Управление занятостью в трудоизбыточном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абдулабекова, Эльмира Магомедовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ.

1.1. Занятость как научная категория и социально - экономическое явление.

1.2. Принципы управления занятостью в условиях рынка.

Глава II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ДИСБАЛАНСА

МЕЖДУ ПРЕДЛОЖЕНИЕМ И СПРОСОМ НА РАБОЧУЮ СИЛУ В РЕГИОНЕ.

2.1. Анализ условий и факторов обеспечения региональной занятости.

2.2. Методика расчета дисбаланса между предложением и спросом на рабочую силу.

Глава III. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ И МЕХАНИЗМ

ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.

3.1. Стратегия управления занятостью в Республике Дагестан.

3.2. Совершенствование организационнного механизма управления занятостью.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление занятостью в трудоизбыточном регионе"

Актуальность темы исследования Проблема занятости на период реформирования экономических отношений особенно актуальной становится для трудоизбыточных регионов, к которым относится и Республика Дагестан. На протяжении длительного периода времени темпы роста численности трудовых ресурсов в республике опережали темпы увеличения количества рабочих мест.

Формирование рыночных отношений и последовавшее в процессе их становления ухудшение экономического положения вызвали резкое обострение ситуации на рынке труда РД, который и так характеризуется высоким уровнем безработицы, низким производственно-экономическим потенциалом, ограниченностью возможностей расширения сферы приложения труда, слабой финансово-бюджетной базой.

Такое положение при экономической отсталости РД настоятельно выдвигает необходимость разработки региональной стратегии управления занятостью, учитывающей демографические, территориальные, национальные и природные особенности республики.

Любая теоретическая модель занятости должна отражать специфику становления рыночной экономики и строиться с учетом особенностей национального рынка труда, местных обычаев и традиций.

В советской экономической литературе теория занятости строилась на двух принципах: первый исходил из того, что социалистическая система обеспечивает полную и обязательную занятость трудоспособного населения, а второй сводил занятость населения лишь к необходимости удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства трудовыми ресурсами. Осуществляемая на практике государственная политика занятости игнорировала объективные требования законов развития экономики, что обострило к концу 80-х годов проблему обеспечения занятости населения в регионах, отличающихся высокими темпами роста трудовых ресурсов.

Формирование новой системы занятости как составного звена рыночной модели хозяйствования означает отказ от "поголовной" занятости трудоспособного населения, установление принципа добровольной занятости, регистрационной формы учета безработных, выплат пособий по безработице. В переходный период, характеризующийся нарастанием кризисных явлений в экономике - спадом производства, недоиспользованием производственного потенциала и трудовых ресурсов, - обеспечение занятости становится одной из макроэкономических целей государства.

Меры по смягчению обостряющейся ситуации в этой области должны базироваться на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления социально-экономическими процессами. Все это предопределяет необходимость проведения исследований, направленных на разработку научных основ управления занятостью населения при переходе к рыночной системе хозяйствования.

Проблемы управления занятостью населения в условиях перехода к рыночной экономике исследованы в работах отечественных ученых-экономистов: Б.Д. Бреева, H.A. Горелова, А.З. Дадашева, В.Г. Костакова, JI.A. Костина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, A.B. Павленкова, Е.И. Руза-виной, Э.Р. Саруханова, JI.C. Чижовой, В.Я. Чуракова, В.Н. Якимова и др. В научных трудах указанных авторов освещены теоретические и методологические основы рассматриваемой проблемы с позиций макроэкономического регулирования занятости.

Не менее актуален и региональный аспект механизма управления занятостью. В разработку региональных проблем занятости и формирования рынка труда в Республике Дагестан существенный вклад внесли ученые-экономисты: Алиев В.Г., Эскеров Д.Б. и др. Вместе с тем в работах указанных авторов отражены не все стороны этой многогранной проблемы. Более глубокого исследования требуют вопросы, касающиеся территориальных и профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда. Регионализация проблемы занятости предполагает, наш взгляд, разработку стратегии управления занятостью в Республике Дагестан и механизмов ее реализации. Актуальность и недостаточная разработанность этих направлений политики управления занятостью и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке механизма управления занятостью, адекватного условиям развития национального рынка труда в Республике Дагестан при трансформации централизованно-плановой экономики в рыночную. В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть социально-экономическую природу занятости, ее сущность как научной категории;

2) систематизировать основные принципы, функции, формы и методы управления занятостью;

3) раскрыть составляющие механизма управления занятостью;

4) провести комплексный анализ современной ситуации в сфере занятости на региональном рынке труда, выявить условия и факторы обеспечения занятости в Республике Дагестан;

5) исследовать эффективность использования существующих инструментов регулирования рынка труда;

6) разработать методические подходы по оценке диспропорций между спросом и предложением рабочей силы с учетом территориальной и профессионально-квалификационной структуры занятости;

7) разработать стратегию управления занятостью и механизм ее реализации.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается сфера занятости населения в Республике Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является механизм управления занятостью в условиях перехода к рыночной экономике.

