизации экономики российских регионов контексте готовности к ней работников, поскольку непрерывное развитие человеческого капитала является основой достижения конкурентоспособности страны на внешних и внутреннем рынках.
Перспективы модернизации экономики определяются в современном мире тремя основными факторами: наличием развитого человеческого капитала, который позволяет работать по новым технологиям и справляться со сложными заданиями, особенно в условиях автоматизированных и компьютеризированных производств; наличием высокой технологической культуры, необходимой как для успешной работы на сложных высокотехнологичных производствах, так и для создания рациональных конкурентоспособных систем управления; готовностью работать в условиях современного менеджмента, стимулирующего постоянное развитие, эффективный рост и внутреннюю самоорганизацию.
Модернизация региональной социально-экономической системы образования тесно связана с инновационным развитием экономики, которая выставляет следующие требования:
- по отношению к учреждениям подготовки кадров - наличие материально-технической базы, методик обучения, обновленного содержания образования, учитывающих требования работодателей и позволяющих осуществлять процесс подготовки кадров на современном уровне;
- по отношению к личности обучающегося - создание условий для всестороннего развития не только профессиональных навыков, но и важнейших функциональных, социальных компетенций;
- по отношению к системе управления - формирование новой институциональной среды управления кадровым обеспечением экономики региона через создание органов государственно-общественного управления, изменения функций управленческих структур.
Ключевые направления совершенствования системы управления развитием региональной социально-экономической системой образования приве-
Рисунок 1. Ключевые направления совершенствования системы управления развитием региональной социально-экономической системы образования, ориентированной на удовлетворение потребности экономики региона
Автором обосновывается переход от преимущественно государственного управления региональной социально-экономической системой образования к государственно - общественному управлению, основанному на принципах социального партнёрства, передачи общественным организациям части функций государственного управления, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики.
Управление развитием региональной социально-экономической системы образования, в основе которой лежит баланс интересов развития территории и сферы образования за счет согласованной стратегии модернизации экономики региона и развития человеческого капитала, а также использования консолидированных ресурсов всех субъектов экономической деятельности региона, позволит повысить уровень управления этой системой
3. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования как одного из ресурсов кадрового обеспечения экономики региона
Система дополнительного профессионального образования является составной частью непрерывного образования, которое осуществляется в течение всей жизни. В основе дополнительного профессионального образования лежит - оказание образовательных услуг взрослому населению.
В проекте федерального закона "Об образовании в РФ" (ред. от 01.12.2010) в ст. 123 отмечено, что дополнительное профессиональное образование направлено на целенаправленное непрерывное повышение профессиональных знаний граждан в течение всей жизни, в том числе с целью своевременного соответствия требованиям рынка труда; на совершенствование деловой квалификации граждан, подготовку к выполнению новых видов профессиональной деятельности на базе среднего профессионального и высшего образования. Впервые законодательно поставлен вопрос о повышении профессиональных знаний граждан в течение всей жизни, т.е. об образовании как непрерывном процессе.
Повышение профессиональных знаний граждан и позиционирование в социально-профессиональном пространстве это процессы глубоко взаимосвязанные. Как показывают результаты исследования Института социологии РАН, 60,1% лиц из получивших дополнительного образования благодаря ему повысили свою квалификацию по месту работы; 51,4% нашли новое место работы; 35,5% повысили уровень своих доходов; у 27,9% произошел карьерный рост; еще почти столько же лиц (27,3%) получили более интересную для себя работу, а 19% сменили специальность.
В диссертации автором выдвигаются и отстаиваются следующие тезисы:
Во-первых, в соответствии с потребностями региональной экономики в стране будет развиваться и институализироваться система дополнительного
профессионального образования. Одновременно продолжится процесс развития корпоративного обучения, которое уже сегодня составляет серьезную конкуренцию государственным программам профессиональной подготовки.
Во-вторых, начнется процесс реструктуризации инфраструктуры региональной социально-экономической системы образования, включая дополнительное образование. Произойдет это в силу сокращения бюджетного финансирования государственного сектора, включающего в себя сеть существующих институтов повышения квалификации, факультетов и кафедр второго (дополнительного) образования вузов и университетов.
В-третьих, при сохранении или росте уровня платежеспособности населения перспективным будет активно развиваться система негосударственного дополнительного образования. В ближайшее время следует ожидать и роста образовательной активности общественных объединений и некоммерческих организаций, поскольку эта деятельность не подлежит государственной регистрации и лицензированию и может проводиться в самых разнообразных формах.
Автором предложены и обоснованы подходы к расширению системы переподготовки и повышения квалификации работников до уровня стран с развитой рыночной экономикой, в том числе и использованием ресурсов электронного обучения на базе передовых учреждений среднего и высшего профессионального образования.
4. Подходы к обеспечению потребностей региональной экономики в кадрах через формирование регионального государственного заказа на подготовку кадров
Основой политики государственного регулирования процессов подготовки специалистов является государственное задание на подготовку кадров. В Федеральной программе развития образования в качестве одного из основных направлений указано формирование государственных заданий по кадровому обеспечению федеральных и региональных научно-технических и социальных программ развития. Система конкурсного порядка размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (контрольных цифр приема) была введена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 606 в высших учебных заведениях, имеющих аккредитацию.
Концепция модернизации российского образования основными целями развития образования определила повышение его качества, доступности и эффективности. Для каждого уровня профессионального образования различные механизмы являются определяющими при достижении целей модернизации. Для системы высшего профессионального образования - это три следующих механизма: формирование и размещение государственного задания на подготовку специалистов; персонифицированное финансирование вузов на основе государственных именных обязательств и введение единого государственного экзамена.
