Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: программно-целевой подход тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: программно-целевой подход"

На правах рукописи

УДК 338.07 ББК 65.046 Т12

ТАЗАЯН Айк Жоревич

УСТОЙЧИВОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2010

004605166

Работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

ЛОСКУТОВА Марина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

МОСКОВЦЕВ Валерий Витальевич

кандидат экономических наук, доцент БУЛГАКОВ Геннадий Васильевич

Ведущая организация: Воронежский государственный

университет

Защита состоится 29 мая 2010 года в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина и на официальном сайте ТГУ им. Г. Р. Державина http://tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан 28 апреля 2010 года.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Астуальность темы исследования. В российском обществе осознана необходимость целенаправленного и комплексного развития сельских территорий,, так как они служат источником незаменимых общественных благ, выполняют множество важнейших функций (производственную, экологическую, рекреационную, социально-демографическую, культурную, политическую и др.) и являются одним из основополагающих факторов устойчивого и диверсифицированного развития России.

С началом реформ в российском селе обострились кризисные явления, которые не преодолены до сих пор: не достигнут дореформенный уровень производства в аграрном секторе, разрушается социальная инфраструктура, снизилась продолжительность жизни населения, активно идут процессы оттока и деградации рабочей силы из сельской местности. Во многом это обусловлено незавершенностью институциональных преобразований сельских территорий, недостаточным уровнем разработки теоретико-методологических аспектов устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

В Российской Федерации достаточно разнообразны условия и возможности развития сельских территорий в пределах многих ее субъектов и страны в целом. Исследования показывают, что в настоящее время, наряду с кооперативным движением, развитием государственно-частного партнерства, диверсификацией аграрного производства, государственной материально-финансовой поддержкой развития сельских территорий актуально применение стратегического планирования и целевого программирования социально-экономических процессов их развития на региональном уровне.

Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах, представ ляет собой эффективный механизм решения проблем устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет повышения занятости, доходности и улучшения качества жизни сельского населения, рационального использования их природно-ресурсного потенциала, сохранения территориальной целостности страны.

Недостаточная разработанность проблемы перехода сельских территорий на траекторию устойчивого развития, теоретическая и практическая значимость предупреждения и преодоления кризисных ситуаций в экономиках регионов для эффективного функционирования национального хозяйства обусловили выбор темы, круг вопросов, требующих первоочередного изучения, цель и задачи диссертации.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку проблем устойчивого развития внесли многие российские и зарубежные исследователи. Различными аспектами этой области научных исследо-

ваний занимались известные российские ученые Л.И. Абалкин, A.A. Авер-ченков, А.Г. Аганбегян, О.Т. Богомолов, Е.П. Велихов, А.Г. Гранберг, С.Ю. Глазьев, Д.С. Львов, А.И. Татаркин, С.С. Шаталин, Ю.В. Яковец и др. Представляют практический интерес результаты исследований Н.П. Ваще-кина, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Коппога, К.С. Лосева, В.А. Лось, H.H. Лукьянчикова, H.H. Моисеева, А.Д. Урсула. Среди зарубежных авторов следует отметить работы Э. Вайцзеккера, П. Коуда, М. Мейфилда.

Различным проблемам развития сельских территорий и сельской экономики посвящены труды отечественных экономистов-классиков: Л.А. Велихова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова, А.Н. Скворцова, A.B. Чаянова, А.Н. Челинцева. Исследованию проблем устойчивого социально-экономического развития сельских территорий на современном этапе занимаются ученые А.Н. Антипов, В.М. Баутин, О.И. Бетин, В.А. Богдановский, Л.Б. Бондаренко, A.B. Гордеев, A.B. Емельянов, Т.Н. Заславская, C.B. Киселев, В.В. Козлов, А.И. Костяев, В.В. Лазовский, В.В. Милосердов, A.C. Миндрин, A.B. Мерзлов, А.Л. Новоселов, Т.Г. Нефедова, С.А. Никольский, А.П. Огарков, В.В. Парциорковский, A.B. Петриков, И.С. Санду, Г.В. Сдасюк, И.И. Сергеева, E.H. Серовой, С.Г. Струмилина, A.B. Осипова, Н.В. Чепурных, А.Е. Шамин, В.М. Юрьев и др. Труды этих ученых использовались для обоснования теоретических положений по совершенствованию социально-экономических и финансовых механизмов государственной поддержки социально-экономического развития сельских территорий на региональном уровне.

