Управление социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов"

На правах рукописи

ЕВДОКИМОВ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ (на примере Самарской области)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление

народным хозяйством региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003159403

Самара 2007

003159403

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук,

доцент Королева Елена Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Ковалева Татьяна Михайловна

кандидат экономических наук, Смирнов Владимир Михайлович

Ведущая организация - Саратовский государственный социально-

экономический университет

Защита диссертации состоится 27 октября 2007 г в 14 часов на заседании дис сертационного совета Д 212 214 05 при Самарском государственном экономи ческом университете по адресу ул Советской Армии, 141, ауд 325, г Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 26 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Е Н Королева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проводимая в последние годы реформа публичной власти Российской Федерации внесла существенные изменения в политическую, экономическую и социальную сферы государства на всех уровнях управления Эволюция государственного устройства сопровождается концентрацией ресурсов и властных полномочий в федеральном и региональных центрах, выстраиванием управленческой вертикали в целях контроля подчиненных мезоэкономических систем. Необходимым условием эффективного функционирования национальной экономики такого типа является наличие масштабной системы перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы, основным инструментом которой в соответствии с действующим законодательством является межбюджетный трансферт

Приоритетными целевыми направлениями использования трансфертов являются территориальное выравнивание и устранение вертикального фискальною дисбаланса, что оказывает позитивное воздействие на социальную сферу, но имеет слабый экономический эффект Существенный потенциал инструмента межбюджетных трансфертов как катализатора производственно-экономической активности, регионального экономического роста и оптимизации территориального развития на сегодняшний день в полной мере не использован

Коррекция субфедеральной системы межбюджетных трансфертов является актуальной научно-теоретической и организационно-практической проблемой, в полной мере коррелирующей с проводимой в настоящее время реформой бюджетного законодательства в части регулирования межбюджетных отношений и переходом на трехлетний цикл бюджетного планирования, а также со Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года

Встраивание инструментов межбюджетного регулирования в механизм обеспечения экономического роста, ориентация на достижение стратегических целей, увязка системы трансфертов и приоритетов пространственного развития территории субъекта Федерации должны стать базисом создания концептуально новой многоцелевой системы трансфертов как основы комплексного и устойчивого долгосрочного развития Самарской области.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования территориального развития, анализа и теоретического осмысления экономической природы и миссии межбюджетных трансфертов, особенностей реформирования системы межбюджетных отношений на современном этапе трансформации российской экономики представ пены в трудах отечественных ученых. Гранберга А , Золотарева В , Игудина А , Илларионова А , Лаврова А , Лавровского Б , Любимцева Ю , Силуанова А ,

Трунина И, Христенко Д, Шведова А. и других Проблемы бюджетного федерализма и финансовых отношений нашли свое отражение и в рабо • тах зарубежных экономистов Аткинсона Э , Стиглица Дж, Спана П, Циммерманна X , Юилла Д и других

Количественная оценка проводимой субфедеральной межбюджетной политики, ее влияния на социально-экономическое развитие и финансовое положение муниципальных образований дается в работа?: Дмитриевой О., Климанова В , Перфильева С, Поляка Г. и других, теоретическое моделирование и обоснование путей и способов совершенствования сложившейся системы межбюджетных трансфертов в интересах обеспечения экономического развития - Глущенко Г, Джурбиной Е., Лавровского Б , Новикова А., Постниковой Е., Пчелинцева О. и других

Несмотря на наличие положительных результатов исследований межбюджетных отношений на различных уровнях управления, в настоящее время не сложилась теоретическая база организации системы субфедеральных межбюджетных трансфертов как неотъемлемой части проводимой социально-экономической политики, преследующей стратегические цели развития региона на основе существующей законодательной базы Дискуссионность избранной проблематики, недостаточная разработанность методологических подходов, а также научная актуальность изучения поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка направлений совершенствования управления социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• исследование необходимости и сущности межбюджетных трансфертов как инструмента социально-экономической политики региона,

• комплексный анализ системы межбюджетных трансфертов в Самарской области,

• определение методического инструментария оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития,

• оценку влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области,

• обоснование основных направлений совершенствования системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством- региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) подпунктов 5 1 "Развитие теории региональной экономики, методы и инструментарии региональных экономических исследований, проблемы ре-4

гиональных экономических измерений", 5 9 "Исследование тенденции, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем", 5.12 "Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр ), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии"; 5 15 "Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)"

Объектом исследования в диссертации является субъект федерации и входящие в его состав муниципальные образования

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу организации и функционирования системы межбюджетных трансфертов

Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и общественных финансов, федеральные и региональные законодательные и нормативные акты в бюджетной сфере, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций

Методологическую основу исследования образуют как общенаучные методы познания абстракция, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия, системный подход, так и специальные методы моделирования, типологии и классификации, картографический метод Широко использованы экономико-математические и статистические методы, в том числе методы индексного, корреляционно-регрессионного анализа, ранжирование, а также методы и приемы, лежащие в основе методик образования и распределения средств бюджетных фондов Самарской области.

Информационная база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, материалы Министерства финансов РФ, Правительства и муниципальных образований Самарской области, публикации научно-исследовательских организаций, ресурсы сети Интернет

Научная новизна исследования заключается в обосновании методического подхода к организации системы межбюджетных трансфертов, направленной на экономический рост и эффективное пространственное развитие региона

Диссертационное исследование содержит следующие элементы научной новизны

• установлено, что в современных условиях управление региональным развитием осуществляется посредством социально-экономической

политики региона, дано авторское определение этого понятия как эндогенного аспекта региональной политики государства, включающего в себя совокупность доступных региональным властям мер воздействия на свою территорию и направленного на комплексное развитие региона с учетом общегосударственных интересов,

• сформулированы предложения по совершенствованию методик распределения средств бюджетных фондов в соответствии с текущими изменениями в бюджетном законодательстве, что позволит оптимизировать предоставление трансфертов муниципальным образованиям,

• получены результаты оценки влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской об пасти,

• предложена концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов, направленная на экономический рост и оптимизацию пространственного развития региона

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты могут быть использованы при разработке документов нормативного, а также планово-прогнозного характеров, регламентирующих порядок организации и функционирования системы субфедеральных межбюджетных трансфертов.

Теоретические выводы и обобщения могут применяться в преподавании таких дисциплин как "Региональная экономика" и "Государственное регулирование экономики".