Решение проблемы кадрового обеспечения экономики региона возможно лишь при условии достижения баланса между потребностями развивающейся экономики и возможностями системы подготовки кадров. Модель регионального государственного заказа, по мнению автора, должна являться одним из механизмов достижения указанного баланса. При этом позиции, степень готовности и кадровые стратегии работодателей образуют принципиально важные условия для самой возможности построения реальной модели государственного заказа.
Условием эффективного функционирования этого механизма является тесное взаимодействие работодателей с учреждениями подготовки кадров При этом региональный государственный заказ на подготовку кадров должен учитывать специфику как среднего и крупного, так и малого бизнеса.
Схема формирования государственного заказа на региональном уровне приведена на рисунке 2.
Рисунок 2. Концептуальная схема формирования государственного заказа на подготовки кадров для субъектов региональной экономики
5. Использование механизмов частно-государственного партнерства в развитии кадрового ресурса экономики региона
Необходимость модернизации региональной экономики выдвигает на первый план задачу развития тесных интеграционных связей учреждений подготовки кадров с хозяйствующими субъектами, особенно представляющими приоритетные для соответствующих регионов отрасли.
Обусловлено это в первую очередь двумя причинами:
- общей нехваткой квалифицированных рабочих и специалистов вследствие демографических проблем, структурных изменений в отраслях и пр.;
- несоответствующим потребностям развития инновационной экономики уровнем квалификации действующих работников, а также выпускников учреждений профессионального образования.
Одним из инструментов решения проблем развития и укрепления связей хозяйствующих субъектов с учреждениями подготовки кадров является реализация идеи частно-государственного партнерства. Предметами этого партнерства может быть решение широкого спектра задач, как предприятий экономики региона, так и Учреждений региональной социально-экономической системой образования (таблица 1).
Таблица 1 - Частно-государственное партнерство при модернизации образования
Региональные образовательные учреждения Результат ЧГП Бизнес-сообщество
1. Целевая подготовка - госзаказ - заказ работодателя 2. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ 3. Повышение квалификации под требуемый уровень компетенций 4. Дополнительное образование - целевой заказ специалистов для бизнеса - устойчивая форма взаимодействия между образовательным учреждением и работодателем - влияние на образовательный процесс (участие в разработке программ, стандартов и т.д.) - социальная ответственность бизнеса - финансовая поддержка - техническая поддержка - организация производственной практики - независимый контроль качества образовательных услуг - учреждение именных стипендий, гранты - заказ на специалистов
В диссертации разработаны и обоснованы предложения по реализации частно-государственного партнерства хозяйствующих субъектов и учреждений региональной социально-экономической системы образования, обеспечивающих согласование и реализацию интересов всех сторон в подготовке кадров, отвечающих потребностям экономики региона в условиях ее перевода на инновационный путь развития.
В этой связи от участников процесса частно-государственного партнерства потребуется четкое определение вклада каждой из сторон в совместные проекты, направленные на удовлетворение запросов рынка труда в специалистах различного профиля.
Региональные крупные компании и фонды должны активизировать работу с учебными заведениями, чьи выпускники обладают необходимыми профессиональными компетенциями, способностью работать в команде и к самообразованию, путем финансовой и технической поддержки, организации производственной практики, заказа на специалистов.
Результатом частно-государственного партнерства будет целевой заказ
специалистов, устойчивая форма взаимодействия между образовательными учреждениями и бизнес структурами, усиление их влияния на образовательный процесс, повышение социальной ответственности бизнеса.
6. Рекомендации по учету требования субъектов региональной экономики при подготовке кадров с использованием профессиональных стандартов
Одним из направлений решения проблем кадрового обеспечения экономики регионов является создание условий и внедрение механизмов, позволяющих учитывать в процессе подготовки кадров текущие и перспективные требования работодателей.
В диссертации разработан методический подход, позволяющий учитывать следующие факторы:
- требования к специалистам, предъявляемые в целом современной техникой и технологиями, особенностями менеджмента, культурными факторами;
- требования различных сфер профессиональной деятельности к содержанию и уровню развития профессиональных и иных компетенций работника;
- потребности индивидов в удовлетворении общекультурных и профессиональных интересов, в обладании значительным объемом информации, в создании условий и возможностей, изменении и продолжения образования, расширения профиля подготовки, смены профессии и т. п.
Автором также определены и обоснованы принципы, на которые следует опираться в процессе решения проблем кадрового обеспечения экономики региона:
- соответствие содержания подготовки кадров текущим и перспективным потребностям государства, бизнеса, общества и личности;
- соответствие подходов к формированию содержания подготовки кадров принципам разработки государственных образовательных стандартов;
- соответствие разрабатываемого содержания подготовки кадров требованиям к уровню квалификации как одной из ступеней профессионального образования.
В ходе диссертационного исследования автором выявлены проблемы и предложен комплексный подход к переориентации региональной социально-экономической системы образования с преимущественного удовлетворения потребностей обучающегося (личности) в повышении своего образовательного на достижение баланса интересов обучающегося и хозяйствующих субъектов в регионе.
Механизм формирования востребованного региональной экономикой специалиста предполагает анализ профессиональной деятельности, включающий следующие этапы: определение необходимого профиля деятельности специалиста; выявление трудовых функций; анализ профессиональных функций; прогноз развития соответствующей сферы применения труда и пр.
Связать требования хозяйствующих субъектов с образовательными стандартами и стать основой для повышения эффективности функциониро-
вания региональной социально-экономической системой образования как механизма воспроизводства кадрового ресурса региональной экономики позволит создание системы профессиональных стандартов.
7. Использование в региональной социально-экономической системе образования новых финансовых инструментов для воспроизводства кадрового ресурса экономики региона
В диссертации обосновывается необходимость и разработаны рекомендации по более широкому использованию ряда новых финансовых инструментов, в том числе страховых и кредитных, для целей подготовки кадров, востребованных экономикой региона.
