Устойчивое развитие социально-экономических систем: оценка и механизмы совершенствования (на материалах Восточно-Казахстанской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Татаев, Марат Кабдыгалиевич
- Место защиты
- Караганда
- Год
- 2004
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Устойчивое развитие социально-экономических систем: оценка и механизмы совершенствования (на материалах Восточно-Казахстанской области)"
УДК 338.242.2 (574)
На правах рукописи
Татаев Марат Кабдыгалиевич
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ: ОЦЕНКА И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
(на материалах Восточно-Казахстанской области)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Караганды 2004
Работа выполнена в Институте регионального развития
Научные руководители:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Алимбаев A.A., кандидат экономических наук, доцент Притворова Т.П.
доктор экономических наук, профессор Ниязбекова Р.К.
кандидат экономических наук, профессор Орманбаев А.Ж.
Ведущая организация Евразийский национальный
университет им. Л.Н. Гумилева
Защита состоится «4» июня 2004 года в 14— часов на заседании объединенного диссертационного совета ОД 53.39.05 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) экономических наук в Карагандинском государственном университете имени Е.А. Букетова по адресу: 470074, г. Караганда, ул. Университетская, 28.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова.
Автореферат разослан «3» мая 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент
A.A. Таубаев
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью развития Республики Казахстан на современном этапе является ее стремление к интеграции в мировое экономическое пространство, что предполагает в качестве стратегической цели переход к устойчивому типу развития на республиканском и региональном уровнях.
Понятие «устойчивое развитие» получило широкое распространение после известной Конференции ООН по Охране Окружающей Среде и Развитию (UNCED) в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года и трактуется в основном как экологическая устойчивость. Но проблема устойчивого развития экономической системы не исчерпывается и не ограничивается экологической составляющей при всей ее несомненной важности. Она включает комплекс задач, связанных с решением социо-эколого-экономических вопросов, в том числе социальной защиты и преодоления бедности, обеспечения здоровья населения и т.д.
Для такого развития Республика Казахстан обладает большими возможностями, обусловленными, в первую очередь, богатым природно-ресурсным потенциалом, имеющимся потенциалом трудовых и материальных ресурсов. Благодаря этому, на современном этапе развития страны отмечается положительная динамика промышленного роста производства. Однако, несмотря на определенные успехи в реформировании и развитии экономики, существует множество нерешенных проблем. Сложившийся в Казахстане тип индустриального общества, ориентированный на массовое производство и потребление природных ресурсов, неустойчив и сопровождается значительными экологическими издержками. На первый план в Казахстане выходят проблемы: несбалансированного развития экономики; необходимости формирования нормативно-законодательной основы, адекватной требованиям устойчивого развития; наличия крупных экологических проблем, которые нередко выходят за рамки возможностей государственного регулирования; вопросов социального характера.
Исходя из этого, можно констатировать, что развитие Республики Казахстан на современном этапе нельзя признать устойчивым, что предопределяет актуальность темы данного диссертационного исследования и формирует заказ со стороны общества и государства на разработку научно-обоснованных методических подходов к регулированию социально-экономического развития страны и её регионов с позиции устойчивого развития.
Степень разработанности темы. Вопросы устойчивого развития социально-экономических систем достаточно широко рассмотрены в экономической литературе. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических подходов к определению устойчивого развития внесли труды Алимбаева A.A., Гранберга А.Г., Гофмана К., Гусева А., Кенжегузина М.Б., Гурмана В., Рюминой Е., Львова Д.С., Кравцова А.Г., Ниязбековой Р.К., Орманбаева А.Ж., социальным и экологическим проблемам устойчивого
развития посвящены также работы Голуба A.A., Папенова В.К., Притворовой Т.П., Шокаманова Ю.К. и других.
Тем не менее, задачи данного диссертационного исследования отличаются новизной для условий и особенностей отечественной экономики, поскольку остаются недостаточно разработанными основные приоритеты и механизмы обеспечения устойчивого развития социально-экономических систем.
Наличие проблем требующих научно-обоснованных решений по обеспечению устойчивости развития социально-экономических систем, объективная необходимость выявления приоритетов устойчивого развития, комплексного анализа социально-экономической системы и выработки соответствующих рекомендаций, предопределили выбор темы, цели и задач данного диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является уточнение теоретических положений и оценка устойчивости развития социально-экономических систем с учетом их потенциала, и выработка на этой основе научно-обоснованных предложений по определению приоритетов и механизмов обеспечения их устойчивого развития.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- исследование сущности устойчивого развития в условиях рыночной экономики;
- на основе изучения международного опыта определение критериев и индикаторов устойчивого развития;
- выявление тенденций развития и оценка устойчивости социально-экономического развития регионов Казахстана;
- оценка потенциала социально-экономической системы на примере Восточно-Казахстанской области;
- определение тенденций развития социальной и экологической сферы социально-экономических систем;
- разработка методики определения приоритетов устойчивого развития;
- выработка экологических и социальных механизмов устойчивого развития.
Теоретической и методологической основой исследования выступают теория устойчивого развития, теория расширенного воспроизводства, теория региональных систем и, следовательно, концепции отечественных и зарубежных ученых-экономистов в этом направлении научных исследований.
При проведении диссертационного исследования использованы методы сравнительного, сопоставительного анализа, методы экономико-статистической обработки и анализа, логического анализа и др.
Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования выступает система правовых, экономических и организационных отношений возникающих по вопросу устойчивого развития социально-экономических систем.
Объектом исследования являются социально-экономические системы Казахстана, в том числе Восточно-Казахстанская область.
Информационной базой исследования явились отчетные и статистические данные по основным направлениям социально-экономического развития регионов Казахстана, в том числе Восточно-Казахстанской области, материалы республиканского и областного управления по статистике и анализу, государственные нормативные материалы Республики Казахстан, отраслевые методические материалы, публикации в периодической печати, а также материалы из Интернета.
Научная новизна диссертации. В диссертационной работе разработаны научно-обоснованные предложения и рекомендации по повышению устойчивости развития социально-экономических систем.
Наиболее существенные результаты, полученные в ходе проведенного диссертационного исследования и их научная новизна заключаются в следующем:
- уточнены сущность и содержание устойчивого развития социально-экономических систем через критерии и индикаторы, ратифицированные в Республике Казахстан;
- дана оценка устойчивости социально-экономического развития регионов Казахстана с учетом открытости социально-экономической системы;
- дана комплексная оценка экономической, социальной и экологической сфер социально-экономической системы;
- разработана методика определения приоритетов устойчивого развития социально-экономической системы на основе применения адаптированного индекса человеческого развития;
- обоснованы и разработаны механизмы обеспечения устойчивого развития социально-экономических систем.
Практическая значимость. Результаты, полученные в данном диссертационном исследовании, направлены на обеспечение устойчивости развития социально-экономических систем путем определения приоритетов и совершенствования механизмов устойчивого развития. Исходя из этого, предложенные в работе методика определения приоритетов устойчивого развития социально-экономических систем, системы регулирования экологической и социальной компонент устойчивого развития могут быть использованы при планировании социально-экономического развития регионов Казахстана. По отдельным научным положениям диссертационного исследования получены соответствующие справки о внедрении.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на 4 международных и республиканских научно-практических конференциях:
1)«Социо-эколого-экономические аспекты развития регионального минерально-сырьевого сектора» на республиканской научно-практической конференции «Становление рыночной системы в Казахстане в XXI веке», Карагандинский государственный университет им.Е.А. Букетова, г. Караганда, 4-5 декабря 2001г. 0,25п.л.
2) «Сценарные представления устойчивого регионального развития» на республиканской научно-практической конференции «Формирование
модели устойчивого развития регионов Казахстана», ЮжноКазахстанский государственный университет им. М. Ауезова, г. Шымкент, 23-24 декабря 2002г. - 0,25 п.л. (в соавторстве)
3) «Сценарные представления устойчивого регионального развития» на международной научно-практической конференции «Интеграция банковского и промышленного капитала: современные тенденции и проблемы развития в Казахстане», Казахстанский финансово-экономический университет, г.Караганда, 16-17 мая 2002г. - 0,22 п.л.
