Управление региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы"

На правах рукописи ^

итьи 3939 Завацкий Руслан Сергеевич

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством; 5. Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ИЮН 2919

Курск-2010

004603939

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и управления ФГОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Гуров Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Давыдова Лариса Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Головина Вера Андреевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Защита диссертации состоится « 2010 г. в « »

часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.105.06 при ГОУ ВПО «Курский государственный технический университет» по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Курский государственный технический университет»

Автореферат разослан « 3 » 2010 г. и размещен на сайте

ГОУ ВПО «Купский государственный технический университет» www.kurskstu.ru « » 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

И.В.Минакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования вызвана необходимостью выработки социально-экономической и демографической стратегии развития регионов России, адекватной вызовам глобализации, которая невозможна без развития регионального рынка труда с учетом процессов международной трудовой миграции.

Важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира, в России и ее регионах, а также разработкой эффективных мер по регулированию международной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития.

В связи с этим представляется актуальным исследование концептуальных подходов к проблемам управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в регионе и его социально-экономических последствий для реального сектора экономики.

Состояние изученности проблемы. Научная постановка и разрешение различных сторон данной темы нашла свое отражение в трудах многих зарубежных и отечественных ученых.

Теоретическую базу в области управлением рынка труда и занятости заложили основоположники классической экономической теории (А. Смит, Д. Рикардо и др.), неоклассики (А. Маршал, П. Самуэльсон и др.); кейнсианской теории занятости (Дж. М. Кейнс, Р. Гордон и др.); монетаристской теории (М. Фридман, Э. Фэлпс и др.); теории трудовой стоимости и занятости (К. Маркс и др.), институ-ционалистов (Л.Ульман, Дж. Даплон, Т. Веблен и др.).

Среди современных ученых теоретические и практические вопросы исследуемой проблемы освещаются в работах Авксентьева В.А., Андрианова В.А., Багатурова А.Д., Воробьевой О.Д., Гурова В.И., Гуляевой Т.И., Денисенко М.Б., ДробижевоЙ JI.M., Захаровой О.Д., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Масловой И.С., Осипова Г.В., Петрова В.Н., Рязанцева C.B., Топилина A.B. и др.

Из зарубежных ученых вопросами управления региональным развитием и функционирования рынка труда, управления человеческими ресурсами занимаются Р. Дж. Эренберг, Р. С. Смит, K.P. Макконнелл, C.JI. Брю, Норта Д., Хьюго Г., Обераи А., Злотника X. и др.

Однако при достаточно широком спектре научных и практических разработок многие теоретические и методические оценки являются дискуссионными, существует ряд моментов, нуждающихся в уточнении. При исследовании вопросов, связанных с формированием рынка иностранной рабочей силы, вопросы повышения эффективности использования трудового потенциала требуют разнообразных подходов к ее решению с учетом региональных особенностей.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы и повышением эффективности ее использования в экономике региона.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие основные задачи:

- выявлены особенности управления региональным развитием рынка труда и определено влияние социально-экономического и демографического состояния на использование иностранной рабочей силы в экономику региона;

- установлены тенденции занятости, безработицы и степени напряженности на рынке труда в регионе;

- оценено современное состояние использования иностранной рабочей силы в Брянской области;

- исследованы множество факторов, влияющих на эффективность исследования трудового потенциала в регионе, предложена экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион, в результате чего разработаны вариантные прогнозы по обоснованию направлений повышения эффективности использования иностранной рабочей силы;

- сформулированы практические рекомендации по совершенствованию рынка труда и управлению социально-трудовой сферой.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: (Региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом исследования является процесс управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в Брянской области.

Предметом исследования являются закономерности в формировании региональной социально-экономической системы управления региональным развитием рынка иностранной рабочей силы и факторы, влияющие на эффективность использования трудового потенциала в регионе.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории, рынка труда, занятости и безработицы, проблем воспроизводства трудового потенциала, демографических процессов, эффективности использования трудового потенциала, законодательные, нормативные и правовые акты РФ, Брянской области, программные и прогнозные разработки государственных органов власти России и администрации Брянской области, а также местные и центральные периодические издания, справочные материалы.

В зависимости от решаемых задач в процессе исследования использовались следующие методы: монографический, абстрактно-логический, расчет-но-конструктивный, экономико-статистический; экономико-математическое моделирование и др.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Брянской области, мониторинга и программы Управления федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области, электронные информационные ресурсы Интернета.

Проведенные в работе расчеты осуществлены с применением пакетов прикладных программ «MS Excel» и «Statistica 6.0».

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к решению важных задач управления региональным развитием рынка труда, миграционных перемещений иностранной рабочей силы и процесса их трудоустройства, оказывающих существенное влияние на экономику региона, в частности:

- проведено исследование по теоретическому обобщению в развитии миграционной политики региона в зависимости от уровня его экономического развития и дано авторское определение категориям «национальный и региональный рынок иностранной рабочей силы» (5.15 Паспорта специальностей 08.00.05 ВАК РФ);

- определены направления совершенствования институционализации управления и регулирования рынка иностранной рабочей силы в регионе, предусматривающие сочетание государственных и региональных целей (5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ);

- проведена оценка эффективности использования иностранной рабочей силы с помощью уравнений регрессии, учитывающих связь между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и динамикой различных социально-демографических факторов развития региона (5.15 Паспорта специальностей ВАК РФ);

- разработана экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион и составлены вариантные прогнозы по обоснованию направлений повышения эффективности использования трудового потенциала (5.16 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследований можно использовать для выработки стратегии и тактики в сфере регулирования регионального рынка рабочей силы для разработки стратегии социально-экономического, демографического развития и концепции регулирования регионального рынка труда с учетом влияния миграционной рабочей силы.

Основные выводы и предложения по диссертации могут быть использованы в проведении дальнейших научных исследований по проблеме управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы, регулирования процессов в социально-трудовой сфере и повышения эффективности использования трудового потенциала в реальном секторе экономики региона.

Отдельные положения и рекомендации представляют интерес для использования в практической работе органов государственной службы занятости, руководителей предприятий, экономистов, студентов экономических факультетов вузов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях различных уровней. По теме исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 16,1 пл., из них авторских - 8,4 п.л., в том числе 1 - в журнале, входящего в перечень рецензируемых и рекомендованных ВАК РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 171 наименования и 31 приложения. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, содержит 29 таблиц, 15 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована степень изученности проблемы, обозначена цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические и методические основы использования иностранной рабочей силы в регионе» исследованы вопросы о понятии и экономической сущности рынка труда, «региональный рынок иностранной рабочей силы» представлен в авторском понимании его как совокупности экономических отношений, возникающих между иностранными гражданами (собственниками своей рабочей силы), государством в лице органов регионального управления и региональными предпринимателями (покупателями рабочей силы) по поводу купли-продажи рабочей силы, рассмотрены особенности формирования и регулирования процессов трудовой миграции в России и за рубежом.

Во второй главе «Современное состояние рынка иностранной рабочей силы в Брянской области» проведен комплексный анализ по оценке рынка труда, использования иностранной рабочей силы и определено влияние социально-экономических факторов на использование иностранной рабочей силы.

В третьей главе «Совершенствование механизма организации и использования иностранной рабочей силы в Брянской области» обоснованы направления государственной политики регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы, спрогнозированы изменения ситуации на рынке иностранной рабочей силы, смоделировано ее привлечение и намечены пути повышения использования для реального сектора экономики региона.

В выводах и предложениях производству сформулированы основные результаты исследования, предложения и рекомендации по управлению региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в регионе.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Проведено исследование по теоретическому обобщению в развитии миграционной политики региона в зависимости от уровня его экономического развития и дано авторское определение категориям «национальный и региональный рынок иностранной рабочей силы».

В проведенном исследовании применен институциональный подход к определению мирового рынка труда, т.е. как системы экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и предложение на всех уровнях. Установлено, что это обширная, агрегатная экономическая категория, характеризуется количественными и качественными параметрами, определяющими его емкость в целом. И, наконец, международный рынок труда достаточно четко структурирован и регулирует на эту сферу мировой экономики.