В развитие прикладных исследований проблем устойчивого развития регионов и сельских территорий существенный вклад внесли: Асташов Н.Е., Белоусов В.И., Белоусов A.B., Вертакова Ю.В., Горлов В.В., Демченко А.Ф., Загайтов И.Б., Закшевский В.Г., Кузнецов H.A., Лексин В. Н., Лопырев М.И., Минакир П.А., Московцева Л.В., Мурашкин Н.Ф., Петриков A.C., Рисин И.Е., Сурков И.М., Трещевский Ю.И., Хицков И.Ф., Хорев А.И., Хацкевич Л.Д., Чекалев М.И., Шишкин А.Ф., А. И. Швецов, Ушачев И.Г., Югай A.M. и другие.

Несмотря на наличие большого числа работ по указанной тематике, современные социально-экономические тенденции требуют дополнительного рассмотрения вопросов перехода сельских территорий на траекторию устойчивого развития на базе применения программно-целевого подхода.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий на основе комплексного программно-целевого подхода.

В соответствии с указанной целью в диссертации к решению поставлены следующие задачи:

- раскрыть условия устойчивого социально-экономического развития сельской территории как муниципального образования;

- дать характеристику состояния и оценить динамику социально-экономического развития сельских территорий на современном этапе;

- уточнить роль государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития сельских территорий;

- обосновать приоритетность программно-целевого подхода применительно к развитию сельских территорий в России;

- определить приоритетные направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий;

- разработать комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономическому развитию сельских территорий (на примере МО «Сапожковский район» Рязанской области).

Объектом исследования является сельская территория как составляющая регионального хозяйства.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и управленческие решения, направленные на обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе были применены общенаучные методы историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, методы экономико-математического моделирования: сравнение, группировка, классификация, экспертных оценок; экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

При проведении исследований использовались труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные материалы и рекомендации научно-практических конференций по вопросам устойчивого развития сельских территорий.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня и 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта ВАК РФ.

Информационной базой исследования явились материалы статистических сборников Российской Федерации, результаты социологических исследований, аналитические данные Федеральной службы госстатистики РФ, Мштрегионразвития России, данные специальных изданий, научных журналов и социально-экономические показатели, содержащиеся в работах

отечественных и зарубежных ученых, материалы профильных государственных и региональных научно-исследовательских учреждений по исследуемой теме.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере развития сельских территорий.

Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретико-методологической базы организационно-экономического обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий в части совершенствования инструментария управления ими с позиций программно-целевого подхода, а также разработке на этой основе соответствующих рекомендаций.

Наиболее существенными, содержащими научную новизну, результатами являются следующие положения:

- систематизированы условия, обеспечение которых будет способствовать формированию устойчивого развития сельских территорий: выделение и последующее развитие точек роста в сельской экономике региона; достижение гармонизации интересов субъектов хозяйствования сельских территорий; координация направлений по использованию ресурсов сельских территорий; высокая эффективность реализации программных мероприятий; достижение целевых ориентиров;

- определены проявления системного кризиса, которые в современных условиях сдерживают социально-экономическое развитие сельских территорий: ухудшение демографической ситуации в сельской местности; бедность и высокий уровень безработицы сельского населения; снижение качества жизни, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа сельских жителей к основным социальным услугам (образованию, здравоохранению); разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения (вымирание деревень); ведомственная разобщенность в управлении сельской местностью иа федеральном, региональном и местном уровнях; узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села; ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженерной инфраструктуры; слабость институтов гражданского общества в сельских районах; несовершенство развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения;

- дополнена система принципов устойчивого развития сельских территорий включением в нее: принципа синергетичности (базирующемся на единовекторности интересов местных органов самоуправления, обществен-