4) «Развитие системы экологического менеджмента на региональном уровне» на II Международных Байконуровских чтениях «Проблемы повышения конкурентоспособности специалистов на рынке труда», Жезказганский государственный университет им. O.A. Байконурова, г. Жезказган, 17-19 сентября 2002г. 0,2п.л.
По теме диссертации опубликовано 15 научных работ общим объемом 8,72 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК PK.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения на 127 страницах компьютерного набора, иллюстрированных 30 таблицами, 15 рисунками, списка использованных источников 104 наименований и 7 приложений.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1 Концептуальные основы устойчивого развития социально-экономических систем. Формирование в Казахстане рыночной экономики ставит перед исследователями задачи адекватной оценки и переосмысления тех выводов, которые были достигнуты западной экономической наукой, применительно к особенностям современной казахстанской экономике. Учет только двух факторов экономического развития - труда и капитала, и пренебрежение фактором природно-экологаческим вызвало глубокую дестабилизацию состояния окружающей среды в результате гигантского развития производительных сил, роста населения. Все это привело к качественным изменениям общества и природы, к огромной нагрузке на экосистемы и человека.
Происходит стремительное увеличение нагрузки на природную среду в результате нарастающих темпов экономического развития. Такой тип развития был определен как техногенный. По своей сути он является природоемким, а точнее природоразрушающим типом развития, основанным на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических и ресурсных ограничений. Техногенный тип развития имеет последствия, которые выражаются в исчерпании богатейших месторождений природных ресурсов; исчезновении многих видов флоры и фауны; в снижении воспроизводства природных ресурсов; в увеличении ущерба, наносимого окружающей среде вредными выбросами, сбросами, а также размещенными твердыми отходами.
В этой связи в окружающей среде произошли серьезные сдвиги в сторону увеличения искусственной среды и сокращения масштабов среды природной. В результате нарастания экологической напряженности и осознания опасности дальнейшего развития фронтальной экономики многие страны были вынуждены учитывать экологический и природный факторы:
- ограниченные возможности окружающей среды принимать, поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;
- конечный характер невозобновимых природных ресурсов.
Если окружающую среду представлять как экономическую категорию, то необходимость учета загрязнения биосферы обусловливает введение в теорию и практику производственно-хозяйственной деятельности следующих ресурсов: а) естественная окружающая среда и б) экологические блага.
В промышленно развитых странах окружающая среда является важным фактором производства для размещения производительных сил, попутных продуктов, отходов производства и потребления. Таким образом, можно сделать вывод о том, что воспроизводство качества среды, обеспечение экологического равновесия в системе «общество-природа» требуют специальных инвестиций. То есть, экологическое равновесие следует рассматривать вкупе с конкретной деятельностью общества — с производством (рисунок 1).
* - Разработано автором
Рисунок 1 - Модель экологического равновесия
Однако, надо признать, что взаимодействие общества и природы в последние годы вызывает существенные изменения в природной среде, многократно превышающие ассимиляционные способности последней. Антропогенные изменения природной среды все больше имеют неблагоприятные тенденции для людей. Все это вызывает необходимость согласованных действий в области производства, потребления общества с возможностями биосферы, их оптимального сочетания. В 80-е годы XX века в зарубежной литературе получил широкое распространение термин «устойчивое развитие».
Для раскрытия сущности устойчивого развития объекта и обоснования теории устойчивости социально-экономической системы, на наш взгляд, следует использовать такие ключевые понятия как «система» и «развитие системы». Социально-экономическая система полиформна, т.е. новая форма любого её элемента развивается и сохраняет некоторые предыдущие свойства,
трансформируется в новое качество. Итак, устойчивое развитие социально-экономической системы находится во взаимосвязи с развитием его элементов и оценивается комплексом показателей, характеризующих различные аспекты жизнедеятельности общества. Следует отметить, что такое свойство как эмерджентность в большей степени проявляется в социально-экономической системе, поскольку каждый субъект является носителем собственных целевых установок, имеет свои интересы и предпочтения. Поэтому дефиниция устойчивого развития социально-экономической системы - гораздо глубже, чем понятия стабильное, гармоничное или сбалансированное развитие. Так, можно определить устойчивое развитие социально-экономической системы, как использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов социально-экономической системы и ее элементов для удовлетворения потребностей людей и улучшения качества жизни с учетом экологических, экономических и социальных факторов на долгосрочной основе.
Опыт таких стран как США, Бельгия, Швейцария, Нидерланды, эффективно решающих проблемы сбалансированного развития, свидетельствует о применении индикаторов устойчивого развития. В этой связи, на наш взгляд, устойчивость социально-экономической системы должна рассматриваться и оцениваться в единстве всех её подсистем: политической, производственной, социальной, экологической и организационно-правовой. Каждая из этих составляющих имеет свои критерии и аспекты, однако, представляет неотъемлемую часть целого, поэтому общая оценка устойчивости должна производиться только по совокупности элементов. Так, в Республике Казахстан за методическую основу определения приоритетов и индикаторов устойчивого развития принята методология Комиссии Устойчивого Развития ООН, которая уже апробирована и действует в 22 странах по принципу: показатели «Движущие силы» - «Воздействие» - «Состояние» - «Ответная реакция», отличается целостностью, доступностью информации и сопоставимостью на международном уровне. Для национальной системы Казахстана отобраны 50 индикаторов. Под индикаторами устойчивого развития понимаются показатели, характеризующие качество жизни, основные демографические и некоторые социальные и экономические процессы. В качестве показателей блока «Движущие силы» рассматриваются показатели, характеризующие источники воздействия на окружающую среду, блока «Воздействие» — показатели, характеризующие результат этого воздействия и определяющие основные проблемы окружающей среды, блока «Состояние» -показатели, характеризующие деятельность общества по решению этих проблем.
Нет сомнений в том, что наша страна не должна оставаться в стороне от глобальных тенденций современного мира. Казахстан не может слепо копировать социально-экономическую стратегию развитых стран из-за весьма серьезных особенностей, вытекающих из масштабов страны, её географического положения, неоднородности национального состава. Экономика Казахстана также имеет специфические особенности, причем многие из условий, составляющих эту специфику, практически неизменны.
В настоящее время после принятия концепции устойчивого развития, ее практическая реализация в системе хозяйствования должна сопровождаться соответствующим законодательством, нормативным и методическим обеспечением регулирования всех сфер хозяйственной деятельности государства на уровне международных договоров и соглашений, республиканских законов и других нормативно-правовых актов.
2. Анализ устойчивости и оценка потенциала развития социально-экономических систем. Оценка текущего экономического положения национального хозяйства Казахстана и его регионов указывает на определенные успехи рыночных преобразований и реформирования экономики. При этом в силу либерализации и глобализации экономики многие регионы получили возможность выхода на внешний рынок, что с одной стороны открывает перспективы дальнейшего развития, а с другой характеризуется некоторой угрозой для устойчивого развития. В этой связи необходимо активизировать все факторы устойчивого роста. Большую роль в этом должна сыграть политика государства, основанная на типологизации регионов и их конкурентных преимуществ. Построение типологических группировок регионов имеет значение как для системного описания и диагностики их социально-экономического положения, так и для решения задач государственной политики в сфере экономики, социального развития и природопользования, которая осуществляется центральными и местными органами управления согласно соответствующему уровню полномочий.
