Управление строительством объектов в жилищной сфере в условиях переходной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белоусов, Николай Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА L СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА.

1.1. Жилищная сфера как объект административно управления.

1.2.Функции и современные методы управления социально-экономическими процессами.

1.3. Федеральная и региональная жилищная политика.

1.4. Проблемы управления строительством в жилищной сфере в России и Тюменской области.

ГЛАВА П. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ.

2.1. Формирование механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере.

2.2. Методические основы управления инвестиционной деятельностью в жилищной сфере.

2.2.7. Формирование благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере.

2.2.2. Развитие ипотечного кредитования.

2.3. Методические основы управления затратами в жилищной сфере.

ГЛАВА Ш. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ.

3.1. Исследование методов оценки экономической эффективности.

3.2. Формирование системы показателей оценки социально-экономической эффективности управления строительством объектов в жилищной сфере.

3.3. Оценка эффективности инвестиционного проекта строительства жилого дома в г. Тюмени.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление строительством объектов в жилищной сфере в условиях переходной экономики"

Обеспечение населения жильем является важнейшей социальной задачей, связанной с созданием необходимых условий для жизнедеятельности каждого человека. В связи с этим управление строительством объектов в жилищной сфере имеет ключевое значение для общего успеха проводимых экономических реформ.

Проблемы жилищного строительства касаются большинства городов Российской Федерации. Для Тюменской области с точки зрения изменения жилищных условий населения характерно соответствие общероссийской тенденции сокращения числа семей, улучшивших жилищные условия, но в то же время и сокращение числа семей, состоящих на учете на получение жилья. Эта величина в процентах от общего числа семей составляет 27,5%, что превышает общероссийский показатель в 1,8 раза.

Жилищная проблема в Тюменской области таким образом остается достаточно острой и для ее решения необходимо наращивать ввод в действие жилых домов из года в год. Однако из-за отсутствия в достаточных объемах инвестиций, особенно бюджетных, процесс носит скачкообразный характер с тенденцией к понижению после 1995 года. Так ввод жилых домов на территории области составил в 1996 году 79% к уровню 1995 года, а года. В 1996 году построено 60,1 тыс. кв.м жилья, а в 1997 - 80,7 тыс. кв.м.

В 1998 г. продолжается спад ввода жилья в Тюменской области, особенно в Ямало-Ненецком округе, городах Ялуторовск, Ишим, Тобольск. За счет всех источников финансирования в 1998 году освоено 48 млрд. рублей капитальных вложений, что на 15% меньше уровня 1997 года. Снижение инвестиционной активности на юге области составило 12 процентов.

Кризисное положение в жилищной сфере в значительной мере определяется дефицитом бюджетных средств и малой долей других источников инвестирования, которые не только не обеспечивают необходимых темпов развития, но и простого воспроизводства жилищного фонда.

Для успешного реформирования жилищной сферы необходима разработка механизма эффективного управления строительством объектов в этой сфере, охватывающего все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере. При этом методы управления в условиях рынка должны отличаться от директивных, присущих планово-распределительной системе. Эти методы должны быть нацелены на достижение крупных целей и обеспечение общего направления развития. При этом на первый план выходит способность управляющего субъекта создать условия, подталкивающие общее развитие в нужное русло.

Исследования по вопросам проблемы управления строительством, эффективности инвестиций и функционирования ремонтно-строительного комплекса, реконструкции, модернизации и технического обслуживания объектов жилищного фонда проводились в нашей стране в течение многих лет. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких экономистов, как Балабанов И. Т., Бриль А.Р., Блех Е.М., Бузырев В.В., Деева А.И., Зубарев А.А., Идрисов А.Б., Прокопишен А.П., Смирнов Е.Б., Чекалин B.C., Чернышев А.Н. и др.

Однако, в настоящее время, в экономической литературе рассматриваются, как правило, только отдельные элементы управления строительством объектов в жилищной сфере без учета оценки затрат на эксплуатацию жилищного фонда. Успех жилищной политики и проводимой жилищной реформы может быть обеспечен только на основе разработки и реализации мероприятий, полученных в результате исследования и анализа всей совокупности элементов процесса воспроизводства жилищного фонда с учетом их взаимных связей, т.е. на основе системного и комплексного подхода, учитывающего действие рыночных факторов.

Все это свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследования, направленного на изменение сложившейся ситуации в такой социально значимой сфере как жилищная.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических основ и рекомендаций по формированию эффективного механизма управления строительством объектов в жилищной сфере, позволяющего адаптировать жилищную сферу к рыночным условиям.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследование особенностей жилищной сферы как объекта административного управления;

- исследование современных методов и функций управления социально-экономическими процессами;

- анализ федеральной и региональной (Тюменская область) жилищной политики, тенденций развития и условий жилищного строительства в России и Тюменской области;

- разработка механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере;

- разработка методических основ, принципов формирования конкурентной среды в сфере воспроизводства жилищного фонда ;

- разработка основных направлений управления инвестиционной деятельностью в жилищной сфере;

- разработка противозатратного механизма в жилищной сфере;

- исследование методов оценки социально-экономической эффективности управления строительством в жилищной сфере.

