Управление развитием сельскохозяйственного производства в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием сельскохозяйственного производства в регионе"

На правах рукописи 1

БЕЛЯЕВ Николай Федорович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В РЕГИОНЕ

08.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва —

1998

.Диссертация выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор

Д. Н. Письменная

Официальные оппоненты — доктор экономических наук, профессор,

академик РАСХН В. А. Добрынин;

кандидат экономических наук, профессор М. М. Жнгалшг.

Ведущее предприятие — Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

Защита состоится 1998 г. в часов

на заседании Диссертационного Совета Д.020.32.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу:

111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская, 15, ВНИЭТУСХ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управлении п сельском хозяйстве.

Автореферат разослан «/У» ...... 1993

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат экономических наук

О. А. (Митрофанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определена неотложностью задач стабилизации и развития агропромышленного производства, центральны*-! тоном которого является сельское хозяйство.

Реформы, начатые после 1990 года, кардинально изменили экономические основы и условия функционирования сельского хозяйства. В 1903 году более 90®/« продукции производили сельскохозяйственные предприятия, основанные на частной собственности, функционировало более 280 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Переход к частной собственности обусловил деятельность сельскохозяйственны\ говаропрнзводпте-лен на основе предпринимательства, формирование многоукладной экономики сельского хозяйства. Кардинальные изменения экономических основ деятельности в сельском хозяйстве объективно обусловили осуществлен.!с комплекса экономических и организационных условий, регулирующих развитие сельского хозяйства в соответствии с .июлями социально-экономического развития народною хозяйства. Недостаточный для реформирования уровень управляемости народным хозяйством проявился прежде-всего в отсутствии эффективного механизма осуществления реформ, что и привело к кризису в агропромышленном комплексе и его центральном ¡вене — сельском хозяйстве. Валовая продукция сельского хозяйства в 1995 году составила только 67°''<> среднегодового уровня этого показателя в 1986—1ЕЭ0 годах, выпуск Продукции пншевеш п перерабатывающей промышленности —■ 1П" 'о.

Необходимость преодоления кризиса потребовала разработки п осуществления комплекса мер развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства в новых экономических условиях. В результате Ум зом Президента Российской Федерации от 18 июля 1998 года Л"? 933 была утверждена «Федеральная целевая программа стабилизации и раз-пития агропромышленного производства в Российской Федерации ьа 1996—2000 годы?.

Одним из центральных разделов Федеральной программы является региональная политика, что вызвано дву.мя обстоятельствами. Первое, развитие агропромышленного производства, основанное на использовании биологического фактора, существенно зависит от зональных условий его размещения. Второе, усиление экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации переносит центр тяжести в решении про довольственной проблемы на региональный уровень управления.

Достижение целей развития агропромышленного производства, пре .¿усмотренных Федеральной программой, зависит от взаимодействия органон управления федерального и регионального уровней. На федеральном уровне создаются базовые экономические, организационные и правовые условия хозяйственной деятельности, на региональном уровне осуществляются конкретные меры их рационального использования.

Обобщение опыта стабилизации агропромышленного производства выявило, что на каждом уровне управления для обеспечения поступательного развития предстоит разрешить ряд кардинальных проблем. В их числе — размеры и формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирование аграрного рынка, укрепление финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация рационального землепользования, освоение инновационных ресурсосберегающих технологии, создание благоприятных условии для деятельности всех производителен продукции сельского хозяйства и другие.

Следовательно, актуально исследование развития многоукладной.) сельскохозяйственного производства в регионе, которое является центральным звеном его агропромышленного комплекса. Первые результаты разработки и осуществления региональных программ стабилизации и развития агропромышленного производства выявили в их содержании много общего и особенного, выявили потребность создания научно-методических основ развития многоукладного сельского хозяйства, обосновании механизма взаимодействия сельскохозяйственного производителя со своими партнерами и государством. Целостную систему управления развитием многоукладного сельскохозяйственного производства еще предстоит создать и по мере развития производства она будет совершенст-

воВаться. Поэтбму целесообразно обобщенйЬ опыт& развития многоуклад ного сельскохозяйственного производства во всех регионах и прежде всего и основных зонах производства продукции сельского хозяйства ь продовольствия, к которым относится Ростовская область Российской Федерации.

Цель исследования состоит в обосновании научно-методических положений управления развитием сельскохозяйственного производства в регионе, разработке экономических и организационных условий их осуществления.

При проведении исследования выполнены следующие задачи:

— обоснованы научно-методические положения организации управления развитием сельскохозяйственного производства в регионе;

— определены структурные изменения в сельскохозяйственном производстве региона;

— разработаны основные направления региональной политики развития сельского хозяйства.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ВНИЭТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать па учные основы системы управления АПК с учетом развития рынка, цифра-' структуры, различных форм хозяйствования па областном н районных уровнях» (№ Гос. Регистрации 01.960. 007313).

Объекты и методы исследования. В качестве базового объекта избрано сельскохозяйственное производство Ростовской области. Моногра фпческие наблюдении, разработка и апробация предложений выполнены в Ташшском районе, природные и экономические условия производств! которого являются типичными для Ростовской области.

При выполнении исследования автор опирался иа иаучно-методнчс скис положения опубликованных работ Г. А. Баклаженко, В. Р. Боевя. И. 11. Буробкииа, В. А. Добрынина, В. П. Ермоленко, В. В. Кузнецова, В. В. Лазовского, В. В. Мнлосердова, К. И. Панковон, Б. И. Пошкуса,

3

Г, А. Романенко, Е. С. Строева, И. I". Ушачева, В, И. Фролова, А. Л Шутькова и других отечественных и зарубежных ученых.

В процессе исследования применялись следующие методы:

— статистический — при обобщении состояния и развитии сельскохозяйственного производства Ростовской области, анализа динамики фа нансового состояния, использования земельных ресурсов;

— монографический, экономико-статистический и аналитический — при обобщении практического опыта и оценке результатов исследовании;

— абстрактно-логический и расчетно-конструктивный — при разработке н практическом освоении организационных и экономических per ламентов создания и деятельности сельскохозяйственного производства.

Научную новизну исследования составляют:

1. Обоснование научно-методических положений управления развитием сельскохозяйственного производства в регионе:

— экономические и социальные особенности сельского хозяйства как объекта управления;

— изменение состава производителей продукции, определение задач управления сельскохозяйственным производством региона;

— обеспечение объемных и структурных параметров развития сель ского хозяйства региона на базе увеличения производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, сохранения роли сельскохозяйственных предприятий как основного товаропроизводителя и по вышения технико-экономического уровня производства.

2. Разработка региональной политики развития сельского хозяйства как научно обоснованной программы управления сельскохозяйственны..; производством с учетом перспектив развития региона и агропромышленного комплекса.

3. Разработка комплекса мер по развитию сельского хозяйства:

— разработка предложений по совершенствованию федеральных н региональных программ поддержки сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения;

— определение и разработка приоритетных направлении деятельное ти органов управления регионом по развитию сельскохозяйственного производства, включая создание научно обоснованной базы принятия и методов осуществления решений, рациональное использование земельных ресурсов, укрепление финансового состояния сельхозпроизводителей, кадровое обеспечение- сельскохозяйственного производства.