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования прошли обсуждение на научно-практических конференциях

• Международного научного форума "Региональное развитие в России перспективы, конкурентоспособность, политика" (Самара, 2005),

• Международной научно-практической конференции "Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов" (Самара, 2006),

• на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарского государственного экономического университета

Отдельные положения диссертации были использованы в процессе разработки Стратегии социально-экономического развития г. Отрадный на период до 2010 года; Стратегии социально-экономического развития г о Чапаевск на период до 2015 года

По теме исследования автором опубликовано 5 работ общим объемом 3,3 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографического списка и приложений В работе используются 20 таблиц и 13 рисунков - графиков, схем, картограмм 6

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, анализируется степень разработанности проблемы, изложены цель и задачи диссертационной работы, определены объект и предмет исследования, формулируется научная новизна и показана практическая значимость полученных результатов

В первой главе "Роль, межбюджетных трансфертов в социально-экономическом развитии региона" раскрывается сущность и взаимосвязь регионального социально-экономического развития и социально-экономической политики региона, рассматривается теоретическая база организации системы межбюджетных трансфертов на основе обобщения позиций отечественных и зарубежных авторов, представлен подход к пониманию межбюджетных трансфертов как инструмента политики региона

Основу управления развитием социально-экономической системы любого уровня составляет проводимая политика полномочных органов, представляющая собой генеральную линию действий, нацеленных на придание желаемой направленности развитию всей системы

Понятие социально-экономической политики региона является синтетическим, состоящим, в свою очередь, из двух дефиниций - "социально-экономическая политика" и "регион"

Термин "регион" - одно из самых трудноуловимых понятий в современных общественных науках, существует множество его трактовок Следуя "релятивистскому" подходу У Изарда " регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся в нашем исследовании регион определен, в первую очередь, с формально-юридической точки зрения как субъект Федерации, но с учетом содержательного аспекта данной дефиниции, необходимой при изучении субнациональных межбюджетных отношений, порожденных эндогенными факторами функционирования региона как социально-экономической системы

В свою очередь в науке присутствуют относительно самостоятельные понятия как экономической, так и социальной политики, однако в последнее время прослеживается отчетливая тенденция к употреблению вместо двух терминов одного - "социально-экономическая политика", максимально "раздвигают,его" диапазон управленческих действий властей того или иного уровня При высокой степени проработки рассмотренной категории в отечественной и зарубежной науке, термин "социально-экономическая политика региона" или "политика региона" встречается в исследованиях достаточно редко.

1 Andrew M Isseman Lost in space9 On the History, Status and Future of Regional Sience // The Rewiew of Regional Studies Vol 23 1 Summer 1993 P 5-6

Региональная политика как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами имеет два аспекта -экзогенный и эндогенный Экзогенный аспект представлен региональной политикой, которая осуществляется центральными органами государственной власти; эндогенный аспект - это региональная политика, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. На сегодняшний день в научной литературе существует диспаритет двух рассмотренных аспектов региональной политики в пользу первого, что представляется не совсем корректным и целесообразным

Автором предложена следующая трактовка термина "политика ре гиона" социально-экономическая политика региона (субъекта РФ) - эн догенный аспект региональной политики государства, включающий в себя совокупность доступных региональным властям мер воздействия на свою территорию и направленный на комплексное развитие региона с учетом общегосударственных интересов.

В соответствии с новой редакции Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предостав ляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Считаем, что подобная трактовка может и должна использоваться и в академиче ских целях

Трансферты из бюджета субъекта РФ в бюджеты муниципальных образований осуществляются в законодательно закрепленных формах.

• дотаций,

• субвенций,

• субсидий

Частое употребление термина "межбюджетные трансферты" в тесной взаимосвязи с понятием "межбюджетные отношения" обусловило проведение сравнительного анализа указанных категорий с целью установления их соотношения

При сопоставлении различных трактовок было выявлено, что понятия "межбюджетные трансферты" и "межбюджетные отношения" соотносятся как часть и целое первое ограничивается финансовыми потоками между бюджетами различных уровней в рамках закрепленных доходных и расходных полномочий и направлено на устранение несовершенств сложившейся системы, второе включает в себя всю совокупность вопросов взаимодействия бюджетов разграничение доходов и расходов каждого уровня бюджетной системы, организацию единого бюджетного процесса, перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах.

Отметим основные цели организации системы трансфертов

1 Выравнивание финансового потенциала и расходных потребностей местных органов власти (дистрибутивная цель).

2 Пространственные внешние эффекты (аллокационная цель)

3 Наполнение местных бюджетов (фискальная цель)

4 "Мериторизация" муниципальных задач

При том, что каждому из направлений проводимой регионом социально-экономической политики (социальной, структурно-инвестиционной, экологической, бюджетной и т д ) соответствует определенный набор инструментов, некоторые из них по объекту воздействия выходят за рамки одного блока политики региона, приобретают комплексный характер и являются, по сути, инструментом политики в целом. Ярким примером тому является инструмент межбюджетных трансфертов, классически относимый к направлению бюджетной политики сообразно представлению о том, что межбюджетное регулирование на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий

Помимо фискальной и дистрибутивной целей, реализуемых в рамках бюджетной субфедеральной политики, межбюджетные трансферты позволяет оптимизировать структуру регионального хозяйства, развивать капитальное строительство, проводить активную социальную политику, что позволяет говорить об их "включенности" в состав инструментов структурно-инвестиционной, социальной, инфраструктурной, демографической и прочих направлений региональной политики

На основании вышеизложенного был сделан следующий вывод формирующаяся на региональном уровне система межбюджетных трансфертов выходш за рамки узконаправленного финансового инструмента и становится в современных условиях важнейшим инструментом социально-экономической политики региона в целом Этот факт, несомненно, необходимо учитывать при формировании как региональной политики в общем, так и отдельных ее направлений

Во второй главе "Система субфедеральных межбюджетных трансфертов в Самарской области" рассматривается специфика организации системы финансовых потоков между областным и муниципальными бюджетами в регионе в разрезе несвязанных и связанных трансфертов

Анализ практики предоставления несвязанных трансфертов показал, что в 1999 - 2004 гг дотации распределялись через фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) Основными тенденциями развития его методики были повышения объективности расчета показателя выравнивания доходов и уменьшение коэффициента выравнивания в целях стимулирования развитых муниципальных образований области.