Так, для характеристики состояния регионов Казахстана с учетом их открытости возможно использовать сочетание количественных и качественных характеристик, часть из которых являются стандартными, общеизвестными, а часть, особенно качественные характеристики, являются относительно новыми, разрабатываемыми для стран мира применительно к условиям глобализации экономического развития. Согласно результатам проведенного анализа, представленного в таблице 1, регионы Казахстана можно объединить в группы на основе величины коэффициента экспортной ориентации, который является одним из базовых показателей открытости системы. По этому параметру наблюдается разброс значений от 0,05 до 1 и методом абсолютных разниц мы выделяем группы регионов по признаку близости значения коэффициента экспортной ориентации. Переход в другую группу связан с абсолютной разницей (Д), превышающей средний разброс значений Д внутри группы.
Таким образом, 9 регионов Казахстана могут быть охарактеризованы как экспортоориентированные регионы, что является главной детерминантой их экономического развития:
- Атырауская, Карагандинская, Мангистауская области характеризуются существенной открытостью экономики, с диапазоном коэффициента экспортной ориентации от 1 до 0,73.
- Павлодарская, Кызылординская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Акмолинская области характеризуются коэффициентом от 0,41 до 0,56.
Таблица 1 - Группировка регионов по коэффициенту экспортной ориентации, 2000-2002гг.*
Область Удельный вес экспорта в ВРП или КЭ Среднее значение КЭ за2000-2002 Абсолютная разница в КЭ между регионами, Д Среднее значение КЭ по группе за 20002002
2000 2001 2002
Атырауская 0,433 1,456 1,099 1,00 0,840
Карагандинская 0.735 0.944 0,787 0,83 0,17
Мангистауская 0,540 0,858 0,778 0,73 0,10
Актюбинская 0,363 0,665 0,645 0,56 0,17 0,490
Павлодарская 0,487 0,583 0,543 0,54 0,02
Восточно-Казахстанская 0,755 0,403 0,336 0,50 0,04
Западно-Казахстанская 0,235 0,683 0,513 0,48 0,02
Акмолинская 0,148 0,700 0,525 0,46 0,02
Кызылординская 0,082 0,279 0,799 0,41 0,05
г.Алматы 0,284 0,309 0,231 0,27 0,11 0,240
ЮжноКазахстанская 0,112 0,426 0,167 0,24 0,04
Костанайская 0,145 0,257 0,218 0,21 0,03
СевероКазахстанская 0,129 0,186 0,115 0,14 0,06 0,110
г.Астана 0,062 0,192 0,173 0,14 0,00
Жамбылская 0,153 0,087 0,044 0,09 0,05
Алматинская 0,032 0,060 0,055 0,05 0,05
• Рассчитано по статистическому сборнику «Регионы Казахстана», Агентство
Республики Казахстан по статистике, 2003гг.
Анализ открытости экономики регионов Казахстана позволяет разделить их на две основные группы и протоэкспортную область:
1. Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская, Актгобинская области - имеют высокую степень открытости экономики, в значительной степени связанную с внешнеторговыми операциями и нефтедобывающими предприятиями.
2. Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области имеют значительную степень открытости экономики региона, связанную с такими отраслями промышленности как черная и цветная металлургия, нефтепереработка, химия.
3. Кызылординская область стремительно приближается к экспортоориентированной группе по темпам открытия экономики региона, но это связано только с отраслью нефтедобычи.
Поскольку принципы устойчивого развития предполагают не только анализ динамики ВВП, но и диагностику социального развития региона и экологических параметров развития, то кроме положительной динамики ВРП, необходимо оценить социальное и экологическое состояние региональной системы.
Оценка социального развития регионов Казахстана может быть проведена по следующим блокам:
занятость населения или уровень безработицы; доходы населения;
жилищные условия населения региона;
демографические показатели и состояние здоровья населения, которое учитывает, в том числе экологическую заболеваемость.
В составе каждого блока в данном случае может быть представлено от 1 до 6 наиболее значимых индикаторов, которые выбраны экспертно и позволяют провести сравнительную характеристику регионов. Так, например, коэффициент фондов (соотношение между доходами 10% наиболее богатой и 10% наиболее бедной части населения) и сконструированный нами показатель соотношения долей сельского и городского населения, доходы которых не достигают прожиточного минимума. Эти показатели обеспечивают хорошую сравнительную базу и способны выявить тенденции, раскрывающие содержание социальных процессов в том или ином регионе.
Если подводить итог и рассчитать единый ранг по 4 блокам, который мы находим как сумму средних рангов по группе показателей блока, то ситуация может быть охарактеризована следующим образом (таблица 2).
Таблица 2 - Итоговый ранг социального состояния экспортоориентированных
регионов Казахстана
Области Уровень Доходы Благоустройство Демография Итоговые
безработицы населения занимаемого д/х и состояние (средний
жилья здоровья ранг
населения
Павлодарская 4,33 2,75 2 6,25 15,33
Карагандинская 4,00 3,75 1 8,25 17
Мангистауская 5,67 7,25 3 1,625 17,545
Атырауская 7.00 5,5 5 2 19,5
Восточно-
Казахстанская 3.67 3,75 4 8,75 20,17
Актюбинская 4,00 6,25 6 4,875 21,125
Западно-
Казахстанская 4,67 5 8 4,625 22,295
Кызылордин-
ская 6 5,75 7 3,75 22,5
Акмолинская 4.33 5 9 4,875 23,205
Оценивая полученные результаты по регионам первой группы можно отметить, что Атырауская область имеет самый значительный уровень официальной безработицы, Мангистауская самую высокую долю женской безработицы, а Западно-Казахстанская характеризуется, наивысшим среди экспортоориентированных регионов, показателем молодежной безработицы. Мангистауская область имеет наибольшую долю населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума - 52,8%, а численность бедного сельского населения в 2,79 раза превышает численность городского, что тоже
является наихудшим результатом. Кызылординская область также показывает один из самых низких уровней номинальной заработной платы и высокую долю населения с уровнем дохода ниже прожиточного минимума. Низкая дифференциация доходов населения сочетается с невысоким уровнем заработной платы в целом по региону, что тоже не является хорошим показателем.
Регионы второй группы, Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области, по сравнению с регионами первой группы (Атырауская, Мангистауская, Западно-Казахстанская области) отличаются:
- более низким уровнем безработицы (с учетом женской и молодежной);
- меньшими показателями дифференциации доходов населения (в том числе лучшим соотношением численности бедного городского и сельского населения);
- относительно более высокими характеристиками благоустройства жилищного фонда домашних хозяйств.
В то же время, регионы этой группы отличаются высокими показателями заболеваемости и смертности по причинам болезни системы кровообращения, органов дыхания, онкологических заболеваний. Кроме этого, здесь отмечается высокий уровень производственного травматизма в расчете на одну тысячу наемных работников.
Таким образом, можно сделать вывод, что принципы устойчивого развития, которые учитывают единство экономической, социальной и экологической подсистем в экспортоориентированных регионах реализуются не в полной мере. Для того, чтобы начать приближение к устойчивому развитию системы необходимо более детальное изучение основных составляющих социально-экономической системы.
Поэтому, для исследования экономического потенциала выбрана Восточно-Казахстанская область и определены следующие основные ее характеристики:
- природно-ресурсный потенциал;
- социально-экономическое положение региона;
- уровень и структура промышленности;
- уровень и структура сельского хозяйства;
- развитие малого бизнеса.
В пределах территории области установлены все виды минерального сырья, важнейшими из которых являются свинец, цинк, медь, золото, серебро и редкие металлы - кадмий, молибден, висмут, индий, даллий, селен.
Ведущие отрасли промышленности региона - цветная металлургия, машиностроение, горнодобывающая, энергетическая, строительная, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая, направления аграрного сектора: растениеводство (зерновые, кормовые, овощные и бахчевые культуры); скотоводство (крупный рогатый скот, лошади, овцы и т.д.).
В таблице 3 представлены основные показатели использования экономического потенциала. Промышленностью области произведено
продукции в действующих ценах на 129,2 млрд. тенге, что составило 6,5 процента в республиканском объеме промышленного производства. В обрабатывающей промышленности, занимающей 69,6 процента областного объема производства, индекс физического объема составил 99,7 процента, в горнодобывающей промышленности - 106,4, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 100,5 процента.