Практическое значение диссертации заключается в разработке для управления регионом предложений:

— - по совершенствованию программ и методов поддержки развития сельскохозяйственных предприятии, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения;

— по содержанию и методам осуществления основных направлении региональной политики развития сельского хозяйства.

Апробация и реализация результатов исследования

Результаты исследовании использованы при разработке систем ведения агропромышленного производства Ростовской области, программы стабилизации и развития агропромышленного производства п Ростовской области на период до 2СС0 года. Основные положения исследования использованы в подготовке рекомендаций научно-практических конференций по проблемам: «Социальные проблемы развития села в условиях многоукладной экономики» (Санкт-Петербург — Пушкин, 1993 I.), «Совершенствование рыночных отношении в агропромышленном комплексе' (Ростов-на-Дону, 1994 г.), а также содержатся в публикациях.

Структура и объем работы. Диссертации состоит из введения, треглав, выводов и предложении производств}', приложения и списка использованной литературы. Работа изложена на 148 страницах машинописного текста и содержит 35 таблиц, 2 рисунка, 1 приложение. Список использованной литературы включает 112 наименовании.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении изложены актуальность темы исследовании, его цели и задачи, научная новизна и практическое значение.

В первой главе «Научно-методические положения организация управления развитием сельскохозяйственного производства в регионе» представлены результаты исследования экономических и социальных особенностей сельского хозяйства как объекта управления, изменения состава производителей продукции сельского хозяйства и задач управления развитием сельского хозяйства. Обоснованы экономические и социальные особенности сельского хозяйства как объекта управления. Методически правомерно при характеристике сельского хозяйства региона как объекта управления выделять формы хозяйственной деятельности, осуществляемой с использованием различных видов собственности и характерными для них производственными отношениями — разделения труда, специализации и размещения производства, способов хозяйственных связен участников производства; структуры, форм и методов планирования и хо зяйственного руководства; совокупности экономических средств и стимулов воздействия на производство и участников .хозяйственной деятельности. Аграрная реформа кардинально изменила структуру хозяйственной деятельности. Следовательно, с позиций целенаправленного воздействия. на развитие сельского хозяйства региона целесообразно представлять сельское хозяйство как сложную систему различных секторов деятельности, различающихся своими социальными и экономическими целями, формой собственности и правовым статусом, производственным потенциалом, содержанием и способом осуществления производственных отношений. Конкретизация приведенного положения позволяет выделить экономические и социальные условия (факторы) организации управления развитием экономики сельского хозяйства.

Экономические условия включают:

Классификацию сельскохозяйственных производителей по целям хозяйственной деятельности и роли в решении задач АПК как обособленной сферы материального производства, Установление на основе этой классификации секторов экономики,

Четкое определение форм собственности на землю и основные средства производства по каждому сектору экономики, соответствующих им организационно-правовых форм хозяйственной деятельности.

Соответствие производственного потенциала каждого сектора экономики его целям хозяйственной деятельности. Факторы его стабилизации и развития.

Хозяйственный механизм предприятии и других форм организации деятельности, соответствующий их правовому статусу и взаимодействию с партнерами, бюджетами Федерации и территории, учреждениями кредитно-финансовой системы. Нормативно-правовое обеспечение хозяйственной деятельности.

Эффективные направления стимулирования хозяйственно]! деятельности каждого сектора экономики с учетом его роли в решении задач АПК, конечных результатов и требований общественного развития. Эффективные направления и формы кооперирования сельскохозяйственных производителен.

Социальные условия включают:

Четкое установление системы социальных интересов сельскохозяйственных производителей каждого сектора экономики.

Систему форм и методов социальной поддержки сельскохозяйственных производителей по секторам экономики па основе взаимодействия федеральных программ, программ органов управления территориями п предприятиями.

Обеспечение социальных требований организации производства в каждом секторе экономики.

Соответствие социальных характеристик сельскохозяйственных производителей требованиям различных секторов экономики.

Обеспечение воспроизводства кадрового потенциала.

При обосновании решений по эффективному управлению экономикой сельского хозяйства целесообразно взаимосвязаннее и взаимодополняющее использование экономических и социальных факторов.

Целевое назначение деятельности в сельском .хозяйстве с позиций общественного разделения труда предопределяет выделение трех групп производителей — крупное товарное производство; производство, сочетающее признаки товарного и потребительского; производство преимущественно потребительское. Для каждого из них характерен комплекс средств и способов его осуществления, то есть специфическая форма организации.

В процессе аграрной реформы сложились следующие формы организации сельскохозяйственной деятельности: крупное товарное производство осуществляют сельскохозяйственные предприятия; производство, сочетающее признаки товарного и потребительского — крестьянские, (фермерские) хозяйства; преимущественно потребительское производство — личные хозяйства населения. Таким образом, особенности каждого секюра экономики проявляются в определенной организационно-экономической структуре деятельности в сельском хозяйстве. Статистика свидетельствует, что основная роль в производстве сельскохозяйственной продукции принадлежит предприятиям: в 1996 г. на их долю приходилось 52% валовой продукции, 95%—производства зерна, 96°/"—сахарной свеклы, 87% — подсолнечника, 47%—мяса, 53%—молока. Второе место по доле производства занимают .хозяйства населения и третье — крестьянские хозяйства (табл. 1).

Каждая группа производителей имеет специфические побудительные мотивы хозяйственной деятельности, что позволяет обосновать средства удовлетворения се экономических интересов и целесообразного с позиций общества сочетания интересов всех групп. Следовательно, эффективная разработка и осуществление комплекса мер по развитию сельского хозяйства региона возможны только на основе развития всех секторов и укрепления характерных для них организационных форм деятельности.

Интересы общества и производителен сельскохозяйственной продукции взаимосвязаны, поэтому регулирование развития сетьского хозяйства входит в задачи как государственного (федерального и регионального), так и хозяйственного управления.

ТГаблипл ]

Доля различных Групп Производителей в производстве продукции сельского хозяйства Российской Федерации (по данным Госкомстата РФ, п •/« к общему итогу)

Показатели Сельхозпредприятия Хозяйства населения Крестьянские хозяйства

1. Валовая продукция сельского хозяйства:

1992 г. 67 32 1,1

1996 г. 52 46 2,0

прирост (-г), снижение (-) — 1 5 4- 14 +0,9

2. Зерно:

¡992 г. 97 0,5 2,1

1996 г. 95 0,8 4.6

прирост ( + ), снижение (~) _2 + 0,3 + 2,5

3. Сахарна я свекла:

1992 г. 98 0,2 2,0

1996 г. 90 0,7 3,3

прирост (-1-). снижение (-) __2 + 0,5 + 1,3

4. Подсолнечник:

1992 г. 93 .. 1.2 5,8

1996 г. 87 1.6 11.4

прирост (-!-), снижение (-) —о + 0,4 + 5,6

5. .Мясо в живой массе:

1992 г. Г>5 35 0,7

1996 г. 47 52 1,6

прирост (4-), снижение (—) — 18 + 17 + 0,9

0. Молоко:

1992 г. 68 31 0,5

1996 г. 53 45 1.5

прирост ( + ). снижение (-) — 15 + 14 + 1,0 9

Формирование и функционирование экономики сельского хозяйств:) как системы социальных и экономических отношений дает основания выделить в управлении три приоритетных направления: производственный потенциал; финансы; согласование интересов государства (общества), юридических и физических лиц. Принципиальный состав задач управления по каждому направлению представлен на рис. 1.

