Управление развитием ресурсного потенциала муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием ресурсного потенциала муниципальных образований"

ХОРОХОНОВ Дмитрий Юрьевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 МАЙ 2011

Москва-2011

4847167

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук Симичев Александр Михайлович

доктор экономических наук Старовойтов Владимир Гаврилович

кандидат экономических наук Лавренко Марина Васильевна

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 25 мая 2011 г. в 11 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 2312. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 25 апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в целях повышения эффективности социально-экономического развития территорий.

Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделены широким кругом полномочий для самостоятельного функционирования и развития. Однако органы местного самоуправления столкнулись с рядом проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием местных бюджетов, значительным дефицитом материальных и финансовых ресурсов. Такое положение дел существенным образом ограничивает возможности местных администраций влиять на процессы социально-экономического развития территории, сдерживает реализацию одного из важнейших положений Конституции Российской Федерации - обеспечение достойной жизни и свободного развития жителей городов и районов страны.

Ситуация усугубляется тем, что ресурсный потенциал муниципальных образований и система управленческих отношений, возникающих между публичным и частным секторами по поводу его использования и развития, ограничивает возможности эффективного решения социально-экономических задач, стоящих перед органами муниципальной власти.

Стратегия и социально-экономическая политика решения этих важнейших народнохозяйственных проблем определены в документах Правительства РФ, однако их реализация требует коренного совершенствования управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образова-

ний, разработки научно-практических рекомендаций, необходимых исполнительным и представительным органам управления муниципальных образований в их практической деятельности.

Таким образом, недостаточная эффективность управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований, сдерживающая результативность реформы местного самоуправления, определила актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее время проведено достаточно много исследований по проблемам социально-экономического развития муниципальных образований. Изучению общетеоретических проблем управления и государственного регулирования экономики городов и районов посвящены труды многих отечественных ученых: H.A. Аитова, М.В. Боршевского, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, С.И. Головко, К.Г. Гофмана, М.В. Глазырина, В.А. Елькина, Е.А. Колоди-ной, В.Н. Лексина, В.Е. Рохчина, А.Н. Швецова, Н.В. Шумянковой и др.

Исследованию теории управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления посвящены работы А.Н. Алисова, P.A. Белоусова, А.Л. Гапо-ненко, Ю.С. Дульщикова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, В.П. Орешина, C.B. Раевского, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова, В.И. Чалова, Ю.М. Швыр-кова и др.

Различные аспекты управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований и его роль в обеспечении социально-экономического развития территорий отражены в работах Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, Р.В. Бабун, А.Г. Гладышева, Г.В. Гутмана, В.Б. Зотова, В.Г.

Игнатова, 3.3. Муллагалеевой, A.B. Пикулькина, O.JI. Савранской, Л.Л. Святышевой, И.В. Стародубровской, Т.А. Якушкиной и др.

Вместе с тем большинство имеющихся исследований не затрагивает весь комплекс проблем, связанных с управлением развития ресурсного потенциала муниципальных образований в целях создания на местном уровне условий для эффективного социально-экономического развития территорий.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований и выработке соответствующих научно-практических рекомендаций для органов муниципального и регионального управления.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

• уточнить сущность ресурсного потенциала муниципальных образований;

• выявить современные тенденции трансформации управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований;

• выявить современные факторы эффективного развития ресурсного потенциала муниципальных образований;

• обосновать экономический механизм управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований;

• обосновать рекомендации по конкурсному отбору коммерческих проектов развития территории, претендующих на использование муниципальных ресурсов.

Объектом исследования является процесс управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований как фактор долгосрочного эффективного социально-экономического развития территории.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам регулирования процесса социально-экономического развития муниципальных образований и управления развитием ресурсного потенциала территорий. При решении поставленных задач были использованы методы системного подхода, сравнительного и факторного анализа и математического моделирования.

Информационная база исследования содержит правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня; материалы Федеральной службы государственной статистики, а также территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; сведения Правительства Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; информация, опубликованная в научных статьях, монографиях, учебных пособиях отечественных и зарубежных авторов.

Содержание диссертационного исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (раздел региональная экономика) 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффек-

тивности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях. 3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: теоретически обоснованы концептуальные основы совершенствования управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований и предложены рекомендации по их практическому применению.

В частности:

1. Уточнена сущность ресурсного потенциала муниципальных образований, а именно, предложено рассматривать ресурсный потенциал муниципального образования в широком и узком смыслах. В ресурсный потенциал в широком смысле входят все виды ресурсов, принадлежащих всем субъектам хозяйствования на территории данного муниципального образования, независимо от их формы собственности. В узком смысле — это все виды ресурсов, которыми органы муниципальной власти владеют и распоряжаются.