ных организаций и предпринимательских структур функционирующих на сельских территориях), принципа социальной справедливости (учитывающем наличие социальных стандартов), принципа минимизации негативных экстернгдий (учитывающем соотношение общественно полезное и неблагоприятного эффектор устойчивого развития), принципа аллокации инновационных рисков (основанном на диверсификации инвестиций), принципа экологичности;

- программно-целевой подход обоснован в качестве приоритетного инструмента государственной политики достижения устойчивого развития сельски?: территорий. В связи с этим, система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в рамках агропромышленной и социально-экономической сельскопоселенческой политики, должна включать организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки и функционировать на основе скоординированного федерального, регионального и муниципального и территориального управления, направленного на реструктуризацию, диверсификацию, кластеризацию производственных отраслей, действующих на сельских территориях и всей социально-экономической среды села в целом на основе использования расширенной системы принципов устойчивого развития, на четком соответствии технологий программирования и развития сельских территорий, их инструментов и результатов, а также на разработке комплексных многоуровневых целевых программ предполагающих их соподчиненный характер;

- определены приоритетные направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, включающие: создание в сельских территориях саморазвивающихся хозяйственных систем на основании экономического оборота местных ресурсов; развитие конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского, лесного и водного хозяйства; диверсификация сельскохозяйственного производства, повышение экономической активности населения, возрождение традиционных и развитие новых ремесел, промыслов и производств; формирование благоприятного инвестиционного имиджа сельской территории; развитие инновационной активности субъектов хозяйствования сельских территорий; развитие современной производственной и информационной инфраструктуры сельских территорий; развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья; всестороннего развития кооперации хозяйств в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах; укрепление рыночного пространства и соответствующих производственно-сбытовых связей (включая сертификацию продукции); развитие местного самоуправления для формирования социально организованного и ответственного

гражданского общества на селе; повышение привлекательности проживания в сельской местности;

- разработан комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономическому развития сельских территорий: создание нормативно-правовой базы, финансово-кредитного обеспечения и организационно-экономических мероприятий, связанных с развитием потребительской кооперацией на основе мобильной торговли для личных подсобных хозяйств посредством использования программного комплекса «БТ-Мобильная торговля»; осуществление инвестиционных вложений в создание единого туристско-рекреационного центра на основе использования природных ресурсов сельских территорий (в том числе, создание лечебно-оздоровительного комплекса, инновационного жилищно-производствен-ного молодежного ноополиса, подсобного хозяйства для производства экологически чистых продуктов питания); создание льготных условий налогообложения для функционирования центра; использование механизма государственно-частного партнерства с привлечением хозяйствующих субъектов сельских территорий; создание государственной структуры для экспертизы инновационных проектов; участие местных производителей сельхозпродукции в выставках и ярмарках; расширение информационной базы о культурно-историческом и природном наследии сельских территорий.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что представленные выводы и авторский подход к решению проблемы обеспечения устойчивого развития сельских территорий могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в сфере региональных исследований и профессиональной деятельности экономистов.

Теоретические положения, связанные с выявлением необходимых условий и принципов обеспечения устойчивого развития сельских территорий могут найти применение при чтении учебного курса дисциплины «Региональная экономика» и спецкурса «Муниципальная экономика» в вузах РФ.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях хозяйствования в качестве целевого ориентира при разработке программ и концепции устойчивого развития сельской территории.

Апробация работы. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика» и спецкурса «Муниципальная экономика» в ТГУ имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Практические рекомендации использованы при формировании программ социально-экономического развития территорий Рязанской области,

вошли в Отчет по гранту «Разработка механизма устойчивости развития сельской территории и агробизнеса в условиях кризиса» (№ регистрации: 21.04.09ф), что подтверждено документально.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 28,1 пл. (авторский объем 5,7 пл.), из них 2 работы авторским объемом 1,7 пл. в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и имеет следующую структуру:

Глава 1. Сельская территория как специфический объект комплексной социально-экономической политики устойчивого развития.

1.1. Сельская территория: теоретические основы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

1.2. Состояние и динамика социально-экономического развития сельских территорий на современном этапе.