Таблица 3 - Основные показатели использования экономического потенциала
ВКО
Наименование показателей | 1998 | 2000 | 2001 | 2002
Горнодобывающая промышленность
Добьиа угля, тыс. т j 2578,0 2543,0 2594,0 | 4245,3
Добыча руд цветных металлов
Добыча медной руды, тыс. т 302,5 272,6 205,2 296,4
Добыча свиндаво-цинковой руды, тыс. т 4109,1 3674,6 4345,1 4515,9
Металлургическая промышленность
Сталь, без стали для думплекс-процесса, тыс.т 5,4 4,2 7,4 10,5
Производство цветных металлов
Аффинированное золото, кг 7145 7001 7205 9577
Аффинированное серебро, кг 176768 233503 346752 288821
Медь черновая, т 15158 18005 26828 31824
Свинец необработанный, т 107971 149041 153613 126351
Цинк необработанный, тыс. т 240,7 248,8 262,6 277,1
Машиностроение
Насосы 88 83 74 73
Производство прочих неметаллических продуктов
Цемент, тыс. т 462 501 521,9 1155,6
Известь, тыс. т 36,6 14,7 49,1 60,7
Кирпичи строительные, тыс. куб м. Н.л. Н.д. 9,7 23,7
Конструкции строительные из бетона, тыс.т Н.д. Н.д. 28,2 46,4
Шифер гофрированный, изделия из асбоцемента, тыс. кв.м Н.д. Н.д. 2459,5 2845,2
Лесоматериалы, тыс. куб. м 58,6 51,3 136,9 69,7
Бумага и картон перфорировнный, т - - 1115 17232
Ткани, тыс. кв. м 1803 - 841 1870
Изделия вязанные, штук 10630 18610 17029 2522
Кожа шкур КРС - - 813,9 10253,0
Обувь 33,8 15,4 41,4 44,7
Пищевая промышленность и сельское хозяйство
Мясо 5,2 8,9 11,7 13,0
Изделия колбасные 1764 969 805 697
Масло сливочное 746 873 646 467
Растительное масло 12767 16715 17767 25953
Молоко и сливки 7144 7855 8195 7824
Овощи, кроме картофеля 80 58 62 73
Составлено автором по [Регионы Казахстана, 2003. Статистический сборник. /Под редакцией A.A. Смаилова. - г. Алматы, 2002г. 432с.]
По данным таблицы 3 видно, что снижение объема производства наблюдалось в некоторых отраслях: целлюлозно-бумажная промышленность, производство древесины и деревянных изделий, резиновых и пластмассовых изделий, отдельные продукты легкой и пищевой промышленности. По остальным видам экономической деятельности наблюдается рост.
На конец 2003 года в области зарегистрировано 212 сельхозпредприятий, в основном базирующихся на частной собственности (государственных предприятий - 3), в том числе 88 товариществ с ограниченной ответственностью, 10 акционерных обществ, 21 производственный кооператив, 3 опытно-производственных хозяйств и 90 прочих сельхозформирований, включая подсобные хозяйства предприятий различных Министерств и ведомств. Из зарегистрированных 71% составляют малые предприятий, 48% -средние, 13% - крупные. Из общего числа предприятий 29% занимаются производством продукции растениеводства, 24% - животноводством, 8% -смешанным производством (растениеводство и животноводство).
По состоянию на 1 января 2004 года в статистическом регистре Восточно-Казахстанской области значилось 6180 действующих предприятий малого бизнеса, из них 5114 (82,8%) представили отчет о производственно-финансовой деятельности. За предыдущий год данные показатели составили 5447 единиц и 82,6% соответственно. Более половины отчитавшихся предприятий в разрезе регионов осуществляли свою деятельность в областном центре - 57,8%, в г. Семипалатинске - 24,2%, в Зыряновском, Шемонаихинском и Глубоковском районах - 3,3, 2,5 и 2,2% соответственно, в г. Риддере — 2,1%, на остальные регионы приходилось 7,9%.
Субъекты малого предпринимательства функционируют во всех сферах экономики Восточно-Казахстанской области. Их основное количество (49,6%) по-прежнему специализировалось на торговле, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования - деятельности, не требующей больших капиталовложений и оборотных средств.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. В целом экономический потенциал ВКО заметно усиливается за счет активизации деятельности ряда отраслей промышленности. Положительные итоги развития промышленности можно оценивать с двух точек зрения.
С первой точки зрения, с позиций сегодняшнего дня положительный рост определяется как устойчивая тенденция, учитывая, что в прошлые года также отмечалась позитивная динамика роста. Однако, вторая точка зрения менее оптимистическая. Во-первых, основной фактор роста экономического потенциала заключается в том, что интенсивно используются его природно-ресурсная составляющая, которая характеризуется в основном увеличением добычи полезных ископаемых при их ограниченности и невозможности воспроизводства. Кроме того, учитывая тот факт, что промышленность ВКО пока только начала свое развитие после кризиса и спада в 90-х годах, производство находится на недостаточно высоком уровне и намного отстает от уровня развитых стран. По многим параметрам промышленность еще не
достигла тех показателей, которые были в начале реформ. Это утверждение относится главным образом к обрабатывающей промышленности.
В условиях наметившейся стабилизации социально-экономической ситуации в ВКО встает проблема повышения уровня экологической безопасности, которой уделялось недостаточное внимание в условиях кризиса экономики.
Вследствие широкой деятельности предприятий горнодобывающей, металлургической и энергетической промышленности, последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, можно констатировать, что полученный экологический ущерб многократно превышает ассимиляционный потенциал территории.
Это обусловило наличие крупных экологических проблем Восточно-Казахстанской области:
- загрязнение атмосферы;
- загрязнение водных ресурсов;
- проблемы лесовосстановления;
- загрязнение земельных ресурсов производственными отходами и проблема радиоактивного загрязнения территории;
- сохранение биологических ресурсов.
В неблагоприятные по погодным условиям дни (безветрие) загрязненность воздушного бассейна городов Усть-Каменогорск, Лениногорск может превышать санитарные нормы в 10 и более раз и является одной из самых высоких в республике. В 2001 году данные мониторинга по уровню состояния загрязнения атмосферного воздуха показали, что в Республике Казахстан на первом месте по уровню загрязнения атмосферного воздуха стоит г. Усть-Каменогорск, ИЗА5=14,2, г. Лениногорск стоит на 4 месте, ИЗА5=10,3.
Сбросы сточных вод в поверхностные водоёмы имеют 53 предприятия через 76 выпусков.
К загрязненным по металлам относятся водоемы в зоне влияния горнодобывающих предприятий области: р. Брекса, р. Ульба, р. Глубочанка, р. Уба. Содержание тяжелых металлов и других загрязняющих веществ в реках Уба, Ульба, Иртыш в районе промышленных зон предприятий горнодобывающей промышленности и цветной металлургии может увеличиваться в 10-20 раз, а их концентрации - превышать допустимые нормы (ПДН) в десятки раз (по меди -в 1-43 раза; цинку - 4-40; фенолам - 2-7). Воды рек бассейна Иртыша являются самыми загрязненными в республике и признаны опасными для здоровья населения.
Леса Восточного Казахстана, числившиеся ранее в III группе, которая разрешала сплошные рубки, ныне переведены во II и I группы. Общая площадь гослесфонда достигает 3,37 млн. гектаров, из которых 1,75 млн. га покрыто лесами. Многолетняя эксплуатация привела к значительному оскуднению лесных богатств края. За 1999-2001 г.г. в области заготовлено 354,5 тыс.куб.м. древесины. Наиболее продуктивные и высококачественные леса вблизи дорог фактически уже вырублены и потеряли свое значение как основной источник
древесины для дальнейшего функционирования лесозаготовительной промышленности. Свою долю в исчезновение лесов вносят лесные пожары.