2. Выявлены современные тенденции трансформации управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления, в частности:

• Расширение состава субъектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований - включение в их состав представителей органов публичной власти, частного сектора экономики, общественных объединений и политических партий. В связи с этим доказана необходимость осуществления открытых и широких дискуссий по эффективному использованию ресурсов муниципального образования с привлечением представителей гражданского общества, что обеспечивает выработку решений на основе общественного согласия членов муниципального сообщества. Показано, что эффективность реализации таких решений существенно возрастает.

* Изменение состава объектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований. Показано, что в структуре ресурсного потенциала все больший удельный вес занимают нематериальные ресурсы.

3. Выявлены современные факторы эффективного развития ресурсного потенциала муниципальных образований, среди которых: внедрение современных информационных технологий в процесс муниципального управления; совершенствование базы данных и системы мониторинга состояния муниципальных ресурсов, обеспечение доступности к ним малого и среднего предпринимательства; развитие интеллектуального потенциала управления муниципальным образованием; внедрение концепции самообучающегося муниципального образования. Доказана целесообразность одновременного использования местными администрациями каждого из выявленных факторов, что обеспечивает синергетический эффект развития

ресурсного потенциала благодаря взаимному влиянию одного фактора на другой.

4. Обоснован экономический механизм управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований, включающий следующие инструменты:

• предоставление муниципальных ресурсов на льготных условиях хозяйствующим субъектам, планирующим и гарантирующим высокую эффективность их использования;

• предоставление средств бюджетной поддержки и налоговых льгот хозяйствующим субъектам, эффективно развивающим ресурсный потенциал муниципального образования;

• поощрение сотрудников местной администрации за успешную реализацию мер, направленных на повышение эффективности развития ресурсного потенциала муниципального образования.

5. Обоснованы рекомендации по конкурсному отбору коммерческих проектов развития территории, претендующих на использование муниципальных ресурсов. В их числе:

• алгоритм расчета коэффициента результативности проекта, на основе оценки достижения целевых значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования в результате реализации проекта;

• рекомендации по проведению предварительной экспертизы проекта депутатским корпусом муниципальных образований, экономическим советом по поддержке и развитию малого предпринимательства, общественными объединениями и политическими

партиями, что обеспечивает гласность и прозрачность принимаемых решений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что ее основные положения и выводы доведены до уровня конкретных рекомендаций и могут быть использованы в качестве методологической базы для принятия управленческих решений по развитию ресурсного потенциала муниципальных образований. Полученные в ходе исследования результаты могут применяться в работе органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению оценки ресурсного потенциала муниципальных образований в процессе формирования стратегических планов социально-экономического развития территорий. Основные положения диссертации могут быть использованы в преподавании дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Регионоведение», «Региональная экономика и управление», «Муниципальный менеджмент», а также при переподготовке специалистов местных администраций по программам дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Теоретические положения и научные выводы диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня: Международной научно-практической конференции «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований», г. Иркутск, 2006 г., 2007 г., 2009 г., 2010 г., а также на межрегиональной научно-практической конференции «Вопросы развития местного

самоуправления: теория и практика», г. Иркутск, 2010 г. Основные результаты и рекомендации использованы при разработке «Программы социально-экономического развития Черемховского района Иркутской области до 2015 года».

По результатам исследования автором опубликовано 11 работ общим объемом 5,15 п.л., отражающих основное содержание диссертации (в том числе пять работ в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ).

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнена сущность ресурсного потенциала муниципальных образований. Предложено рассматривать ресурсный потенциал муниципального образования в широком и узком смысле.

В ресурсный потенциал в широком смысле входят все виды ресурсов, принадлежащих всем субъектам хозяйствования на территории данного муниципального образования, независимо от их формы собственности. В узком смысле - это все виды ресурсов, которыми органы муниципальной власти владеют и распоряжаются.

В отношении первого вида ресурсов органы местного самоуправления используют методы опосредованного (косвенного) управленческого воздействия, в отношении второго вида - методы прямого (непосредственного) воздействия.

Среди всей совокупности муниципальных ресурсов второго вида предложено выделять следующие группы: муниципальные ресурсы, формирующие экономическую основу местного самоуправления; муниципальные ресурсы совместного ведения, включающие ресурсы государственного сектора, находящиеся в совместном ведении органов местного са-

моуправления и органов государственной власти, и ресурсы частного сектора, необходимые для решения вопросов местного значения.

Структура совокупности ресурсов муниципальных образований схематично представлена на рис. 1, где изображен процесс перехода частно-ориентированных муниципальных ресурсов, формирующих экономическую основу местного самоуправления, к группе муниципальных ресурсов, принадлежащих всем субъектам хозяйствования, как правило, субъектам частного сектора экономики.

Муниципальные ресурсы, формирующие экономическую основу местного самоуправления

(в том числе частно-ориентированные ресурсы)

Муниципальные ресурсы совместного ведения:

1. Ресурсы государственного сектора, находящиеся в совместном ведении органов местного самоуправления и органов государственной власти.

2. Ресурсы частного сектора, необходимые для решения вопросов местного значения.

муниципальные ресурсы, которыми владеют и распоряжаются органы местного самоуправления

Муниципальные ресурсы, принадлежащие всех субъектам хозяйствования

«роме тех, которыми владеют и распоряжаются органы местного самоуправления)

Рис. 1. Структура ресурсов муниципального образования Процесс, изображенный на рис. 1, наблюдается в результате использования муниципальных ресурсов в коммерческих проектах. В современных условиях подобные трансакции являются одним из наиболее эффективных инструментов развития предпринимательства на местном уровне.

2. Выявлены современные тенденции трансформации управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления.

Во-первых, расширен состав субъектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований. В состав таких субъектов предложено включать представителей органов публичной власти, частного сектора экономики, общественных объединений и политических партий.

Необходимость сотрудничества и установления партнерских отношений с хозяйствующими субъектами муниципальных образований обусловлена продолжающимся развитием института частной собственности. Доказана необходимость осуществления открытых и широких дискуссий по эффективному использованию ресурсов муниципального образования с привлечением представителей гражданского общества, что обеспечивает выработку решений на основе общественного согласия членов муниципального сообщества. Показано, что эффективность реализации таких решений существенно возрастает.

Таким образом, достигается баланс интересов в системе «власть-бизнес-общество» посредством функционирования коллегиальных органов, к компетенции которых отнесено обсуждение перспектив развития муниципального образования на основе использования его ресурсного потенциала.

Во-вторых, изменен состав объектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований. Показано, что данный потенциал представляет собой совокупность возможностей использования не только материальных и финансовых ресурсов, но и нематериальных ресурсов социально-экономического развития муниципального образования. Иными словами, взамен традиционного предложен расширенный подход к

классификации объектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

К материальным ресурсам следует отнести, прежде всего, природные и капитальные ресурсы, материальные запасы и средства производства. В совокупности финансовых ресурсов территории целесообразно выделять группы частных и публичных (государственных и муниципальных) финансов.

Важнейшими нематериальными ресурсами социально-экономического развития муниципальных образований являются информационные, правовые, организационно-управленческие, духовно-нравственные, интеллектуальные ресурсы, а также предпринимательские способности населения и возможности инновационной деятельности.

3. Выявлены современные факторы эффективного развития ресурсного потенциала муниципальных образований, среди которых: внедрение современных информационных технологий в процесс муниципального управления; совершенствование базы данных и системы мониторинга состояния муниципальных ресурсов, обеспечение доступности к ним малого и среднего предпринимательства; развитие интеллектуального потенциала управления муниципальным образованием; внедрение концепции самообучающегося муниципального образования.

Обоснованы мероприятия, способствующие информатизации процесса управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований, в числе которых: сопровождение процесса принятия управленческих решений, касающихся развития ресурсного потенциала муниципальных образований, специализированными информационными технология-

ми; использование \vwvv-информационных технологий в процессе управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований (подключение персональных компьютеров ответственных лиц к сети Интернет, создание официального сайта органа местного самоуправления, содержащего вкладку «ресурсный потенциал муниципального образования»); обеспечение на региональном уровне муниципальных образований подробной географической информацией о состоянии минерально-сырьевого комплекса территории.

Структура интеллектуального потенциала управления муниципальным образованием может быть изображена в виде пирамиды, на верхнем уровне которой находится потенциал менеджеров, работающих в органах государственного и муниципального управления. Средний уровень представлен менеджментом организаций, формирующих частный сектор экономики. На нижнем уровне пирамиды изображены не только индивидуальные предприниматели, занятые «сами у себя», но и операционные работники предприятий, которые, по сути, являются менеджерами своего дела. Каждый из них имеет ясную цель деятельности и осознанно к ней движется, что является признаками организации. То есть в наиболее общем понимании, операционные работники представляют собой организацию «в одном лице». От качества управления в подобных организациях также зависит качество управления в муниципальном образовании в целом.