Рынок труда как и рынок капитала глобализируется и можно объяснить это увеличение занятости в третичном секторе экономики (транспорт, торгов-

ля, жилищное строительство, обслуживание производства и населения), в результатах интернационализации труда, капитала и т.д.

Под региональным рынком иностранной рабочей силы мы понимаем совокупность экономических отношений, возникающих между иностранными гражданами, государством в лице органов регионального управления и региональным предпринимательским сообществом по поводу купли-продажи рабочей силы.

Экономический прогресс различных государств становится все более зависимым от мировых тенденций и закономерностей общественного развития, активного взаимодействия отдельных национальных экономик друг с другом.

Расширение использования иностранной рабочей силы в экономике России обусловлено целым рядом факторов. С экономической точки зрения причины внешней трудовой миграции в Россию можно свести к следующим: различие в уровне экономического развития отдельных стран; национальные различия в размерах заработной платы; существование органической безработицы как в развитых, так и в развивающихся странах; международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Целью использования иностранной рабочей силы является стремление снизить издержки производства за счет переменного капитала (стоимость рабочей силы). Поэтому такое большое значение имеет импорт иностранной рабочей силы.

Суммировать все выгоды и потери международной трудовой миграции, привести их к «одному знаменателю» трудно, т.к. это требует введения многочисленных допущений и оценочных показателей. К тому же, наряду с чисто экономическими показателями необходимо учитывать политические, социальные и культурные факторы, тенденции изменения ситуации в стране и за ее пределами.

Рассмотрев сущность и область применения таких понятий как: «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «кадры», «персонал», «человеческий фактор», «человеческие ресурсы», «человеческий потенциал» считаем, что в современной экономической науке возникают условия для их использования, поскольку они отображают всю многогранность отношений, однако в условиях инновационного развития страны на первый план выходит трудовой потенциал, который определяется количеством экономически активного населения, уровнем занятости, профессиональной подготовки лиц, реально участвующих в трудовой деятельности, производительностью их труда. На его формирование оказывают влияние демографические и социально-экономические факторы. Таким образом, считаем, что трудовой потенциал - это обобщающий итоговый показатель личностного фактора производства, совокупность количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов.

В связи с множеством показателей, характеризующих происходящие на рынке труда процессы, нами применены система показателей (рисунок 1), основной целью которой является количественная характеристика предпосылок формирования трудового потенциала; характеристика регионального, общенационального и международного рынка труда; изучение социальной, профессиональной и территориальной мобильности трудоспособного населения; исследование динамики уровня затрат на рабочую силу и др.

Рис. 1. Система показателей рынка труда, влияющих на развитие региона

2. Определены направления совершенствования институционализа-ции управления и регулирования рынка иностранной рабочей силы в регионе, предусматривающие сочетание государственных и региональных целей.

Важнейшим аспектом изучения использования трудового потенциала является анализ эффективности труда в процессе производства товаров и услуг, представляющий собой измерение уровня и динамики производительности труда, изучение факторов ее роста. Показатель производительности труда является базовым критерием здоровья экономики. Эта позиция признана в международной практике и находит применение во многих странах. Однако в нашей стране в последние годы данный показатель исчез из официальной статистики, прекратилась работа по планированию повышения производительности труда на всех уровнях управления.

Оценить эффективность труда по любой отрасли региона возможно с помощью показателей производительности труда, которые нами систематизированы, они многочисленны и конкретны в каждой отрасли, однако общими для них будут следующие:

1. Улучшение качества перерабатываемого сырья и достаточный его объем для полной загрузки производственной мощности при наличии спроса на выпускаемый продукт. Улучшение качества сырья - повышение полезных веществ в нем и извлекаемости их при том же объеме сырья увеличит выход продукции, а значит, повысит производительность труда.

2. Снижение затрат сырья и полезных веществ в нем на всех этапах выращивания, уборки, хранения, переработки, транспортировки. Увеличивая объем сырья и полезных веществ в нем при прочих равных условиях, соответственно увеличивается и количество вырабатываемой продукции, а значит, повышается производительность труда.

3. Механизация и автоматизация производственных процессов. Это прямо высвобождает численность, а значит, повышает производительность труда.

4. Масштабное внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий. При этом растет объем выпускаемой продукции, а значит и повышается производительность труда.

5. Использование трудосберегающей техники и технологии. Снижая трудозатраты, это также прямо повышает производительность труда.

6. Увеличение масштабов производства, концентрация производства. Производительность труда растет за счет условно-постоянной численности, то есть тех категорий работников, число которых мало зависит от роста объема производства (руководящий персонал, рабочие, занятые на аппаратных процессах). С удвоением масштабов производства, как правило, в пищевой промышленности производительность труда возрастает в полтора раза.

7. Рост до оптимального размера уровня специализации, кооперирования и комбинирования.

8. Совершенствование организации управления, труда и производства.

9. Экономическое, материальное и моральное стимулирование повышения производительности труда. Хотя сам рынок является универсальной стимулирующей системой, но в рамках отдельных отраслей, фирм и предприятий должны быть и свои стимулирующие системы с учетом конкретных условий их функционирования.

10. Внедрение научно-обоснованного нормирования труда и научной организации труда.

Нами предложена методика расчета производительности труда по затратам живого и овеществленного труда которая позволяет выявить влияние существенных факторов на эффективность использования трудового потенциала. Частная производительность труда отражает выпуск продукции на единицу совокупных затрат живого труда. Многофакторная производительность характеризует эффективность использования не только труда, но и капитала, а совокупная производительность - это конечный показатель эффективности всех ресурсов производства. Таким образом, при расчете многофакторного и совокупного показателей мы используем термин «производительность», характеризующий экономическую и социальную эффективность всех вовлеченных в

оборот ресурсов, отражающий степень прогрессивности управления, развития науки, техники и технологии.

Проследить влияние производительности труда на эффективность производства можно по результатам аналитических группировок в которых четко выражена прямая зависимость между среднегодовой выработкой на одного работника, занятого в производстве и показателями эффективности производства.

Результаты исследования влияния частных натуральных показателей производительности труда на эффективность производства по видам продукции показывает, что в тех предприятиях, где выше производительность труда, ниже себестоимость единицы продукции, выше размер прибыли и уровень рентабельности.

3. Проведена оценка эффективности использования иностранной рабочей силы с помощью уравнений регрессии, учитывающих связь между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и динамикой различных социально-демографических факторов развития региона.

Региональный рынок труда имеет свои специфические особенности спроса и предложения рабочей силы, которые определяются во-первых, неравномерностью состояния темпов развития экономики и производственной специализации региона, различиями в демографической ситуации.

В системе факторов, влияющих на становление и развитие регионального рынка рабочей силы, в том числе и иностранного, особая роль принадлежит демографической ситуации на данной территории. Благоприятная демографическая ситуация, постоянный рост числа трудоспособного населения будут способствовать насыщению регионального рынка рабочей силы за счет местного населения и сдерживать приток рабочей силы из вне, а высокая смертность и естественная убыль населения - Moiyr стимулировать ее приток в регион.

Основной причиной сокращения численности населения области остается его естественная убыль (табл. 1).

Исходя из приведенных данных минимальной рождаемости в 2001 году (11094 чел.), можно прогнозировать не существенное увеличение численности молодежи в трудоспособном возрасте только с 2018 года. Однако, об общем росте числа трудоспособного населения речь пока не идет в связи с тем, что сокращение числа родившихся продолжалось длительный период и это скажется на сокращении численности населения трудоспособного возраста в различных возрастных группах.