Приоритетные направления управления

Производственный потенциал

Финансы

Задачи государственного управления

Организационно-правовое регулирование земельных и других имущественных отношений.

Осуществление инвестиционной и технической политики.

Создание системы научного, информационного и консультативного обеспечения.

Экономическое регулирование (ценовая, бюджетная, кредитная, налоговая политика, страховая деятельность).

Формирование инфраструктуры и экономическое регулирование аграрного рынка.

Программы поддержки производителен сельскохозяйственной продукции.

Задачи хозяйственного управления

Организация рационального землепользования. ■

Техническая политика предприятия.

Освоение ресурсо-экопомных и конкурентоспособных технологий.

Формирование и организация эффективной работы аппарата управления предприятий и объединений.

Разработка стратегий хозяйственной деятельности предприятий различных организационпо-пра-вовых форм и их объединений.

Организация менеджмента.

Ценовая политика, учетная политика.

Экономический механизм предприятий различных организационно-правовых форм.

Приоритетные направления управления

Задачи государственного'Задачи хозяйственного управления управления

Согласование интересов государства, юридических и физических лиц.

Стратегия и тактика формирования продовольственных ресурсов.

Социальная и кадровая политика

Согласование интересов федерации, регионов, территорий.

Регулирование интересов монополистов.

Программы развития секторов экономики сельского хозяйства.

Разработка систем и структур:управления предприятиями различных организационно-правовых форм.

Организация системы отбора и оценки кадров, регламентация прав, обязанностей и ответственности работников.

Механизм согласования и удовлетворения социальных и экономических интересов работников.

Создание системы

государственного уп- Создание механизма

равленпя АПК. ' системного и гибкого

реагирования на экстремальные ситуации в ЛПК.

Рис. 1. Принципиальный состав задач управления развитием сельского хозяйства региона (фрагмент).

Во второй главе «Структурные изменения в сельскохозяйственном производстве региона» изложены результаты исследования в Ростовской области структурных сдвигов в землепользовании и производстве продукции сельского хозяйства, динамики и структурных изменении результатов сельскохозяйственного производства. До 1991 г. землевладельцем было государство, в 1996 г. за государственными и муниципальными организациями осталось 4,1% земель. В 1996 г. сформировалось три категории землепользователей: сельхозпредприятия — 83,3°/о, крестьянские хозяйства - 6,9%, хозяйства населения - 2,4% (включая коллективные сады и огороды).

Реорганизация хозяйств и реформирование земельных отношении привели к существенным изменениям в объеме и структуре производства

продукции сельского хозяйства, в основном за счет соответствующих п.», ченений в сельхозпредприятиях. За период 1991—1995 гг. объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств сократился на 39,7%, в сельхозпредприятиях на 55,8% при росте в хозяйствах населения па 2,2% и в крестьянских .хозяйствах в 11,6 раза. Доля сельхозпредприятий в общем объеме продукции сельского хозяйства сократилась с 76,5% до 56,8%, хозяйств населения возросла с 23,3% до 39,4%, крестьянских .хозяйств с 0,2% до 3,8%. К 1996 г. сельское хозяйство области стало многоукладным, определяющим сектором кото poro являются сельхозпредприятия.

Резкие структурные сдвиги в объеме продукции по категориям хозяйств определены падением производства в сельхозпредприятиях, кото рое не восполняется ростом в других категориях хозяйств. В 1995 г. по сравнению с 1991 г. снижение производства всей продукции сельского хозяйства в предприятиях составило 1652 млн. руб. (в сопоставимых ценах 1983 г.), прирост в других категориях хозяйств — 101 млн. руб.; соответственно по продукции растениеводства — снижение 694 млн. руб., прирост 257, по продукции животноводства, •— 958 млн. руб., и 156 млн. руб.

Снижение объемов производства и изменение его структуры резко сократили реализацию овощей, плодов, винограда, продукции животноводства, что резко ухудшило структуру потребления на душу населения в Ростовской области. В 1995 г. но сравнению с 1990 г. сократилось потребление всех продуктов питания за исключением хлеба и картофеля: потребление масла растительного — на 30,8%. мяса и мясопродуктов — на 42,1%, молока и молочных продуктов -- па 35.7%, яиц — па 57,OVo

Преодоление негативных тенденции развития сельского хозяйства м 1991 —1995 гг. обусловило необходимость разработки региональной политики развития агропромышленного производства, включая ее цели и задачи, обусловленные стратегией развития региона, ресурсы региона и компетенцию региональных и местных органов управления по их не пользованию. Основу региональной агропромышленной политики состав ляют научно обоснованные система ведения агропромышленного производства на ¡996—2000 гг. и прогноз социально-экономического развития области до 2005 г. Научно обоснованная программа развития региона

позволяет объективно оценить тенденции разЬитиЙ, уетаноМгь осиовпио ориентиры развития па предстоящий период, определит!, приоритетные направления развития.

Научно обоснованная программа развития агропромышленного производства и социально-экономического развития области однозначно отрицательно оценивает спад производства продукции сельского хояя» ства и обосновывает целесообразность ее роста но всех категориях хозяйств (табл. 2).

Таблица 2

Научно обоснованная динамика роста к структура продукции сельского хозяйства Ростовской области

Категории хозяйств Коэффициенты роста к уровню 1995 г. Структура (в %)

200 0 г. 2005 г. ■2000 г. 2005 г.

ВСЕГО: 1.1845 1,2572 100,0 100,0

в том числе:

сельхозпредприятия 1.1870 1,2681 58,0 58,4

хозяйства населения 1,0330 1,0339 33,2. 31,9

крестьянские хозяйства 2,560 2,9956 8,8 9,7

В структуре производства будут преобладать сельхозпредприятия (58,4%) при значительном повышении доли крестьянских хозяйств (до 0,7°/о) и некотором снижении доли хозяйств населения (с 38,0% до 31,9%|). Приоритетным направлением развития сельского хозяйства является комплекс мер но улучшению использования сельскохозяйственных угодий, а также по кадровому обеспечению сельскохозяйственного производства.

Изучение динамики и структурных изменений результатов сельскохозяйственного производства показало, что финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятии региона в период 1993— 1996 гг. неуклонно снижались, в 1996 г. убыток составил 1153 млрд. руб в, том числе от реализации продукции — 795 млрд. руб., или 69,0%, от

финансовой и операционной деятельности ■—95 Млрд. 'руб., или 8,2%, от внереализационной деятельности — 263 млрд. руб., или 22,8%. Дотация и компенсации (в % к себестоимости иродкуции) неуклонно снижались, в 1993 г. они составляли 9,6"/.., в 1996 г. — 3,4% (95,3 млрд. рубЛ. Из общей численности предприятий доля убыточных составляла в 1993 г. 2'%, в 1996 г. 81"/«. Разработку мер по снижению убытков необходимо проводить с учетом структуры деятельности предприятий — производство и реализация продукции, финансовая деятельность, внереализационная деятельность.