Предложены действия, направленные на формирование самообучающегося муниципального образования: организация стажировок, командировок в учебные центры, специализированные лаборатории и другие организации; обмен опытом с работниками органов местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе, посредством соци-

альных сетей в «Интернете»; обмен опытом между сотрудниками структурных подразделений местной администрации; поощрение стремления сотрудников к обучению и самосовершенствованию; обеспечение активного участия не только муниципального менеджмента, но и операционных сотрудников в процессе принятия управленческих решений о развитии ресурсного потенциала муниципального образования; стирание бюрократических границ между структурными подразделениями местной администрации; материальное и моральное поощрение наставничества.

Доказана целесообразность одновременного использования местными администрациями каждого из выявленных факторов, что обеспечивает синергетический эффект развития ресурсного потенциала благодаря взаимному влиянию одного фактора на другой.

4. Обоснован экономический механизм управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образовании.

В целях совершенствования экономического механизма управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований предложены следующие эффективные инструменты этого механизма:

• предоставление муниципальных ресурсов на льготных условиях хозяйствующим субъектам, планирующим и гарантирующим высокую эффективность их использования;

• предоставление средств бюджетной поддержки и налоговых льгот хозяйствующим субъектам, эффективно развивающим ресурсный потенциал муниципального образования;

• поощрение сотрудников местной администрации за успешную реализацию мер, направленных на повышение эффективности развития ресурсного потенциала муниципального образования.

Решения о льготном предоставлении муниципальных ресурсов предложено принимать на основе оценки вклада коммерческого проекта, предполагающего использование муниципальных ресурсов, в развитие социально-экономической сферы территории. Такой подход предложен взамен устоявшейся практики принятия решений о предоставлении муниципальных ресурсов хозяйствующим субъектам исходя из величины платежа в местный бюджет.

Бюджетная поддержка может быть оказана в виде субсидий, субвенций и кредитов субъектам предпринимательства, а также бюджетных инвестиций. Специфическим видом бюджетной поддержки может являться размещение муниципального заказа. В современных условиях органами местного самоуправления существенные льготы могут предоставляться не только по местному земельному налогу, но и единому налогу на вмененный доход, плательщиками которого являются предприятия малого бизнеса.

Внедрение в практику местного самоуправления инструмента поощрения сотрудников местной администрации требует, прежде всего, внесения изменений в региональные нормативы оплаты труда персонала администраций тех муниципальных образований, которые не имеют достаточных собственных доходов местного бюджета и получают средства финансовой поддержки из региональных бюджетов.

Предложенные инструменты воздействуют на экономические интересы представителей гражданского общества, являющихся субъектами управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

5. Обоснованы рекомендации по конкурсному отбору коммерческих проектов развития территории, претендующих на использование муниципальных ресурсов.

В основе предложенных рекомендаций - подход к принятию решений о предоставлении муниципальных ресурсов, принципиально отличающийся от традиционного, в котором единственным критерием является величина финансовых поступлений в местный бюджет. Рекомендации включают следующее:

• алгоритм расчета коэффициента результативности проекта на основе оценки достижения целевых значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования в результате реализации проекта;

• рекомендации по проведению предварительной экспертизы проекта депутатским корпусом муниципального образования, экономическим советом по поддержке и развитию малого предпринимательства, общественными объединениями и политическими партиями, что обеспечивает гласность и прозрачность принимаемых решений.

Расчет коэффициента результативности проекта осуществляется в следующем порядке:

1. Определение значений целевых индикаторов социально-экономического развития муниципального образования. Значения целевых индикаторов указываются в процентном отношении от значений индикаторов, определяющих положение так называемой идеальной точки. Идеальная точка - единый для всех муниципальных образований субъекта РФ

стратегический ориентир социально-экономического развития, который предлагается определять на региональном уровне.

Для расчета коэффициента результативности предложены три индикатора социально-экономического развития муниципального образования: экономический, социальный и бюджетный. В качестве экономического индикатора предложен объем производства продукции в расчете на одного жителя муниципального образования, в качестве социального - среднедушевые денежные доходы, бюджетного - расходы местного бюджета в расчете на одного жителя.

Предложенные индикаторы являются взаимосвязанными, что подтверждает следующая система равенств:

N N М N V N F

1=1*R*L

N D V N )Где

V - объем производства продукции в муниципальном образовании;

N - численность населения;

М - численность занятых в экономике;

S - совокупные доходы населения;

F - объем средств, направляемых на оплату труда занятых;

В - расходы местного бюджета;

D - доходы местного бюджета.