Объектом исследования является процесс управления строительством объектов в жилищной сфере в условиях формирования экономических отношений рыночного типа и проводимой жилищной реформы.

Предметом исследования являются условия и система организационно-экономических отношений в жилищной сфере.

Методы исследования. Теоретическая база при исследовании основывалась на анализе современных теоретических положений, изложенных в трудах ведущих зарубежных и отечественных ученых-экономистов. Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных и областных органов по вопросам жилищной политики. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В аналитической части применялись методы системного, логического и сравнительного анализа.

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены особенности и уточнены условия административного управления строительством объектов в жилищной сфере;

- предложен методический подход к формированию механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере;

- предложена концепция и мероприятия по формированию противозатратного механизма в жилищной сфере, основанные на минимизации совокупных затрат на протяжении всего жизненного цикла каждого объекта жилищного фонда;

- обобщен зарубежный опыт действующих механизмов конкурсного отбора претендентов в строительстве и сформулированы принципы конкурсного отбора претендентов и предложен механизм формирования конкурентной среды при размещении заказов на строительство, ремонт и обслуживание объектов жилищного фонда;

- разработана методика оценки инвестиционной привлекательности проектов по строительству и реконструкции объектов жилищного фонда;

- разработан механизм подготовки и проведения инвестиционных конкурсов на право строительства и реконструкции объектов жилищного фонда;

- предложена система показателей для оценки социальной и экономической эффективности управления строительством объектов в жилищной сфере.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, связана с тем, что выполненное исследование направлено на решение крупной народнохозяйственной социально значимой проблемы повышения качества обеспечения населения жильем и жилищными услугами, являющейся одной из наиболее актуальных и важных в выводе страны из кризисного состояния и ее дальнейшего развития.

Выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при формировании муниципальной жилищной политики администрациями регионов и городов.

Результаты исследования были использованы:

- при разработке законопроекта "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области"; при разработке законопроекта "О субсидии и кредитовании жилищного строительства в Тюменской области";

- в практической деятельности Главного управления строительства Тюменской области при формировании механизмов взаимодействия с инвесторами в жилищной сфере.

По теме диссертации опубликовано 2 работы общим объемом 0,9 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белоусов, Николай Дмитриевич

- результаты исследования были использованы при разработке законопроектов «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области» и «О субсидии и кредитовании жилищного строительства в Тюменской области».

Использование результатов исследования позволит повысить эффективность административного управления строительством объектов в жилищной сфере и частично приблизиться к решению жилищной проблемы, представляющей огромную социальную значимость.

157

Заключение

Проведенная работа была нацелена на формирование эффективного механизма управления строительством объектов в жилищной сфере в условиях формирования в России экономических отношений рыночного типа.

Региональная жилищная политика должна быть нацелена на всемирную поддержку развития жилищного строительства за счет всех источников инвестирования. Жилищная политика любого уровня управления реализуется через систему административного управления, в том числе и управления строительством объектов в жилищной сфере. Как показал проведенный в работе анализ управления строительством объектов в жилищной сфере, многие проблемы воспроизводства жилищного фонда рассматриваются без учета их тесной взаимной связи. Так, например, проблемы нового строительства жилья в настоящее время, в основном, сводятся к снижению себестоимости строительства без учета будущих затрат на техническое обслуживание и ремонт объектов жилищного фонда, что приводит к увеличению совокупности общественных затрат.

В итоге проделанной работы получены следующие результаты:

- выявлена сущность жилищной сферы, включающей в себя сферу производства и сферу услуг, уточнены особенности жилищной сферы как объекта административного управления;

- уточнены и взаимосвязаны основные процессы, протекающие в жилищной сфере применительно к каждому объекту жилищного фонда и совокупности объектов;

- выявлена роль и место административного управления строительством объектов в жилищной сфере, уточнён состав факторов, влияющих на развитие жилищной сферы в условиях рынка;

- обобщен теоретический и практический опыт управления строительством объектов в жилищной сфере;

- выявлены основные проблемы упрваления строителсьтвом объектов в жилищной сфере в России и Тюменской области.

В методической области:

- разработан методический подход к формированию механизма планирования, финансирования и размещения бюджетных заказов на строительство объектов в жилищной сфере, позволяющей обеспечить бюджетное финансирование приоритетных объектов и минимизировать затраты за счет конкурсного размещения заказов на строительство;

- разработаны методические рекомендации по формированию требований к инвестору, обеспечивающих инвестиционную привлекательность объектов строительства жилищного фонда на стадии подготовки инвестиционного конкурса;

- разработан методический подход к определению возможных объемов развития ипотечного кредитования, основанный на оценке рисков ипотечного банка и средних доходов семей;

- разработана математическая модель минимизации совокупных затрат в расчете на весь жизненный цикл объекта жилищного фонда;

- предложены методы оценки социально-экономической эффективности инвестиций и управления строительством объектов в жилищной сфере, проведены расчеты основных показателей эффективности на конкретном примере.

В области практики: