Управление развитием жилищной сферы в северных регионах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием жилищной сферы в северных регионах России"

1070

На правах рукописи

ГАВРИЛОВА Елена Игоревна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 8 .та 2000

Москва - 2009

003471070

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор

Алексеев Юрий Павлович Официальные оппоненты — доктор экономических наук, профессор

Краснопольский Борис Хананович кандидат экономических наук Еремеева Наталья Васильевна Ведущая организация - ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Защита состоится 10 июня 2009 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан ¿¿5* апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что упреждающее формирование комфортных жилищных условий в северных регионах России на фоне обостряющейся конкуренции между регионами за квалифицированные рабочие кадры и интеллектуальный потенциал, наряду с другими социальными факторами, имеет решающее значение для развития этих регионов. В то же время адаптация организационных и экономических механизмов управления развитием жилищной сферы в северных регионах России к специфике новых экономических условий в высокоширотной части страны проходит замедленными темпами.

Действующие методы управления жилищной сферой не способствуют привлечению трудящихся в районы Севера и формированию постоянного контингента северян. Многие северные регионы утратили свою привлекательность для жизни и трудовой деятельности. Здесь существенно понизился уровень и качество жизни людей, более интенсивным стал процесс старения населения, сокращается доля в нем молодежи, продолжается отток квалифицированных кадров. В управлении жилищной сферой Севера используются унифицированные для страны в целом показатели и индикаторы жилищного и коммунального обустройства городов и поселков, хотя северные условия обуславливают необходимость использования особых индикаторов развития жилищной сферы. По-прежнему игнорируется тот факт, что в высокоширотной части РФ социально-экономические функции жилья имеют существенно иное содержание.

Сохранение этих тенденций в развитии северных регионов будет вызывать возрастающие негативные последствия для национальной экономики, безопасности, геополитических, геоэкономических и других интересов РФ, особенно в долгосрочной перспективе. В этом контексте проблемы управления развитием жилищной сферы в северных регионах России приобретают особое значение, что и обусловливает актуальность темы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В целом региональные проблемы управления жилищной сферой в России проанализированы в многочисленных трудах ученых и специалистов.

Проблемы управления жилищной сферой в России исследованы в работах С.Н.Глазунова, В.К.Гуртова, Е.В.Егорова, В.И.Плакси, Е.Б.Покопцева, М.В.Потапова, В.С.Самошина, Е.С.Шоминой, А.И.Щербакова.

Среди авторов, внесших существенный вклад в изучение регионального аспекта в управлении жилищной сферой можно выделить: С.А.Короля, К.К.Карташова, А.И.Ледкашова, Е.В.Орешкович, А.И.Семченкову.

Вопросам развития инфраструктуры северных городов и поселений посвящены труды Н.В.Гальцевой, Б.Х.Краснопольского, Г.Н.Ядрышникова.

Практика решения жилищного вопроса в странах зарубежного Севера рассмотрена в работах Б.М.Гринчель, Б.С.Жихаревича, Н.Е.Костылевой, В.ГЛеонова, И.Л.Мороз, А.О'Салливана, В.И.Соколова.

Разработки А.В.Алексеева, В.П.Бабкина, М.П.Буковинской, Я.П.Бутенко, С.Ф.Гончарова, В.А.Ковалева, Н.А.Кричевского,

П.П.Кротова, А.С.Смирнова, Т.А.Точеной, Е.К.Чернова посвящены проблемам взаимодействия власти и бизнеса, развитию социальной, в том числе жилищной, политики корпораций.

Вместе с тем, в работах указанных авторов мало внимания уделено вопросам управления развитием жилищной сферы в северных регионах.

Цель диссертационного исследования состоит в решении важной народнохозяйственной задачи — научном обосновании основных направлений совершенствования управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

Данная цель достигается посредством решения следующих научных задач:

1) уточнить условия формирования социального наемного жилищного фонда в северных регионах России;

2) раскрыть современные тенденции в управлении жилищной сферой на Севере страны и дать характеристику последствиям их развития в средне- и долгосрочной перспективах;

3) выявить актуальный зарубежный опыт управления жилищной сферой в северных регионах и дать рекомендации по его адаптации в отечественных условиях;

4) определить объективные предпосылки и условия формирования социального жилищного фонда, характерные для северных регионов России;

5) выработать предложения по формам взаимодействия власти, бизнеса и общества в северных регионах в управлении развитием жилищной сферы.

Объектом исследования является процесс управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

Предметом диссертационного исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются базовые положения теории экономики, управления, государственного регулирования рыночной экономики, регионального воспроизводства и др. В работе использованы труды российских и зарубежных экономистов по проблемам социально-экономического развития северных регионов. В ходе исследования применялись методы прогнозирования, экспертный, нормативный, экстраполяционный, ретроспективный, системного анализа. Работа основана на концепции органической целостности территории Российской Федерации, опирается на положения нормативных документов Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, текущие архивы субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в решении важной народнохозяйственной задачи, заключающейся в обосновании путей совершенствования управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

В частности:

1. Уточнены условия формирования социального жилищного фонда, характерные для северных регионов России. Среди них: наличие на Севере страны более 400 сел и поселков, население которых занято преимущественно традиционными видами трудовой деятельности; слабая

развитость рынка жилья на Севере; незначительная платежеспособность многих северян; отсутствие заинтересованности специалистов здравоохранения и образования в приобретении жилья в собственность за свой счет в отдаленных населенных пунктах; прогнозируемое сокращение практики вахтового освоения северных территорий. Показано, что данные специфические условия не в полной мере отражены в государственной стратегии развития жилищной сферы в России.

2. Выявлена нерациональность сложившейся структуры жилья по формам собственности в регионах российского Севера. Доказано, что нынешняя доля социального жилья (41%) в жилом фонде не может обеспечить стабилизации численности населения Севера и приток квалифицированных кадров. Установлено, что рациональная доля социального жилья в общем его объеме для северных регионов составляет в среднем 70 - 80%.

3. Дополнены функции социального жилья в северных регионах России. Помимо традиционной функции (социальная защита малообеспеченных слоев населения) предложены следующие специфические функции: стабилизатора и стимулятора роста численности населения, регулятора территориального рынка жилья, фактора конкурентоспособности северных городов в борьбе за привлечение квалифицированных работников и специалистов. Предложены новые формы социального жилья: арендное дотационное и неприбыльное (сдаваемое в наем по себестоимости) жилье, находящееся в собственности государства, муниципалитетов, коммерческих и некоммерческих организаций.

4. Разработаны меры по усилению воздействия системы управления на развитие жилищной сферы северных регионов. Обоснована необходимость дополнить национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» разделом о стратегии РФ в решении проблем жилищной сферы в высокоширотной масти страны, в котором определить показатели доступности жилья для всех категорий населения северных регионов, а также показатели потребности в государственном и муниципальном жилье социального найма, предоставляемого бесплатно и с частичным субсидированием.

5. Обоснована целесообразность создания Фонда развития некоммерческого жилья Севера как элемента организационного механизма управления жилищной сферой северных регионов. Создание Фонда целесообразно проводить при поддержке федерального и местных бюджетов, а также крупных корпораций, действующих на Севере. Выявлены основные направления деятельности Фонда: определение потребности в социальном жилье для предоставления специалистам и квалифицированным работникам в конкретном регионе; аккумулирование и распределение между регионами финансовых средств, предназначенных для развития сектора социального жилья Севера; контроль за целевым использованием этих средств; координация действий власти, бизнеса и населения в ходе строительства социального жилья.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы для повышения эффективности региональной жилищной политики Севера. Выводы и предложения, содержащиеся в

диссертации, доведены до конкретных рекомендаций органам власти и управления, научным учреждениям и учебным заведениям.

Реализация предложенных практических мер будет способствовать повышению качества и эффективности системы управления развитием жилищной сферы северных регионов России. Использование авторской концепции развития жилищной сферы северных регионов позволяет развернуть исследования его экономических и организационных проблем на новой методологической основе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные выводы диссертации изложены в научном сообщении «Жилищная сфера как фактор конкурентоспособности северных городов» и доложены на секции «Социальное развитие северных регионов: тенденции и перспективы» V Северного социально-экологического конгресса «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество» (Москва, 21 апреля 2009 года). По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 3,4 п.л.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, иллюстрирована необходимыми аналитическими таблицами и графиками.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнены условия формирования социального жилищного фонда, характерные для северных регионов России. Проведенное исследование позволило выявить специфические тенденции в развитии жилищной сферы в северных регионах России. Главная из них заключается в возрастающем значении социального жилья на Севере.

Будущее России напрямую связано с выбором модели модернизации северной территории страны. Однако данный макрорегион РФ обременен рядом серьезных проблем, одна из которых - это критическое соотношение «население — ресурсы» и его пока негативная динамика.

Опыт освоения северных территорий показывает, что материальное стимулирование влияет на привлечение трудящихся в районы Севера и формирование постоянного контингента северян, но это лишь один из факторов, определяющих состояние трудовых ресурсов на Севере. Необходимы более широкие социальные подходы к заселению северных районов. Формирование рынка жилья и рынка труда, жилищное строительство и поддержание в нормальном состоянии коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях становятся одними из основных условий устойчивого развития региона. Поэтому, в условиях нарастающей конкуренции между регионами за трудовые ресурсы, обеспечение комфортным жильем и условиями жизнедеятельности на Севере должно быть гораздо лучшим, чем в среднем по стране. Жилищные условия и уровень обеспеченности жильем специалистов, играющих решающую роль в инновационном социально-

экономическом развитии, становятся важным конкурентным преимуществом регионов и городов Севера.