Таблица 3

Коэффициенты роста себестоимости 1 т продукции и цены ее продажи в сельхозпредприятиях Ростовской области

Показатели 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. Опережение роста себестоим. по сравнен, с ценой продаж, раз

1. Зерно:

себестоимость 1,000 3,402 11,492 28,136 2,567

цена продаж 1,000 1,997 5,462 10,960

2. Подсолнечник:

себестоимость 1,000 6,280 19,939 34,549 2,629

цена продаж 1,000 5,051 13,333 13,142

3. Крупный рогатый скот на мясо:

себестоимость 1,00.0 4,820 14,994 37,747 3,814

цена продаж 1,000 2,060 7,545 9,898

4. Молоко:

себестоимость 1,000 4,-536 14.561 33,620 1,897

цена продаж 1,000 2,867 14,751 17,720

Уровень рентабельности производства и реалйзйцин Продукции с ¡991 г. ниже критериального для расширенного воспроизводства. В 1993— 1996 гг. темпы роста полной себестоимости проданной продукции в 2,2 раза опережали темпы роста выручки. Первое и главное условие наращивания производства продукции состоит в преодолении убыточности производства, укреплении финансового состояния предприятий. Показатели, приведенные в табл. 3, отражают устойчивую тенденцию по всем видам основных товарных продуктов — опережение роста себестоимости единицы продукции по сравнению с цеиой продаж. Преодоление опережающего роста себестоимости по сравнению с ценой продаж является главным условием укрепления финансового состояния сельхозпредприятий.

Себестоимость единицы продукции составляет основу исходной цены производителя, и прибыль определяет превышение цены продаж над ценой производителя. Повышение цен продаж продукции не имеет больших перспектив, так как ограничено платежеспособным спросом. Но реальны возможности повышения цены продаж за счет повышения качества продукции, расширения ее ассортимента, мер поддержки товаропроизводителей. Преодоление опережающего роста себестоимости продукции по сравнению с ценой продаж возможно только путем снижения ее уровня. Обязательным условием снижения себестоимости является резкое повышение современного технико-экономического уровня производства — рост урожайности и продуктивности, производительности труда, снижение материалоемкости и энергоемкости продукции. Задача повышения технико-экономического уровня производства объективно обу еловливает переход на новые инновационные технологии, основанные на максимальном научно обоснованном использовании биопотенциала, снижении энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства, Обязательным условием снижения себестоимости является комплекс ор ганизационных и экономических мер по снижению и регулированию за1-рат предприятий на приобретение средств производства.

В третьей главе «Основные направления региональной политики раз-пития сельского хозяйства» представлено содержание этой политики, включая научно обоснованную программу развития сельского хозяйства, рациональное использование земельных ресурсов, укрепление финансового

состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечение потребности в кадрах.

Необходимость научно обоснованной программы для управлении процессом развития обусловлена его объективными свойствами — необратимостью, направленностью и закономерностью, осуществлением ч реальном времени и кардинальными изменениями в структуре объекта развития и его взаимосвязей.

Учитывая сложную систему взаимосвязей сельского хозяйства как отрасли материального производства, научно обоснованную программу его развития целесообразно разрабатывать в системе прогноза социально-экономического развития региона и ведения агропромышленного производства. Разработка системы ведения агропромышленного производства должна содержать типовые решения организации деятельности всех экономических субъектов АПК и их взаимодействия, соответствующие целям и задачам постприватизационного развития и характерным для него кардинальным структурным изменениям в отношениях собственное ти, составе, землепользователей и производителей продукции сельского хозяйства, в отношениях экономических субъектов с государством.

Научно обоснованная программа является базой принятия решении по управлению развитием сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, что убедительно подтвердил опыт принятия в 1997 г. решения Законодательного Собрания Ростовской области «О программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Ростовской области па период до 2000 года».

Организация рационального использования земельных ресурсов является одним из основных разделов региональной политики развития сельского хозяйства, который включает правовые, агротехнические и административные мероприятия.

Осуществление первых этапов земельной реформы показало, что для рационального использования земельных ресурсов в условиях многоукладного сельскохозяйственного производства необходимо развитие системы правового регулирования земельных отношений па федеральном и

региональном уровнях управления. Исследование выявило, что для ростовского региона приоритетны следующие направления: определение правового статуса земель, переданных в ведение сельским (поселковым) администрациям, установление порядка создания и использования земельного фонда казачьих обществ, установление единого порядка отвода земель для природоохранных целей.

Формирование новой структуры землевладения и землепользование, новой системы земельных отношений обусловило разработку и принятие региональной программы использования, сохранения и повышения плодородия земель как научно обоснованной базы принятия решении системой регионального управления по рациональному использованию земель ных ресурсов. Программа включает следующие основные мероприятия: проведение сплошной инвентаризации земель, разработку и осуществление комплекса мер по защите почв и мелиорации земель, разработку для каждого хозяйства проектов внутрихозяйственного землеустройства и систем ведения сельскохозяйственного производства, внедрение земельного кадастра и организация мониторинга изменении земельных угодий.

Раяштие земельной реформы и условиях многоукладного сельского хозяйства требует разработки и освоения системы севооборотов для предприятий и крестьянских хозяйств, соответствующих закономерностям развития сельского хозяйства региона и целям деятельности хозяйств. Опыг Ростовской области по разработке системы перспективных севооборотов показал, что она составляет объективную основу принятия решений по развитию различных секторов сельского хозяйства. Па систему перспективных севооборотов опираются организация разработки проектов внутрихозяйственного устройства, осуществление комплекса мер по еннж(-ншо затрат на производство продукции сельского хозяйства и трутне решения.

Целесообразно конкретно определить для условии региона меры по ведению кадастра и мониторинга земельных ресурсов как объективно;'! основы освоения новой системы севооборотов и правового регулнрованпд отношений собственников и пользователей земельных угодий. Научное обоснование состава и объема мероприятий необходимо для принятия решений о направлениях, формах и размерах финансовой поддержки

сельского хозяйства за счет федерального и регионального бюджетов, других источников. Опыт Ростовской области свидетельствует о целесообразности государственного контроля использования и охраны земель и расширения его масштабов.

Финансовое состояние предприятий, характеризуемое прибыльностью деятельности, способностью исполнять свои обязательства по займам и кредитам и обеспечивать расширенное воспроизводство, является главным экономическим условием поступательного развития сельского хозяй ства. Поэтому укрепление финансового состояния сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств занимает центральное место в составе приоритетных направлений региональной политики развития сельского хозяйства.

Основную долю затрат по дотациям и компенсациям сельскохозяйственным предприятиям Российской Федерации финансируют региональные бюджеты, па долю которых в 1996 г. приходилось 74.8°/и общей сум мы финансовой поддержки. В Ростовской области в 1995 г. доля регионального бюджета составляла 73,5%, в ¡996 г. — 43,5% из-за чрезвычайно неблагоприятных погодных условий. Таким образом, организация получения сельскохозяйственными предприятиями дотаций и компенсаций составляет одно из основных направлений деятельности региональных органов управления. Абсолютно суммы поддержки в 1996 г. по сравнению с предыдущим годом возросли на 22,5"/.), но их доля в затратах производителя незначительна и имеет тенденцию к снижению — в 1995 г. — 5,1%, в 1996 г. — 3,4"/<.. При современной социально-экономической ситуации в стране нет оснований в ближайшие годы ожидать существенной бюджетной поддержки сельского хозяйства. Следовательно, укрепление финансового состояния предприятий предстоит осуществлять преимущественно внебюджетными средствами. Исследование выявило, что к приоритетным направлениям внебюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в регионе правомерно отнести следующие-содействие в организации продажи продукции, развитие переработки продукции и торговли продовольствием на сельскохозяйственных предприятиях, сокращение затрат па приобретение средств производства, совершенствование системы налогообложения и привлечения заемных средств на выгодных условиях,

На аграрном рынке Ростовской области примерно 70";» продукции реализуется по стихийным каналам. В федеральный и региональный фонды продается около ЗО'/о продукции по ценам, не окупающим затрат. В организации продаж сельскохозяйственной продукции главным является создание новых каналов оптовой торговли, стимулирование продаж в федеральный и региональный фонды, поддержание цен на уровне, обеспечивающем окупаемость затрат и прибыль для расширенного воспроизводства.