Таблица 1

Бюджетные фонды Самарской области

Наименование фонда Годы функционирования Форма предоставляемых трансфертов Цель создания Ожидаемые изменения в 2008 г

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ФФПМР(ГО)) 1999 - 2007 Дотации Оказание местным бюджетам финансовой помощи на выравнивание социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) Установление коэффициента выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на уровне 0,7, изменения в оценке налогового потенциала территории

Фонд финансовой поддержки поселений (ФФПП) 1999 - 2007 Дотации Оказание местным бюджетам финансовой помощи на выравнивание социально-экономического развития поселений

Фонд компенсаций (ФК) 2002 - 2007 Субвенции Финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Фонд реформирования муниципальных финансов (ФРМФ) 2002 - 2007 Субсидии Усиление мотивации органов местного самоуправления по качественному формированию и исполнению местных бюджетов Ликвидируется, вводится фонд стимулирования муниципальных образований (ФСМО), средства которого будут распределяться в форме дотаций между муниципальными образованиями, имеющими наилучшие достижения качества управления муниципальными финансами

Фонд муниципального развития (ФМР) 2005 - 2007 Субсидии Предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения С 2008 г ликвидируются, вводится фонд софинансирования расходов (ФСР), средства которого будут распределяться в форме субсидий Целевое направление в проекте закона не указано

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) 2005 - 2007 Субсидии Предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов

Фонд сбалансированности местных бюджетов (ФСМБ) 2005 - 2006 Дотации Оказание дополнительной финансовой помощи местным бюджетам в связи с изменением в распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней, а также реформой бюджетной системы Не предусмотрен, может быть использован в качестве резервного

В 2005 - 2006 гг в составе областного бюджета в целях оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам в связи с изменением распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней функционировал фонд сбалансированности местных бюджетов (ФСМБ). Его средства распределялись несколько раз в год между муниципалитетами с наименьшим уровнем бюджетной обеспеченности

В 2006 г в соответствии с законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" от 28 12 2005 г. ФФПМО был разделен на два фонда-преемника - фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ФФПМР(ГО)) и фонд финансовой поддержки поселений (ФФПП)

Порядок распределения средств ФФПМР(ГО) был практически аналогичен процедуре выделения дотаций из ФФПМО, в то время как размеры трансфертов из ФФПП определялись путем разделения общего объема фонда между поселениями и городскими округами пропорционально численности постоянного населения указанных муниципальных образований на последнюю отчетную дату

Принятие в апреле 2007 г федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", в котором регламентация организации системы межбюджетных отношений в целом и трансфертов в частности претерпела существенные изменения, послужило началом новому этапу реформы субфедеральных трансфертов

В соответствии с указанным законом в Самарской области был разработан проект закона "О внесении изменений в Закон Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области", который на момент написания диссертационной работы не был рассмотрен областным законодательным органом, и поэтому был использован в исследовании в качестве законопроекта

На основании анализа указанных документов было установлено, что с 2008 г. дотации из областного бюджета будут распределяться из ФФПМР(ГО), ФФПП и впервые образуемого фонда стимулирования муниципальных образований (ФСМО)

Распределение дотаций из ФФПМР(ГО) несколько изменится в расчет индекса бюджетных расходов будут введены площадь территории муниципального образования, плотность населения на территории муниципального образования и удаленность от административного центра Самарской области, значение коэффициента выравнивания будет уставлено фиксированное в размере 0,7 Обе новации считаем обосно-

ванными, хотя закрепление коэффициента выравнивания снижает возможности корректировки курса при проведении региональной социально-экономической политики

Средства ФСМО будут распределяться между муниципальными образованиями, имеющими наилучшие достижения качества управления муниципальными финансами, таким образом, данный фонд станет преемником фонда реформирования муниципальных финансов, но изменит форму предоставления трансфертов с субсидий на дотации, что, безусловно, повысит возможности менее развитых муниципалитетов области участвовать в распределении его средств

В отличие от дотаций, предоставление несвязанных трансфертов в Самарской области осуществляется с 2002 г., когда в составе областного бюджета были образованы фонд компенсаций (ФК) и фонд реформирования муниципальных финансов (ФРМФ).

Средства ФК распределялись в форме субвенций местным бюдже там на исполнение расходных полномочий Федерации или субъекта Федерации На протяжении анализируемого периода перечень направлений субвенирования постоянно расширялся, при этом часть трансфертов шла вне объема фонда отдельными статьями областного бюджета на очередной финансовый год

Основной целью создания ФРМФ стало усиление мотивации органов местного самоуправления по качественному формированию и исполнению местных бюджетов Финансовые средства распределялись в форме субсидий по решению специально созданной конкурсной комиссии

В 2005 - 2007 гг происходит дальнейшее развитие системы связанных трансфертов, выразившееся, в первую очередь, в образовании в 2005 г двух новых фондов - фонда муниципального развития (ФМР) и фонда софинансирования социальных расходов (ФССР), что было прописано в законе об областном бюджете на текущий год

Средства ФМР предоставлялись местным бюджетам в виде субсидий на долевое финансирование инвестиционных проектов по объектам собственности муниципальных образований Основанием получения трансферта являлась заявка в форме инвестиционной программы, прошедшая конкурс по решению специально созданной комиссии

Фонд софинансирования социальных расходов был создан в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов и в первый год своего функционирования имел незначительный объем (менее 1% в общем объеме трансфертов)

С 2006 г в соответствии с законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" от 28 12 2005 г были прописан общий порядок распределения средств ФМР и ФССР.

Общие принципы предоставления субсидий из ФМР остались неизменными, но были конкретизированы в указанном выше законе В 2005 -2007 гг средства ФМР имели большое значение для экономики муниципальных образований области, в частности в 2007 г размер фонда превысил 2,3 млрд. руб., что соответствует 18% межбюджетных трансфертов и 40% общего объема дотаций и субсидий

Порядок предоставления трансфертов из ФССР также получил законодательное закрепление на основе единых нормативов пропорционально количеству получателей бюджетных услуг и (или) иным объективным показателям, связанным с предоставлением соответствующей бюджетной услуги. Анализ практики предоставления трансфертов из ФССР свидетельствует о существенном возрастании его роли в региональных финансовых потоках, что выражается и в увеличении объема фонда, и в расширении направлений использования субсидий

На сегодняшний день связанные трансферты составляют основу системы субфедеральных межбюджетных трансфертов 2002 г. - 64% трансфертов, 2007 г. - 83%, более того складывающийся порядок взаимоотношений уровней публичной власти Российской Федерации, характеризующийся несоответствием доходных и расходных полномочий местных властей, позволяет говорить о сохранении имеющейся тенденции

Существенным недостатком сложившейся системы, на наш взгляд, является значительный объем трансфертов, предоставляемых не через специально созданные на эти цели фонды, а выделяемых отдельными статьями областного бюджета. Однако согласно законодательным новациям с 2008 г все субвенции будут осуществляться через фонд компенсаций, а все субсидии из вновь образуемого фонда софинансирования расходов (ФСР).