Предложенная система равенств показывает, что величина социального и бюджетного индикатора находится в факторной зависимости от значения экономического индикатора.

2. Расчет удаления идеальной точки от так называемой реальной точки, определяемой значениями индикаторов, характеризующих фактическое социально-экономическое состояние муниципального образования.

Расчет для трехмерной системы координат (соответствующей трем индикаторам социально-экономического развития муниципальных образований) осуществляется по формуле:

А = л/К " а, )2 + (К - А У1 + (с0 - ^)2 ^ где

а(1,60,с0- значения целевых индикаторов;

я,,^!,^!— значения индикаторов, характеризующих фактическое социально-экономическое состояние муниципального образования и указываемых в процентном отношении к значениям индикаторов, определяющих положение идеальной точки.

3. Расчет удаления идеальной точки от так называемой точки приращения, определяемой значениями индикаторов, характеризующих прогнозируемое состояние муниципального образования в результате реализации проекта. Расчет осуществляется по формуле:

ь =л/С«о -а2+ (к ~ь2)2+ (с0 -с2)2 , где

а2,Ьг,сг- значения индикаторов, характеризующих точку приращения (в процентном отношении к значениям индикаторов, определяющих положение идеальной точки).

4. Расчет коэффициента результативности проекта Кя по формуле:

Ранжирование проектов по величине показателя результативности использования муниципальных ресурсов позволяет отбирать приоритет-

ный проект из ряда альтернативных, требующих использования одних и тех же муниципальных ресурсов.

Предложенные рекомендации апробированы на примере двух альтернативных коммерческих проектов развития Черемховского района Иркутской области. Значения индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования, представлены в таблице. 1. Данные об альтернативных проектах представлены в таблице 2.

Таблица 1

Индикаторы социально-экономического развития Черемховского района

Состояние муниципального образованна Значения индикаторов, тыс. руб.

экономический социальный бюджетный

Фактическое 50,3 8.9 16,9

Соответствующее не левым индикаторам 60,4 10,3 19,4

Соответствующее идеальной точке 200,0 25,0 33,7

Таблица 2

Индикаторы альтернативных проектов развития района

Наименование проекта Значения индикаторов, млн. руб.

объем прошводства продукции фонд оплаты труда платежи в местный бюджет

Проект 1 226,0 80.5 23.8

Проект 11 170,0 94,2 25,4

Значения коэффициентов результативности проектов составят:

7(30,2-25,2)' + (41,2-35,6)' +(57,6-51.7)' -7(30,2- -28,68)' + (41,2- -36,47)' + (57,6- •52,43)'

7(30,2-25,2)' + (41,2-35,6)' ' + (57,6 -51,7)'

7(30,2-25,2): ! +(41,2-35,6)' +(57,6-51,7)' -7(30,2 -27,89): 1 + (41,2 -36,62)' + (57,6- -52,61)'

7(30,2 - 25,2)' + (41,2 - 35,6)' + (57,6 - 51,7)2

Расчет показал, что проект И имеет больший коэффициент результативности и, следовательно, является предпочтительным.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Хорохонов Д.Ю., Суходолов А.П., Федоров В.Ф. Дизельные электростанции Иркутской области и проблемы электроснабжения удаленных территорий // Известия ИГЭА. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - Вып. 4 - 0,5 п.л. (авторские 0,25 п.л.)

2. Хорохонов Д.Ю. Финансовая поддержка предпринимательства на муниципальном уровне И Известия ИГЭА. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. - Вып. 3 - 0,4 п.л.

3. Хорохонов Д.Ю. Обеспеченность муниципальных районов Иркутской области ресурсами местного самоуправления для развития предпринимательства // Вестник ИрГТУ. Иркутск: Издательство Ир-ГТУ, 2010. - Вып. 7 - 0,75 п.л.

4. Хорохонов Д.Ю., Елькин В.А. Совершенствование региональной системы анализа и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований // Известия ИГЭА. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. - Вып. 1 - 0,5 п.л. (авторские - 0,2 п.л.)

5. Хорохонов Д.Ю. Основы методики конкурсного отбора проектов использования муниципальных ресурсов // Вестник ИрГТУ. Иркутск: Издательство ИрГТУ, 2011. - Вып. 2 - 0,3 п.л.

6. Хорохонов Д.Ю., Шевчук C.B. Перспективные направления развития малого бизнеса в Черемховском районе // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: сб.науч. тр. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. - Вып.З - 0,5 п.л. (авторские - 0,25 п.л.)