Загрязнение земельных ресурсов производственными отходами также обязано интенсивной деятельности горнодобывающей и металлургической промышленности. В результате деятельности горнодобывающей и металлургической промышленности в области накоплено 1,4 млрд. т промышленных отходов. Из года в год образование токсичных отходов растет темпами геометрической прогрессии.
Большая часть токсичных отходов размещена на полигонах, не отвечающих санитарно-экологическим требованиям. К ним относятся золоотвалы с истекшим сроком эксплуатации Усть-Каменогорской и Согринской ТЭЦ системы «АБС Алтай-Пауэр», хвостохранилища и отвалы горных пород и промышленных отходов предприятий системы ОАО «Казцинк» (Лениногорский ГОК, Зыряновский ГОК, АО «Усть-Каменогорский металлургический комплекс»). В г. Усть-Каменогорске накоплено около 5 млн. т. золошлаковых отходов на золоотвалах.
Одной из крупных проблем не только Восточно-Казахстанской области, Республики Казахстан, но и всего Центрально-Азиатского региона является последствие деятельности Семипалатинского испытательного ядерного полигона, а также радиоактивное загрязнение окружающей среды.
Наибольшее влияние на радиоактивное загрязнение территории области оказала деятельность Семипалатинского испытательного ядерного полигона (СИЯЛ). За время деятельности полигона с 1949 по 1989 г.г. проведено 470 ядерных взрывов в целях испытания ядерного оружия и 1 - в народнохозяйственных целях. Общая мощность ядерных зарядов, испытанных на СИЯЛ, в 2500 раз превышает мощность бомбы, сброшенной на Хиросиму.
Помимо последствий деятельности СИЯЛ радиационная обстановка в ВКО определяется влиянием предприятий, работающих с радиоактивными веществами и являющимися поставщиками радиоактивного загрязнения. На радиационную обстановку влияют предприятия в количестве 27, использующих в своей производственной деятельности 9667 источников ионизирующего излучения.
На территории г. Усть-Каменогорска, изученной в детальном масштабе в объеме около 12%, выявлено около 400 радиоактивных аномалий, которые на сегодня в основном не ликвидированы. В некоторых местах мощность экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения на поверхности почв достигает 360 мкР/ч и увеличивается с глубиной до 10000 мкР/ч.
Таким образом, проведенный анализ показал, что экологическая обстановка Восточно-Казахстанской области, вследствие экстенсивности развития экономики, является нестабильной, то есть имеет место появление экологического ущерба. Принято экологический ущерб оценивать как затраты общества, связанные с устранением изменений окружающей среды.
На настоящий момент экологический ущерб ВКО складывается из следующих составляющих: - экологические фонды;
- текущие затраты на охрану окружающей среды;
- дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде.
Экологические фонды, как один из элементов экономического регулирования охраной окружающей среды, формируются из платежей и штрафов предприятий за загрязнение окружающей среды. За период 19992001г. наблюдается почти двукратное увеличение платежей за нормативные выбросы загрязняющих веществ. За 2001 год в экологический фонд перечислено 835,2 млн. тенге, что в 1,25 раза больше, чем в 2000 году. Кроме того, в области наметилась положительная тенденция роста текущих затрат на охрану окружающей среды, которые выражаются в природоохранных инвестициях. В 2001 году текущие затраты сложились в сумме 1984,9 млн. тенге, в том числе на охрану и рациональное использование водных ресурсов приходится 78,7% (1562,2 млн. тенге), на охрану атмосферного воздуха — 5,7% (113,6 млн. тенге), на охрану и рациональное использование земель - 11,5;% (227,9 млн. тенге), на охрану и рациональное использование лесных ресурсов -2,2% (44,3 млн. тенге), и самое меньшая доля приходится на охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов - 1,9% (36,9 млн. тенге).
Хотелось бы отметить, несмотря на положительные моменты в создании экономических рычагов регулирования состояния окружающей среды, остаются открытыми много проблем, требующих своего незамедлительного решения.
3 Основные направления повышения устойчивости развития социально-экономических систем. Мировой опыт свидетельствует, что все радикальные изменения, происходящие в хозяйственной жизни любой страны имеют положительный эффект только в том случае, если определяющим фактором в развитии общества является благосостояние человека.
Отсюда справедливо, что экологическое равновесие социально-экономических систем — это один из важнейших показателей жизнеобеспечения общества в целом. Учитывая международный опыт в разработке различных методов оценки экономического, экологического и социального развития системы, а также несовершенство действующей рейтинговой системы оценки социально-экономического положения административно-территориальных единиц, на наш взгляд, необходимо формирование новой оценочной системы, отражающей качество жизни, в том числе с позиций экологии. Для решения этой задачи нами адаптирован индекс человеческого развития к условиям социально-экономического развития регионов. В этой связи данная система оценки должна состоять из следующих блоков показателей, по каждому из которых рассчитывается по формуле (1) индекс ИЧР (который, по сути, является баллом района):
- демография (общий коэффициент смертности, общий коэффициент младенческой смертности, общий коэффициент рождаемости, число прибывших, число выбывших);
- здоровье населения (средства, предусмотренные в бюджете на здравоохранение, в расчете на одного жителя района, города; % жителей
региона, имеющих в населенных пунктах по месту жительства медицинского работника; % обеспечения бесплатными лекарственными средствами и специализированным питанием отдельных категорий населения в соответствии с постановлением Правительства РК от 5 мая 2000 года № 674; уровень заболеваемости туберкулезом);
- занятость населения (уровень безработицы в районе; уровень безработицы молодежи; уровень безработицы женщин);
- уровень бедности (уровень бедности в районе; индекс дефицита бедности);
- образование (средства, предусмотренные в бюджете на образование в расчете на одного учащегося; % выпускников, продолжающих обучение после окончания школы; % детей школьного возраста, не посещающих школу; % учеников, вынужденных добираться до школы в другой населенный пункт; % школ, имеющих компьютерную технику);
- развитость инфраструктуры (% населения, имеющего доступ к периодической печати; % населения, имеющего доступ к телевидению и радиовещанию; % населения, имеющего доступ к телефонной связи; % населения проживающего в домах в соответствующих санитарным требованиям; % населения, имеющего бесперебойное снабжение электроэнергией);
- экология (уровень загрязнения атмосферного воздуха; уровень радиоактивного загрязнения; уровень загрязнений водных ресурсов).
Затем по блок}' выводится среднее арифметическое значение ИЧР. За основу была взята формула расчета индекса человеческого развития:
_ фактическое значение X, - минимальное значение X,
'I = г; 7Г > V V
максимапное значение X, - минимальное значение X,
где 1 - 1; п - число показателей в блоке.
В основу расчетов были взяты данные за 2002 год, представленные областными управлениями (департаментами) и сведения из статистических сборников.
Для получения окончательного индекса ИЧР по району выводится среднее арифметическое значение по блокам:
ц™,
ИЧР района -, (2)
где 1 - число показателей в блоке;
j - число блоков;
х - количество блоков.
Также, как и по международной методике, рассчитываемый индекс может
принимать значения от 0 до 1. Чем ближе индекс к единице, тем выше ранг (занимаемое место) района. Сводные данные по расчету адаптированного индекса человеческого развития представлены в таблице 4.