Региональные органы управления могут оказывать существенную поддержку путем снижения тарифов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Снижение в 1995—1996 годах тарифов на электроэнергию на 25"/и сократило затраты предприятии на 70,4 млрд. руб., что превышает сумму годовой бюджетной поддержки из федерального фонда.

Исследование выявило, что дли условий Ростовской области целесообразно изменить в целом механизм налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей путем уплаты единого продовольственного налога с гектара пашни взамен уплачиваемых налогов п платежей г, соответствии с действующим законодательством.

Уплата единого продовольственного налога с гектара пашни имее; существенное значение для укрепления финансового состояния сельскохозяйственных предприятий за счет следующих факторов:

— при установленных законодательно нормах налогообложение сельскохозяйственные товаропроизводители получают существенные льготы' путем замены сложной системы налогов единым, стимулирующим рациональное использование пашни;

— устраняется скрытое кредитование поставщиков средств производства и сокращается потребность в оборотных средствах;

— сельскохозяйственные производители не занимаются реализацией части продукции, предназначенной для уплаты налога;

— местные и областные органы управления имеют возможность использовать часть земельной ренты для оказания поддержки районам и хозяйствам, осуществляющим деятельность в объективно худших уело виях;

— система налогообложения проста, устраняются возможности ее нарушения как со стороны налогоплательщиков, так и со стороны налоговых инспекций,

Резко возросшая потребность сельскохозяйственных предприятий с оборотных средствах удовлетворяется на 87°/« за счет кредиторской задолженности, так как возможности получения краткосрочных кредитов ограничены. Целесообразно расширить источники и условия привлечения средств для сезонного кредитования за счет предоставления товарного кредита на выгодных условиях с погашением его в течение 5—7 лет, за счет привлечения ресурсов коммерческих банков под гарантии администраций регионов и Минфина, а также привлечение ресурсов в форме аванса из бюджетов потребителей продовольствия.

Для крестьянских (фермерских) хозяйств целесообразно сочетание бюджетных и внебюджетных форм финансовой поддержки. Эффективность поддержки возрастает, если она осуществляется па основе целевой программы.

На хозяйства населения целесообразно распространить псе формы государственной поддержки, прежде всего — в организации рационального землепользования, использовании водных ресурсов, предоставлении льгот на электроэнергию и другие. Целесообразно развитие кооперации хозяйств населения с сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами но следующим направлениям: производственное обслуживание, переработка и продажа продукции, обсс печение кормами и молодняком скота и птицы, транспортные и другие > слуги.

ВЫВОДЫ

1. При организации управления развитием сельского хозяйства ре гиона целесообразно учитывать, что в результате проведения первого этапа аграрной реформы сельскохозяйственную деятельность осуществляют различные группы участников производства. Целевое назначение деятельности в сельском хозяйстве с позиций общественного разделения труда предопределяет выделение трех групп производителе'.! — крупное товарное производство; производство, сочетающее признаки товарного и потребительского; производство преимущественно потребительское. Для каждого из выделенных секторов экономики характерен комплекс средств и способов его осуществления, го есть специфическая форма организации.

2. Группа производителей г, каждом секторе экономики имеет специфические побудительные мотивы хозяйственной деятельности, что позво-

ляет обосновать сродства удовлетворения ее экономических интересов а целесообразного с позиции общества сочетания интересов всех групп. Следовательно, эффективная разработка и осуществление комплекса мер по стабилизации и развитию сельского хозяйства возможны только на основе развития всех секторов экономики сельского хозяйства и укреп леппя характерных для них организационных форм деятельности.

3. Интересы общества и производителей сельскохозяйственной продукции взаимосвязаны, поэтому регулирование развитием сельского хозяйства входит в задачи как государственного (федерального и регионального), так и хозяйственного управления. Формирование и функционирование многоукладной экономики сельского хозяйства как системы социальных и экономических отношений дает основания выделить три приоритетных направления управления: производственный потенциал; финансы; согласование интересов государства (общества), юридических и физических лиц.

4. К 1996 г. в Ростовской области сформировалось три категории аграрных землепользователей: сельхозпредприятия — 83,3%, крестьянские хозяйства — '6,9%, хозяйства населения — 2,4%. В 1991—1995 гг. производство продукции во всех категориях хозяйств сократилось на 39.7%, в том числе в сельхозпредприятиях — на 55,8г,/г.

Преодоление негативных тенденций развития отрасли в 1991— 1995 гг. потребовало разработки региональной политики развития агропромышленного производства, включая ее цели и задачи, обусловленные обшен стратегией развития региона, ресурсы региона, компетенцию региональных и местных органов управления по их использованию. Научно обоснована целесообразность увеличения производства продукции сельского хозяйства к 20С0 I-. по сравнению с 1995 г. в предприятиях ча 18,7%, хозяйствах населения на 3,3%, в крестьянских хозяйствах в 2,6 раза, к 2005 г. соответственно на 26,8"/л, 5,4%, в 3 раза. В структуре производства будут по-прежнему преобладать сельхозпредприятия (58,4%) при значительном повышении доли крестьянских хозяйств (до 9,7°/«) и некотором снижении доли хозяйств населения (с 38,0 до 31.9%).

5. Финансовые результаты деятельности сельхозпредприятий региона в 1993—1996 гг. неуклонно снижались, п 1996 г. убыток составил

1153 млрд. руб. Сложилась устойчивая тенденция опережения роста Себестоимости продукции по сравнению с ценой продаж — в 2—4 раза по всем товарным продуктам. Преодоление этой тенденции за счет снижения себестоимости, повышения качества и расширения ассортимента продукции, мер поддержки товаропроизводителей является главным условием укрепления финансового состояния предприятий. Обязательные условия снижения себестоимости: повышение технико-экономического уровня производства па базе освоения инновационных технологий, а также комплекс организационных и экономических мер по снижению и регулированию затрат на приобретение средств производства.

6. Региональная политика развития сельского хозяйства включает научно обоснованную программу развития сельского хозяйства, рациональное использование земельных ресурсов, укрепление финансового состояния сельскохозяйственных производителей и обеспечение потребности в кадрах.

7. В организации рационального использования земельных ресурсов приоритетны меры по развитию правового регулирования земельных от ношений, осуществлению региональной программы использования, сохранения и повышения плодородия земель; ведению кадастра и мониторин га земельных ресурсов, усилению н расширению государственного контроля использования и охраны земель.