7. Хорохонов Д.Ю. Формирование налоговых доходов местных бюджетов на современном этапе развития местного самоуправления в Рос-

сии: проблемы и пути решения // Стратегии комплексного социально-экономического развития территории: сб.науч. тр. - Иркутск: Изд-во БГУ-ЭП, 2007. - 0,6 п.л.

8. Хорохонов Д.Ю., Елькин В.А. Муниципальная бюджетная поддержка малого и среднего предпринимательства // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: материалы междунар. науч.-практ. конференции. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. -0,5 п.л. (авторские - 0,25 п.л.)

9. Хорохонов Д.Ю. Выбор приоритетного проекта экономического развития территории // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: материалы междунар. науч.-практ. конференции. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - 0,7 п.л.

10. Хорохонов Д.Ю. Оценка эффективности и результативности мероприятий по реализации экономического потенциала муниципального образования // Актуальные проблемы экономической социологии: Сб. науч. тр. студентов, аспирантов и преподавателей / Под науч. ред. Н.Р. Ис-правниковой, М.С. Халикова. - Москва: Университетская книга, 2009. -Вып. №10.-0,9 п.л.

11. Хорохонов Д.Ю. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Иркутской области // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: материалы междунар. науч.-практ. Конфере нции. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - 0,5 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ХОРОХОНОВ Дмитрий Юрьевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Научный руководитель -доктор экономических наук Симичев A.M.

Изготовитель оригинал-макета -Хорохонов Д.Ю.

Подписано в печать 20.04. 2011 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 129. 119606 Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хорохонов, Дмитрий Юрьевич

Введение.

Глава 1. Управление развитием ресурсного потенциала муниципальных образований как объект исследования.

1.1. Сущность управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

1.2. Особенности развития ресурсного потенциала муниципальных образований.

Глава 2. Современные тенденции развития ресурсного потенциала муниципальных образовний.

2.1. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

2.2. Тенденции и новые факторы развития ресурсного потенциала муниципальных образований.

Глава 3. Концептуальные основы управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

3.1. Трансформация системы показателей оценки развития ресурсного потенциала муниципальных образований.

3.2. Совершенствование экономического механизма управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

3.3. Социальная направленность развития ресурсного потенциала муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием ресурсного потенциала муниципальных образований"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в целях повышения эффективности социально-экономического развития территорий.

Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделены широким кругом полномочий для самостоятельного функционирования и развития. Однако органы местного самоуправления столкнулись с рядом проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием местных бюджетов, значительным дефицитом материальных и финансовых ресурсов. Такое положение дел существенным образом ограничивает возможности местных администраций влиять на процессы социально-экономического развития территории, сдерживает реализацию одного из важнейших положений Конституции Российской Федерации -обеспечение достойной жизни и свободного развития жителей городов и районов страны.

Ситуация усугубляется тем, что ресурсный потенциал муниципальных образований и система управленческих отношений, возникающих между публичным и частным секторами по поводу его использования и развития, ограничивает возможности эффективного решения социально-экономических задач, стоящих перед органами муниципальной власти.

Стратегия и социально-экономическая политика решения этих важнейших народнохозяйственных проблем определены в документах Правительства РФ, однако их реализация требует коренного совершенствования управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований, разработки научно-практических рекомендаций, необходимых исполнительным и представительным органам управления муниципальных образований в их практической деятельности.

Таким образом, недостаточная эффективность управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований, сдерживающая результативность реформы местного самоуправления, определила актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее время проведено достаточно много исследований по проблемам социально-экономического развития муниципальных образований. Изучению общетеоретических проблем управления и государственного регулирования экономики городов и районов посвящены труды многих отечественных ученых: H.A. Аитова, М.В. Борщевского, J1.A. Велихова, А .Г. Воронина, С.И. Головко, К.Г. Гофмана, М.В. Глазырина, В.А. Елькина, Е.А. Коло-диной, В.Н. Лексина, В.Е. Рохчина, А.Н. Швецова, Н.В. Шумянковой и др.

Исследованию теории управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления посвящены работы А.Н. Алисова, P.A. Белоусова, A.JL Га-поненко, Ю.С. Дульщикова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, В.П. Орешина, C.B. Раевского, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова, В.И. Чалова, Ю.М. Швыркова и др.

Различные аспекты управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований и его роль в обеспечении социально-экономического развития территорий отражены в работах Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, Р.В. Бабун, А.Г. Гладышева, Г.В. Гутмана, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, 3.3. Муллагалеевой, A.B. Пикулькина, O.JI. Савранской, JI.JI. Святышевой, И.В. Стародубровской, Т.А. Якушкиной и др.