В отношении функционирования отдельных фондов вынесены следующие предложения

• организовать свободный доступ всем желающим к расчетам, лежащим в основе выделяемых субвенций ФК по направлениям на сайте Правительства Самарской области (ввиду отсутствия сайта у министерства по управлению финансами Самарской области),

• сделать методику предоставления трансфертов из вновь образуемого ФСМО полностью формализованной, закрепив в специальном нормативном акте четкий и последовательный порядок расчетов дотаций на основании определенных количественных показателей,

• оптимальным вариантом выделения средств ФСР должен стать смешанный порядок - инвестиционная часть распределяется по конкурсу на основании поданных заявок в привязке к конкретным объектам муниципальной собственности, а субсидирование текущих социально значимых расходов (бывший ФССР) будет осуществляться формализовано

Результаты анализа процесса развития системы субфедеральных межбюджетных трансфертов в Самарской области обобщены в табл 1.

Третья глава "Влияние системы межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие региона" посвящена исследованию методического инструментария оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития, на базе которого проведен анализ воздействия системы субфедеральных трансфертов на экономическое развитие Самарской области.

Схематично совокупность методик и инструментов, позволяющих проводить анализ взаимосвязи между существующей на определенном уровне управления моделью межбюджетных отношений и социальными, экономическими и финансовыми последствиями ее применения в рамках конкретной территории представлена на рис 1

Методы анализа взаимосвязи модели межбюджетных отношений и социально-экономического развития территории

У

2. Оценка взаимосвязи между экономическим, социальным и финансовым положением территорий

Л

1 1 Изучение структуры доходной и расходной частей бюджетов

1 2 Анализ устойчивости бюджетов с помощью бюджетных коэффициентов 1 3 Применение характеристик неоднородностей бюджетных показателей до и после выделения трансфер гов территориям

1 4 Построение регрессионных моделей в целях оценки направленности субфедеральной трансфертной политики

2 1 Анализ соответствия социальной обеспеченности территории уровню ее экономического развития 2 2 Установление соответствия между финансовым положением территории и ее социальным развитием 2 3 Оценка зависимости предоставляемых трансфертов от финансового положения территорий

Рис 1 Методы анализа взаимосвязи модели межбюджетных отношений и социально-экономического развития территорий

Наиболее разработанным блоком указанных методов выступает анализ бюджетных показателей, представленный в общем виде в табл 2

В развитие проиллюстрированной методики анализа доходной части местных бюджетов в диссертационном исследовании предложено использовать относительные показатели долей различных форм трансфертов в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы

1)доля несвязанных трансфертов (дотаций) в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы,

2) доля связанных трансфертов (в том числе отдельно субвенций и субсидий) в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы

Данные показатели позволят оценить направленность субфедеральной межбюджетной политики, определить основные приоритеты территориального развития региона

Вторая группа методов оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития направлена на установление степени соответствия между уровнями экономического, социального и финансового положения территорий и на сегодняшний день не находит широкого применения в практике управления межбюджетными потоками В работе оценка проводится по 3 направлениям:

1 Установление соответствия уровня социальной обеспеченности территории уровню ее экономического развития на основе использования авторского перечня показателей

2 Выявление зависимости между финансовым положением территорий и уровнем их социального развития. При этом за индикатор финансового состояния был взят показатель полученных доходов местных бюджетов в расчете на душу населения

3 Анализ распределение муниципальных образований Самарской области по уровню доходов на душу населения до и после получения трансфертов в целях проверки гипотезы о наличии определенной закономерности в предоставлении трансфертов

По итогам проведенного анализа влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области было установлено, что в динамике ее функционирования можно выделить два основных периода

В 1999 - 2004 гг. муниципалитеты в большей мере были способны самостоятельно обеспечивать свои расходные полномочия, а потому значение трансфертной политики было определяющим лишь для слаборазвитых территорий

В 2005 - 2006 гг местный уровень власти не имеет финансовой самостоятельности, что обусловило более активную трансфертную политику, выполняющую, в первую очередь, фискальную функцию Это подтверждается и анализом структуры выделяемых из областного бюджета средств - увеличение доли связанных трансфертов за счет дотаций, а

Таблица 2

Методы анализа бюджетных показателей

Направление анализа бюджетных показателей Показатели Использование показателей

1 2 3

1 Структура доходной и расходной частей бюджетов 1 1 Доля полученных (налоговых и неналоговых) доходов в совокупном цоходе местных бюджетов 1 2 Доля безвозмездных перечислений в совокупном доходе местных бюджетов. 1 3 Доли расходов по блокам в общих расходах местных бюджетов • расходы на государственное • управление и правоохранительную деятельность, • социальный блок, • хозяйственный блок, • расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, • прочие расходы. Оценка уровня самостоятельности местных бюджетов Анализ степени напряженности ситуации с доходами местных бюджетов, определение направленности и приоритетов расходования муниципальных средств

2 Бюджетные коэффициенты 2 1 Коэффициент соотношения безвозмездных перечислений и полученных доходов 2.2 Коэффициент автономии (доля собственных доходов муниципального образования в общем объеме эюджетных доходов) 2 3 Коэффициент бюджетной результативности территорий (отношение доходов муниципалитета к среднегодовой численности населения) 2 4 Коэффициент бюджетной задолженности (отношение дефицита местного бюджета к его расходам) 2 5 Коэффициент бюджетного покрытия (отношение доходов муниципалитета к его расходам) 2 6 Коэффициент бюджетной обеспеченности населения (отношение эасходов местного бюджета к среднегодовой численности населения) Комплексная оценка состояния местных бюджетов, выявление влияющих на него факторов

1 2 3

3 Характеристики неоднородностей бюджетных показателей до и после выделения трансфертов территориям (показатели разброса) 3 1 Размах асимметрии 3 2 Индикатор рассеивания 3 3 Эксцесс рассеивания 3 4 Стандартное отклонение 3 5 Коэффициент вариации Выявление тенденций изменения бюджетных характеристик с точки зрения сближения или расхождения рассматриваемых показателей, отражающих направленность субфедеральной бюджетной политики

4 Регрессионный анализ 4 В рамках однофакторных моделей оцениваются зависимости 4 1 Средств, поступающих из областного в местные бюджеты на душу населения, от среднедушевых налоговых и неналоговых доходов 4 2 Объема безвозмездных перечислений от численности населения муниципальных образований 4 3 Прироста совокупных доходов при увеличении налоговых поступлений в бюджет на 1 млн руб Общая оценка направленности проводимой субфедеральной трансфертной политики выявление принципов, лежащих в основе выделения грантов из областного бюджета муниципалитетам