К сожалению, тенденция некоторого улучшения демографической ситуации в области не сохранилась в 2005 году, когда рождаемость сократилась до 8,9 чел. на 1000 чел. населения, а смертность возросла до 19,7. При этом был достигнуть новый максимум естественной убыли - 10,8 чел. на 1000 чел. населения или около 14,5 тыс. чел. в масштабах области. В 2006 году ситуация несколько нормализовалась и при росте уровня рождаемости до 9,4 чел. на 1000 чел. населения смертность снизилась до 18,7 чел. Аналогичная тенденция продолжилась и в 2007-2008 годах. О демографических успехах области можно судить уже по тому, что рождаемость 2008 года (10,9 чел. на 1000 чел. населения) стала самой высокой за последние 16 лет, а смертность (17,7 чел. на 1000 чел. населения) - самой низкой начиная с 2000 года.

Таблица 1

Динамика численности родившихся, умерших и естественный прирост _населения Брянской области_

Годы Всего, человек На 1000 человек населения

родившиеся умершие естественный прирост, убыль (-) родившиеся умершие естественный прирост, убыль (-)

1 2 3 4 5 6 7

1989 20648 17588 3060 14,0 11,9 2.1

1990 19102 18837 265 13,0 12,8 0,2

1991 17539 19066 -1527 12,0 13,0 -1,0

1992 16388 19996 -3608 11,2 13,6 -2,4

1993 14969 23352 -8383 10,2 15,9 -5,7

1994 14434 24913 -10479 9,8 16,9 -7,1

1995 13613 23481 -9868 9,2 15,9 -6,7

1996 12810 22865 -10055 8,7 15,5 -6,8

1997 11725 23877 -12152 8,0 16,2 -8,2

1998 11795 23784 -11989 8,1 16,3 -8,2

1999 11116 25093 -13977 7,7 17,3 -9,6

2000 11111 25699 -14588 7,7 17,9 -10,2

2001 11094 25084 -13990 7,8 17,6 ■9,8

2002 11898 26608 ■14710 8,5 18,9 -10,4

2003 12419 26174 -13755 9,1 19.1 -10,0

2004 12481 25763 -13282 9,2 19,0 -9,8

2005 12009 26495 -14486 8,9 19,7 -10,8

2006 12362 24669 -12307 9,4 18,7 -9,3

2007 13349 23411 -10062 10,2 17,8 -7,6

2008 14259 23111 -8852 10,9 17,7 -6,8

Естественный прирост населения является важнейшим, но не единственным источником формирования трудового потенциала региона. Определенную роль в этом может играть и миграция населения и связанный с этим миграционный прирост. Для области характерно постепенное уменьшение миграции населения (табл. 2).

Начиная с 2001 года, в области наблюдается миграционная убыль населения. И хотя размеры этой убыли пока невелики, но все же в последние годы этот процесс заметно ускорился. Если в 2000-2002 годах миграционная убыль не превышала 237 чел., то в 2003 году составила 529, а в 2004 году уже 1283 чел. В последующем эта тенденция была преодолена. В 2007 году миграционный прирост составил 1450 чел., а в 2008 году - 63 чел. Основной причиной этого явились изменения структуры миграционного обмена с другими регионами России. Сократилось количество прибывающих на территорию области. Так за 2000-2008 гг. количество прибывших уменьшилось на 27,1% при существенном уменьшении числа выбывающих (на 20,9% за тот же период).

В сложившихся условиях в области необходима разработка действенного механизма привлечения в регион и использования рабочей силы, в том числе иностранной, совершенствование миграционной политики по использованию привлеченной рабочей силы в АПК области. Все эти негативные демографические последствия обуславливают степень напряженности на рынке труда, поэтому стабилизация и дальнейшее развитие отраслей экономики региона невозможны без коренного изменения социальной политики. Это необходимо

Миграция населения в Брянской области, человек

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

А 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Прибыло в Брянскую область, всего 11221 8982 8515 7967 7224 7145 6693 8666 8177

В том числе из: РФ 7849 7157 6893 6719 5899 5576 5246 5256 5357

Сгран ближнего зарубежья 3311 1773 1551 1190 1284 1538 1401 3365 2774

Сгран дальнего зарубежья 61 52 71 58 41 31 46 45 46

Выбыло из Брянской области, всего 10262 9219 8739 8496 8507 7844 7890 7216 8114

В том числе в: РФ 8115 7785 7531 7504 7643 7016 7096 7103 7595

Страны ближнего зарубежья 1654 1081 984 790 662 684 659 516 410

Страны дальнего зарубежья 493 353 224 202 202 144 135 113 109

решать особым образом, но в любом случае основой должны являться государственные федеральные программы, требующие существенного перераспределения бюджетных потоков.

Сокращение экономически активного населения происходило на протяжении 2000 - 2007 гг. (табл. 3).

Таблица 3

Уровень численности экономически активного населения и занятости

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Экономически активное население (ЭАН) -всего, тыс. чел. 664,0 653,0 644,0 650,7 658,5 648,0 659,6 661.0 655,0

в том числе занятые в экономике - всего 576,0 588,0 589,0 602,8 600,9 604,5 614,5 618,0 613,0

Занятые в экономике, в % от численности ЭАН 86,9 90,0 91,5 92,6 91,3 93,3 93,2 93,5 93,6

Уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лег, % 59,6 61,0 60,4 62,4 63,4 62,8 64,3 64,9 64,5

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лег, % 51,5 54,9 55,3 57,8 57,8 58,6 59,9 60,6 60,3

На фоне снижения численности экономически активного населения, наблюдается повышение доли населения, занятого в экономике региона с 86,9% в

1999 году до 93,6% в 2008 году. Несколько выпадали из общей тенденции показатели 2004-2005 годов, хотя каких то объективных причин для этого не было.

Уровень экономической активности в возрасте 15-72 лет вырос с 59,6% в

2000 году до 64,5% в 2008 году, при этом вырос и уровень занятости с 51,5% в 2000 году до 60,3% в 2008 году. Динамику изменения этих показателей можно объяснить тем, что при общем снижении численности населения происходит увеличение удельного веса населения в трудоспособном возрасте. В результате развития реального сектора происходит увеличение численности населения, вовлекаемых в экономику. Небольшое снижение уровня занятости населения в 2008 году можно объяснить мировым финансовым кризисом и замедлением темпов развития экономики.

Следует отметить, что в большей степени снижение демографической нагрузки происходит за счет населения младшего трудоспособного населения. По этой категории населения снижение демографической нагрузки составило 29,1%, в то время как по населению старше трудоспособного возраста - всего 3,7%.

Таким образом, облегчение демографической нагрузки в первую очередь связано с общим снижением уровня рождаемости, а также повышением уровня смертности (коэффициент дожития населения до пенсионного возраста не превышает 0,7).

В экономике Брянской области за период 2007 года наибольшее увеличение численности занятых пришлось на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 42,4 тыс. чел. или на 46,8%. Наиболее существенное сокращение численности работников произошло в сельском хозяйстве, охото-водстве и лесном хозяйстве - 34,9 тыс. чел. или на 30,0%, а также обрабатывающих производствах - на 12,2 тыс. чел. или на 10,5%. Таким образом, наблюдается ситуация, когда в экономике области снижается численность работников, занятых в сфере производства товаров, но увеличивается в сфере выполнения работ и оказания услуг.

Общая численность безработных в Брянской области существенно отличается от численности официально зарегистрированных безработных. В 2008 г. численность безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости составила 8,5 тыс. чел., а на ту же дату, по данным обследования населения по проблемам занятости, которую проводил Госкомстат, численность безработных составила 42,0 тыс. человек, то есть только 20,2% от общего количества безработных являются официально зарегистрированными. Общая численность безработных составила 6,5% от экономически активного населения области, а официально зарегистрированные безработные - 1,3% (табл. 4).

Анализируя численность безработных и уровень безработицы можно сказать, что общая численность безработных снизилась с 88,0 тыс. чел. в 2000 году до 42,0 тыс. чел. в 2008 году или в 2,1 раза. Доля безработных экономически активного населения снизилась с 13,1% до 6,5%. Общая численность безработных, зарегистрированных в службе занятости уменьшилась с 14,5 тыс. чел. в 2000 г. до 8,5 в 2008 г., а доля безработных, зарегистрированных в службе занятости в экономически активного населения уменьшилась с 2,2% в 2000 г.