Вместе с тем большинство имеющихся исследований не затрагивает весь комплекс проблем, связанных с управлением развития ресурсного потенциала муниципальных образований в целях создания на местном уровне условий для эффективного социально-экономического развития территорий.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований и выработке соответствующих научно-практических рекомендаций для органов муниципального и регионального управления.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

• уточнить сущность ресурсного потенциала муниципальных образований;

• выявить современные тенденции трансформации управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований;

• выявить современные факторы эффективного развития ресурсного потенциала муниципальных образований;

• обосновать экономический механизм управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований;

• обосновать рекомендации по конкурсному отбору коммерческих проектов развития территории, претендующих на использование муниципальных ресурсов.

Объектом исследования является процесс управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований как фактор долгосрочного эффективного социально-экономического развития территории.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам регулирования процесса социально-экономического развития муниципальных образований и управления развитием ресурсного потенциала территорий. При решении поставленных задач были использованы методы системного подхода, сравнительного и факторного анализа и математического моделирования.

Информационная база исследования содержит правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня; материалы Федеральной службы государственной статистики, а также территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; сведения Правительства Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; информация, опубликованная в научных статьях, монографиях, учебных пособиях отечественных и зарубежных авторов.

Содержание диссертационного исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (раздел региональная экономика) 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях. 3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: теоретически обоснованы концептуальные основы совершенствования управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований и предложены рекомендации по их практическому применению.

В частности:

1. Уточнена сущность ресурсного потенциала муниципальных образований, а именно, предложено рассматривать ресурсный потенциал муниципального образования в широком и узком смыслах. В ресурсный потенциал в широком смысле входят все виды ресурсов, принадлежащих всем субъектам хозяйствования на территории данного муниципального образования, независимо от их формы собственности. В узком смысле -это все виды ресурсов, которыми органы муниципальной власти владеют и распоряжаются.

2. Выявлены современные тенденции трансформации управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления, в частности:

• Расширение состава субъектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований — включение в их состав представителей органов публичной власти, частного сектора экономики, общественных объединений и политических партий. В связи с этим доказана необходимость осуществления открытых и широких дискуссий по эффективному использованию ресурсов муниципального образования с привлечением представителей гражданского общества, что обеспечивает выработку решений на основе общественного согласия членов муниципального сообщества. Показано, что эффективность реализации таких решений существенно возрастает.

Изменение состава объектов управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований. Показано, что в структуре ресурсного потенциала все больший удельный вес занимают нематериальные ресурсы.

3. Выявлены современные факторы эффективного развития ресурсного потенциала муниципальных образований, среди которых: внедрение современных информационных технологий в процесс муниципального управления; совершенствование базы данных и системы мониторинга состояния муниципальных ресурсов, обеспечение доступности к ним малого и среднего предпринимательства; развитие интеллектуального потенциала управления муниципальным образованием; внедрение концепции самообучающегося муниципального образования. Доказана целесообразность одновременного использования местными администрациями каждого из выявленных факторов, что обеспечивает синергетический эффект развития ресурсного потенциала благодаря взаимному влиянию одного фактора на другой.

4. Обоснован экономический механизм управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований, включающий следующие инструменты:

• предоставление муниципальных ресурсов на льготных условиях хозяйствующим субъектам, планирующим и гарантирующим высокую эффективность их использования;

• предоставление средств бюджетной поддержки и налоговых льгот хозяйствующим субъектам, эффективно развивающим ресурсный потенциал муниципального образования;

• поощрение сотрудников местной администрации за успешную реализацию мер, направленных на повышение эффективности развития ресурсного потенциала муниципального образования.

5. Обоснованы рекомендации по конкурсному отбору коммерческих проектов развития территории, претендующих на использование муниципальных ресурсов. В их числе:

• алгоритм расчета коэффициента результативности проекта, на основе оценки достижения целевых значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования в результате реализации проекта;