также исследованием структуры расходных полномочий, в которой отмечается рост социальных и снижение хозяйственных расходов, то есть переориентация задач местного самоуправления со стратегических на тактические

Бюджетные коэффициенты также подтверждают рост зависимости местных бюджетов от регионального центра Оценка направленности субфедеральной бюджетной политики с помощью коэффициента вариации позволяет говорить о выравнивании уровня развития территорий, однако динамический ряд центрированных показателей доходов местных бюджетов на душу населения не дает столь о гчетливой картины, так как разброс муниципалитетов по данному показателю увеличивается

Построенные регрессионные модели выявили смену ориентации бюджетной политики с выравнивания по экономическому основанию (полученные доходы на душу населения) на социальное выравнивание (преимущественное значение численности населения муниципалитета), однако стимулы к развитию собственной налоговой базы в рамках проводимой политики для местного уровня власти сохраняются.

,: Взаимосвязь социального и экономического развития хорошо прослеживается в разрезе городских округов, однако не находит отражения на уровне муниципальных районов, более того в рамках проводимого исследования было установлено, что предоставление финансовых средств районам носит несистемный характер и противоречит принципам социальной и экономической справедливости, что требует внесения корректировок в данный процесс

В четвертой главе "Основные направления совершенствования системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне" рассмотрена концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов, направленная на экономический рост и оптимизацию пространственного развития региона.

Сложная ситуация в сфере муниципальных финансов обуславливает многоцелевую направленность системы субфедеральных межбюджетных отношений

1 Устранение вертикального финансового дисбаланса для обеспечения органов местного самоуправления средствами для реализации закрепленных законом функций

2 Обеспечение горизонтального выравнивания доходов местных бюджетов как основы симметричного регионального развития.

3. Стимулирование муниципалитетов к развитию местной экономики в целом и увеличение доходных поступлений из закрепленных законом источников в частности

Достижение указанных целей возможно при реализации следующих основных требований к системе субфедеральных межбюджетных трансфертов.

• предоставление финансовых средств только через специально создаваемые в составе областного бюджета фонды;

• выделение средств должно производиться на базе формализованных методик, ориентированных на измеряемые показатели и критерии,

• методики должны соответствовать принципам прозрачности, объективности, достоверности и проверяемости расчетов,

• распределение трансфертов должно осуществляться с учетом уже предоставленных средств, социально-экономическим положением муниципалитета и уровнем предоставляемых бюджетных услуг,

• четкое разделение трансфертов на выравнивающие и стимулирующие,

• распределение выравнивающих трансфертов с элементами стимулирования, а стимулирующих в привязке к показателям, подлежащим выравниванию.

Выделение трансфертов в рамках такой системы должно ориентироваться на достижение трех указанных выше целей (устранение вертикального дисбаланса, горизонтальное выравнивание и стимулирование) 18

в привязке к продуцированию регионального экономического роста, что возможно реализовать на практике в рамках моде ни организации системы субфедеральных трансфертов, представленной ниже

Предлагаемая концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов предоставляет из себя логическую последовательность трех стадий

1 Опережающее развитие "центра"

В этой ситуации развивающие трансферты должны быть преимущественно нацелены на поддержку данного процесса, а также на обеспечение последующей динамики полупериферии (рис 2 ).

"Полюс приоритетной экономической активности

Рис 2 Трансфертное обеспечение стадии "опережающего развития "центра""

Ожидаемым результатом является достижение значения коэффициента бюджетного покрытия, рассчитанного на базе полученных (собственных) доходов муниципалитетов с нынешних 60% до 80 - 85%, обеспечение условий для стабильного выполнения органами местного самоуправления центральных функций в масштабах региона

Выравнивающие трансферты, напротив, целесообразно ориентировать главным образом на периферию и полупериферию, что должно обеспечить последней дополнительный бюджетно-финансовый потенциал для менее болезненного перехода ситуации в следующую стадию, когда наивысшую динамику демонстрирует уже не "центр", а полупериферия, наряду с центром существенно "отрывающуюся" от остальной территории по всей совокупности значимых социально-экономических индикаторов 2 Опережающее развитие "полупериферии"

Развивающие трансферты при этом должны бьпь ориентированы на полупериферию в интересах "запуска" механизмов ее саморазвития (рис. 3 )

полупери'

развивающие трансферты

центр

т

периферия

[выравнивающие1 I трансферты |

Ф —Полюс приоритетной

экономической активности

Рис 3 Трансфертное обеспечение стадии "опережающего развития "полупериферии'

В то же время по возможности стимулирующие трансферты должны предоставляться и "центру" для сохранения позитивной динамики и повышения качества выполнения центральных функций как основы устойчивости и целостности всей территориально-хозяйственной системы Как результат к концу стадии ожидается достижение значения коэффициента бюджетного покрытия порога 50 - 60%, улучшение основных показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципалитетов. Выравнивающие трансферты при этом ориентированы, прежде всего, на периферию

3 Опережающее развитие "периферии" при стимулировании новой волны экономического роста

На завершающей стадии цикла развивающие трансферты предоставляются тем муниципальным образованиям "периферии", которые могут стать "точками" регионального экономического роста, в то время как основной их объем предоставляется в "центр" для генерирования новой волны экономического роста (рис 4 )

Выравнивающие трансферты направляются на поддержку "периферии" и частично "полупериферии"

Эффективная реализация представленной модели возможна в рамках использования инструментария межбюджетного регулирования, регламентированного федеральным и региональным законодательством

На первом этапе целесообразно инвестиционную часть ФСР увеличить в необходимых для обеспечения экономического роста объемах и направить на финансирование развития "центра", в том числе и за счет сокращения социальной ориентированной части, средства которой должны распределяться формализовано между всеми муниципалитетами

Самарской области Методику распределения средств ФСМО необходимо составить таким образом, чтобы основная часть трансфертов также шла в "центр".

полупериферия

центр

периферия

I выравнивающие | I трансферты |

щ) —Полюсы приоритетной

экономической активности Рис 4 Трансфертное обеспечение стадии "опережающего развития "периферии" при стимулировании новой волны экономического роста"

На втором этапе инвестиционные средства ФСР и дотации ФСМО необходимо направлять преимущественно на "полупериферию" и "центр", что в перспективе также увеличит объем дотаций выравнивающих фондов, поступающих на "периферию" Возможно, постепенное увеличение социально ориентированных субвенций ФСР в целях переноса акцента с экономического на социальное развитие в целях будущей генерации новой волны регионального развития.