В частности, предложено расширить практику использования накопительных образовательных программ, которые предлагают страховые компании, которые для обучающихся могут стать инструментом, гарантирующим получение необходимой уровня образования по выбранной профессии (специальности).
Важной составляющей эффективного финансового механизма должно стать образовательное кредитование, позволяющее расширить источники финансирования отрасли и создать новую систему ее финансирования. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов у учреждений подготовки кадров в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения. Физические лица как основные потребители образовательных услуг, не располагая достаточными финансовыми ресурсами, смогут привлекать долгосрочные кредитные ресурсы. Тем самым образовательное кредитование будет способствовать поддержанию платежеспособного спроса на образовательные услуги и обеспечивать пополнение специалистов востребованных региональной экономикой.
Перспективной, по мнению автора, является также корпоративная модель предоставления образовательных кредитов, предусматривающая возложение ответственности за возврат кредита на сами хозяйствующие субъекты (работодателей).
Организация региональной модели образовательного кредитования предполагает создание системы взаимодействия банков, кредитных организаций банковского и небанковского типа, страховых компаний, потенциальных потребителей образовательных кредитов и образовательных учреждений при поддержке региональных и федеральных органов власти.
Принципиальная схема организации образовательного кредитования представлена на рисунке 3.
Заемщик
(получатель образовательной услуги)
Кредитный договор
Платеж
Договор об обучении
Кредит Договор о страховании
Плата за образовательную услугу
Страховая компания
Кредитная организация (банк и др.)
Образовательное учреждение
Договор страхования кредитного продукта
Рисунок 3. Принципиальная схема организации образовательного кредитования
По мнению автора, предложенная модель позволит расширить доступность образовательных кредитов (займов), воздействовать на уровень процентной ставки по образовательным кредитам (займам) в Российской Федерации, скорректировать перспективную структуру подготовки кадров с профессиональным образованием.
В диссертации предложено расширить систему образовательного кредитования для хорошо успевающих студентов, дополнить ее беспроцентными возвратными субсидиями всем нуждающимся студентам, которые учатся на платной основе, что обеспечивает расширение доступности и развития рынка образовательных услуг.
8. Методические подходы к разработке программы развития региональной социально-экономической системой образования с учетом специфики региона
В диссертации обосновывается необходимость использовать программно-целевой подход для развития системы образования в регионе.
Использование программно-целевого метода образования позволит обеспечить единство содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контроль за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий как:
1. нарушение сроков введения федеральных государственных стандартов общего и профессионального образования, что негативно повлияет на качественную структуру трудовых ресурсов области и уменьшит ее конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность;
2. сохранение перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что отрицательно влияет на физическое и психологическое здоровье нации;
3. снижение темпов создания системы непрерывного профессионального образования в области, что негативно скажется на рейтинге области, ее конкурентоспособности на российском рынке образовательных услуг;
4. рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности образования и дифференциацией качества образования для различных групп населения;
5. усиление несоответствия материальной инфраструктуры образования современным требованиям.
Вместе с тем при использовании программно-целевого метода по мнению автора могут возникнуть риски, связанные с недостатками в управлении Программой и с неверно выбранными приоритетами развития отрасли.
Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики (исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований в области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений), что приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.
Достоинства программного подхода по мнению автора проявляются в следующем:
- происходит взаимоувязка региональной системы образования с программами социально-экономического развития страны и региона;
- программные механизмы выступают катализатором формирования деятельности в сфере общего и профессионального образования, направленной на территориальное развитие и наиболее приближенной к потребностям территории;
- осуществляется более эффективное использование средств, благодаря их направленности на задачи и мероприятия программы;
- происходит объединение ресурсов участников на реализацию программы развития региональной системы образования в рамках частно-государственного партнерства;
- осуществляется мобилизация потенциала территории и повышение ответственности территориальных уровней власти (областная, муниципальная) за реализацию программы.
Каждое сформированное программное задание развития системы образования, как и программа в целом, требует оценки при реализации. Для этого должны быть использованы количественные и качественные показатели, характеризующие цели программы, ресурсные затраты, необходимые для выполнения заданий, эффективность конечных результатов.
Оценка эффективности программы включает: экономические (коммерческие), социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы), перераспределенного или косвенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности), а также комплексного (сумма прямого и перераспределенного эффекта).
Четкость и обоснованность оценочных показателей упорядочивают процедуру контроля за реализацией программы и повышают действенность программных мероприятий.
9. Совершенствование системы стратегического управления развитием региональной социально-экономической системой образования (на примере Ленинградской области)
Выполненные автором анализ состояния и оценка перспектив развития региональной социально-экономической системой образования Ленинградской области позволили, прежде всего, определить ее узловые проблемы и наметить ключевые направления дальнейшего ее развития.
В частности:
• обеспечение перехода региональной системы образования на новые государственные образовательные стандарты, учет новых требований к условиям образовательной деятельности, в том числе к организации образовательного процесса, к оснащению образовательных учреждений современными средствами обучения, повышению профессиональной квалификации педагогических кадров, внедрению новых образовательных технологий;
• проблема привлечения и закрепления в региональной социально-экономической системе образования молодых специалистов, что предполагает развитие форм государственной региональной поддержки;
•необходимость дальнейшего укрепления преподавательского корпуса, в том числе посредством создания условий для развития творческого потенциала и профессионального мастерства, формирования профессиональных сообществ и ассоциаций, совершенствования системы морального и материального стимулирования труда педагогических работников;
•усиление социальной роли учреждений подготовки кадров, направленной на развитие социальных компетенций, формирование социально-активной личности, готовой к выполнению приоритетных видов экономической деятельности;
•проведение реструктуризации сети учреждений профессионального образования и подготовки кадров, отвечающей в большей степени запросам
рынка труда, повышение мобильности, гибкости и открытости системы профессионального образования;
• развитие системы оценки качества подготовки кадров, в том числе с участием работодателей;
•проведение децентрализации управления региональной социально-экономической системой образования, через создание государственно-общественных структур включение заказчиков образовательных услуг в управление учреждениями подготовки кадров.
Анализ состояния материально-технической базы образовательных учреждений Ленинградской области показывает, что более 50 процентов из них находящихся в распоряжении образовательных учреждений зданий и сооружений эксплуатируются более 30 лет, от 15 до 30 % объектов образования требуют проведения ремонта.
Анализ Программы развития образования Ленинградской области на 2011-2015 гг позволил автору разработать следующие базовые предложения.
1. Увязать Программу развития системы образования региона со Стратегией развития страны, Программой развития системы образования РФ на 2015-2020 гг., Стратегией социально-экономического развития Ленинградской области на 2015-2020 гг.
2. Провести комплексную модернизацию региональной социально-экономической системы образования, которая должна включать создание механизмов информационной, материально-технической, финансовой, методической поддержки учреждений подготовки кадров, разработку новых образовательных стандартов, развитие системы частно-государственного партнерства, создание системы регионального государственного заказа на подготовку кадров, расширение системы дополнительного образования, в том числе взрослых, а также платности образовательных услуг и кредитов.
3. Обеспечить опережающее развитие системы образования за счет создания инновационной среды (инфраструктурных объектов, механизмов трансляции технологических новшеств, механизмов стимулирования инновационной деятельности самих учреждений подготовки кадров, развитие инновационной культуры учреждениях подготовки кадров и пр.) и институциа-лизации новшеств (переход к нормативному подушевому финансированию, внедрение новой системы оплаты труда, преобразование учреждений подготовки кадров из бюджетных в автономные и др.).
ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Определение цели, постановка задач, методологический подход к решению научной проблемы, теоретические, методические и практические рекомендации являются результатом самостоятельного исследования автора. Вклад автора состоит в:
- в разработке методического подхода к исследованию региона как единого территориального комплекса взаимосвязанных социально-экономических
систем, определении сущности, значении и роли системы образования в условиях модернизации экономики;
- необходимости повышения количества и качества образовательных услуг, расширении платности, в том числе за счет кредитов;
-развитии системы дополнительного профессионального образования, исходя из непрерывности образовательного процесса в течении всей жизни и "старением" базового образования;
- предложении по совершенствованию модели государственного заказа на подготовку кадров в регионе;
- внедрении частно-государственного партнерства в систему образования;
- методическом подходе к разработке модели специалиста с учетом профессиональных стандартов и задач модернизации страны;
- обосновании методических подходов к разработке программы развития регионального образовательного комплекса с учетом специфики региона;
- направлениях совершенствования программы развития образования в Ленинградской области с учетом перехода на инновационный путь развития страны.
Опубликованные научные работы по теме диссертации
1. Тютикова И.Б. Образовательный кредит как инструмент повышения доступности и качества профессионального образования // Вестник Российской академии естественных наук, 2010, №3. - 0,6 п.л.
2. Тютикова И.Б. Методические подходы к разработке региональной программы развития территориального комплекса профессионального образования/ Препринт. - СПб.; Изд-во Инфо-да, 2010-1,2 п.л.
3. Тютикова И.Б. Постдипломное образование как часть системы непрерывного образования/ Межвузовский сборник научных трудов «Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала». Выпуск 7, часть 2 -СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов, 2009, - 0,5 пл.
4. Тютикова И.Б. Стратегическая гибкость при принятии управленческих решений/ ежемесячный журнал «Современные аспекты экономики» №1(149) - СПб.; Изд -во Инфо-да, 2010 - 0,3 п.л.
5. Тютикова И.Б. Повышение квалификации управленческого персонала как один из рычагов развития экономического потенциала образовательного учреждения/ ежемесячный журнал «Современные аспекты экономики» №1(149) - СПб.; Изд -во Инфо-да, 2010 - 0,3 п.л.
6. Тютикова И.Б. Современное состояние и основные проблемы системы непрерывного педагогического образования/ Препринт. - СПб.; Изд -во Ин-фо-да, 2010-1,5 п.л.
7. Тютикова И.Б. Региональная стратегия развития высшей школы в экономики знаний // Научные записки кафедры управления и планирования
социально-экономических процессов им. зас.деят. науки РФ Ю.А. Лаврикова, Вып.1,2010 - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010 - 0,3 пл.
8. Тютикова И.Б. Методический подход к разработке модели специалиста с учетом профессиональных стандартов и задач модернизации экономики страны // Электронный сборник научных трудов Запорожской областной академии последипломного педагогического образования, Вып. №2,2011- 0,4 п.л.
Тютикова Ирина Борисовна
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано к печати 26.05.2011. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 70 экз. Заказ 252.
Редакционно-издательский центр ГУАП 190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тютикова, Ирина Борисовна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ, КАК МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО РЕСУРСА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.
1.1. Исследование региона как комплекса социально-экономических систем: подходы, принципы, методы.
1.2. Сущность и функции региональной социально-экономической системы образования в условиях перевода экономики региона на инновационный путь развития.
1.3. Система дополнительного профессионального образования как ресурс кадрового обеспечения экономики региона.
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КАК МЕХАНИЗМА ВОСПРОИЗВОДСТВА КАДРОВОГО РЕСУРСА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.
2.1. Разработка пространственной модели государственного заказа на подготовку кадров для экономики региона.
2.2. Использование механизмов частно-государственного партнерства при подготовке кадров для хозяйствующих субъектов региона.