• рекомендации по проведению предварительной экспертизы проекта депутатским корпусом муниципальных образований, экономическим советом по поддержке и развитию малого предпринимательства, общественными объединениями и политическими партиями, что обеспечивает гласность и прозрачность принимаемых решений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что ее основные положения и выводы доведены до уровня конкретных рекомендаций и могут быть использованы в качестве методологической базы для принятия управленческих решений по развитию ресурсного потенциала муниципальных образований. Полученные в ходе исследования результаты могут применяться в работе органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению оценки ресурсного потенциала муниципальных образований в процессе формирования стратегических планов социально-экономического развития территорий. Основные положения диссертации могут быть использованы в преподавании дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Регионоведе-ние», «Региональная экономика и управление», «Муниципальный менеджмент», а также при переподготовке специалистов местных администраций по программам дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Теоретические положения и научные выводы диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня: Международной научно-практической конференции «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований», г. Иркутск, 2006 г., 2007 г., 2009 г., 2010 г., а также на межрегиональной научно-практической конференции «Вопросы развития местного самоуправления: теория и практика», г. Иркутск, 2010 г. Основные результаты и рекомендации использованы при разработке «Программы социально-экономического развития Черемховского района Иркутской области до 2015 года».

По результатам исследования автором опубликовано 11 работ общим объемом 5,15 п.л., отражающих основное содержание диссертации (в том числе пять работ в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнау-ки РФ).

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хорохонов, Дмитрий Юрьевич

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения:

1. В процессе реформирования местного самоуправления исполнительные и представительные органы муниципальных образований столкнулись с рядом проблем, связанных с управлением процессами формирования и развития ресурсного потенциала. Отсутствие эффективной системы управления ресурсным потенциалом муниципальных образований существенным образом ограничивает возможности местных администраций влиять на социально-экономическое развитие территорий.

2. Современная теория и практика муниципального менеджмента нуждаются в уточнении категории «ресурсный потенциал муниципального образования», который, по мнению автора, представляет собой совокупность возможностей использования не только материальных и финансовых ресурсов, но и нематериальных ресурсов социально-экономического развития муниципального образования. Возможности обеспечения достойной жизни и свободного развития жителей городов и районов страны, перспективы социально-экономического развития территориальных систем предопределены располагаемыми ресурсами.

3. Ресурсный потенциал муниципальных образований необходимо рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле такой потенциал формируют все виды ресурсов, находящиеся на территории муниципального образования и принадлежащие всем субъектам хозяйствования, независимо от формы собственности. В узком смысле — это все виды ресурсов, которыми органы муниципальной власти владеют и распоряжаются в соответствии с законодательством. Применение предложенной классификации позволяет дифференцировать выбор средств и методов управления развитием ресурсного потенциала территории и повысить эффективность использования муниципальных ресурсов.

4. В условиях реформирования местного самоуправления повышение эффективности использования ресурсного потенциала муниципальных образований требует, во-первых, расширения состава субъектов управления развитием этого потенциала, который должен включать не только представителей органов публичной власти и частного сектора экономики, но также общественных объединений и политических партий. Во-вторых, значительно расширяется и состав объектов управления ресурсным потенциалом территории, в котором все больший удельный вес занимают нематериальные ресурсы.

5. Анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления развитием ресурсного потенциала муниципальных образований показал, что основными факторами эффективного развития ресурсного потенциала муниципальных образований являются: внедрение современных информационных технологий в процесс муниципального управления; совершенствование базы данных и системы мониторинга состояния муниципальных ресурсов, обеспечение доступности к ним малого и ' среднего предпринимательства; развитие интеллектуального потенциала управления муниципальным образованием; внедрение концепции самообучающегося муниципального образования. При этом одновременное использование местными администрациями каждого из выявленных факторов повышает эффективность развития ресурсного потенциала муниципального образования.

6. Эффективное развитие ресурсного потенциала муниципальных образований диктует необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления на основе использования следующих инструментов: предоставление муниципальных ресурсов на льготных условиях хозяйствующим субъектам, планирующим и гарантирующим высокую эффективность их использования; предоставление средств бюджетной поддержки и налоговых льгот хозяйствующим субъектам, эффективно развивающим ресурсный потенциал муниципального образования; поощрение сотрудников местной администрации за успешную реализацию мер, направленных на повышение эффективности развития ресурсного потенциала муниципального образования.

7. Развитие ресурсного потенциала муниципальных образований требует, прежде всего, изменения традиционных принципов отбора коммерческих проектов субъектов хозяйствования, претендующих на использование муниципальных ресурсов. Решения об отборе таких проектов должны приниматься не по критерию величины платежа в местный бюджет, а на основе оценки результативности проекта для достижения целей социально-экономического развития муниципального образования.

8. В целях обеспечения гласности и прозрачности решений, принимаемых по вопросам развития ресурсного потенциала территории, необходимо проведение предварительной экспертизы проектов использования муниципальных ресурсов представителями депутатского корпуса муниципальных образований, экономического совета по поддержке и развитию малого предпринимательства, общественных объединений и политических партий.