Однако сегодня положение в жилищно-коммунальном хозяйстве на Севере характеризуется наличием серьезных проблем, свойственных этой отрасли по стране в целом, при этом процесс воспроизводства и развития жилищной сферы северных регионов значительно усложняется рядом особенных факторов, характерных для высокоширотной части страны, которые необходимо учитывать, но делается это неудовлетворительно, в связи с чем возникают новые коллизии. По этой причине положение дел в области решения жилищного вопроса на территории северных районов значительно тяжелее, чем в других регионах России.

Острота неудовлетворенности жилищными условиями воспроизводится у северян под воздействием ряда факторов, различных для разных категорий граждан. В северных городах с закрытыми градообразующими предприятиями для населения вопрос трудовой миграции стоит особо остро. Для городов, возникших вокруг крупных добывающих предприятий и имеющих перспективы средне- и долгосрочного развития, как никогда актуален вопрос привлечения молодых квалифицированных кадров. Развитие сектора социального наемного жилья может стать одним из эффективных средств решения такого острого для северных территорий вопроса, как управление миграционными потоками внутри северной территории в условиях ликвидации отдельных городов и поселков.

Развитие социального наемного жилья в северных регионах страны окажет стимулирующее воздействие на безработных граждан депрессивных районов к переселению в экономически более развитые

северные территории. Многие районы севера (например, отдаленные поселения, места проживания коренных малочисленных народов Севера) испытывают острый дефицит в работниках бюджетной сферы (врачи, учителя и т.д.). Для решения этой проблемы можно предоставлять специалистам достойное социальное наемное жилье. Для тех людей, которые воспринимают Север лишь как временное местно проживания, более привлекательной была бы идея социального найма жилья, т.к. появилось бы больше возможностей для накопления заработанных денег на приобретение жилья на «большой земле».

Практически все основные социальные параметры северян остаются ниже, чем по РФ в целом. Для северных территорий с экстремальными природно-климатическими условиями, медико-биологическими особенностями и состоянием социально-экономического развития различные кризисные явления приобретают наиболее остро выраженный характер. Количество вводимых в действие квадратных метров жилья в расчете на 1 человека здесь не достигало показателя 1 м2/чел в год даже во время активного освоения северных территорий. На сегодняшний день этот показатель еще больше сократился и остается очень низким практически во всех северных регионах России (таблица 1).

Таблица 1.

Введенное за год новое жилье в сев регионах России, м2/чел.

Наименование субъекта РФ 1970г. 1990г. 2007г.

Республика Карелия 0,4 0,4 0,2

Республика Коми 0,5 0,5 0,2

Архангельская область 0,4 0,4 0,2

Мурманская область 0,6 0,5 0,02

Ханты-Мансийский АО 0,9 0,6 0,6

Ямало-Ненецкий АО 0,4 1,0 0,5

Республика Тыва 0,4 0,5 0,1

Республика Саха (Якутия) 0,5 0,7 0,3

Камчатская обл. 0,6 0,4 0,1

Магаданская обл. 0,9 0,5 0,1

Сахалинская обл. 0,4 0,4 0,2

Чукотский АО ... 0,6 0,1

В целом на Севере в полной степени не сформирован и не развит рынок жилья и жилищного строительства. Для большей части северян решить жилищный вопрос с использованием собственных финансовых средств не представляется возможным, а участие бизнеса остается незначительным и применимо только для части северных районов. Поэтому для того, чтобы прекратить дальнейшее развитие негативных социально-экономических процессов на территории, имеющей столь важное значение для России в целом, государственным властям необходимо взять главенствующую роль в развитии жилищной сферы северных регионов на себя.

В связи с этим интересным является опыт проведения жилищной политики в зарубежных северных странах, в частности, в странах

Скандинавии. В северных странах Европы жизненно важную роль играют фонды социального жилья, которые составляют значительную часть жилого фонда. Характерной чертой жилищной политики стран Скандинавии является отказ от собственности на жилье, и одновременно с этим, обеспечение жителей страны комфортными условиями проживания вне зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе.

2. Выявлена нерациональность сложившейся структуры жилья по формам собственности в регионах российского Севера. В северных регионах России необходимо формирование структуры жилья по формам собственности, адекватной потребностям населения, долгосрочным стратегическим целям развития данного региона и страны в целом.

В настоящее время структура жилья по формам собственности в северных регионах России значительно отличается от структуры в среднем по стране за счет сокращения доли жилья, находящегося в собственности граждан, и возрастания сектора социального жилья. Однако эти показатели также весьма неоднородны по северным территориям. Доля той или иной формы собственности в общей структуре изменяется в зависимости от уровня социально-экономического развития региона, перспектив его развития, от того, на сколько население ориентированно на переезд с данной территории. В усредненной по регионам Севера структуре жилья по формам собственности доля частной собственности составляет 57%, из нее собственность граждан - 54%, государственная собственность - 35%, муниципальная собственность - 6%. Таким образом, мы видим, что доля социального жилья в северных регионах России составляет 41% в общем объеме жилого фонда. Такая доля социального жилья не может обеспечить

стабилизации численности населения Севера и приток квалифицированных кадров.