На заключительном этапе развивающие трансферты из ФСР предоставляются тем муниципальным образованиям "периферии", которые воспользовались благоприятными условиями увеличения объемов выравнивающей помощи и уровень развития местной экономики которых позволяет стать им региональными "точками роста" В то же время "центр" снова становится адресатом субсидий ФСР в целях дальнейшего развития региональной экономики.

В диссертационном исследовании с помощью коэффициента бюджетного покрытия (первый вариант) был проведен анализ состояния местных бюджетов муниципальных образований Самарской области.

Кбп = Д/Р,

где К6п - коэффициент бюджетного покрытия,

Д - собственные (полученные) доходы местного бюджета, Р - расходы бюджета рассматриваемого муниципального образования

Для определения приоритетов трансфертной политики в отношении территориальных кластеров был проведен анализ показателя бюджетного покрытия в разрезе субрегионов. Он рассчитывался как отношение собственных доходов к расходам всех муниципальных образований, входя 1ци.\ в состав субрегиона.

В результате субрегионы была классифицированы на три группы:

1) относительно стабильное финансовое положение - значение коэффициента более 50%;

2) неустойчивое финансовое положение - значение Коэффициента в интервале от 25% до 50%;

3) крайне неустойчивое финансовое положение - значение коэффициента менее 25%.

Первую группу территориальных кластеров составили Самарское и Тольяттгшское ядра агломерации, вторую группу - Сызранский. Нефтс-горекий, Отрадненскнй и Сергиевский, третью - Похвистневский, Южный и Юго-западный, что наглядно представлено на рис.5.

I Ше^тЬ-тг

ТОЛЬЯТТЫНСКОЕ 'ЯДРО- СТА

самарское "ядро' ста

СЫЗРАНСКИЙ СУБРЕГИОН

Красный Яр

Жи -улевск

ЮГО-ЗАПАДНЫЙ СУБРЕГИОН

южный СУБРЕГИОН

НЕФТЕГОРСКИЙ СУБРЕГИОН

СЕРГИЕВСКИЙ

СУБРЕГИОН

I I * стабильное ПОЛО*. СИЗЗ - мгэ'етойчи»« фин полож

-1.| кипе неустойчивое фин. по лож.

похвистневский

субрегион

ОТРАДНЕНСКИЙ СУБРЕГИОН

Рис. 5. Распределение субрегионов Самарской области по коэффициенту бюджетного покрытия

Таким образом, сделан вывод о возможности интерпретации рассмотренной модели в разрезе территориальных кластеров - субрегионов Построение системы субфедеральных трансфертов в соответствии с моделью, ориентированной в разрезе субрегионов, позволит оптимизировать предоставляемые муниципалитетам Самарской области трансферты в целях эффективного пространственного развития региона

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и практические рекомендации, сделанные в процессе исследования

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Евдокимов, H H Развитие муниципальных финансов в условиях реформирования [Текст] / H H Евдокимов // Вестн молодых ученых Самар гос экон акад - Самара, 2004.-№2(10) - С 38-44 - 0,6 печ л

2 Евдокимов, H H Территориальные диспропорции развития финансовой системы Самарской области [Текст] / H H Евдокимов // Региональное развитие в России перспективы, конкурентоспособность, политика материалы Между-нар науч форума, 16-18 мая 2005 г Ч 1/Самар гос экон акад - Самара, 2005 -С 39-44. - 0,4печ. л

3 Стратегия социально-экономического развития города научное обоснование и концепция / под ред Г Р Хасаева, Е H Королевой / Самар гос экон ун-т -Самара,2006 - 1,5 печ л

4 Евдокгшов, H H Инновационное направление социально-экономической политики региона [Текст] / H H Евдокимов // Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов материалы междунар науч -практ конф , 10-12 окт 2006 г 41/Самар гос экон ун-т - Самара, 2006 -С 118-122 -0,3 печ л

5 Евдокгшов, H H Влияние системы межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие Самарской области [Текст] / H H Евдокимов // Вестн Самар гос экон ун-та - Самара, 2007 - № 6 (32) - С - 0,6 печ л

Формат 60x84/16 Бум писч бел Печать офсетная Гарнитура "Times" Объем 1 печ л Тираж 120 экз Заказ Н<^01. 443090, Самара, ул Советской Армии 141 Отпечатано в типографии СГЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евдокимов, Николай Николаевич

Введение.

1. Роль межбюджетных трансфертов в социально-экономическом развитии региона.

1.1 .Межбюджетные трансферты как инструмент социально-экономической политики региона.

1.2. Принципы организации системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне.

2. Система субфедеральных межбюджетных трансфертов в Самарской области.

2.1. Практика предоставления финансовой помощи посредством несвязанных трансфертов.

2.2. Субвенции и субсидии в системе трансфертов Самарской области.

3. Влияние системы межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие региона.

3.1. Методический инструментарий оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития.

3.2. Результаты оценки влияния системы межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие Самарской области.

4. Основные направления совершенствования системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне.

4.1. Общие принципы реформирования системы межбюджетных трансфертов в современных условиях.

4.2. Межбюджетные трансферты в стратегии пространственного развития Самарской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов"

Актуальность исследования. Проводимая в последние годы реформа публичной власти Российской Федерации внесла существенные изменения в политическую, экономическую и социальную сферы государства на всех уровнях управления. Эволюция государственного устройства сопровождается концентрацией ресурсов и властных полномочий в федеральном и региональных центрах, выстраиванием управленческой вертикали в целях контроля подчиненных мезоэкономических систем. Необходимым условием эффективного функционирования национальной экономики такого типа является наличие масштабной системы перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы, основным инструментом которой в соответствии с действующим законодательством является межбюджетный трансферт.

Приоритетными целевыми направлениями использования трансфертов являются территориальное выравнивание и устранение вертикального фискального дисбаланса, что оказывает позитивное воздействие на социальную сферу, но имеет слабый экономический эффект. Существенный потенциал инструмента межбюджетных трансфертов как катализатора производственно-экономической активности, регионального экономического роста и оптимизации территориального развития на сегодняшний день в полной мере не использован.

Коррекция субфедеральной системы межбюджетных трансфертов является актуальной научно-теоретической и организационно-практической проблемой, в полной мере коррелирующей с проводимой в настоящее время реформой бюджетного законодательства в части регулирования межбюджетных отношений и переходом на трехлетний цикл бюджетного планирования, а также со Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

Встраивание инструментов межбюджетного регулирования в механизм обеспечения экономического роста, ориентация на достижение стратегических целей, увязка системы трансфертов и приоритетов пространственного развития территории субъекта Федерации должны стать базисом создания концептуально новой многоцелевой системы трансфертов как основы комплексного и устойчивого долгосрочного развития Самарской области.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования территориального развития, анализа и теоретического осмысления экономической природы и миссии межбюджетных трансфертов, особенностей реформирования системы межбюджетных отношений на современном этапе трансформации российской экономики представлены в трудах отечественных ученых: Гранберга А., Золотарева В., Игудина А., Илларионова А., Лаврова А., Лавровского Б., Любимцева Ю., Силуанова А., Трунина И., Христенко Д., Шведова А. и других. Проблемы бюджетного федерализма и финансовых отношений нашли свое отражение и в работах зарубежных экономистов: Аткин-сона Э., Стиглица Дж., Спана П., Циммерманна X., Юилла Д. и других.

Количественная оценка проводимой субфедеральной межбюджетной политики, ее влияния на социально-экономическое развитие и финансовое положение муниципальных образований дается в работах Дмитриевой О., Климанова В., Перфильева С., Поляка Г. и других; теоретическое моделирование и обоснование путей и способов совершенствования сложившейся системы межбюджетных трансфертов в интересах обеспечения экономического развития - Глушенко Г., Джурбиной Е., Лавровского Б., Новикова А., Постниковой Е., Пчелинцева О. и других.

Несмотря на наличие положительных результатов исследований межбюджетных отношений на различных уровнях управления, в настоящее время не сложилась теоретическая база организации системы субфедеральных межбюджетных трансфертов как неотъемлемой части проводимой социально-экономической политики, преследующей стратегические цели развития региона на основе существующей законодательной базы. Дискуссионность избранной проблематики, недостаточная разработанность методологических подходов, а также научная актуальность изучения поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка направлений совершенствования управления социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- исследование необходимости и сущности межбюджетных трансфертов как инструмента социально-экономической политики региона;

- комплексный анализ системы субфедеральных межбюджетных трансфертов в Самарской области;

- определение методического инструментария оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития;

- оценку влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области;

- обоснование основных направлений совершенствования системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне. ;

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарии региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»; 5.9 «Исследование тенденции, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; 5.12 «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии»; 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Объектом исследования в диссертации является субъект федерации и входящие в его состав муниципальные образования.

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу организации и функционирования системы межбюджетных трансфертов.

Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и общественных финансов, федеральные и региональные законодательные и нормативные акты в бюджетной сфере, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций.

Методологическую основу исследования образуют как общенаучные методы познания: абстракция, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия, системный подход, так и специальные методы: моделирования, типологии и классификации, картографический метод. Широко использованы экономико-математические и статистические методы, в том числе методы индексного, корреляционно-регрессионного анализа, ранжирование, а также методы и приемы, лежащие в основе методик образования и распределения средств бюджетных фондов Самарской области.

Информационная база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, материалы Министерства финансов РФ, Правительства и муниципальных образований Самарской области, публикации научно-исследовательских организаций, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в обосновании методического подхода к организации системы субфедеральных межбюджетных трансфертов, направленной на экономический рост и эффективное пространственное развитие региона.

Диссертационное исследование содержит следующие элементы научной новизны:

- установлено, что в современных условиях управление региональным развитием осуществляется посредством социально-экономической политики региона, дано авторское определение этого понятия как эндогенного аспекта региональной политики государства, включающего в себя совокупность доступных региональным властям мер воздействия на свою территорию и направленного на комплексное развитие региона с учетом общегосударственных интересов;

- сформулированы предложения по совершенствованию методик распределения средств бюджетных фондов в соответствии с текущими изменениями в бюджетном законодательстве, что позволит оптимизировать предоставление трансфертов муниципальным образованиям;

- получены результаты оценки влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области;

- предложена концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов, направленная на экономический рост и оптимизацию пространственного развития региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты могут быть использованы при разработке документов нормативного, а также планово-прогнозного характеров, регламентирующих порядок организации и функционирования системы субфедеральных межбюджетных трансфертов.

Теоретические выводы и обобщения могут применяться в преподавании таких дисциплин как «Региональная экономика» и «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования прошли обсуждение на научно-практических конференциях:

- Международного научного форума «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 2005);

- Международной научно-практической конференции «Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов» (Самара, 2006);

- на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарского государственного экономического университета.

Отдельные положения диссертации были использованы в процессе разработки Стратегии социально-экономического развития г. Отрадный на период до 2010 года; Стратегии социально-экономического развития г.о. Чапа-евск на период до 2015 года.

По теме исследования автором опубликовано 5 работ общим объемом 3,3 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографического списка и приложений. В работе используются 20 таблиц и 13 рисунков - графиков, схем, картограмм.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евдокимов, Николай Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В ходе решения поставленных в диссертационном исследовании цели и задач были полученные следующие выводы и результаты.

1. Межбюджетные трансферты в исследовательских целях следует трактовать как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Формирующаяся в настоящее время на региональном уровне система межбюджетных трансфертов выходит за рамки узконаправленного финансового инструмента и становится важнейшим инструментом социально-экономической политики региона в целом.

В свою очередь, социально-экономическая политика региона (субъекта РФ) - эндогенный аспект региональной политики государства, включающий в себя совокупность доступных региональным властям мер воздействия на свою территорию и направленный на комплексное развитие региона с учетом общегосударственных интересов.

2. Рассмотрение системы субфедеральных межбюджетных трансфертов оптимально проводить отдельно в разрезе несвязанных (дотаций) и связанных (субвенций и субсидий) трансфертов.

В ходе анализа практики предоставления несвязанных трансфертов местным бюджетам в Самарской области в 1999 - 2007 гг. было выявлено, что на протяжении указанного периода значение дотаций в целом падает, если в 1999 - 2001 гг. они составляли 100% межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области, то в 2004 г. - 35%, в 2006 г. - 16%, что в первую очередь связано с существенным увеличением доли предоставляемых связанных трансфертов, особенно субвенций.

Текущие изменения в бюджетном законодательстве на федеральном и региональном уровне позволяют говорить о вновь возрастающем влиянии дотаций, так как планируется к введению новый фонд стимулирования муниципальных образований. Считаем необходимым осуществлять предоставление 10% дополнительных трансфертов (максимально) посредством данного фонда, обеспечив объективное и формализованное распределение бюджетных средств. В настоящее время методика выделения средств фонда еще не разработана, однако исходя из направления его функционирования и формы предоставления трансфертов, можно сделать вывод о переходе от заявительной формы к формализованно-распределительной, когда дотирование осуществляется в случае достижения определенных количественных критериев качества управления муниципальными финансами.

Связанные трансферты на сегодняшний день составляют основу всей системы межбюджетных финансовых потоков (2002 г. - 64% трансфертов, 2007 г. - 83%), более того складывающийся порядок взаимоотношений уровней публичной власти Российской Федерации, характеризующийся несоответствием доходных и расходных полномочий местных властей, свидетельствует о сохранении имеющейся тенденции.

Существенным недостатком сложившейся системы является значительный объем трансфертов, предоставляемых не через специально созданные на эти цели фонды, а выделяемых отдельными статьями областного бюджета, что в перспективе должно быть исключено из практики.

Средства фонда компенсаций распределяются по направлениям, которые меняются в зависимости от решений федерального и регионального уровня власти, поэтому закрепление в законе о бюджетном устройстве и бюджетном процессе только целевой направленности фонда и формы выделяемых трансфертов считаем достаточным. Однако представляется необходимым организовать свободный доступ всем желающим к расчетам, лежащим в основе выделяемых сумм. Это возможно сделать на сайте Правительства Самарской области (ввиду отсутствия сайта у министерства по управлению финансами Самарской области), что позволит четко определить зоны ответственности за предоставляемые социальные блага, а также повысит степень доверия и лояльности к региональному уровню власти у населения.

Считаем, что методика распределения средств вновь образуемого фонда стимулирования муниципальных образований должна быть полностью формализованной, и закреплена в специальном нормативном акте.

Оптимальным вариантом распределения субсидий фонда софинансиро-вания расходов представляется смешанный принцип - инвестиционная часть (бывший ФМР) распределяется по конкурсу на основании поданных заявок в привязке к конкретным объектам муниципальной собственности, а субсидирование текущих социально значимых расходов (бывший ФССР) будет осуществляться формализовано.

3. Методы анализа взаимосвязи модели межбюджетных отношений и социально-экономического развития территории можно подразделить на два крупных блока:

1) Анализ бюджетных показателей.

Данный блок отличается качественной проработкой и включает в себя следующие составляющие элементы:

- изучение структуры доходной и расходной частей бюджетов,

- анализ устойчивости бюджетов с помощью бюджетных коэффициентов,

- применение характеристик неоднородностей бюджетных показателей до и после выделения трансфертов территориям,

- построение регрессионных моделей в целях оценки направленности субфедеральной трансфертной политики. •

В развитие существующей методики анализа доходной части местных бюджетов автором предложено использовать относительные показатели долей различных форм трансфертов в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы:

- доля несвязанных трансфертов (дотаций) в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы;

- доля связанных дотаций (в том числе отдельно субвенций и субсидий) в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы.

Данные показатели позволят оценить направленность субфедеральной межбюджетной политики, определить основные приоритеты территориального развития региона.

2) Оценка взаимосвязи между экономическим, социальным и финансовым положением территорий:

- анализ соответствия социальной обеспеченности территории уровню ее экономического развития,

- установление соответствия между финансовым положением территории и ее социальным развитием,

- оценка зависимости предоставляемых трансфертов от финансового положения территорий.

Текущая группа методов сегодняшний день не находит широкого применения в практике управления межбюджетными потоками.

Для анализа соответствия социального и экономического положения муниципальных районов и городских округов Самарской области в рамках настоящего исследования автором был проведен отбор и группировка статистических показателей, на основании которых с применением рангового метода была оценена степень взаимозависимости социальной обеспеченности территорий и уровня их экономического развития.

4. По итогам проведенного анализа влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области было выделено два основных периода:

1) 1999 - 2004 гг., когда муниципалитеты в большей мере были способны самостоятельно обеспечивать свои расходные полномочия, а потому значение трансфертной политики было определяющим лишь для слаборазвитых территорий.

2) 2005 - 2006 гг., когда местный уровень власти лишился финансовой самостоятельности, что обусловило более активную трансфертную политику, выполняющую, в первую очередь, фискальную функцию.

Бюджетные коэффициенты подтверждают рост зависимости местных бюджетов от регионального центра. Результаты оценки направленности субфедеральной бюджетной политики с помощью коэффициента вариации позволяют говорить о выравнивании уровня развития территорий, однако динамический ряд центрированных показателей доходов местных бюджетов на душу населения не дает столь отчетливой картины, так как разброс муниципалитетов по данному показателю увеличивается.

Построенные регрессионные модели выявили смену ориентации бюджетной политики с выравнивания по экономическому основанию (полученные доходы на душу населения) на социальное выравнивание (преимущественное значение численности населения муниципалитета), однако стимулы к развитию собственной налоговой базы в рамках проводимой политики для местного уровня власти сохраняются.

Взаимосвязь социального и экономического развития хорошо прослеживается в разрезе городских округов, однако не находит отражения на уровне муниципальных районов, более того в рамках проводимого исследования было установлено, что предоставление финансовых средств районам носит несистемный характер и противоречит принципам социальной и экономической справедливости, что требует внесения корректировок в данный процесс.

5. Предложена концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов предоставляющая логическую последовательность трех стадий.

1) Опережающее развитие «центра».

В этой ситуации развивающие трансферты должны быть преимущественно нацелены на поддержку данного процесса, а также на обеспечение последующей динамики полупериферии

2) Опережающее развитие «полупериферии».

Развивающие трансферты при этом должны быть ориентированы на полупериферию в интересах «запуска» механизмов ее саморазвития

3.) Опережающее развитие «периферии» при стимулировании новой волны экономического роста.

На завершающей стадии цикла развития региона субсидии предоставляются тем муниципальным образованиям «периферии», которые могут стать «точками» регионального экономического роста, в то время как основной их объем предоставляется в «центр» для генерирования новой волны экономического роста

В исследовании показано, что эффективная реализация представленной модели возможна в рамках использования инструментария межбюджетного регулирования, регламентированного федеральным законодательством и проектом закона «О внесении изменений в Закон Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области».

Поэтапная реализация модели совершенствования субфедеральных межбюджетных отношений возможна также с помощью использования программно-целевого подхода, что представляется весьма актуальным в современных условиях.

Кроме того рассмотренную трехэтапную модель организации системы межбюджетных трансфертов можно экстраполировать и на уровень субрегионов, сформированных в рамках Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. Построение системы субфедеральных трансфертов в соответствии с моделью, ориентированной в разрезе субрегионов, позволит оптимизировать предоставляемые муниципалитетам Самарской области трансферты в целях эффективного пространственного развития региона.