Таблица 4

Численность безработных и уровень безработицы в Брянской области _(на конец года)_

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Экономически активное население (ЭАН) - всего, тыс. чел. 664,0 653,0 644.0 650,7 658,5 648,0 659,6 661,0 655,0

в том числе: - занятые в экономике 576,0 588,0 589,0 602,8 600,9 604,5 614,5 618,0 613,0

- безработные 88,0 65,0 55,0 47,9 57,6 43,5 45,1 43,0 42.0

из них зарегистрированные в органах государственной службы занятости 14,5 12,8 13,4 12,9 12,7 12,3 11,9 8,6 8,5

Уровень общей безработицы, % 13,1 9,8 8,6 7,4 8,8 6,7 6,8 6,5 6,5

Уровень зарегистрированной безработицы, % 2,2 2,0 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 1,3 и

до 1,3% в 2008 г. Таким образом, в области складываются положительные тенденции на рынке труда по полноте занятости населения.

В Брянской области происходит медленное снижение уровня общей безработицы. Если в 2ООО году он составлял 13,1%, то в 20008 году - 6,5% (табл. 5).

Таблица 5

Соотношение уровня безработицы с численностью иностранной рабочей __силой (ИРС) в Брянской области ___

Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Уровень общей безработицы в регионе (отношение численности безработных к численности экономически активного населения), % 13,1 9,8 8.6 7,4 8,8 6,7 6,8 6,5 6.5

Совокупное (среднее) число безработных в расчете на одного иностранного работника, чел. 871,3 419,4 407,4 293,9 306,4 156,5 98,7 14,0 21,4

Положительно тенденции в наращивании важности трудовой миграции в рамках Брянской области характеризует и уменьшение числа безработных в расчете на одного иностранного работника. Если в 2000 году такой показатель достиг 871,3 чел., то уже в 2006 году произошло снижение до 98,7 чел., в 2007 году - до 14,0 чел., а в 2008 году возросло до 21,4 чел. Таким образом, общее число безработных в расчете на одного иностранного работника сократилось в 40,7 раза.

В 2000 году только 3,0% иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Брянской области, получили разрешения на работу. В 2006 году их доля увеличилась и достигла 31,6%, в 2007 году - 90,2%, а в 2008 году - 93,7%.

Сущность повышения эффективности использования трудовых ресурсов заключается в том, что без этого региональная экономика и все её отрасли не могут являться конкурентоспособными. По эффективности использования трудовых ресурсов, по показателю производительности труда Россия отстает от развитых стран существенно. Это в полной мере относится и к Брянской области, где труд является еще малопродуктивным и низкооплачиваемый.

Резервы для повышения эффективности использования трудовых ресурсов в области многогранны и их надо как можно быстрее реализовать. Народнохозяйственный эффект повышения производительности труда значительный. Прирост производительности труда лишь на один процент обеспечивает увеличение объема производства продукции в регионе на миллионы рублей, а поэтому во многом может определять конкурентоспособное функционирование региональной экономики и всех ее отраслей.

4. Разработана экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион и составлены вариантные прогнозы по обоснованию направлений повышения эффективности использования трудового потенциала.

В условиях перехода на инновационный путь развития экономики региона проблемы эффективной занятости населения приобретают особую остроту и требуют разносторонних подходов и решений. В первую очередь необходимо усиление роли бизнеса в управлении и ресурсным обеспечением производства на основе сочетания рыночных механизмов саморегулирования с экономическими возможностями бизнес-сообщества.

Прогнозировать изменения на рынке труда на длительный период не представляется возможным из-за постоянного совершенствования нормативно-правовой базы. Мы в своих исследованиях будем ориентироваться на 2011 год.

Аналитические данные и результаты исследований Управления федеральной государственной службы занятости населения Брянской области показывают, что в течение ближайших 3-5 лет ожидается повышение предложения рабочей силы за счет следующих факторов:

1. Повышение оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг повлечет снижение доходов наиболее уязвимых категорий населения, что в свою очередь приведет к увеличению их экономической активности.

2. Присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, и, прежде всего в сельской местности, что значительно усложняет проблему их трудоустройства.

3. Сохраняющаяся еще низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), обусловленная объективным повышением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

4. Введение альтернативной гражданской службы.

Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, заработной платы, пенсий, пособий, других социальных факторов.

Нами проводилась работа по определению корреляционной зависимости между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и основными показателями развития экономики Брянской области (табл. б).

Корреляция между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и показателями развития экономики Брянской области (в % к предыдущему году) __

Показатели Валовой региональный продукт (ВРП) Производство продукции промышленности Производство продукции сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Оборот розничной торговли Экспорт товаров Импорт товаров Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда Реальные располагаемые денежные доходы населения Реальная заработная плата Привлечение ИРС

Валовой региональный пролугг (ВРП) \

Производство продукции промышленности 0,606569 1

Производство продукции сельского хозяйства 0,060284 -0,48785 1

Инвестиции в основной капитал -0,18171 -0,75348 0,900957 1

Оборот розничной торговли -0,87541 -0,17479 -0,47524 -0,30452 1

Экспорт товаров 0,545493 0,669806 -0,75986 -0,84471 -0,15571 1

Импорт товаров -0,8665 -0,69379 0,404819 0,580343 0,581739 -0,889 1

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда 0,1836 -0,52684 0,862165 0,921785 -0,61717 -0,62175 0,2511 1

Реальные располагаемые денежные доходы населения 0,037576 -0,42269 0,892433 0,905019 -0,4308 -0,79767 0,451226 0,921627

Реальная заработная плата -0,28615 0,486105 -0,75715 -0,84608 0,692042 0,467543 -0,10023 -0,97899 -0,83597 1

Привлечение ИРС, тыс. чел. 0,642539 0,509889 -0,0318 -0,03953 -0,55001 0,213263 -0,45407 0,291674 0,303509 -0,37186 1

В результате была установлена средняя степень связи с величиной валового регионального продукта и производством промышленной продукции Брянской области. Эта связь носит прямой характер, что свидетельствует об увеличении соответствующих показателей параллельно с наращиванием численности трудовых мигрантов. На основании этого можно говорить о положительном влиянии иностранной рабочей силы на экономику Брянской области.

Также нами проведена работа по выявлению связи между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и некоторыми показателями рынка труда Брянской области (табл. 7).

В результате установлена средняя степень связи между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и численностью безработных граждан, а также уровнем общей безработицы. Следует отметить, что связь между показателями обратная. Это означает, что привлечение трудовых мигрантов позволяет снизить число безработных и общий уровень безработицы, В этом случае трудовые мигранты могут являться для своих работников стимулом к занятости, желанием трудоустроиться быстрее. Кроме того, фактором разнонаправленной зависимости показателей служит происходящий в экономике области экономический рост.

Складывается ситуация, что в условиях экономического роста появляется возможность вовлечь в экономику дополнительное количество своих трудовых ресурсов и тем самым снизить уровень безработицы, а также привлечь недостающее количество миграционных работников.

Сильная обратная связь установлена и между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и численностью постоянного населения. Это означает, что сокращение численности постоянного населения снижает трудовой потенциал области и как следствие, способствует притоку иностранных трудовых мигрантов для ликвидации возникающего дефицита на рынке труда.

Сильная, но уже положительная связь, установлена между численностью трудовых мигрантов и численностью экономически активного населения, а также между численностью, занятых в экономике. Следовательно, привлечение трудовых мигрантов способствует росту этих двух показателей.

При распределении работников по отраслям экономики мы исходили из полного обеспечения заявленной предприятиями потребности в рабочей силе - 5035 чел. с помощью ЭММ (табл. 8).

По отраслям экономики нами предполагается пропорциональное увеличение количества работников. Наиболее приоритетным и будут строительство, отрасли обрабатывающей промышленности и торговля. На их долю придется 37,2, 30,4 и 19,1% работников соответственно. Эти отрасли отличаются более высокой производительностью труда и заработной платой по сравнению с другими.