8. Основную долю затрат в Российской Федерации по дотациям и компенсациям сельскохозяйственным предприятиям финансируют региональные бюджеты — 74,8% общей суммы финансовой поддержки в 1996 г. В предстоящие годы нет оснований ожидать существенной бюджетное поддержки сельского хозяйства. 1\ приоритетным направлениям внебюджетной поддержки относятся: содействие в организации продаж продукции; развитие переработки продукции и торговли продовольствием на предприятиях и в крестьянских хозяйствах; сокращение затрат на при обретение средств производства; совершенствование системы налогообложения и привлечения заемных средств па выгодных условиях.

Для крестьянских (фермерских) хозяйств целесообразно сочетание бюджетных н внебюджетных, форм финансовой поддержки, осущсствле нпе ее на-основе целевой программы. В комплексе мер поддержки сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения приоритетны следук-.-

щие меры: организация рационального землепользования и водопотреб-лення, расширение форм и масштабов производственного, торгового, транспортного и кредитного обслуживания; предоставление за счет бюджета долгосрочных кредитов, усиление кооперации с предприятиями г крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развитие потребительской, кредитной и страховой кооперации на селе.

9. В кадровом обеспечении развития сельского хозяйства приоритетны следующие меры: создание экономических и организационных условий выполнения региональных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров руководителей, специалистов и работников для сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также закрепления кадров в сельскохозяйственных предприятиях; формирование целостного образовательного комплекса аграрной экономики.

1. Совершенствование программ и методов поддержки развития сельскохозяйственных предприятии, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения.

2. Содержание и методы осуществления основных направлений региональной политики развития сельского хозяйства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Социальные аспекты акционерной формы приватизации /' Тезис:/ докладов Всероссийской конференции «Социальные проблемы развития села в условиях многоукладной экономики». — Санкт-Петербург — Пушкин, 1993. — Т. I. — 0,1 п. л. (в соавторстве).

2. Организационно-правовые формы сельскохозяйственного производства. / Тезисы докладов Всероссийской конференции 16—18 августа 1994 г. «Совершенствование рыночных отношений в агропромышленном комплексе». — Ростов-на-Дону, 1994. — Т. 2. — 0,1 п. л.

3. Структурные изменения в агропромышленном производстве Ростовской области при формировании многоукладной экономики. — Рос тов-па-Дону, 1996. — 1,5 п. л.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Беляев, Николай Федорович

Введение.

Глава 1. Научно-методические положения организации управления развитием сельскохозяйственного производства в регионе.

1.1. Экономические и социальные особенности сельского хозяйства как объекта управления.-.

1.2. Изменение состава производителей продукции сельского хозяйства.

1.3. Задачи управления развитием сельского хозяйства.

Глава 2. Структурные изменения в сельскохозяйственном производстве региона.

2.1. Структурные сдвиги в землепользовании и производстве продукции сельского хозяйства.

2.2. Динамика и структурные изменения результатов сельскохозяйственного производства.

Глава 3. Основные направления региональной политики развития сельского хозяйства.

3.1. Научно обоснованные программы развития сельского хозяйства.

3.2. Рациональное использование земельных ресурсов.

3.3. Укрепление финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3.4. Обеспечение потребности в кадрах.

Выводы.

Предложения производству.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием сельскохозяйственного производства в регионе"

Экономические реформы, начатые после 1990 года, осуществили приватизацию земли и предприятий агропромышленного комплекса, кардинально изменили экономические основы и условия функционирования сельского хозяйства. В 1995 году в Российской Федерации более 90 % продукции производили сельскохозяйственные предприятия, основанные на частной собственности, функционировало более 280 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Сельскохозяйственные товаропроизводители получили права и полномочия самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства. Переход к частной собственности обусловил деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе предпринимательства, формирование многоукладной экономики сельского хозяйства. Кардинальные изменения экономических основ деятельности в сельском хозяйстве объективно обусловили осуществление комплекса экономических и организационных условий, регулирующих развитие сельского хозяйства в соответствии с целями социально-экономического развития народного хозяйства. Недостаточный для реформирования уровень управляемости народным хозяйством проявился прежде всего в отсутствии эффективного механизма осуществления реформ, что и привело к кризису в агропромышленном комплексе и его центральном звене, - сельском хозяйстве. Валовая продукция сельского хозяйства в 1995 году составила только 67 % среднегодового уровня этого показателя в 1986-1990 годах, выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 40 % (97). За пять лет парк тракторов и зерноуборочных комбайнов сократился в 1,3 раза, обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составила 40-70 %, резко снизилась платежеспособность сельскохозяйственных предприятий, большинство из них утратили собственные оборотные средства.

Необходимость преодоления кризиса потребовала разработки и осуществления комплекса мер развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства в новых экономических условиях. В результате Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 933 была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы (97). Цель программы включает:

- вывод аграрной экономики из кризисного состояния;

- возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- повышение экономической эффективности агропромышленного производства;

- социальное обновление села.

Одним из центральных разделов Федеральной программы является региональная политика, что вызвано двумя обстоятельствами. Первое, развитие агропромышленного производства, основанное на использовании биологического фактора, существенно зависит от зональных условий его размещения. Второе, усиление экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации переносит центр тяжести в решении продовольственной проблемы на региональный уровень управления.

Региональная политика в центре постановления Правительства Российской Федерации, направленного на реализацию указа Президента РФ, - рекомендовано разработать и утвердить региональные программы стабилизации и развития агропромышленного производства; органы Федерального управления, включая Минсельхозпрод России, Минэкономики России, Минфин России и другие, обязаны оказывать помощь в разработке региональных программ (60, 77).

Достижение целей развития агропромышленного производства, предусмотренных Федеральной программой, зависит от взаимодействия органов управления федерального и регионального уровней. На федеральном уровне создаются базовые экономические, организационные и правовые условия хозяйственной деятельности, на региональном уровне осуществляются конкретные меры их рационального использования.

Обобщение опыта стабилизации агропромышленного производства выявило, что на каждом уровне управления для обеспечения поступательного развития предстоит разрешить ряд кардинальных проблем. В их числе размеры и формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирование аграрного рынка, укрепление финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация рационального землепользования, освоение инновационных ресурсосберегающих технологий, создание благоприятных условий для деятельности всех производителей продукции сельского хозяйства и другие.

Следовательно, актуально исследование развития многоукладного сельскохозяйственного производства в регионе, которое является центральным звеном его агропромышленного комплекса. Первые результаты разработки и осуществления региональных программ стабилизации и развития агропромышленного производства выявили в их содержании много общего и особенного, выявили потребность создания научно-методических основ развития многоукладного сельского хозяйства, обоснования механизма взаимодействия сельскохозяйственного производителя со своими партнерами и государством. Целостную систему управления развитием многоукладного сельскохозяйственного производства еще предстоит создать, и по мере развития производства она будет совершенствоваться. Поэтому целесообразно обобщение опыта развития многоукладного сельскохозяйственного производства во всех регионах и прежде всего в основных зонах производства продукции сельского хозяйства и продовольствия, к которым относится Ростовская область Российской Федерации.

Цель исследования состоит в обосновании научно-методических положений управления развитием сельскохозяйственного производства в регионе, разработке экономических и организационных условий их осуществления.