Таблица 4 - Сводный показатель ИЧР в разрезе городов и районов ВКО
Наименование городов и районов Здоровье Образование Демография Бедность Инфраструктура Экология Итого ИЧРв среднем Ранг
Абайский район 0,5588 0,8070 0,5972 0,5163 0,7034 0,8572 0,6733 1
Курчатов 0,4888 0,9174 0,7095 0,8925 0,8932 0,1282 0,6716 2
Шемонаихинский район 0,6278 0,9411 0,2422 0,5082 0,8014 _ 0,8805 0,6669 3
Урджарский район 0,5772 0,8187 0,4368 0,5333 0,6932 0,8602 0,6532 4
Курчумский район 0,5495 0,9360 0,3845 0,5528 0,6506 0,8237 0,6495 5
Жарминский район 0,4711 1,0247 0,2609 0,5393 0,6228 0,9685 0,6479 6
Кокпектинский район 0,4892 0,8925 0,5153 0,4707 0,5960 0,8276 0,6319 7
Зайсанский район ОД 8 82 0,7432 0,6432 0,5470 0,5270 1,0342 0,6305 8
Уланский район 0,4633 0,9151 0,2166 0,5250 0,5576 0,9684 0,6077 9
Бородулихинский район 0,6361 0,7846 0,1794 0,5511 0,5780 0,8237 0,5921 10
Бескарагайский район 0,6177 0,8184 0,1461 0,5452 0,6635 0,7514 0,5904 11
Тарбагатайский район 0,1167 0,9882 0,3870 0,5261 0,6520 0,8276 0,5829 12
Аягозский район 0.5244 0,8028 0,4718 0,5557 0,7082 0,2256 0,5481 13
Катон- Карагайский район 0,5110 0,9160 0,6161 0,4553 0,5860 0,0425 0,5211 14
Риддер 0,5886 0,7933 0,4683 0,5266 0,9258 -0,8032 0,4166 15
Глубоковский район 0,4087 0,8428 0,1315 0,5258 0,6768 -0,1501 0,4059 16
Зыряновский район 0,3692 0,9009 0,3011 0,5522 0,6726 -0,4092 0,3978 17
Усть-Каме ногорск 0,4720 0,8276 0,2927 0,6016 0,9272 -1,0868 0,3391 18
Семипалатинск 0,3890 0,7881 0,5211 0,5727 0,8996 -3,1411 0,0049 19
Анализ таблицы 4 показывает, что Абайский район, г. Курчатов, Шемонаихинский район прочно занимают первое место, благодаря довольно стабильным показателям среди всех групп. Можно констатировать, что областной центр г. Усть-Каменогорск, г. Семипалатинск, г. Риддер, Глубоковский район занимают последние места, вследствие очень плохого состояния окружающей среды.
В целом, данные расчеты показывают, что применение данной методики учитывает развитие социально-экономической системы влияние использования экономического потенциала на социальную и экологическую сферы жизнедеятельности человека. Это может содействовать в принятии решений и
согласованности действий органов власти, общественных организаций и коммерческих фирм по определению приоритетов устойчивого развития социально-экономической системы по общепринятым и установленным мировым стандартам устойчивого развития.
Однако невозможность быстрого и одновременного решения всех экологических и социальных проблем в условиях ограниченности финансовых ресурсов, отсутствия или несовершенства необходимых инструментов их решения ставит задачу выявления приоритетов, подбора форм и методов решения проблемы и разработки экономических или административных механизмов снижения напряженности в той или иной подсистеме региона.
Определение приоритетности экологических проблемы начинается с оценки последствий ее проявления. Это и рост заболеваемости, смертности населения, и снижение урожайности сельскохозяйственных культур, лесного запаса и многое другое. Чем выше экономический ущерб, обусловленный наличием экологической проблемы, тем очевидней необходимость первоочередного ее разрешения.
Исходя из опыта промышленко-развитых стран, который был использован в ряде стран Центральной и Восточной Европы, анализа и обобщения данных многолетнего мониторинга и специальных исследований, осуществленных природоохранными, медицинскими и научно-исследовательскими органами и организациями, предложена следующая система критериев, ранжированных в порядке их значимости:
1. Ущерб здоровью населения, выраженный в показателях состояния здоровья и смертности среди различных групп населения.
2. Ущерб для продуктивности природных ресурсов, который оценивается через показатели загрязнения и использования возобновляемых природных ресурсов (воздух, вода, почва, лес и др.) и нерационального использования не возобновляемых ресурсов (минерально-сырьевые ресурсы и пр.).
3. Наличие источников и объектов повышенной экологической опасности, оцениваемых высоким уровнем воздействия на окружающую среду и риском возникновения экологических аварий и катастроф.
4. Необратимый ущерб экосистемам, который характеризуется показателями численности и видового разнообразия флоры и фауны.
5. Ущерб комфортности окружающей среде, характеризуемый влиянием техногенных воздействий на эстетические, оздоровительные, рекреационные и другие качества природной среды.
6. Ущерб производственным мощностям, объектам жизнедеятельности и культуры от загрязнения окружающей среды.
Можно сказать, что в основе данного подхода определяющее значение имеет экологическое регулирование социально-экономической системы.
Регулирование экологической подсистемы основано на эколого-экономических принципах, связанных с экологическими аспектами деятельности общества и обеспечивающие основу для установления целей и задач экологической политики. Предлагаемая структурная схема регулирования экологической составляющей устойчивого развития в Восточно-Казахстанской
области представлена на рисунке 2.
Данная схема, на наш взгляд, в первую очередь служит основой для облегчения контроля за состоянием окружающей среды, то есть для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики.
Контроль, в свою очередь предусматривающий экологический мониторинг может быть задействован на следующих этапах экологической политики:
1) Оценка стратегии с целью проверки возможности возникновения нежелательных последствий в перспективе.
2) Деятельность по уменьшению загрязнения окружающей среды, например: - краткосрочный мониторинг при катастрофическом загрязнении в целях охраны здоровья людей; — мониторинг соблюдения стандартов выбросов и качества окружающей среды; - мониторинг при комплексной оценке экологического воздействия.
3) Выявление новых проблем и создание политики по их решению.
А реализовать основные права населения в сфере производства, распределения, обмена и потребления и снизить его риски в условиях рыночной экономики, призвана система социальной защиты, которая является стержнем социальной политики в сфере экономики. Система регулирования социальной компоненты устойчивого развития социально-экономической системы представлена на рисунке 3. Достижение и соблюдение этих принципов социальной защиты будет иметь место, если за каждым управляющим элементом региональной системы закреплены соответствующие полномочия и в региональную систему заложен действующий механизм, согласно которому происходит постоянная корректировка процесса социальной защиты населения.
Наиболее негативными тенденциями, которые сдерживают поступательное увеличение доходов и благосостояния населения области, являются сохраняющийся высокий уровень длительной (хронической безработицы) и существенная дифференциация доходов городского и сельского населения, наблюдающаяся даже в доходах малообеспеченного населения, которые в городской и сельской местности отличаются более чем в два раза.
На основании сбора, систематизации и обобщения информации о социально-экономических процессах в регионе, анализа ситуации и оценки тенденций их изменения решается вопрос о финансировании системы социальной защиты, и составляются программы социальной защиты с определением предполагаемых результатов и финансовой обеспеченности. За реализацию системы социальной защиты населения отвечают созданные для этих целей институты. Основными институтами, разворачивающими свою деятельность на уровне региона и нуждающимися в постоянном анализе и оценке своей деятельности, являются:
- здравоохранение и профилактика заболеваемости;
- активные программы содействия занятости;
- социальное партнерство;
- адресная социальная помощь.
ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
~Н ПК областное управления здравоохранения
ВК областное управление Госсанэпиднадзора -Н ВК Центр
по гидрометеорологии и мониторингу
ВК облает ной коми|сг по управлению земельными ресурсами Верчиеиртышское fuiccciii inrux: водохотяйс темное управление ~*lBK областное управление охраны окружающей ВК территориальное управление геологии и
-^У правление по лесу н биоресурса н охотничьего хозяйства_
~лВК областное территориальное управление МСХ В КО управление по чрезвычайным ситуациям
санитарно-эпидемиологический
моннтопинг
мониторинг качества окружающей среды
мониторинг источников антппппгрниого
специальные вилы мониторинга (фоновый м.; м. особо охраняемых территорий; м. при обращении с отходами; м. почв с/х угодий; м. при предупр. и ликв. ЧС и др.)