Меньшее количество работников будет привлечено в образование, здравоохранение, спорт, услуги с недвижимостью и другие. Фактически в 2008 году по этой категории была учтена и неквалифицированная рабочая сила, а увеличивать их количество в перспективе на наш взгляд не целесообразно.

В соответствии с предложенной структурой иностранными работниками в области будет произведено на 1134,3 млн. руб. валовой продукции.

Кроме того, от трудовой деятельности иностранцев в федеральный бюджет может быть перечислено около 8 млн. рублей госпошлины за выдачу разрешений на их привлечение и использование, выдачу разрешений на работу.

Корреляция между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы

и показателями рынка труда Брянской области

Показатели Численность постоянного населения, тыс. чел. Численность экономически активного населения (ЭАН), тыс. чел. Численность занятых в экономике (удовлетворенный спрос), тыс. чел. Численность безработных граждан по методологии МОТ (неудовлетворенный спрос), тыс. чел. Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, тыс. чел. Уровень обшей безработицы (по методологии МОТ), % к ЭАН Уровень регистрируемой безработицы, % к ЭАН Привлечение ИРС, тыс. чел

Численность постоянного населения, тыс. чел. 1

Численность экономически активного населения (ЭАН), тыс. чел. -0,91633 1

Численность занятых в экономике (удовлетворенный спрос), тыс. чел. -0,99141 0,875024 1

Численность безработных граждан по методологии МОТ (неудовлетворенный спрос), тыс. чел. 0,97209 -0,81047 -0,99275 1

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, тыс. чел. -0,77695 0,662266 0,842777 -0,85534 1

Уровень общей безработицы (пс методологии МОТ), % к ЭАН 0,975307 -0,82538 -0,99529 0,99938 -0,86548 1

Уровень регистрируемой безработицы, % к ЭАН -0,77695 0,662266 0,842777 -0,85534 1 -0,86548 1

Привлечение ИРС, тыс. чел. -0,81317 0,946991 0,734801 -0,65396 0,3897 -0,66628 0,3897 1

Несомненно, положительный эффект от привлечения иностранной рабочей силы будет состоять еще и в более полной насыщенности областного рынка рабочей силой, удовлетворении потребностей отдельных предприятий в трудовых ресурсах. Однако, проблема, которую необходимо будет решать, является та, что иностранная рабочая сила должна быть не только количественной, но и профессионально-квалификационной.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

По результатам проведенного исследования предлагаются следующие направления по управлению региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в регионе:

1. Необходимо совершенствовать региональную структуру производства по преодолению неравномерности развития производительных сил по районам области; чрезмерной специализации районов; более полному использованию местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала; устранению отставания сфер социальной инфраструктуры районов от потребностей, для чего необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, так как велика опасность усиления различий в обеспеченности районов рабочей силой, в частности, возрастание дефицита кадров в районах со сложным уровнем проживания.

2. Политика занятости в отраслях экономики региона должна быть направлена на сдерживание массовой безработицы, на сокращение сроков вынужденной безработицы, усиление социально-профессиональной защиты работников всех категорий, попавших на рынок труда, максимальное расширение возможностей занятости для наиболее социально уязвимых групп и слоев трудоспособного населения, особенно женщин и молодежи, для чего необходимо разработать отраслевую программу содействия занятости населения в Брянской области, предусмотрев в ней следующие меры: сохранение и стабилизация занятости работающих, особенно квалифицированных кадров, при смене собственника, приватизации, банкротстве предприятий, изменении их специализации, субсидирование и квотирование рабочих мест; повышение конкурентоспособности работников, создание психологического настроя на переподготовку, получение дополнительных профессий и специальностей; внутриотраслевое перемещение рабочей силы на районном, областном и межобластном уровнях, содействие в расселении и обустройстве переселенцев; стимулирование гибких форм занятости (на дому, неполный рабочий день, нестандартные режимы работы и т д.); максимальное использование средств Государственного фонда занятости населения РФ для компенсации издержек работодателям при создании и содержании дополнительных рабочих мест (ссуды, льготные кредиты); экономическое стимулирование сельхозпредприятий, создающих дополнительные рабочие места для молодежи, других социально уязвимых групп; расширение практики приема на работу молодых кадров, закончивших учебные заведения (ПТУ, техникумы, ВУЗы и др.) и не нашедших работу по специальности, по договорам со службой занятости с условием перечислений средств на заработную плату от фонда занятости; привлечение иностранной

рабочей силы в районы области, испытывающих наибольшую потребность в трудовых ресурсах, в том числе сезонных и временных.

3. Механизм привлечения иностранной рабочей силы в регион, должен включать следующие основные элементы: разработка нормативно-правовой базы формирования рынка иностранной рабочей силы; анализ и прогнозирование миграционных потоков на территории области; определение потребности в привлечении иностранных работников и подготовка предложений по объемам квот; удовлетворение потребностей работодателей в работниках требуемых профессий и специальностей; обеспечение баланса использования трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой; приоритетное использование российских граждан на рынке труда региона; легализация трудящихся мигрантов на территории области; стимулирование деятельности предприятий, привлекающих мигрантов и создающих для них условия работы и проживания.

4. Учитывая особое геополитическое положение Брянской области (приграничное положение на стыке трех государств - России, Украины и Белоруссии) и с учетом демографической ситуации, необходима разработка Единой миграционной программы, направленной не только на привлечение иностранной рабочей силы, но и на регулирование в целом миграционных процессов, в том числе и внутрирегиональных. Программа развития пространственной мобильности должна базироваться на взаимодействии трех составляющих: рынке труда и занятости; образовании и квалификации; внешней и внутренней миграции.

5. На региональном уровне при организации государственного регулирования процессов трудовой миграции важно соблюдать следующие принципы: ориентация на отечественный трудовой потенциал и отношение к иностранной рабочей силе как к дополнительной, позволяющей решать конкретные задачи; защита регионального рынка труда от неконтролируемых потоков трудовой иммиграции на основе комплексной координации работы государственных и негосударственных организаций, занимающихся вопросами найма иностранных работников; гарантирование основных прав трудящихся-мигрантов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК Российской Федерации

1. Завацкий P.C. Социально-демографическое развитие Российского региона: настоящее и будущее / P.C. Завацкий // Евразийский международный научно-аналитический журнал «Проблемы современной экономики». - 2007. -№ 4. - С. 263-266.

Публикации в других изданиях:

2. Завацкий P.C. Рынок иностранной рабочей силы в РФ и его роль в развитии региона / P.C. Завацкий, О.М. Михайлов // Материалы междунар. науч.-практич. конф., г. Тамбов, 27 декабря 2005 г. - Тамбов, 2005. - С.21-25.

3. Завацкий P.C. Рынок иностранной рабочей силы в России / P.C. Завацкий, О.М. Михайлов // научно-практическая конференция: «Обеспечение устойчивого экономического роста АПК - г. Орел 1-2 ноября 2006 г. - Орел, 2006. -С. 90-94.

4. Завацкий P.C. Современная демографическая ситуация в Российской Федерации / Завацкий Р.С // материалы междунар. науч.-практич. конф. -г. Брянск, 7-8 февраля 2007 г. - Брянск, 2007. - С. 118-119.

5. Завацкий P.C. Социально-демографическое развитие Брянской области в начале 21 века/ P.C. Завацкий// материалы междунар. науч.-практич. конф. -г. Брянск, 7-8 февраля 2007 г. - Брянск, 2007. - С. 120-122.

6. Завацкий P.C. Анализ использования иностранной рабочей силы в регионе // Проблемы и перспективы развития социально-экономических систем. -Курск, 2010.

7. Гуров В.И., Завацкий P.C. Управление региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в регионе // Монография. -Курск, 2010.-214 с.

Формат 60x84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать на копировальном аппарате КГСХА. Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Завацкий, Руслан Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ.

1.1. Понятие и экономическая сущность рынка труда.

1.2. Роль иностранной рабочей силы в формировании рынка труда.

1.3. Особенности формирования и регулирования процессов трудовой миграции в России и за рубежом.

Глава II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Оценка рынка труда Брянской области.

2.2 Анализ использования иностранной рабочей силы.