При проведении исследования выполнены следующие задачи:

- обоснованы научно-методические положения организации управления развитием сельскохозяйственного производствав регионе;

- определены структурные изменения в сельскохозяйственном производстве региона;

- разработаны основные направления региональной политики развития сельского хозяйства.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ВНИЭТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать научные основы системы управления АПК с учетом развития рынка, инфраструктуры, различных форм хозяйствования на областном и районных уровнях» (№ Гос. Регистрации 01.960.007313).

В качестве базового объекта избрано сельскохозяйственное производство Ростовской области. Монографические наблюдения, разработка и апробация предложений выполнены в Тацинском районе, природные и экономические условия производства которого являются типичными для Ростовской области.

Ростовская область является одной из самых крупных административных единиц Российской Федерации. Ее территория занимает 100,8 тыс.кв.км. Население области на начало 1995 года составляло 4429220 человек.

В области 23 города, 27 поселков городского типа и 43 сельских района. Ведущее место в области занимает промышленность (машиностроение, пищевая и легкая) при высокоразвитом сельском хозяйстве, являющимся основой агропромышленного комплекса, где создается третья часть областного национального дохода. Потребительский рынок более чем на 70 % формируется за счет продовольствия и товаров, произведенных из сельскохозяйственного сырья.

Имеющиеся в области земельные, водные, материальные и трудовые ресурсы позволяют вести производство основных продуктов питания на уровне, обеспечивающем их потребление населением по рекомендуемым медицинским нормам, с учетом выполнения заявок на продажу сельхозпродукции в федеральные фонды.

На 1 января 1996 года сельскохозяйственные угодья составили 8558,2 тыс. га, из них в пользовании сельскохозяйственных предприятий 7130,4 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйств 568,6 тыс. га, хозяйств населения 204,7 тыс. га.

В 1995 году объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым в 1986-1990 годах на 47 %, выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - на 70 %.

При выполнении исследования автор опирался на научно-методические положения опубликованных работ Г.А. Баклаженко, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, В.А. Добрынина, В.П. Ермоленко, В.В. Кузнецова, В.В. Лазовского, В.В. Мило-сердова, К.И. Панковой, Б.И. Пошкуса, Г.А. Романенко, Е.С. Строева, И.Г. Уша-чева, В.И. Фролова, А.А. Шутькова и других отечественных и зарубежных ученых.

В процессе исследования применялись следующие методы:

- статистический - при обобщении состояния и развития сельскохозяйственного производства Ростовской области, анализа динамики финансового состояния, использования земельных ресурсов;

- монографический, экономико-статистический и аналитический - при обобщении практического опыта и оценке результатов исследований;

- абстрактно-логический и расчетно-конструктивный - при разработке и практическом освоении организационных и экономических регламентов деятельности сельскохозяйственного производства.

Научную новизну исследования составляют:

1. Обоснование научно-методических положений управления развитием сельскохозяйственного производства региона:

- экономические и социальные особенности сельского хозяйства как объекта управления, обусловленность изменения состава производителей продукции, необходимость определения задач управления сельскохозяйственным производством региона;

- обеспечение объемных и структурных параметров развития сельского хозяйства региона на базе увеличения производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, сохранения роли сельскохозяйственных предприятий как основного товаропроизводителя, повышения технико-экономического уровня производства.

2. Разработка региональной политики развития сельского хозяйства, как научно обоснованной программы управления сельскохозяйственным производством с учетом перспектив развития региона и агропромышленного комплекса.

3. Разработка комплекса мер по развитию сельского хозяйства:

- разработка предложений по совершенствованию федеральных и региональных программ поддержки сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения;

- определение и разработка приоритетных направлений деятельности органов управления регионом по развитию сельскохозяйственного производства, включая создание научно обоснованной базы принятия и методов осуществления решений, рациональное использование земельных ресурсов, укрепление финансового состояния сельхозпроизводителей, кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства.

Практическое значение диссертации заключается в разработке для управления регионом предложений: по совершенствованию программ и методов поддержки развития сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения; по содержанию и методам осуществления основных направлений региональной политики развития сельского хозяйства.

Результаты исследования использованы при разработке систем ведения агропромышленного производства Ростовской области, программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Ростовской области на период до 2000 года. Основные положения исследования использованы в подготовке рекомендаций научно-практических конференций по проблемам: «Социальные проблемы развития села в условиях многоукладной экономики» (Санкт-Петербург -Пушкин, 1993 г.), «Совершенствование рыночных отношений в агропромышленном комплексе» (Ростов-на-Дону, 1994 г.), а также содержатся в публикациях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Беляев, Николай Федорович

ВЫВОДЫ

1. При организации управления развитием сельского хозяйства целесообразно учитывать, что в результате первого этапа аграрной реформы сельскохозяйственную деятельность осуществляют различные группы участников производства. Целевое назначение деятельности в сельском хозяйстве с позиций общественного разделения труда предопределяет выделение трех групп производителей - крупное товарное производство; производство, сочетающее признаки товарного и потребительского; производство преимущественно потребительское.

Для каждого из выделенных секторов экономики характерен комплекс средств и способов его осуществления, то есть специфическая форма организации.

2. Группа производителей в каждом секторе экономики имеет специфические побудительные мотивы хозяйственной деятельности, что позволяет обосновать средства удовлетворения ее экономических интересов и целесообразного с позиций общества сочетания интересов всех групп. Следовательно, эффективная разработка и осуществление комплекса мер по стабилизации и развитию сельского хозяйства возможны только на основе развития всех секторов экономики сельского хозяйства и укрепления характерных для них организационных форм деятельности.

3. Интересы общества и производителей сельскохозяйственной продукции взаимосвязаны, поэтому регулирование развитием сельского хозяйства входит в задачи как государственного (федерального и регионального), так и хозяйственного управления. Формирование и функционирование многоукладной экономики сельского хозяйства как системы социальных и экономических отношений дает основания выделить три приоритетных направления управления: производственный потенциал; финансы; согласование интересов государства (общества), юридических и физических лиц.

4. К 1996 г. в Ростовской области сформировалось три категории аграрных землепользователей: сельхозпредприятия - 83,3%, крестьянские хозяйства

6,9%, хозяйства населения - 2,4%. В 1991-1995 гг. производство продукции во всех категориях хозяйств сократилось на 39,7%, в том числе в сельхозпредприятиях на 55,8%.

Преодоление негативных тенденций развития отрасли в 1991-1995 гг. потребовало разработки региональной политики развития агропромышленного производства, включая ее цели и задачи, обусловленные общей стратегией развития региона, ресурсы региона, компетенцию региональных и местных органов управления по их использованию. Научно обоснована целесообразность увеличения производства продукции сельского хозяйства к 2000 г. по сравнению с 1995 г. в предприятиях на 18,7%, хозяйствах населения на 3,3%, в крестьянских хозяйствах в 2,6 раза, к 2005 г. соответственно на 26,8%, 5,4%, в 3 раза.

В структуре производства будут по-прежнему преобладать сельхозпредприятия (58,4%) при значительном повышении доли крестьянских хозяйств (до 9,7%) и некотором снижении доли хозяйств населения (с 38,0 до 31,9%).

5. Финансовые результаты деятельности сельхозпредприятий региона в 19931996 гг. неуклонно снижались, в 1996 г. убыток составил 1153 млрд руб., в том числе от реализации продукции 795 млрд, или 69,0%, от финансовой и операционной деятельности 95 млрд (8,2%), от внереализационной деятельности 263 млрд руб. (22,8%). Дотации и компенсации по отношению к себестоимости продукции неуклонно снижались - с 9,6% в 1993 г. до 3,4% в 1996 г. Доля убыточных предприятий за этот период возросла с 2% до 81%. Разработку мер по снижению убытков целесообразно проводить с учетом структуры деятельности предприятий (производство и реализация продукции, финансово-операционная и внереализационная деятельность).

6. Сложилась устойчивая тенденция опережения роста себестоимости продукции по сравнению с ценой продаж, - в 2-4 раза по всем товарным продуктам. Преодоление этой тенденции за счет снижения себестоимости, повышения качества и расширения ассортимента продукции, мер поддержки товаропроизводителей является главным условием укрепления финансового состояния предприятий. Обязательные условия снижения себестоимости: повышение технико-экономического уровня производства на базе освоения инновационных технологий, а также комплекс организационных и экономических мер по снижению и регулированию затрат на приобретение средств производства.

7. Объективные свойства процесса развития - необратимость, направленность и закономерность, осуществление в реальном времени; кардинальные изменения в структуре и взаимосвязях сельского хозяйства - обусловливают необходимость разработки научно обоснованной программы как базы управления процессом развития в форме прогноза социально-экономического развития региона и системы ведения агропромышленного производства. Последняя должна содержать типовые решения по организации деятельности всех экономических субъектов АПК и их взаимодействию, соответствующие целям и задачам развития, структурным изменениям в отношениях собственности, составе землепользователей и производителей продукции сельского хозяйства, в отношениях экономических субъектов с государством.

8. Организация рационального использования земельных ресурсов - один из основных разделов региональной политики развития многоукладного сельского хозяйства, который включает правовые, агротехнические и административные мероприятия.

В развитии системы правового регулирования земельных отношений в регионе приоритетны следующие направления: определение правового статуса земель, переданных в ведение сельским администрациям; установление порядка создания и использования земельного фонда казачьих обществ; установление единого порядка отвода земель для природоохранных целей. Региональная программа использования, сохранения и повышения плодородия земель включает проведение сплошной инвентаризации земель, разработку и осуществление комплекса мер по защите почв и мелиорации земель, разработку для каждого хозяйства проектов внутрихозяйственного землеустройства и другие мероприятия. Опыт Ростовской области по разработке системы перспективных севооборотов для предприятий и крестьянских хозяйств показал, что она составляет объективную основу принятия решений по развитию многоукладного сельского хозяйства. Целесообразно конкретно определить меры по ведению кадастра и мониторинга земельных ресурсов как объективной основы освоения новой системы севооборотов, правового регулирования отношений собственников и пользователей земельных угодий. Установлена целесообразность государственного контроля использования и охраны земель, расширения его масштабов.

9. Основную долю затрат в Российской Федерации по дотациям и компенсациям сельскохозяйственным предприятиям финансируют региональные бюджеты - 74,8% общей суммы финансовой поддержки в 1996 г. В предстоящие годы нет оснований ожидать существенной бюджетной поддержки сельского хозяйства. К приоритетным направлениям внебюджетной поддержки относятся: содействие в организации продаж продукции; развитие переработки продукции и торговли продовольствием на предприятиях и в крестьянских хозяйствах; сокращение затрат на приобретение средств производства; совершенствование системы налогообложения и привлечения заемных средств на выгодных условиях.

На неорганизованном рынке сейчас реализуется преобладающая часть продукции, в федеральный и региональный фонды продается около 30% продукции по ценам, не покрывающим затраты. Приоритетными направлениями региональной политики в организации продаж сельскохозяйственной продукции являются создание новых каналов оптовой торговли, стимулирование продаж в федеральный и региональный фонды, поддержание цен на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства. Региональные органы управления могут оказывать существенную поддержку путем снижения тарифов для сельскохозяйственных производителей. Снижение в 1995-1996 гг. тарифов на электроэнергию сократило затраты предприятий на 70 млрд руб., что превышает сумму годовой поддержки из федерального бюджета. В условиях Ростовской области целесообразно изменить механизм налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей путем уплаты единого продовольственного налога с гектара пашни.

Следует расширить источники и условия привлечения средств для сезонного кредитования за счет предоставления товарного кредита на выгодных условиях, привлечения ресурсов коммерческих банков, авансов из бюджетов потребителей продовольствия.

Для крестьянских (фермерских) хозяйств целесообразно сочетание бюджетных и внебюджетных форм финансовой поддержки, осуществление ее на основе целевой программы.

В комплексе мер бюджетной и внебюджетной поддержки сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения приоритетное значение имеют: организация рационального землепользования и водопотребления, расширение форм и масштабов производственного, торгового и кредитного обслуживания; предоставление долгосрочных кредитов за счет бюджета для строительства садовых домов и помещений для скота, обустройства садовых участков; развитие кооперации с сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развитие потребительской, кредитной и страховой кооперации на селе.

10. К приоритетным направлениям региональной политики развития многоукладного сельского хозяйства относится его кадровое обеспечение, включая разработку и осуществление программы подготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов, работников основных профессий для всех категорий сельхозпроизводителей, создание экономических и организационных условий для закрепления кадров и их рационального использования (обеспечения занятости). В 1996-2000 гг. целесообразно подготовить 12780 специалистов с высшим и средним образованием для работы в предприятиях, крестьянских хозяйствах и органах управления, повысить квалификацию 11125 специалистов, подготовить 14,4 тыс. работников массовых профессий и повысить квалификацию 9,4 тыс. Для кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий актуально повышение заработной платы до среднего ее уровня по региону, прием на работу по контракту, введение должностных инструкций, соответствующих современным условиям деятельности. Опыт Ростовской области подтвердил целесообразность региональной программы подготовки и повышения квалификации кадров крестьянских (фермерских) хозяйств. В 1996-2000 гг. будет подготовлено 1500 работников для этих хозяйств, а также реализована программа обеспечения занятости сельских женщин. Для осуществления региональной кадровой политики в перспективе целесообразно создание целостного образовательного комплекса аграрной экономики.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1. Совершенствование программ и методов поддержки развития сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения. а) Поддержка развития сельскохозяйственных предприятий:

- снижение тарифов на электроэнергию;

- дотации на содержание мелиоративных систем и систем водообеспечения;

- развитие машино-технологических станций (МТС);

- привлечение коммерческих банков к кредитованию сельхозпредприятий;

- организация лизинга (техника, удобрения, гербициды, ГСМ);

- обучение, подготовка и переподготовка кадров. б) Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств:

- организация лизинга;

- создание целевых программ по переработке и реализации продукции (фермерский хлеб);

- создание помещений для скота;

- снижение тарифов на электроэнергию;

- обучение кадров;

- установление хозяйственных связей с предприятиями (по хранению ГСМ, семян, техники, ремонт и т.д.). в) Поддержка хозяйств населения:

- кооперация хозяйств населения с сельхозпредприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (по выращиванию скота, кормов, ветобслуживанию и Т.д.);

- выделение долгосрочных кредитов для строоительства садовых домов, помещений для скота, обустройства участков.

2. Содержание и методы осуществления основных направлений региональной политики развития сельского хозяйства, - программы научного обоснования развития сельского хозяйства региона, комплекс мер по обеспечению рационального использования земельных ресурсов, укреплению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и удовлетворению потребности в кадрах.