Методологическая, теоретическая и информационная база исследования В диссертации использовались современные методы научного исследования экономических процессов, в том числе экономико-статистический анализ, экономико-математическое моделирование. Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных авторов по вопросам управления и регулирования занятости населения и рынка труда. В качестве информационной базы диссертационного исследования использовались законодательные и нормативные документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РД.

Научная новизна диссертационного исследования На основе разработанной методики установления дисбаланса между предложением и спросом на рабочую силу в регионе предложен механизм управления занятостью. В этой связи:

- выявлены закономерности влияния спросовых ограничений в трудоиз-бычточном регионе на занятость;

- разработаны теоретико-методические основы оценки дисбаланса между предложением и спросом рабочей силы на региональном рынке труда с учетом территориальной и профессионально-квалификационной структуры занятости;

- с использованием предложенной методики проведена группировка районов и городов Республики Дагестан по уровню дисбаланса за период с 1995 по 1998 гг. и определен перечень территорий, нуждающихся в особой государственной поддержке в вопросах занятости;

- определен дисбаланс между безработными гражданами и вакантными рабочими местами по имеющимся на рынке труда РД профессиям, была прослежена его динамика за период с 1995 г. по 1998 г., установлены профессии, пользующиеся спросом на рынке труда РД;

- выявлены факторы, влияющие на сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

- разработана стратегия управления занятостью и механизм ее реализации, включающий предложения по совершенствованию организационной структуры управления занятостью.

Практическая значимость и апробация результатов исследования Результаты исследования могут быть использованы для анализа региональной занятости и принятия решений по снижению дисбаланса между предложением и спросом рабочей силы как на муниципальном, так и на региональном уровне, а также в разрезе профессионально-квалификационных групп. Практическое использование предлагаемой методики и показателя уровня дисбаланса позволит службам занятости принимать обоснованные решения в управлении занятостью населения. Основные результаты исследования опубликованы в пяти научных публикациях, они докладывались на шести научно-практических конференциях и семинарах в 1996 - 1999 гг.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абдулабекова, Эльмира Магомедовна

Выводы по третьей главе

К равновесному состоянию рынок труда РД будет стремиться при оптимизации воздействия государственных рычагов управления занятостью. Этой задаче отвечает разработанная нами стратегия управления занятостью, основные направления которой направлены на формирование главных действующих факторов рынка труда - спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Дагестан. Воздействуя друг на друга, они будут стремиться к равновесному состоянию на определенном уровне занятости населения.

В механизме управления занятостью организующую, координирующую роль призвана обеспечить государственная служба занятости населения роль, так как именно она является одним из наиболее действенных инструментов согласования предложения и спроса на рабочую силу и устранения диспропорций между ними.

Для реализации резервов повышения эффективности работы службы занятости, способствующих уменьшению диспропорций между спросом и предложением квалифицированных кадров на рынке труда необходимо создать информационный банк данных в Интернет, представляющий собой унифицированную компьютерную систему для размещения вакансий, поиска сотрудников и получения актуальной информации о рынке труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночные реформы актуализировали многие, ставшие уже классическими для цивилизованных государств социально-экономические проблемы, в том числе проблемы занятости. Признание товарного характера рабочей силы, начало процессов становления рынка труда, где основными субъектами выступают работодатель и наемный работник, вытесняют действовавшую систему управления занятостью населения. Возникла необходимость разработки научных основ формирования механизма управления занятостью, адекватного рыночной системе хозяйствования и учитывающей стартовые - экономические, социальные, демографические и др. - условия перехода к рынку.

В результате проведенного исследования были получены следующие выводы и предложения.

1. Занятость населения - это система отношений между трудоспособными людьми, работодателями - хозяйствующими субъектами и государством по поводу развития и включения индивидуальных рабочих сил в структуру общественного разделения труда.

2. Механизм управления занятостью представляет собой совокупность органов управления, включающих как органы исполнительной, так и законодательной власти, которые используют определенные принципы, средства, методы, рычаги и стимулы, для осуществления управленческой деятельности по реализации конкретно поставленной цели.

3. По нашему мнению, обеспечение занятости экономически активного населения и обеспечение потребности экономики в необходимой рабочей силе составляют основные цели управления этими процессами. Таким образом, двуединая цель управления занятостью состоит в обеспечении взаимосогласования механизмов государственного регулирования и рыночной саморегуляции в направлении как балансировки имеющихся наличных трудовых ресурсов и действующих рабочих мест, так и гармонизации отношений между работниками, работодателями и государством.

4. Принципы управления занятостью - это основные правила, отражающие закономерности ее развития, которыми руководствуется субъект управления в процессе осуществления своих функций.