Предлагается значительно увеличить объем сектора социального жилья. На основе экспертных опросов, исходя из анализа нормативных документов, региональных данных о потребности в квалифицированных работниках различных областей специализации, обоснована величина порогового значения сегмента социального жилья в общем объеме жилого фонда, которая составляет 70-80 процентов (рис.1).

40%

30%

И чайная собственность

¡Ш государственная собственность

□ муниципальная собственность

□ собственность корпораций

Рис. 1. Предлагаемая эффективная структура жилья по формам

собственности в северных регионах России, в процентах Конкретные параметры порогового значения доли социального жилья в общем объеме жилого фонда, обеспечивающие стабилизацию численности и приток населения, для каждого региона или поселения российского Севера будут определяться с учетом характера ведущего в них хозяйственного уклада, уровня и динамики социально-экономической дифференциации, конкретной количественной потребности в квалифицированных специалистах, национального состава, специфики исторического развития и других обстоятельств. В частности, в

перспективе создание в арктической части России анклавных (вахтовых) поселений с жестко ограниченным числом людей и сферы занятости приведет к 100 процентной доле социального жилья в Арктике, с возможным разделением между общественным жильем (собственность государства и муниципалитетов) и жильем, находящимся в собственности крупных бизнес-структур - жилищный фонд корпораций.

3. Дополнены функции социального жилья в северных регионах России и предложены новые формы социального жилья.

Результатом проведенного анализа информации, предоставляемой в средствах массовой информации, законодательных актах, принимаемых документах в области решения жилищного вопроса россиян, является наш вывод о том, что сегодня о развитии сектора социального наемного жилья говорят, главным образом, как о предоставлении муниципальных квартир по найму семьям с низкими доходами, т.е. основной функцией социального жилья в России на сегодняшний день является социальная защита малообеспеченных слоев населения.

Данное направление развития социального жилья не в полной мере отвечает интересам населения всей страны. В частности, необходимым направлением развития сегмента социального жилья в северных регионах, адекватным стратегическим вызовам России, является определение социального наемного жилья как одного из важнейших условий стабилизации численности трудовых ресурсов Севера - закрепления людей, создания для них условий для труда и жизни. Значительно большие масштабы социальной функции жилья в городах, селах и поселках высокоширотной части страны обуславливают объективную

необходимость обеспечения жильем большей части населения на льготных условиях.

Таким образом, на Севере социальное жилье выполняет роль стабилизатора и стимулятора роста численности населения, регулятора территориального рынка жилья, фактора конкурентоспособности северных городов в борьбе за привлечение квалифицированных работников и специалистов.

В мировой практике социальное жилье, как способ решения жилищного вопроса населения, объединяет множество форм аренды недвижимости, собственниками и/или управляющими которой являются организации (государственные и муниципальные учреждения, коммерческие, некоммерческие организации или их комбинация), преследующие некоммерческие цели — как правило, связанные с повышением доступности жилья для всех слоев населения. Для указания на государственную или муниципальную собственность используется более узкий термин «общественное жилье».

В России из-за отсутствия развитого сегмента жилья, принадлежащего коммерческим организациям, а также благодаря исторически сильному государственному сектору, термины «социальное жилье» и «общественное жилье» фактически являются синонимами. Распределение жилья по социальному найму остается предметом деятельности муниципальных жилищных комиссий.

В богатых природными ресурсами северных регионах России важную роль играют крупные добывающие компании. Диверсифицированное производство вертикально интегрированных компаний предполагает ротацию и карьерный рост в рамках корпорации

как внутри одного предприятия, так и между территориально отдаленными подразделениями. Таким образом, жилищной политикой корпораций предусмотрено обеспечение сотрудникам условий для проживания в местах трудовой деятельности в соответствии с трудовыми договорами и действующими локальными нормативными актами, в виде предоставления на временной основе квартир из корпоративного жилищного фонда. Это придает жилищной проблеме многофакторный характер и вносит дополнительные трудности в ее решение. Корпоративное жилье в условиях эксплуатации истощаемых ресурсов объективно трансформируется в жилье социальное.

В работе предложены новые формы социального жилья, востребованные в условиях северной специфики. Помимо государственного и муниципального жилья для малоимущих граждан, сектор социального жилья предложено дополнить арендным дотационным и неприбыльным (сдаваемым в наем по себестоимости) жильем, находящимся в собственности государства, муниципалитетов, коммерческих и некоммерческих организаций.

4. Разработаны меры по развитию системы управления жилищной сферой северных регионов.

Реализуемые в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» механизмы и направления развития жилищной сферы не в полной мере эффективны для применения в северных регионах в силу специфики этой территории. По официальным данным, реализация жилищного национального проекта в Дальневосточном федеральном округе затруднена из-за дотационности бюджетов регионов и высокой стоимости квартир в сравнении с доходами

основной массы граждан. Также из-за специфических условий Крайнего Севера отдельные механизмы повышения платежеспособного спроса на жилье, предложенные национальным проектом, остаются практически невостребованными. Например, в Чукотском и Корякском автономных округах ипотечные кредиты остаются без внимания со стороны населения.

Национальным проектом выдвинуты в качестве приоритетов и получили первоочередное развитие механизмы приобретения жилья в собственность. Однако, более адекватным особым социально-экономическим условиям северных регионов России был бы преимущественный отказ от собственности на жилье с развитием социального найма. В этой связи можно отметить, что Долгосрочной стратегией массового строительства жилья для всех категорий граждан в Российской Федерации, разработанной Минрегионом РФ, обозначено сохранение социального найма как необходимой части жилищной политики, которую государство может осуществлять только через муниципалитеты. В России до сих пор не сформирована законодательная база, регламентирующая механизмы создания и управления жилищным фондом социального использования. Для эффективного развития жилищной сферы необходимо заполнить образовавшийся правовой вакуум.

Предлагается в федеральные планы и программы строительства жилья и развития жилищной сферы включить показатели и нормативы, учитывающие северную специфику. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» целесообразно дополнить разделом о стратегии Российской Федерации в решении проблем жилищной сферы в северных регионах страны, в котором определить

индикаторы доступности жилья для северян всех категорий населения, а также индикаторы потребности в государственном и муниципальном жилье социального найма, предоставляемого бесплатно и с частичным субсидированием.

5. Обоснована целесообразность создания Фонда развития некоммерческого жилья Севера как элемента организационного механизма управления жилищной сферой северных регионов.

Крайне сложным и противоречивым остается вопрос финансирования развития и управления сектором социального наемного жилья на севере страны. Обобщение российской и зарубежной практики управления фондами социального жилья позволяет сделать вывод о перспективности создания специального органа управления развитием социального жилья в северных регионах России.

Целью создания данной структуры управления жилищной сферой северных регионов является управление развитием социального сектора жилищной сферы в северных регионах страны. Основная задача деятельности Фонда заключается в том, чтобы сформировать в жилищном фонде северных регионов сектор социального жилья количественно и качественно отвечающего приоритетам развития Севера и страны в целом.

Большая доля потребности в социальном жилье в северных регионах России формируется в рамках кадровой политики ресурсных корпораций. Поэтому создание Фонда целесообразно проводить при поддержке федерального и местных бюджетов, а также бюджетов ресурсных корпораций Севера.

Можно выделить следующие основные направления деятельности Фонда развития некоммерческого жилья Севера:

- определение и прогнозирование потребности в социальном жилье для предоставления специалистам и квалифицированным работникам в конкретном регионе;

- аккумулирование и распределение между регионами финансовых средств на развитие сектора социального жилья Севера;

- контроль за целевым использованием этих средств;

- координация действий власти, бизнеса и населения в ходе строительства социального жилья.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Гаврнлова Е.И. Развитие социального жилья как фактор стабилизации численности населения и трудовых ресурсов северных регионов России // Социальная политика и социальное партнерство. - 2009. - Выпуск №6. - 0,5 п.л.

2. Гаврнлова Е.И. Эффективность реализации планов развития жилищной сферы северных регионов // Вестник АКСОР. -№2/2009. - 0,24 п.л.

3. Гаврилова Е.И. Взаимодействие власти и бизнеса как фактор развития северных регионов России // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: Материалы V Международного научного форума. Т.2 в двух книгах. Кн.2 /Под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007. - 0,24 п.л.

4. Гаврилова Е.И. Развитие частно-государственного партнерства при реализации национальных проектов в регионах РФ // Россия:

приоритетные национальные проекты и программы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 6. Часть 1 /Под общ. ред. В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.:Изд-во РАГС, 2007. - 0,24 п.л.

5. Гаврилова Е.И. Особенности жилищного обеспечения населения северных регионов России // Новое в экономике и управлении: Сб. статей / Под ред. Алисова А.Н. Сост. Т.А. Коровкина. - М.: МАКС Пресс, 2008. - Выпуск 21. - 0,4 п.л.

6. Гаврилова Е.И. Управление развитием жилищной сферы в северных регионах России // Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социальных отношений — Электрон, журн. — М.: АТиСО, 2009. — № гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2009//Gavnlova.pdf, свободный — Загл. с экрана. -0,8п.л.

7. Гаврилова Е.И. Корпоративная ипотека как перспективное направление развития жилищной политики добывающих корпораций в северных регионах России // Современный опыт и технологии управления. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 0,4 п.л.

8. Гаврилова Е.И. Перспективы социального ипотечного жилищного кредитования в решении жилищного вопроса населения северных регионов России // Новое в экономике и управлении: Сб. статей / Под ред. Алисова А.Н. Сост. Т.А. Коровкина. - М.: МАКС Пресс, 2009. - Выпуск 22. - 0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ГАВРИЛОВА Елена Игоревна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Алексеев Ю.П.

Изготовитель оригинал-макета -Гаврилова Е.И.

Подписано в печать ¿¿'•/Г 2009 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 2У-5

119606 Москва, пр. Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаврилова, Елена Игоревна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1. Сущность и принципы управления жилищной сферой региона.

1.2. Особенности управления жилищной сферой в северных регионах России.

ГЛАВА 2. ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ.

2.1. Актуальная зарубежная практика управления жилищной сферой в северных регионах.

2.2. Отечественный опыт управления развитием жилищной сферы в северных регионах.

2.3. Современное состояние жилищной сферы в северных регионах России.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ.

3.1. Развитие социального жилья как фактор стабилизации численности населения и трудовых ресурсов северного региона.

3.2. Эффективные направления реализации жилищной политики ресурсными корпорациями Севера.

3.3. Взаимодействие власти, бизнес-структур и общества в процессе управления жилищной сферой северных регионов России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием жилищной сферы в северных регионах России"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что упреждающее формирование комфортных жилищных условий в северных регионах России на фоне обостряющейся конкуренции между регионами за квалифицированные рабочие кадры и интеллектуальный потенциал, наряду с другими социальными факторами, имеет решающее значение для развития этих регионов. В то же время адаптация организационных и экономических механизмов управления развитием жилищной сферы в северных регионах России к специфике новых экономических условий в высокоширотной части страны проходит замедленными темпами.

Действующие методы управления жилищной сферой не способствуют привлечению трудящихся в районы Севера и формированию постоянного контингента северян. Многие северные регионы утратили свою привлекательность для жизни и трудовой деятельности. Здесь существенно понизился уровень и качество жизни людей, более интенсивным стал процесс старения населения, сокращается доля в нем молодежи, продолжается отток квалифицированных кадров. В управлении жилищной сферой Севера используются унифицированные для страны в целом показатели и индикаторы жилищного и коммунального обустройства городов и поселков, хотя северные условия обуславливают необходимость использования особых индикаторов развития жилищной сферы. По-прежнему игнорируется тот факт, что в высокоширотной части РФ социально-экономические функции жилья имеют существенно иное содержание.

Сохранение этих тенденций в развитии северных регионов будет вызывать возрастающие негативные последствия для национальной экономики, безопасности, геополитических, геоэкономических и других интересов РФ, особенно в долгосрочной перспективе. В этом контексте 3 проблемы управления развитием жилищной сферы в северных регионах России приобретают особое значение, что и обусловливает актуальность темы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В целом региональные проблемы управления жилищной сферой в России проанализированы в многочисленных трудах ученых и специалистов.

Проблемы управления жилищной сферой в России исследованы в работах С.Н.Глазунова, В.К.Гуртова, Е.В.Егорова, В.И.Плакси, Е.Б.Покопцева, М.В.Потапова, В.С.Самошина, Е.С.Шоминой, А.И.Щербакова.

Среди авторов, внесших существенный вклад в изучение регионального аспекта в управлении жилищной сферой можно выделить: С.А.Короля, К.К.Карташова, А.И.Ледкашова, Е.В.Орешкович,

A.И.Семченкову.

Вопросам развития инфраструктуры северных городов и поселений посвящены труды Н.В.Гальцевой, Б.Х.Краснопольского, Г.Н.Ядрышникова.

Практика решения жилищного вопроса в странах зарубежного Севера рассмотрена в работах Б.М.Гринчель, Б.С.Жихаревича, Н.Е.Костылевой,

B.Г.Леонова, И.Л.Мороз, А.О'Салливана, В.И.Соколова.

Разработки А.В.Алексеева, В.П.Бабкина, М.П.Буковинской, Я.П.Бутенко, С.Ф.Гончарова, В.А.Ковалева, Н.А.Кричевского, П.П.Кротова, А.С.Смирнова, Т.А.Точеной, Е.К.Чернова посвящены проблемам взаимодействия власти и бизнеса, развитию социальной, в том числе жилищной, политики корпораций.

Вместе с тем, в работах указанных авторов мало внимания уделено вопросам управления развитием жилищной сферы в северных регионах.

Цель диссертационного исследования состоит в решении важной народнохозяйственной задачи - научном обосновании основных направлений совершенствования управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

1) уточнить объективные предпосылки и условия формирования социального жилищного фонда, характерные для северных регионов России;

2) раскрыть современные тенденции в управлении жилищной сферой на Севере страны и дать характеристику последствиям их развития в средне- и долгосрочной перспективах;

3) выявить актуальный зарубежный опыт управления жилищной сферой в северных регионах и выработать рекомендации по его адаптации в отечественных условиях;

4) разработать меры по усилению воздействия системы управления на развитие жилищной сферы в северных регионах России;

5) выработать предложения по формам взаимодействия власти, бизнеса и общества в северных регионах в управлении развитием жилищной сферы.

Объектом исследования является процесс управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

Предметом диссертациоиного исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются базовые положения теорий экономики, управления, государственного регулирования рыночной экономики, регионального воспроизводства и др. В работе использованы труды российских и зарубежных экономистов по проблемам социально-экономического развития северных регионов. В ходе исследования применялись методы прогнозирования, экспертный, нормативный, экстраполяционный, ретроспективный, системного анализа. Работа основана на концепции органической целостности территории Российской Федерации, опирается 5 на положения нормативных документов Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, текущие архивы субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в решении важной народнохозяйственной задачи, заключающейся в обосновании путей совершенствования управления развитием жилищной сферы в северных регионах России.

В частности:

1. Уточнены условия формирования социального жилищного фонда, характерные для северных регионов России. Среди них: наличие на Севере страны более 400 сел и поселков, население которых занято преимущественно традиционными видами трудовой деятельности; слабая развитость рынка жилья на Севере; незначительная платежеспособность многих северян; отсутствие заинтересованности специалистов здравоохранения и образования в приобретении жилья в собственность за свой счет в отдаленных населенных пунктах; прогнозируемое сокращение практики вахтового освоения северных территорий. Показано, что данные специфические условия не в полной мере отражены в государственной стратегии развития жилищной сферы в России.

2. Выявлена нерациональность сложившейся структуры жилья по формам собственности в регионах российского Севера. Доказано, что нынешняя доля социального жилья (41%) в жилом фонде не может обеспечить стабилизации численности населения Севера и приток квалифицированных кадров. Установлено, что рациональная доля социального жилья в общем его объеме для северных регионов составляет в среднем 70 - 80%.

3. Дополнены функции социального жилья в северных регионах России. Помимо традиционной функции (социальная защита малообеспеченных слоев населения) предложены следующие специфические функции: стабилизатора и стимулятора роста численности 6 населения, регулятора территориального рынка жилья, фактора конкурентоспособности северных городов в борьбе за привлечение квалифицированных работников и специалистов. Предложены новые формы социального жилья: арендное дотационное и неприбыльное (сдаваемое в наем по себестоимости) жилье, находящееся в собственности государства, муниципалитетов, коммерческих и некоммерческих организаций.

4. Разработаны меры по усилению воздействия системы управления на развитие жилищной сферы северных регионов. Обоснована необходимость дополнить национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» разделом о стратегии РФ в решении проблем жилищной сферы в высокоширотной части страны, в котором определить показатели доступности жилья для всех категорий населения северных регионов, а также показатели потребности в государственном и муниципальном жилье социального найма, предоставляемого бесплатно и с частичным субсидированием.

5. Обоснована целесообразность создания Фонда развития некоммерческого жилья Севера как элемента организационного механизма управления жилищной сферой северных регионов. Создание Фонда целесообразно проводить при поддержке федерального и местных бюджетов, а также крупных корпораций, действующих на Севере. Выявлены основные направления деятельности Фонда: определение потребности в социальном жилье для предоставления специалистам и квалифицированным работникам в конкретном регионе; аккумулирование и распределение между регионами финансовых средств, предназначенных для развития сектора социального жилья Севера; контроль за целевым использованием этих средств; координация действий власти, бизнеса и населения в ходе строительства социального жилья.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут 7 быть использованы для повышения эффективности региональной жилищной политики Севера. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, доведены до конкретных рекомендаций органам власти и управления, научным учреждениям и учебным заведениям.

Реализация предложенных практических мер будет способствовать повышению качества и эффективности системы управления развитием жилищной сферы северных регионов России. Использование авторской концепции развития жилищной сферы северных регионов позволяет развернуть исследования ее экономических и организационных проблем на новой методологической основе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные выводы диссертации изложены в научном сообщении «Жилищная сфера как фактор конкурентоспособности северных городов» и доложены на секции «Социальное развитие северных регионов: тенденции и перспективы» УСеверного социально-экологического конгресса «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество» (Москва, 21 апреля 2009 года). По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 3,4 п.л.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, иллюстрирована необходимыми аналитическими таблицами и графиками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гаврилова, Елена Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги проведенного диссертационного исследования позволяют сделать следующие основные выводы.

В условиях действия стратегических вызовов России, территории Дальнего Востока, Сибири и Арктики имеют все возрастающее значение для национальной экономики, обеспечения безопасности и геополитических интересов Российской Федерации. Для устойчивого развития северных регионов России, как в социально-экономическом плане, так и в отношении природопользования, необходимо обесценение достаточной численности населения этих территорий. Существующее здесь на сегодняшний день критическое соотношение «население - ресурсы» требует от, государства проведения продуманной политики привлечения и закрепления населения и трудовых ресурсов, одной из главных составляющих которой является решение жилищного вопроса в северном регионе. Таким образом, происходит усиление начал «общественного блага» в функциях жилья северных регионов, поэтому объективно необходимо увеличение социальной ориентации жилищной политики, проводимой на Севере.

Однако количественные и особенно качественные характеристики жилищного фонда Севера значительно отстают от показателей по стране в целом. Сегодня в городах, селах и поселках высокоширотной части страны мы имеем жилье устаревшее как физически, так и морально, а организационно-экономичекие механизмы управления жилищной сферой не адаптированы к условиям северности. В условиях нарастающей конкуренции между регионами за трудовые ресурсы, обеспечение жильем, его комфортность, а также развитие всего комплекса жизненных условий становятся фактором конкурентоспособности северных регионов, и должны быть гораздо лучше, чем в среднем по стране. Решение жилищного вопроса на Севере необходимо осуществлять с точки зрения упреждающих мер, а не догоняющих, направленных только на исправление ошибок прошлого.

Сохранение социального найма и даже определенное развитие в сторону «социальной ипотеки» представляется необходимой частью совершенствования управления развитием жилищной сферы городов и поселений высокоширотной части страны. Потребность в увеличении доли социального наемного жилья в общей структуре жилого фонда Севера диктуется необходимостью привлечения и сохранения трудовых ресурсов, поскольку при существующем уровне социально-экономического развития северной территории при одинаковых жилищных условиях и возможностях решения жилищной проблемы, вопрос о месте жительства будет решаться не в пользу Севера. Следующие объективные условия определяют развитие социального жилья в северных регионах как основной механизм решения жилищного вопроса: наличие на Севере множества сел и поселков с незначительным числом населения, их привязанность к доиндустриальному экономическому укладу; незначительная платежеспособность многих северян; неразвитость рынка жилья на Севере; необходимость социального обслуживания населения специалистами здравоохранения, образования; постепенный отказ от вахтового освоения, переход к стандартным схемам организации поселений (городов и поселков городского типа) и улучшения качества жизни.

В северных регионах России необходимо формирование структуры жилья по формам собственности адекватной потребностям населения, долгосрочным стратегическим целям развития данного региона и страны в целом. Представляется эффективным увеличение доли социального наемного жилья до 70 - 80 процентов в общем объеме жилого фонда. При этом конкретный размер порогового значения доли социального сектора для каждой северной территории будет определяться уровнем социально-экономического развития и ее потенциалом. В частности в арктической зоне России доля социального жилья может достигать 100 процентов, в том числе общественное жилье и жилищный фонда ресурсных корпораций.

На сегодняшний день практика эффективной совместной работы власти, бизнеса и общества в области управления развитием жилищной сферы российского Севера только формируется, в России этот вопрос только выходит на обсуждение. Однако, существующие объективные предпосылки взаимодействия государства, бизнес-структур и населения свидетельствуют об актуальности и перспективности такого рода партнерства. Развитие сегмента социального наемного жилья на Севере представляет собой значительное пространство для реализации программ в рамках частно-государственного партнерства. При этом финансовый кризис отразил как проблемы, так и новые возможности для взаимовыгодного сотрудничества в области развития жилищной сферы Севера. Ряд негативных условий, в том числе несовершенство законодательной базы, отчуждение общества и власти и прочие тормозят развитие этих отношений. В целом же вопрос налаживания конструктивного партнерства между государством, бизнесом и обществом является, безусловно, важным аспектом развития жилищной сферы Севера.

Необходимо заполнить образовавшийся правовой вакуум в области развития социального наемного жилья. Для усиления воздействия системы управления на развитие жилищной сферы северных регионов, в принимаемых на федеральном уровне планах, программах по строительству жилья и развитию жилищной сферы требуется разработка и утверждение конкретных северных показателей по всем количественным, качественным и структурным нормативам, а также определение конкретных финансовых, организационных инструментов реализации программ с учетом северности и периферийности этих регионов. Поскольку реализуемые сегодня, в частности, выдвинутые Приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» механизмы и направления развития жилищной сферы не достаточно эффективны для применения в северных регионах по ряду объективных обстоятельств.

Крайне сложным и спорным остается вопрос финансирования развития социального жилищного фонда в северных регионах России. Обобщение российской и зарубежной практики управления фондами социального жилья позволило сделать вывод о большой эффективности формирования специального органа управления развитием социального жилья в северных регионах России - Фонда развития некоммерческого жилья Севера. Создание Фонда позволит суммировать усилия государства и ресурсных компаний в решении жилищной проблемы и получить синергетический эффект от сложения их возможностей. Успех напрямую будет зависеть от качества взаимодействия всех участников проекта, поскольку главные резервы эффективности управления развитием жилищной сферы в северных регионах России лежат на стыках хозяйственных и управленческих связей.