2.3 Влияние социально-экономических факторов на использование иностранной рабочей силы в Брянской области.

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОРГАНИЗАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Обоснование направлений государственной политики регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы.

3.2. Современное состояние и пути повышения эффективности использования иностранной рабочей силы в Брянской области.

3.3 Прогнозирование изменения ситуации на рынке иностранной рабочей силы и моделирование ее привлечения в Брянский регион.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы"

Актуальность темы исследования вызвана необходимостью выработки социально-экономической и демографической стратегии развития регионов России, адекватной вызовам глобализации, которая невозможна без развития регионального рынка труда с учетом процессов международной трудовой миграции.

В связи с этим, важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира, в России и ее регионах, а также разработкой эффективных мер по регулированию международной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития.

В долгосрочном периоде регионы России будут нуждаться в человеческих ресурсах даже при достаточно эффективном использовании достижений научно-технического и социального прогресса. Одновременно с институционально-технологическим, необходим и демографический ответ, позволяющий замедлить сокращение численности населения России, а в дальнейшем и стабилизировать его. Данный ответ должен включать в себя эффективные меры по повышению рождаемости и снижению смертности, но возможности здесь пока остаются ограниченными и в этом особую значимость приобретает довольно реальный ресурс - иммиграция.

В связи с этим представляется актуальным исследование концептуальных подходов к проблемам управления развитием рынка иностранной рабочей силы в регионе и его социально-экономических последствий для реального сектора экономики.

Состояние изученности проблемы. Научная постановка различных сторон данной проблемы нашла свое отражение в трудах многих зарубежных и отечественных ученых.

Теоретическую базу в области управлением рынка труда и занятости заложили основоположники классической экономической теории (А. Смит, Д. Риккардо и др.), неоклассики (А. Маршал, П. Самуэльсон и др.); кейнси-анской теории занятости (Дж. М. Кейнс, Р. Гордон и др.); монетаристской теории (М. Фридман, Э. Фэлпс и др.); теории трудовой стоимости и занятости (К. Маркс и др.), институционалистов (Л.Ульман, Дж. Даплон, Т. Веблен и др.).

Среди современных ученых теоретические и практические вопросы представленной проблемы освещаются в работах Авксентьева В.А., Андрианова В.А., Багатурова А.Д., Воробьевой О.Д., Гельбраса В.Г., Гурова В.И., Гуляевой Т.И., Денисенко М.Б., Дмитриева А.В., Дробижевой JI.M., Дятлова В.И., Зайончковской Ж.А., Захаровой О.Д., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Карпова В.В., Клупта М.А., Корель JI.B., Красинца Е.С., Масловой И.С., Моисеенко В.М., Осипова Г.В., Орловой И.Б., Переведенцева В.И., Петрова В.Н., Рыбаковского JI.JI., Рязанцева С.В., Топилина А.В., Тюрюкановой Е.В., Ушкалова И.Г., Хорева Б.С., Чудинеовских О.С. и др.

Из зарубежных ученых проблемами управления и функционирования рынка труда, управления человеческими ресурсами занимаются Р. Дж. Эрен-берг, Р. С. Смит, К.Р. Макконнелл, C.JI. Брю, Норта Д., Хьюго Г., Обераи А., Злотника X. и др.

Однако при достаточно широком спектре научных и практических разработок многие теоретические и методические оценки являются дискуссионными, существует ряд моментов, нуждающихся в уточнении. При исследовании вопросов, связанных с развитием рынка труда, проблема повышения эффективности использования трудового потенциала требует разнообразных подходов к ее решению с учетом региональных особенностей.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы и повышением эффективности ее использования в экономике региона.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие основные задачи:

- выявлены особенности управления региональным развитием рынка труда и определено влияние социально-экономического и демографического состояния на использование иностранной рабочей силы в экономику региона;

- установлены тенденции занятости, безработицы и степени напряженности на рынке труда в регионе;

- оценено современное состояние использования иностранной рабочей силы в Брянской области;

- исследованы множество факторов, влияющих на эффективность исследования трудового потенциала в регионе, предложена экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион, в результате чего разработаны вариантные прогнозы по обоснованию направлений повышения эффективности использования иностранной рабочей силы;

- сформулированы практические рекомендации по совершенствованию рынка труда и управлению социально-трудовой сферой.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: (Региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки):

5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом исследования является процесс управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в Брянской области.

Предметом исследования являются закономерности в формировании региональной социально-экономической системы управления региональным развитием рынка иностранной рабочей силы и факторы, влияющие на эффективность использования трудового потенциала в регионе.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории, рынка труда, занятости и безработицы, проблем воспроизводства трудового потенциала, демографических процессов, эффективности использования трудового потенциала, законодательные, нормативные и правовые акты РФ, Брянской области, программные и прогнозные разработки государственных органов власти России и администрации Брянской области, а также местные и центральные периодические издания, справочные материалы.

В зависимости от решаемых задач в процессе исследования использовались следующие методы: монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический; экономико-математическое моделирование и др.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Брянской области, мониторинга и программы Управления федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области, электронные информационные ресурсы Интернета.

Проведенные в работе расчеты осуществлены с применением пакетов прикладных программ «MS Excel» и «Statistica 6.0».

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к решению задачи управления развитием регионального рынка труда, миграционными перемещениями иностранной рабочей силы и процессом её трудоустройства, оказывающей существенное влияние на экономику региона, в частности:

- проведено исследование по теоретическому обобщению подходов к развитию миграционной политики региона в зависимости от уровня его экономического состояния и предложено авторское определение категориям национальный и региональный рынок иностранной рабочей силы» на основе институционального подхода к трактовке мирового рынка труда как системы экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействия спроса на труд и предложения на всех уровнях для снижения издержек производства за счет переменного капитала;

- определены основные направления институционализации управления рынком иностранной рабочей силы, предусматривающие сочетание федеральных и региональных целей на основе использования трудового потенциала мигрантов; обоснованно, что показатель производительности труда является базовым критерием состояния экономики региона;

- проведена оценка эффективности использования иностранной рабочей силы с помощью уравнений регрессии, устанавливающих взаимосвязь между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и динамикой важнейших социально-демографических показателей развития региона; разработан механизм привлечения в регион и использования рабочей силы, позволяющий обеспечить мультипликативное увеличение объёма регионального производства и конкурентоспособное функционирование региональной экономики;

- разработана экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион, позволяющая составлять вариантные прогнозы повышения эффективности использования её трудового потенциала .

Практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследований можно использовать для выработки стратегии и тактики в сфере регулирования регионального рынка рабочей силы для разработки стратегии социально-экономического развития и концепции регулирования регионального рынка труда с учетом влияния миграционной рабочей силы.

Основные выводы и предложения по диссертации могут быть использованы в проведении дальнейших научных исследований по проблеме управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы, регулирования процессов в социально-трудовой сфере и повышения эффективности использования трудового потенциала в реальном секторе экономики региона.

Отдельные положения и рекомендации представляют интерес для использования в практической работе органов государственной службы занятости, руководителей предприятий, экономистов, студентов экономических факультетов ВУЗов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях различных уровней. По теме исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 9,9 п.л., из них авторских - 5,9 п.л., в том числе 1 - в журнале, входящего в перечень рецензируемых и рекомендованных ВАК РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 171 наименования и 31 приложение. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, содержит 29 таблиц, 15 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Завацкий, Руслан Сергеевич

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что расширение использования иностранной рабочей силы в экономике России обусловлено рядом факторов: различия в уровне экономического развития отдельных стран; национальные различия в размерах заработной платы; существование органической безработицы как в развитых, так и в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах); международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Привлечение иностранной рабочей силы обеспечивает стране и региону в частности ряд положительных моментов: покрытие дефицита рабочих кадров на низкооплачиваемых рабочих местах, на непрестижных видах работ, заполнение ниш занятости в отдаленных районах; пополнение местного и федерального бюджетов, приток дополнительного капитала для инвестирования в экономику; возможность «обживания» малозаселенных территорий; повышение конкурентоспособности производимых товаров с участием иностранных работников вследствие меньших издержек производства, связанных с более низкой ценой рабочей силы.

Основные негативные последствиями международной трудовой миграции для принимающих стран являются: возникновение конкурентной борьбы за высокооплачиваемые рабочие места между коренным населением и мигрантами; этнические и конфессиональные конфликты, формирование криминогенной обстановки в местах компактного проживания мигрантов; усиление нагрузки на систему социальной защиты; монополизация мигрантами некоторых областей экономической активности.

Доля официально регистрируемой иностранной рабочей силы не велика - в 2000 г. она составляла 0,3%, в 2007 году 1,8% численности занятых в экономике страны, что значительно меньше, чем в экономически развитых странах мира (в основных странах иммиграции на иностранцев приходится

10-25% в составе рабочей силы). Поэтому в целом существенного влияния трудовая миграция на внутренний рынок труда не оказывает. В результате проведенного исследования мы делаем вывод, что под региональным рынком иностранной рабочей силы мы понимаем совокупность экономических отношений, возникающих между иностранными гражданами (собственниками своей рабочей силы), государством в лице органов регионального управления и региональными предпринимателями (покупателями рабочей силы) по поводу купли-продажи рабочей силы на основе закона стоимости.

С учетом анализа практики применения различных режимов в разных странах можно выделить следующие варианты регулирования трудовой миграции: политика невмешательства, регулируемая система, административная система, государственная монополия в регулировании миграции.

Законодательным актом, который наиболее комплексно решает вопросы регулирования правового положения иностранных трудовых мигрантов в стране, является Федеральный закон от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С учетом уже имеющейся нормативно-правовой базы, 18 июня 2006 года был принят Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ, а 15 января 2007 г. Постановление Правительства РФ № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Для Брянской области, как и для всех субъектов Центрального Федерального округа, характерно постепенное сокращение численности населения. Причины этого можно свести к следующему: воспроизводство населения с низкой рождаемостью, уменьшение числа детей; высокая смертность, увеличение доли пожилых людей, особенно в сельской местности; механическое движение населения — миграция (одной из причин оттока населения в начале 1990-х годов прошлого века стала авария на Чернобыльской АЭС).

Демографические тенденции складываются таким образом, что существенное сокращение численности молодежи в трудоспособном возрасте можно ожидать уже в 2010-2012 годах. В последующие 5-7 лет эта негативная тенденция будет только нарастать. Общего сокращения трудоспособного населения в этот период не произойдет благодаря высокой рождаемости в предыдущие десятилетия и увеличению на этой основе численности населения в предпенсионном возрасте (50-59 лет, а на момент переписи — 40-49 лет). Медленное увеличение численности молодежи в трудоспособном возрасте можно прогнозировать только с 2018 года, но примерно на этот же период и придется постепенное сокращение общей численности населения в трудоспособном возрасте на 6-7% относительно прогнозируемого уровня 2012 года.

В ближайшей перспективе неизбежно будет увеличиваться численность престарелого населения Брянской области. По мере увеличения доли населения нетрудоспособного возраста будут увеличиваться потребности в финансировании систем социальной защиты населения.

На основании сходства демографической ситуации в областях Центрального федерального округа, а также исходя из сравнительно невысокого уровня развития Брянского региона среди субъектов округа, в перспективе не приходится ожидать существенного притока трудовых ресурсов из соседних областей и из-за рубежа.

Анализируя привлечение и использование ИРС на территории Брянской области в последние годы можно заключить, что начиная с 2001 года наблюдался рост численности привлекаемых иностранных трудовых мигрантов со 101 до 1960 чел. в 2008 году или в 19,4 раза. Особенно большой прирост происходил в 2007 году (с 457 чел. в 2006 году до 3076 чел. в 2007 году), чему в значительной мере способствовало изменение миграционного законодательства; количество работающих иностранных работников (с учетом переходящего остатка прошлых лет) с 2000 по 2007 годы возросло со 124 до 3515 чел. или в 28,3 раза; на протяжении всего анализируемого периода свыше 90% ИРС привлекалась из стран СНГ (в 2008 году - 97%); отмечается незначительное привлечение ИРС из стран дальнего зарубежья (в 2008 году в область было привлечено 55 чел. или 3,0% от общего количества иностранных трудовых мигрантов, в том числе 26 чел. из Китая и 12 чел. из Турции); наблюдается увеличение использования неквалифицированной ИРС в качестве грузчиков, подсобных рабочих, упаковщиков, сторожей, скотников и т. д. (ее удельный вес от общего числа выданных разрешений на работу составил в 2008 году уже 28% (541 чел.)); по-прежнему невысокой остается доля иностранных высококвалифицированных специалистов (в 2008 году 4,4% (86 чел.) от всей ИРС, получившей разрешение на работу).

В результате исследования нами выявлены основные факторы развития рынка иностранной рабочей силы в Брянском регионе, к которым относятся: негативные демографические тенденции; сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом в отдельных отраслях экономики; профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда; недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения; сохранение высокого уровня неэффективной занятости; недостаточный уровень развития сферы малого и среднего бизнеса; рост напряженности на рынке труда в сельской местности; сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на областном рынке труда и на отдельных территориях; наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и т. д.).

По нашему мнению социально-экономические последствия от привлечения иностранной рабочей силы в Брянскую область: можно отнести следующие:

1. Из-за сравнительно небольшой численности иностранных трудовых мигрантов (около 0,32% в 2008 году от занятого населения области) их привлечение пока не только не оказывает дестабилизирующего влияния на областной рынок труда, но и позволяет в некоторой степени его гармонизировать за счет приглашения работников нужного профессионального состава.

2. Основная масса трудовых мигрантов (около 97%) прибывает из стран СНГ, поэтому они не испытывают больших трудностей с социальной адаптацией в нашем обществе.

3. В соответствии с ускорением темпов привлечения иностранных трудовых мигрантов в область на законных основаниях, растет и нелегальная трудовая миграция. Этому во многом способствует и приграничное положение Брянской области.

В Брянской области рынок труда характеризуется значительной разба-лансированностью, которая проявляется в превышении предложения над спросом рабочей силы. Все это происходит на фоне значительного сокращения найма рабочей силы в отраслях экономики, требующих высококвалифицированного интеллектуального труда. В структуре безработицы беспрецедентна доля квалифицированных работников - доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности безработных составляет около 40%. Из общего числа зарегистрированных безработных 10% составляют выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы. В структуре заявленных предприятиями области вакансий преобладает спрос на рабочие профессии (86,2%). Повышенным спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ.

В процессе моделирования привлечения иностранной рабочей силы в Брянскую область было выявлено следующее:

- в распределении иностранной рабочей силы наибольший удельный вес приходится на город Брянск - 2103 чел. или 41,8%

- в разрезе отраслей предполагается пропорциональное увеличение количества работников. Наиболее представительными будут строительство, отрасли обрабатывающей промышленности и торговля. На их долю придется соответственно 37,2, 30,4 и 19,1% работников. иностранными работниками в области может быть произведено 1134,3 млн. руб. валовой продукции. Кроме того, от трудовой деятельности иностранцев в федеральный бюджет может быть перечислено около 8 млн. рублей госпошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы и выдачу разрешений на работу иностранным гражданам.

В результате построения модели по определению корреляционной зависимости между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы, показателями развития экономики и показателями рынка труда Брянской области было выявлено следующее:

- установлена средняя степень связи с величиной валового регионального продукта и производством промышленной продукции Брянской области. Эта связь носит прямой характер, на основании чего можно говорить о положительном влиянии иностранной рабочей силы на экономику области.

- установлена средняя степень связи между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и численностью безработных граждан, а также уровнем общей безработицы. Следует отметить, что связь между показателями обратная - привлечение трудовых мигрантов позволяет уменьшать число безработных и общий уровень безработицы. В этом случае привлечение иностранной рабочей силы способствует поддержанию экономического развития региона и не тормозит его экономический рост, а способствует его возрастанию, так как нехватка собственных трудовых ресурсов тормозит данный процесс.

- сильная обратная связь установлена между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и численностью постоянного населения. Это означает, что сокращение численности постоянного населения уменьшает трудовой потенциал области и, как следствие, способствует притоку иностранных трудовых мигрантов для ликвидации возникающего дефицита на рынке труда.

- сильная, но уже положительная связь, установлена между численностью трудовых мигрантов и численностью экономически активного населения, а также численностью занятых в экономике. Следовательно, привлечение трудовых мигрантов способствует росту этих двух показателей. Например, увеличение численности занятых в экономике обусловлено тем, что сами иностранные работники пополняют армию трудящихся.

Нами построен ряд регрессионных моделей, учитывающих связь между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и динамикой социально-демографических факторов развития Брянской области. В том числе: Привлечение ИРС, чел. = 1961,96 - 0,14 х число родившихся (чел.)

Привлечение ИРС, чел. = 3563,23 - 0,13 х число умерших (чел.)

Привлечение ИРС, чел. = -118103 + 179,5 х численность экономически активного населения (тыс. чел.)

Привлечение ИРС, чел. = -14339 + 24,14 х численность занятого населения (тыс. чел.)

Привлечение ИРС, чел. = 1735,6 — 177,75 х уровень безработицы (%) и другие.

В области динамично нарастают объемы валового регионального продукта - за 2000-2008 годы в 3,6 раза. При этом численность привлекаемой иностранной рабочей силы увеличивается еще интенсивнее - в 19,4 раза за тот же период. Следует, однако, отметить, что доля ИРС в численности занятого в экономике области населения по-прежнему невелика и в 2008 году составила всего 0,32%.

Отдача от использования иностранной рабочей силы в области значительно возросла. Если прирост численности иностранный трудовых мигрантов за 2000-2008 годы составил 19,4 раза, то их вклад в производство товаров и услуг в области увеличился в 57,2 раза.

На протяжении 2000-2008 годов наибольший удельный вес ИРС занимает в строительстве и торговле. Особенно выделяется строительство, в котором в 2008 году каждый 47-й работник являлся трудовым мигрантом. Наименьший удельный вес приходится на высококвалифицированных специалистов, причем если в 2005 году на их долю приходилось всего 0,01% численности занятых по Брянской области, в 2006 году - 0,02%, то в 2008 году уже 0,05%. Соответственно, на долю низкоквалифицированных работников в 2005 году приходилось 0,08%, а в 2008 году уже 0,35%.

При общем увеличении численности занятых в экономике области на 6,4%, рост численности ИРС составил 19,4 раза, их доля в численности занятых увеличилась в 16,0 раз, а потребность в привлечении ИРС по заявкам работодателей - в 19,7 раза. Таким образом, в области увеличение численности занятых в экономике все в большей степени происходит за счет иностранных трудовых ресурсов.

В области активизируются процессы прибытия иностранцев именно в качестве трудовых мигрантов. В 2005 году только 21,7% иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Брянской области, получили разрешения на работу, в 2006 году их доля достигла 32,7%, а в 2008 году — 93,7%.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

По результатам проведенного исследования нами предлагаются следующие направления по регулированию миграционных процессов в регионе:

1. Необходимо совершенствовать территориальную структуру производства, а по преодолению неравномерности развития производительных сил по районам области; чрезмерной специализации районов; более полному использованию местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала; устранению отставанию сфер социальной инфраструктуры районов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, так как велика опасность усиления различий в обеспеченности районов рабочей силой, в частности, возрастание дефицита кадров в районах со сложным уровнем проживания.

2. Политика занятости в сельском хозяйстве должна быть направлена на сдерживание массовой безработицы, на сокращение сроков вынужденной безработицы, усиление социально-профессиональной защиты работников всех категорий, попавших на рынок труда, максимальное расширение возможностей занятости для наиболее социально уязвимых групп и слоев сельского трудоспособного населения, особенно женщин и молодежи.

3. Разработать отраслевую программу содействия занятости сельского населения в Брянской области, предусмотрев в ней следующие меры:

- сохранение и стабилизация занятости работающих, особенно квалифицированных кадров, при смене собственника, приватизации, банкротстве предприятий, изменении их специализации, субсидирование и квотирование рабочих мест;

- повышение конкурентоспособности работников, создание психологического настроя на переподготовку, получение дополнительных профессий и специальностей;

- внутриотраслевое перемещение рабочей силы на районном, областном и межобластном уровнях, содействие в расселении и обустройстве переселенцев;

- стимулирование гибких форм занятости (на дому, неполный рабочий день, нестандартные режимы работы и т д.);

- максимальное использование средств Государственного фонда занятости населения РФ для компенсации издержек работодателям при создании и содержании дополнительных рабочих мест на базе сельскохозяйственных предприятий (ссуды, льготные кредиты);

- экономическое стимулирование сельхозпредприятий, создающих дополнительные рабочие места для молодежи, других социально уязвимых групп;

- расширение практики приема на работу молодых кадров, закончивших сельскохозяйственные учебные заведения (ПТУ, техникумы, ВУЗы и др.) и не нашедших работу по специальности, по договорам со службой занятости с условием перечислений средств на заработную плату от фонда занятости;

- привлечение иностранной рабочей силы в районы области, испытывающих наибольшую потребность в трудовых ресурсах в аграрной сфере, в том числе сезонных и временных.

4. Механизм привлечения иностранной рабочей силы в Брянский регион, по нашему мнению, должен включать следующие основные элементы:

- разработка нормативно-правовой базы формирования рынка иностранной рабочей силы;

- анализ и прогнозирование миграционных потоков на территории области;

- определение потребности в привлечении иностранных работников и подготовка предложений по объемам квот;

- удовлетворение потребностей работодателей в работниках требуемых профессий и специальностей;

- обеспечение баланса использования трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой;

- приоритетное использование российских граждан на рынке труда региона;

- легализация трудящихся мигрантов на территории области;

- стимулирование деятельности предприятий, привлекающих мигрантов и создающих для них условия работы и проживания.

5. Учитывая особое геополитическое положение Брянской области (приграничное положение на стыке трех государств - России, Украины и Белоруссии) и с учетом демографической ситуации, необходима разработка Единой миграционной программы, направленной не только на привлечение иностранной рабочей силы, но и на регулирование в целом миграционных процессов, в том числе и внутрирегиональных. Миграционная программа Брянской области должна быть активной и учитывать демографическую составляющую (убыль населения, старение, низкую продолжительность жизни). По нашему мнению, программа развития пространственной мобильности должна базироваться на взаимодействии трех составляющих: рынке труда и занятости; образовании и квалификации; внешней и внутренней миграции.

6. Среди первоочередных мер по регулированию миграционных процессов в регионе нами предложено:

- создание Совета по развитию регионального рынка труда при губернаторе области с целью координации занятости отечественных и иностранных работников;

- упорядочение условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории области;

- упрощение процедуры получения гражданства соотечественниками из стран СНГ, находящимся на территории области с 1990-х гг. и поддерживающими связь с Россией до распада СССР;

- отлаживание эффективной системы учета и регистрации всех групп мигрантов;

- слаженность в работе всех ведомств, отвечающих за миграционное регулирование;

- эффективное регулирование трудовой миграции, привлечение и использование иностранной рабочей силы с учетом интересов внутреннего рынка труда;

- стимулирование деятельности предприятий, привлекающих мигрантов и создающих для них условия работы и проживания;

- стимулирование маятниковой миграции посредством полной или частичной компенсации транспортных расходов.

7. На региональном уровне при организации государственного регулирования процессов трудовой миграции, по нашему мнению, важно соблюдать следующие принципы:

- ориентация на отечественный трудовой потенциал и отношение к иностранной рабочей силе как к дополнительной, позволяющей решать конкретные задачи;

- защита регионального рынка труда от неконтролируемых потоков трудовой иммиграции на основе комплексной координации работы государственных и негосударственных организаций, занимающихся вопросами найма иностранных работников;

- гарантирование основных прав трудящихся-мигрантов.