Принципы управления занятостью являются основополагающими в определении способов продвижения к целям управления - максимального удовлетворения спроса на рабочие места и спроса на рабочую силу:

5. На наш взгляд, политика занятости должна быть приоритетной во всей макроэкономической политике. Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства, во-вторых, государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест, в-третьих, бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником.

Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Исходя из этого принципы государственной политики занятости, на наш взгляд, нуждаются в дополнении.

Представляется, что в их число нужно включить обязательства государства по формированию рациональной структуры занятости. Она должна отвечать общественным потребностям и требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложения рабочей силы и рабочих мест, созданию новых рабочих мест и повышению эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциала, а также совершенствованию систем обучения и переобучения.

Что касается политики на рынке труда, то, будучи составной частью общей политики занятости, она призвана решать относительно частные задачи. Ее основная задача — минимизация социально-экономических издержек безработицы и повышение и конкурентоспособности рабочей силы.

6. Проведенный анализ состояния трудовой сферы показал, что стартовыми условиями формирования рынка труда Республики Дагестан являются: трудоизбыточность, усиливающийся спад производства, нарастающая инфляция, значительный бюджетный дефицит. Указанные факторы являются неблагоприятными для быстрого становления и функционирования эффективного рынка труда.

6. Проведенные нами исследования показали, что основными проблемами занятости населения в Республике Дагестан являются: высокий уровень незанятого населения и продолжающийся рост численности трудовых ресурсов в связи с сохраняющейся относительно благоприятной демографической ситуацией; высокая доля сельского населения, аграрной занятости, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда; значительное сокращение трудовой миграции населения за пределы республики при одновременном притоке возвращающихся в Дагестан этнических дагестанцев; выпуск учебными заведениями всех уровней специалистов по профессиям, не пользующимся спросом на рынке труда.

7. Управление занятостью населения в Республике Дагестан должно основываться на тщательном исследовании состояния и динамики дагестанского рынка труда, выявленных закономерностей его развития.

К равновесному состоянию рынок труда РД будет стремиться при оптимизации воздействия государственных рычагов управления занятостью. Этой задаче отвечает разработанная нами стратегия управления занятостью, основные направления которой направлены на формирование главных действующих факторов рынка труда - спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Дагестан. Воздействуя друг на друга, они будут стремиться к равновесному состоянию на определенном уровне занятости населения. Это реализуется с помощью следующих мер:

- воздействие на величину предложения рабочей силы с помощью организации общественных работ и активизации перестройки системы профессионального обучения;

- воздействие на величину спроса на рабочую силу путем создания новых рабочих мест, государственной поддержки сохранения существующих рабочих мест и содействия трудоустройству безработных;

- оптимизация профессионально-квалификационной и территориальной структуры рынка рабочей силы с помощью регулирования трудовой миграции и профессиональной переподготовки.

8. В механизме управления занятостью организующую, координирующую роль призвана обеспечить государственная служба занятости населения роль, так как именно она является одним из наиболее действенных инструментов согласования предложения и спроса на рабочую силу и устранения диспропорций между ними.

Комплексный характер программных мероприятий, затрагивающих различные сферы экономической политики, вызывает необходимость формирования координационного центра по согласованию политики занятости в РД, который возьмет на себя согласование действий, относящихся к компетенции различных ведомств и организаций. Таким органом должна быть Межведомственная комиссия по координации политики занятости, в состав которой должны войти представители всех заинтересованных сторон и организаций: министерства труда и социального развития, министерства образования, министерства экономики, министерства финансов, а также ряда ведущих вузов республики.

9. Для реализации резервов повышения эффективности работы службы занятости, способствующих уменьшению диспропорций между спросом и предложением квалифицированных кадров на рынке труда необходимо создать информационный банк данных в Интернет, представляющий собой унифицированную компьютерную систему для размещения вакансий, поиска сотрудников и получения актуальной информации о рынке труда.

Создание информационного банка данных, по нашему мнению, будет способствовать: во-первых, более эффективному проведению регулярного мониторинга профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и безработных; во-вторых, существенно повысит эффективность налаживания связей между работодателем и претендентом на свободное рабочее место.

10. Полученный нами показатель дисбаланса позволяет отслеживать диспропорции на рынке труда, как на муниципальном, так и на республиканском уровне, а также в разрезе профессионально-квалификационных групп. Соответственно, оптимальной будет считаться такая государственная политика, которая обеспечивает минимальное значение данного показателя.

11. Полностью решить проблему занятости населения в Республике Дагестан в условиях устойчивой трудоизбыточности не представляется возможным, ибо имеет место постоянное превышение темпов роста численности трудоспособного населения над темпами увеличения числа вновь создаваемых рабочих мест. Как показано в диссертации, использование предложенной методики оценки дисбаланса в совокупности с непрерывным анализом его применения и принятием превентивных мер по сокращению его величины позволяет значительно увеличить занятость в регионе.