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ (Акимат, Природоохранная прокуратура, КНБ, МВД)
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЕ
ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ политики
Принцип стоимости упущенных возможностей Принцип «загрязнитель платит» Принцип долгосрочной перспективы Принцип взаимозависимости Принцип «пользователь платит»
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ
Стандарты качества окружающей среды Товарные стандарты Технологические стандарты Стандарты «межрегиональной диффузии»
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ
Механизмы экономической ответственности Механизмы перераспределения риска Механизмы формирования экологических фондов Механизмы налогообложения Механизмы резервирования на ЧС
Рисунок 2 - Система регулирования экологической компоненты устойчивого развития социально-экономической
системы
ОРГАНЫ. УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ВЕДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
~Н Ообластное управления здравоохранения —Ч Областное управление Госсанэпиднадзора"
Областное управление ТЗиСЗН
—Областной департамент по труду (инспекция труда)
Областное управление образования
мониторинг общей и *
специфической
чя бо ле па е. м огти Я
мониторинг рынка 5=1 сч
труда * п
Мониторинг бедности 2! »
Специальные виды О
мониторинга: уровня 5
образования. Н
уровня жизни. О
уровень развитости и
доступа к инфраструктуре. ж
благоустройства жилья п
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ (Областной. городские, районные акиматы)
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (НПО,
Профсоюзы, Союз работодателей и и др.)
НАСЕЛЕНИЕ
ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ политики
Принцип солидарности Принцип адресности Принцип субсидиарное™ Принцип приоритетности активных форм Принцип превенции
СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНЛАРТЫ
Региональный прожиточный минимум Региональная черта бедности Нормативы общей заболеваемости Стандарты условий труда
СОТТИА ПЬНЫН ПРОГРАММЫ
Программа борьбы с бедностью Программы содействия занятости населения Программы снижения общей заболеваемости населения Программы здорового образа Региональные соглашения СП
Рисунок 3 - Система регулирования социальной компоненты устойчивого развития социально-экономической системы
По изменениям состояния процесса (например, занятости) или объекта (численность малообеспеченных граждан), уловленным на основе мониторинга, происходит оценка степени расхождения предполагаемых, и достигнутых результатов, и корректируются формы и методы реализации социальной защиты населения по той или иной программе. При необходимости решаются вопросы об изменении расходной части областного бюджета и возможностях удовлетворения потребностей населения в активных и пассивных мерах социальной защиты.
ВЫВОДЫ
1. Учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Если окружающую среду представлять как экономический ресурс, то необходимость учета загрязнения биосферы обусловливает введение в теорию и практику производственно-хозяйственной деятельности следующих факторов: а) естественная окружающая среда и б) экологические блага.
2. В Республике Казахстан за методическую основу определения приоритетов и индикаторов устойчивого развития принята методология Комиссии Устойчивого Развития ООН. Для национальной системы Казахстана отобраны 50 индикаторов.
3. Анализ экономики регионов Казахстана с учетом открытости позволяет выделить две основные группы:
- первая группа, со специализацией на внешнеторговых и нефтедобывающей сферах хозяйственной деятельности
- вторая со специализацией на отраслях промышленности (черная, цветная металлургия, нефтепереработка, химия)
Несмотря на стабильный экономический рост с 2000 по 2002 гг. эти регионы характеризуются существенными социально-экологическими проблемами. Регионы второй группы, Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области, по сравнению с регионами первой группы (Атырауская, Мангистауская, Западно-Казахстанская области) отличаются:
- более низким уровнем безработицы (с учетом женской и молодежной);
- меньшими показателями дифференциации доходов населения (в том числе лучшим соотношением численности бедного городского и сельского населения);
- относительно более высокими характеристиками благоустройства жилищного фонда домашних хозяйств.
В то же время, регионы этой группы отличаются высокими показателями заболеваемости и смертности по причинам болезни системы кровообращения, органов дыхания, онкологических заболеваний. Кроме этого, здесь отмечается высокий уровень производственного травматизма в расчете на одну тысячу наемных работников.
То есть, принципы устойчивого развития, которые учитывают единство экономической, социальной и экологической подсистем в экспортоориентированных регионах реализуются не в полной мере.
4. В целом экономический потенциал ВКО заметно усиливается за счет активизации деятельности ряда отраслей промышленности. С первой точки зрения, с позиций сегодняшнего дня положительный рост определяется как устойчивая тенденция, учитывая, что в прошлые года также отмечалась позитивная динамика роста. Однако, основной фактор роста экономического потенциала заключается в том, что интенсивно используются его природно-ресурсная составляющая, которая характеризуется в основном увеличением добычи полезных ископаемых при их ограниченности и невозможности воспроизводства.
5. Вследствие широкой деятельности предприятий горнодобывающей, металлургической и энергетической промышленности, последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, можно констатировать, что полученный экологический ущерб многократно превышает ассимиляционный потенциал территории.
6. Расчеты индекса ИЧР по ВКО показывают, что Абайский район, Курчатов, Шемонаихинский район прочно занимают первое место, благодаря довольно стабильным показателям среди всех групп. Можно констатировать, что областной центр г. Усть-Каменогорск, г. Семипалатинск, г. Риддер, Глубоковский район занимают последние места, вследствие очень плохого состояния окружающей среды. Применение данной методики учитывает развитие социально-экономической системы влияние использования экономического потенциала на социальную и экологическую сферы жизнедеятельности человека. Это может содействовать принятию решений и согласованности действий органов власти, общественных организаций и коммерческих фирм по определению приоритетов устойчивого развития социально-экономической системы по общепринятым и установленным мировым стандартам устойчивого развития.
7. Все взаимосвязи между подсистемами социально-экономических систем можно разделить на прямые и обратные. Пропорции воспроизводственного процесса носят объективный характер и порождены сочетанием всех многочленных процессов, которые общая концепция устойчивого развития сводит в группу экономических, социальных и экосистемных процессов. Предлагаемые системы регулирования экологической и социальной компонент устойчивого развития социально-экономических систем основанные на основных принципах устойчивого развития, позволяют определить соответствующие механизмы, направленные главным образом на установлении социо-эколого-экономического равновесии. Это в свою очередь, обеспечивает устойчивость дальнейшего развития социально-экономических систем в разрезе трех ее основных составляющих: экономической, социальной и экологической.
4. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ РАБОТ, В КОТОРЫХ ОТРАЖЕНЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Таучные статьи:
1. Региональная социально-экономическая система. Коллективная монография ИРР. - Караганда: ТОО «Санат»2002 - Общий объем 46,5 пл., автор. 3,3 п.л.
2. Оценка социальной компоненты устойчивого развития системы //Вестник КарГУ, №1,2004-0,44 п.л.
3. Критерии идентификации экспортоориентированных регионов //Вестник КарГУ, №1, 2004 - 0,7 п.л. (в соавторстве)
4. Теоретические основы устойчивого развития. //Вестник Евразийского гуманитарного института, №2,2004. - 0,5 п.л.
5. Пути активизации инвестирования промышленности в новых институциональных условиях. Социально-экономические проблемы региона: выпуск пятый. - Институт рыночных отношений МОН РК. -Караганда, 1999. - 0,4 п.л. (в соавторстве)
6. Теоретическое содержание и принципы устойчивого развития. Социально-экономические проблемы региона: выпуск шестой (2 часть). -// Сб. научных трудов ИРО при КарГУ, Караганда: ПК «Алем», 2000. -0,44п.л.
7. Минерально-сырьевой сектор в системе устойчивого регионального развития. Социально-экономические проблемы региона: выпуск шестой (2 часть). - // Сб. научных трудов ИРО при КарГУ, Караганда: ПК «Алем», 2000. - 0,3 п.л. (в соавторстве)
8. Принципы функционирования экологических систем в современной экономике. Социально-экономические проблемы региона: выпуск седьмой. - // Сб. научных трудов ИРО при КарГУ, Караганда: ПК «Алем», 2001. - 0,5 п.л.