2.3. Методические положения по учету региональной социально-экономической системой образования квалификационных требований субъектов хозяйствования в регионе.
2.4. Использование региональной социально-экономической системой образования финансовых инструментов повышения эффективности кадрового обеспечения экономики региона.
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯУПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ КАДРОВОГО РЕСУРСА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ).
3.1. Методические подходы к разработке программы развития социальноэкономической системы образования с учетом специфики региона.
3.2'. Стратегический анализ исходной ситуации в региональной социальноэкономической системе образования Ленинградской области.
3.3. Предложения по совершенствованию методического обеспечения развития региональной социально-экономической системы образования Ленинградской области как механизма воспроизводства кадрового ресурса экономики региона
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием региональной социально-экономической системы образования в целях модернизации экономики"
Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация экономики субъектов Российской Федерации во многом определяется эффективностью преобразований региональных социально-экономических систем, одной из которых является система образования, создающая основу для кадрового обеспечения региональной экономики. Стратегическое значение этой системы для региональной экономики предопределяют приоритеты ее трансформации: максимальную ориентацию системы подготовки кадров на потребности хозяйствующих субъектов региона, автономизацию учреждений профессионального образования, сокращение государственного присутствия, формирование рынка образовательных услуг и конкурентной среды в сфере образования, либерализацию сферы не только профессионального, но и общего образования.
Качество и доступность образовательных услуг, их соответствие целям модернизации экономики региона становятся приоритетами развития региональных социально-экономических систем образования, определяющими перспективы перехода к инновационной экономике, развития человеческого капитала.
Современный этап развития мировой и отечественной экономики нацелен на создание общества, основанного на знаниях, где благополучие страны определяется наукоемкими технологиями, инновационной направленностью и уровнем его интеллектуального развития. Отечественное традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Интенсивное его развитие на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом.
В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование» разрабатываются инновационные подходы к организации подготовки кадров, отвечающих требованиям современной экономики регионов. Между тем пока отсутствует целостная концепция непрерывного профессионального образования и обучения взрослых, требуют методического совершенствования технологии регионального заказа на подготовку кадров вопросы государственно-частного партнерства, модель подготовки специалистов с учетом профессиональных стандартов и задач модернизации страны; отсутствуют действенные методики оценки конкурентоспособности выпускников — на рынке труда. Все это делает, безусловно, актуальной проблему совершенствования управления развитием региональной социально-экономической системой образования в условиях модернизации экономики регионов России.
Степень изученности проблемы. Существенный вклад в разработку проблемы о роли сферы образования в общественном воспроизводстве внесли работы Г. Беккера, Р. Лукаса, Т. Шульца, в которых получил научное обоснование вывод о влиянии знаний на производительность труда и экономический прогресс. Наиболее фундаментальными являются исследования Г. Беккера, в которых содержится всесторонний анализ экономической эффективности инвестиций в человеческий капитал.
В России анализом этих проблем занимаются Е. Авдокушин, А. Бузга-лин, Л.Гребнев, В. Иноземцев, Ю. Осипов и ряд других авторов
Вопросам изучения рынка образовательных услуг и проблемами управления региональной системы образования посвящены работы В.Н. Аверкина, Р.Н. Авербуха, Н.Е. Жильцова, Л.Е. Курнешова, Г.И. Лукина, Т.А. Полуниной, С.Б. Смирнова, Т.И. Третьякова и др. Вопросы формирования и взаимодействия- региональных рынков труда и образовательных услуг отражены в трудах А.И. Добрынина, H.A. Лобанова, Н.П. Литвиновой, Д.В. Минаева, С.Ю. Рощина, В.Н. Скворцова и др. Проблемы качества образования рассмотрены в работах Б.С. Гершунского, B.C. Золотарева, Э.М. Короткова, E.H. Мелешко, М.М. Поташника и др.
Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной литературе. Вместе с тем требует разработки ряд теоретических, методических и практических и рекомендаций в области взаимодействия рынков труда и образовательных услуг на региональном уровне в условиях модернизации экономики и инновационного пути развития.
Цель исследования состоит в разработке методических положений управления развитием региональной социально-экономической системы образования в условиях модернизации экономики.
В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
- выполнить анализ региона как комплекса социально-экономических систем, определив место и роль системы образования в развитии региональной экономики;
- на основе анализа трансформационных процессов в системе образования в условиях модернизации экономики выявить основные проблемы и закономерности функционирования региональной социально-экономической системы образования как инструмента кадрового обеспечения экономики регионов;
- провести анализ сложившейся в регионах страны системы дополнительного профессионального образования взрослых и разработать рекомендации по ее совершенствованию для целей модернизации региональной экономики;
- исходя из задач модернизации экономики регионов разработать предложения по формированию регионального государственного заказа на подготовку кадров;
- разработать методические предложения по использованию частно-государственного партнерства для целей модернизации региональной экономики, в том числе по использованию новых подходов к финансированию подготовки кадров для хозяйствующих субъектов;
- на примере региональной социально-экономической системы образования Ленинградской области провести анализ проблем функционирования этих систем в условиях модернизации экономики и разработать предложения по повышению эффективности кадрового обеспечения экономики этого региона;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию стратегии развития региональной социально-экономической системы образования Ленинградской области.
Объект исследования — региональная социально-экономическая система образования как механизм формирования и развития кадрового ресурса экономики региона.
Предмет исследования - теоретические и методические аспекты управления развитием региональной социально-экономической системой образования в условиях социально-экономической модернизации страны и регионов.
Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»: 3.8. «Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий»; ЗЛО. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем».
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных специалистов, труды ученых по проблемам инвестирования в человеческий капитал, формирования институтов рынка, применения инновационных технологий в образовательной сфере.
В основе исследования лежит диалектический подход к процессам и явлениям социальной и экономической жизни общества, общенаучные подходы и методы теоретического и эмпирического познания, такие как, теоретико-эмпирический, анализ и синтез, системный подход, переход от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Широко использованы экономико-статистические методы.
Информационная база сформирована на основе использования нормативных актов федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти; документов Федеральной службы государственной статистики; публикаций в периодической печати; материалов сети Интернет; материалов собранных и обработанных автором.
Обработка исходной информации, материалов и результатов исследования проведена с использованием современных компьютерных технологий и пакетов прикладных программ (8Р88-15 и др.).
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
1. Разработан новый методический подход к исследованию региональной экономики, ее потребностей в кадровом ресурсе через оценку функционирования региональных социально-экономических систем образования, как механизма формирования и развития кадрового ресурса экономики региона. Определена сущность, значение и роль региональной социально-экономической системы образования в условиях модернизации экономики.
2. В отличие от существующих интерпретаций региональных систем образования, отвечающих в первую очередь за оказание населению образовательных услуг, автором предложен и обоснован пространственный подход к исследованию региональных социально-экономических систем образования, рассматривающий их в контексте формирования пространства кадрового ресурса экономики региона.
3. На основе положений институциональной теории разработаны методические предложения по переходу от преимущественно государственного управления региональной социально-экономической системой образования к государственно - общественному управлению, основанному на принципах социального партнёрства, передачи общественным организациям части функций государственного управления, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики (оценка потребности хозяйствующих субъектов в кадрах, оценка качества подготовки специалистов и др.).
4. Определены и обоснованы подходы к увеличению кадрового ресурса региональной экономики через использование механизмов образовательного кредитования индивидов, ориентированных на освоение специальностей, являющихся приоритетными для экономики региона (включая беспроцентные возвратные субсидии).
5. Разработана концептуальная модель управления развитием региональной социально-экономической системы образования, построенная на балансе интересов и консолидированных ресурсов хозяйствующих субъектов, регионального социума и субъектов самой исследуемой региональной социально-экономической системы. Инструментом стратегического управления является предложенная автором базовая модель региональной программы развития системы образования в условиях модернизации, конкретизирующая направление, структуру и содержание мероприятий, их ресурсное обеспечение, формы и механизмы контроля.
Практическая значимость исследования. Результаты и выводы проведенного исследования могут быть использованы региональными органами власти и управления при регулировании процессов развития кадрового ресурса экономики региона в условиях модернизации экономики страны.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, а также в учебном процессе Академии постдипломного педагогического образования в Санкт-Петербурге.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объёмом 5,2 п.л.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Тютикова, Ирина Борисовна, Санкт-Петербург
1. Закон РФ " Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 29.12.2010)// Российская газета, 31.12.2010.
2. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов (утв. приказом Минобразования РФ от 6 сентября 2000 г. № 2571)
3. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 186.
4. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов" // "Собрание законодательства РФ", 02.03.2009, N 9, ст. 1110.
5. Приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2005 N 324 "О Приказах Минобразования России по вопросам аккредитации образовательных учреждений" // Официальные документы в образовании", N 3,2006.
6. Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Электронный ресурс: http://zakonoproekt2011 .ru/edu/01-12-2010
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Собрание законодательства РФ, 2002г., № 1 (часть П), ст. 119.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340-р «Концепция Федеральной целевой программы на 20062010 годы" // Собрание законодательства РФ. 2005 г. №37 ст.3752
9. Указ Президента РФ от 04.03.2010 N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 08.03.2010, N 10, ст. 1057.
10. Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 716 «О федеральных университетах» // Собрание законодательства РФ. 2008 г. № 19 ст. 2118.
11. Аксенова О. А. Организация корпоративной системы обучения. Проблемы повышения квалификации кадров и инвестиций в человеческий капитал. СПб.: Изд-во Политехнологического университета, 2005. С 32 47.
12. Андрущак Г. В., Натхов Т. В. Ожидаемая отдача от образования в России: эмпирический анализ / Препринт WP10/2009/02 Серия WP10. Научные доклады лаборатории институционального анализа. ГУ ВШЭ, 2009.
13. Ансофф И. Стратегическое управление/ Пер. с англ. Науч. ред. Л.И. Евенко. М.: Экономика, 1989.
14. Баскакова М.Е. Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование: тендерный аспект. М.: Гелиос АРВ, 2002.
15. Беккер Г. Человеческое поведение. Экономический подход (раздел "Воздействие инвестиций в человеческий капитал на заработки"). М.: ГУ ВШЭ, 2003.
16. Белоноженко M.JL, Хиту Е.Ф. Об особенностях высшего образования взрослых. // Социологические исследования, 2007, №4.
17. Бугаев В.К. Системные свойства региона как объекта управления. Ре-гионология 2008, № 2.
18. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка// Российский экономический журнал, 2004. №3.
19. Варющенко В.И. Регионализация образования и сохранение единого образовательного пространства в России// http://www.websib.ru/~su/37-00/abris37/htm.
20. Васильченко Н., Бурлюкина Е., Секерин В. Маркетинговые исследования рынка образовательных услуг в регионе// Маркетинг. 2002, № 6.; 2003, № 1
21. Вознесенская Е. Д., Чередниченко ГА. Жизненные дебюты: поведение молодежи со средним образованием на рынке труда / Образование и наука в процессе реформ: Социологический анализ / Ред. -сост. Д. JL Константи-новский, JI. П. Веревкин. М.: ЦСП, 2003.
22. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры // Вестник высшей школы.-2003,№3.
23. Высшее образование в России: правила и реальность / Отв. ред. C.B. Шишкин. М.: Независимый институт социальной политики: Поматур, 2004.
24. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. — М.: ЮНИ-ТИ, 2002
25. Ганчеренок И. Инновационная деятельность новая миссия университетов // Alma Mater. - 2004, №6:
26. Гачко-В.А. Методологические и методические основы стратегического планирования региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1997.
27. Гвичия Г.М., Петров А.Н. Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности России. // Проблемы современной экономики. Евразийский междунароный научно- аналитический журнал, № 1/2 (9/10), 2004.
28. Герасев А.Д., Барахтенова JI.A. Философия системного управления образованием в кризисный период: основные признаки. // Философия образования, 2009, №4.
29. Герасимов В. Образование, знания, инновации// Человек и труд. -2002, №6
30. Государственные расходы на образование в странах Европейского союза (ЕС) // Общество и экономика, 2010, №2.
31. Готово ли российское общество к модернизации? // Общество и экономика, 2010; №5,6.
32. Гранберг A.F. Основы региональной'экономики: Учебник для вузов. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.
33. Гребнев JI. Российское образование в зеркале демографии// Вопросы экономики. — 2003, № 7.
34. Гребнев JI.C. Россия в Болонском процессе: середина большого пути // Высшее образование в России. 2004, № 4.
35. Гринэуей Д., Хаунес М. Оценка выгод для общества от системы высшего образования // Экономика образования. -2002, №3.
36. Гулявская Н.В. Профессионально-деятельностная адаптация: инновационный подход // Философия образования, 2009, №4.
37. Гуськова И.В., Краснов М.А. Рынок труда и высшее профессиональное образование. Экономика и управление. - С-ПБ. - 2009, №2.
38. Гуськова Н., Макарин Н., Салимова Т. Мониторинг качества образо-вания//Стандарты и качество. 2000, № 5.
39. Гутник Г.В. Проектное управление качеством образования в регионе //Стандарты и мониторинг в образовании. — 2001, № 2.
40. Джонстоун Д.Б. Система высшего образования в США: структура, руководство, финансирование // Университетское управление: практика и анализ. 2003, № 5-6 (28).
41. Диденко Д. В. Дополнительное профессиональное образование и повышение его эффективности // Непрерывное образование в, политическом и экономическом контекстах / Отв. ред. Г. JT. Ключарев. М.: ИС РАН, 2008.
42. Доклад рабочей группы президиума Государственного совета РФ по вопросам реформы образования «Образовательная' политика на современном этапе» // http://wnww.gov,kareliaru/gov/Leader/ Gossovet /doklad. html.
43. Ефремов B.C. Стратегия американских школ бизнеса в 21-ом веке // Менеджмент в России и за рубежом.- 2004, №1.54.3верев А. Образование услуга или товар?// Управление школой. -2003, № 15(апр.).
44. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация // МЭиМО. — 2004,9.
45. Иванов С.А. Структурная перестройка кадрового обеспечения экономики региона / Ин-т проблем региональной экономики РАН — СПб.: ИПРЭ РАН, 2008.-289 с.)
46. Иродов М.И., Степанова Т.А. Мониторинг как инструментальное средство повышения эффективности управления системой профессионального образования. Ярославский Педагогический Вестник. №1 (1998)
47. Ищук T.JL Формирование государственной экономической стратегии развития высшей школы. Томск: изд-во TMJI - Пресс, 2009.
48. Ищук Т.Д. Формирование образовательных кластеров в стратегии регионального развития// Региональная экономика: теория и практика. — 2009, № 29 (122)
49. Капелюшников Р. Ценится ли на российском рынке человеческий капитал?//Демоскоп Weekly. 2005.
50. Катровский А.П. Формирование и развитие территориальной структуры высшего образования России. М.: Международные отношения, 2003.
51. Катькало B.C. Российское образование: институциональная структура, кадры, связи с бизнесом // Вестник Санкт-Петербургского университета.-2004.- Серия 5, выпуск 4 (№26).
52. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. —Ml: Финансы и статистика, 2002.
53. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. ИСЭПРАН, СПб, 1995
54. Козырев В.А. Педагогический университет как источник образовательных инноваций в высшем педагогическом образовании: моногр. / В.А. Козырев. СПб.: Изд-во РГПУ, 2005.
55. Константинов A.C. Проблемы;управления сферой образования: Федеральный и региональный; уровни// Управление, лидерство, менеджмент: История, теория^ практика: Сб.статей //Отв.ред. Е.В.Кудряшова. —Архангельск: Поморский госуниверситет, 2001, Вып. 11.
56. Константиновский Д1 Л. Неравенство и образование: опыт социологических исследований жизненного старта российской молодежи (1960-е годы начало 2000-х). М;:ЦСП, 2008.
57. Концепция модернизации российского образования на период до 201 Огода// http://www.philippov.ru/news/27/224. v69;Конюхова E.T., Конюхова Т.В. Инновационные технологии и проблемы успешности будущего специалиста; // Философия образования, 2009, №2.
58. Костюк В. Н. Специфика экономики, основанной на знаниях // Общественные науки и современность. 2004, N 4.71 .Красильникова М. Д., Ьондаренко Н. В. Удовлетворенность работодателей качеством образования // Вопросы образования! 2005, N 1.
59. Лазичева Е.И. Региональная система как объект и субъект управления региональным развитием / Известия Томского политехнического университета. 2008. Т. 312, № 6. с. 19-26
60. Лапушинская F.K. Планирование территориального комплекса профессионального образования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.
61. Лапушинская Г.К., Петров А.Н:, Кураков В.Л., Буланова Е.А. Территориальный комплекс профессионального образования: мониторинг и программы развития. Монография; М:.:.Изд-во «Вуз и школа», 2005.
62. Майбуров И. А. Эффективность инвестирования в человеческий капитал в США и России // Мировая экономика и экономические отношения. 2004, N 4.
63. Майер Б.О. Эпистемологические аспекты философии образования: моногр. / Б.О. Майер. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
64. Методология управления трудовыми ресурсами: монография // Под ред. А.П. Егоршина, И.В. Гуськовой. Н. Новгород: НИМБ, 2008.
65. Маркуччи П.Н., Джонстоун Д.Б, Политика платы за обучение в сравнительной перспективе: теоретические и политические обоснования // Университетское управление: практика и анализ. 2004, № 3 (31).
66. Марценкевич В. Инвестиции в человека: экономическая наука и российская экономика (Что скрывается за термином "человеческий капитал") // Мировая экономика и международные отношения, 2005, №9.
67. Можаева Л.Г. Эволюция концепции образования в современном мире // Экономика образования. 2001, № 6.
68. Мониторинг непрерывного образования: инструмент управления и социологические аспекты / А. Е. Капухина науч. рук. М.: МАКС Пресс, 2006.
69. Мухарямов Е. Ш. Трансформация социального мышления и деятельности менеджеров под влиянием новых информационных технологий в энергетике / Автореферат . канд. соц. н. Казань: КГЭУ, 2006;
70. Мэграт С.П. Глобализация и ее влияние на высшее-образование// Высшее образование в Европе. — 2001, №1.
71. Наливайко Н.В. Философия образования: формулирование концепции. — Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2008.
72. Наливайко Н.В., Ушакова Е.В. О роли образования в обществе XXI в. // Философия образования, 2010, №1.
73. Непрерывное образование и потребность в нем / Отв. ред. Г.А. Клю-чарев. — М.: Наука, 2005.
74. Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения). М.: ИПУ РАН, 2001.
75. Общество и экономика №5, 2010 Готово ли российское общество к модернизации?
76. Пахомова Е. И. Десять крупнейших корпоративных университетов России. Экспертные интервью с руководителями // Мониторинг ВЦИОМ, 2005, 14 15 мая.
77. Петров В.В. Инновационные подходы к образованию в контексте формирующегося общества знаний // Философия образвания, 2009, №4.
78. Подольская И.И. Исследование эффективности социальной функции начального профессионального образования : Дис. . канд. пед. наук : 13.00.01 : Москва, 2002 151 с.
79. Попова И. П. Дополнительное профессиональное образование в стратегиях работающих специалистов // Социол. исслед. 2008, №3.
80. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
81. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы // под ред. А.М. Моисеева. М.: Педагогическое общество России, 2000.
82. Пушкарев Ю.В. Направления инновационного развития системы образования в современных условиях // Философия образования, 2010, №1.
83. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики//Проблемы прогнозирования. — 2002, № 1.
84. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. ;
85. Регионалистика: учеб. пособ. / М. В. Плешакова, Д. С. Дробышев ; ВолгГТУ. Волгоград, 2003.
86. Романкова Л.И. Современные проблемы экономики высшей шко-лы//Педагогика. 2002, № 3.
87. Российская высшая школа: время перемен // Под ред. В.И. Добрынина, В.И. Кухтевича. М., 2000.
88. Российский статистический ежегодник. М., 2009.
89. Рофе А.И. Экономика труда. М.: КНОРУС, 2010.
90. Савицкая Е.В., Прахов И.А. Образовательный кредит как способ финансирования студентов // «Мониторинг экономики образования». Информационный бюллетень ГУ-ВШЭ. №5 (28), 2007.
91. Сигов И.И. Региональная экономика (методология исследования и понятийный аппарат). -М.: Вуз и школа, 2003.108: Соколова Г. Состояние и использование человеческого капитала в Республике Беларусь // Общество и экономика, 2010, №5.
92. Социально-экономическая эффективность: Опыт США. Система саморазвития. М.: Наука, 2000.
93. Сравнительный анализ развития образования в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение. М, 2004.
94. Стратегический менеджмент. Под ред проф. А.Н.Петрова. — СПб.: Изд-во «Питер», 2005.
95. Типенко Н. Г. Экономика образования и образовательная политика // Общественные науки и современность. 2003, №4.
96. Тюличева Л.Д. Использование сравнительных исследований для определения стратегических приоритетов регионального развития. — СПб.: ГУ-АП, 2007.
97. Федеральная программа развития Образования на 2005-2010 годы. // http://www.philippov.ru/news/27/226.
98. Чередниченко Г. А. Личные планы выпускников средней школы / Социол. исслед. 2005, № 7.
99. Чередниченко Г. А. Первые реальные шаги молодежи после окончания средних учебных заведений / Актуальные проблемы образования: Сборник научных трудов / научн. ред. Д. Л. Константиновский, Г. А. Чередниченко. М.: Реглант, 2003.
100. Шереги Ф. Э; Оценка эффективности деятельности учреждений ДПО. М.: Центр социального прогнозирования. 2008.
101. Шукшина З.А. Образование человека в контексте современных социальных изменений // Философия образования, 2009, №1.
102. Щипачева Н.В. Качество образования в системе высшей школы. Ав-тореф. дис. канд. соц. наук / Н.В. Щипачева. Екатеринбург, 2005. с. 10.
103. Экономика и социология труда: учебник учебник / Под ред. д.э.н., проф. АЯ1 Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2009
104. Экономика образования: итоги мониторинга. Информационный бюллетень. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007.
105. Экономика труда: рыночные и социальные аспекты: учебно-методический комплекс для подготовки магистров; под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2010
106. Экономика труда: Учебник // под ред. Архипова А.И., Карпухина Д.Н., Кокина Ю.П. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.
107. Электронный ресурс.: http://edu.lokos.net/sites/default/files/userl/ text.doc Долгосрочная целевая программа «Приоритетные направления развития образования ленинградской области на 2011-2015 годы»