9. Система регионального экологического менеджмента. Социально-экономические проблемы региона: выпуск восьмой. - // Сб. научных трудов ИРР, Караганда: ПК «Алем», 2002. - 0,38 п.л.
Ю.Система платного недропользования в Республике Казахстан. Социально-экономические проблемы региона: выпуск восьмой. - //Сб. научных трудов ИРР, Караганда: ПК «Алем», 2002. - 0,44 п.л. (в соавторстве)
11.Состояние окружающей среды Восточно-Казахстанской области: основные функции и принципы экологической политики. Социально-экономические проблемы региона: выпуск девятый. — //Сб. научных трудов ИРР, Караганда, 2003. - 0,4 п.л.
конференции:
12.«Социо-эколого-экономические аспекты развития регионального минерально-сырьевого сектора» на республиканской научно-практической конференции «Становление рыночной системы в
Казахстане в XXI веке», Карагандинский государственный университет им.Е.А. Букетова, г. Караганда, 4-5 декабря 2001г. 0,25п.л.
13.«Сценарные представления устойчивого регионального развития» на международной научно-практической конференции «Интеграция банковского и промышленного капитала: современные тенденции и проблемы развития в Казахстане», Казахстанский финансово-экономический университет, г.Караганда, 16-17 мая 2002г. - 0,22 пл.
14.«Развитие системы экологического менеджмента на региональном уровне» на II Международных Байконуровских чтениях «Проблемы повышения конкурентоспособности специалистов на рынке труда», Жезказганский государственный университет им. O.A. Байконурова, г. Жезказган, 17-19 сентября 2002г. 0,2п.л.
15.«Сценарные представления устойчивого регионального развития» на республиканской научно-практической конференции «Формирование модели устойчивого развития регионов Казахстана», ЮжноКазахстанский государственный университет им. М. Ауезова, г. Шымкент, 23-24 декабря 2002г. - 0,25 п.л. (в соавторстве)
РЕЗЮМЕ
Татаев Марат Кабдыгалиулы
ЭЛЕУМЕТТНС-ЭКОНОМИКАЛЬЩ ЖУЙЕЛЕРДЩ Т¥РАКТЫ ДАМУЫ: БАГАЛАУ ЖЭНЕ ЖЕТ1ЛД1РУ МЕХАНИЗМДЕР1 (Шыгыс-Казакстан облысы деректер1 непзшде)
08.00.05 - «Экономика жэне халык шаруашылыгын баскару (кызмет салалары бойынша)» мамандыгы бойынша экономика гылымдарынын кандидаты гылыми дорежесш ¡зденугс арналган
диссертация
Диссертациялык зерттеудщ noniiic элеуметпк-экономикалык жуйелердщ туракты дамуы жешнде пайда болатын кукыктьщ, экономикдлык жене уйымдастырушылык катынастардыц жуйес! жатады.
Зерттеу объекткше Казакстан экономикасындагы элеуметпк-экономикалык жуйелер мен UlbiFbic К^азакстан облысы жатады.
Диссертациялык жумыстыи максатына олеуметтж-
жономикалык жуйелердщ туракты дамуыньщ теориялык непздерш тактылау жэне олардыц потенциалын ескере отырып багалау непзщде элардыц дамуыньщ турактылыгын камтамасыз етудщ приоритетер! мен \деханизмдер1 женшдеп гылыми-непзделген усыныстар жасау жатады.
Зерттеудщ теориялык жэне методологиялык непзш туракты 1аму теориясы, кецейтьаген удайы eHflipic теориясы мен аймактык •куйелер теориялары курагандыктан, отандык жэне шет ел экономист-■алымдарьшыц осы багыттагы концепциялары мен енбектерц сонымен 5ipre, гылыми басылымдардагы жэне баспа етмдершдеп гылыми-геориялык материалдар курайды. Диссертациялык зерттеу журпзу Зарысында салыстыру мен сапаластыра талдау eflicTepi, экономикалык-;татистикалык ендеу жене талдау, логикалык талдау жэне т.с.с. эдютер <олданылган.
Диссертациялык зерттеу барысында алынган непзп гылыми татижелер мен олардыц гылыми жацашылдыгы келесвде:
- К^азакстан Республикасында ратификацияланган критерийлер мен индикаторлар аркылы элеуметпк-экономикалык жуйелердщ туракты дамуыньщ мэш мен мазмуны нактыланды;
- элеуметпк-экономикалык жуйелердщ ашыктылыгын ескере отырып Казакстан аймактарыныц турактылыгына бага берьтдц
- элеуметпк-экономикалык жуйенщ экономикалык, елеуметпк жэне экологиялык белктерще кешенд! бага берщдц
- адамдьщ дамудыц бешмделген индекс! непзвде элеуметтк-экономикалык жуйенщ турактылыгын аныктаудын едктемеа жасалды;
- елеумегпк-экономикалык жуйелердщ туракты дамуын камтамасыз етудщ механизмдер! непзделд1 жэне жасалды.
Практикалык мацыздылыгы. Диссертацияда алынран гылыми
нэтижелер даму механизмдерш жетщд1ру жане приоритеттерш аныктау аркылы элеуметпк-экономикалык, жуйелер дамуыньщ турактылышн камтамасыз етуге багытталган. Осыган орай жумыста усынылган элеуметпк-экономикалык жуйелер дамуы турактылыгыньщ приоритеттер!, туракты дамудьщ экологиялык; жене элеумегпк компоненттерш реттеу жуйеа Казакстан аймактарыныц элеуметпк-экономикальщ дамуын жоспарлау кезшде пайдалануга болады. Диссертациялык зертгеудщ жеке гылыми нотижелер1 бойынша ещпркже енпзу жайында тшсп аныктама алынган.
THE SUMMARY
Marat K. Tatayev
STEADY DEVELOPMENT OF SOCIAL-ECONOMIC SYSTEMS: ESTIMATION AND MECHANISMS OF PERFECTION (on materials of the East Kazakhstan area)
The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of economic sciences on a specialty 08.00.05 -Economy and management of a national economy (on branches and fields of activity)
Subject and object of the research. As subject of dissertational research the system of legal, economic and organizational relations arising on a question of steady development of social-economic systems acts.
Object of research are social-economic systems of Kazakhstan, including the East Kazakhstan area.
The purpose of the dissertational work is specification of theoretical positions and estimation of stability of development of social-economic systems in view of their potential, and development on this basis of the scientifically-grounded offers by definition of priorities and mechanisms of maintenance of their steady development.
As theoretical and methodological basis of research the theory of steady development, the theory of the expanded reproduction, the theory of regional systems and, hence, concepts of domestic and foreign scientists-economists in this direction of scientific researches act. At carrying out of dissertational research methods of the comparative, comparative analysis, methods of economic-statistical processing and the analysis, the logic analysis are used, etc.
The most essential results received during carried out dissertational research and their scientific novelty consist in the following:
• The essence and the maintenance of steady development of social and economic systems through criteria and the indicators ratified in the Republic of Kazakhstan are specified;
• The estimation of stability of social and economic development of regions of Kazakhstan is given in view of an openness of social and economic system;
• The complex estimation of economic, social and ecological spheres of social and economic system is given;
• The technique of definition of priorities of steady development of social-economic system is developed on the basis of application of the adapted index of human development;
• Mechanisms of maintenance of steady development of social-economic systems are proved and developed.
The practical importance. The results received in the given dissertational research, are directed on maintenance of stability of development of social and economic systems by definition of priorities and perfection of mechanisms of steady development. Proceeding from this, offered in work a technique of definition of priorities of steady development of social and economic systems, systems of regulation ecological and social a component of steady development can be used at planning social and economic development of regions of Kazakhstan. On separate scientific positions of dissertational research corresponding inquiries on introduction are received.