1.3. Роль государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Глава 2. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: инструментарий обеспечения и перспективы.

2.1. Программно-целевой подход как инструмент достижения устойчивого развития сельских территорий в России.

2.2. Приоритетные направления устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

2.3. Комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономического развития сельских территорий (на примере МО «Сапож-ковский район» Рязанской области).

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ, И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформулированы условия, создание которых обеспечит устойчивое развитие сельских территорий, на основе этого дополнены основные принципы устойчивого развития сельских территорий.

Одним из конкурентных преимуществ России является природный, демографический, экономический и историко-культурный потенциал сельских территорий, рациональное и эффективное использование которого способно обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни населения, проживающего в сель-

скоЙ местности. Повышение роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований требует применения комплексного программно-целевого подхода к развитию села.

В диссертационном исследовании проанализированы взаимодополняющие концепции раскрывающие сущность устойчивого экономического развития сельских территорий. На основе анализа сделан вывод о том, что устойчивое экономическое развитие должно быть комплексным, включающим: вопросы социально-экономического развития, природообустройства, сохранение и развития культурно-исторического наследия и как следствие должно осуществляться на основе создания и реализации регионального программно-целевого подхода к развитию сельских территорий с учетом специфики территории. Система концепций обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий отражена на рис. 1.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условиях: макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта; обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве; развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности; достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ; улучшения доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, других ресурсов; формирования в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения; осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

Таким образом, под устойчивым развитием сельских территорий предлагается понимать изменения жизни и деятельности людей, на основе комплексного программно-целевого сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала сельских территорий в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в рамках государственной политики устойчивого развития сельских территорий.

2. Обобщены проявления системного кризиса, сдерживающие устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

Социально-экономическая трансформация, обусловленная современными рыночными преобразованиями, происходящими в России, негативно отразилась на развитии агропромышленного производства, уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе. Преобладавший на протяжении нескольких предыдущих десятилетий остаточный принцип финансирования сельской социальной сферы, проводимый курс на ликвидацию «неперспективных» деревень привели к масштабному сокращению объек-

тов социально-бытовой сферы, снижению территориальной доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, тор-гово-бытовых услуг. В 2008 году в России за чертой бедности по денежным доходам находилось 25 млн. сельских жителей (65,6, в городе - 40,7%), по располагаемым ресурсам - 20,2 млн. (52,4%, в городе - 34,6%). В общем числе бедных сельские жители составляют 37% по денежным доходам и 35% по располагаемым ресурсам. Заработная плата в сельском хозяйстве в 2008 году составила 2163,8 рублей или 39,4% к общероссийскому уровню1.

Рис. 1. Система концепций обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий

1 Козлов В.В, Мерзлов А.В. Методические рекомендации по разработке планов и программ устойчивого развития сельских территорий. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. -148 с.

В Диссертационном исследовании проведён мониторинг социально-экономического развития Сапожковского района, результаты которого рассматриваются как предпроектная стадия разработки программы социально-экономического развития; проанализированы показатели социально-экономического состояния и ресурсного потенциала территории; уточнены организационные аспекты разработки внедрения программы.

В 2005 году региональной и муниципальной властью начата разработка: Программы социально-экономического развития МО «Сапожковский район». Это депрессивная, плохо развитая территория, расположенная в юго-восточной части Рязанской области.

В таблице 1 приведены показатели социально-экономического развития Сапожковского района Рязанской области.

Анализ и прогнозирование социально-экономического развития Сапожковского района является отправной точкой процесса управления региональным развитием. Сравнение экономических показателей по Сапож-ковскому району с аналогичными по Рязанской области показало значительное отставание экономики данного муниципального образовании.

Таблица 1

Данные мониторинга социально-экономического развития Сапожковского района Рязанской области

Показатель социально-экономического развития 2006 г. 2007 г. 2008 г.

по Рязанской области по Сапож-ковскому району по Рязанской области по Сапожков-скому району по Рязанской области по Салож-ковскому району

Среднемесячная номинальная заработная плата, руб. 1462,4 798,5 3094,9 1661,8 4028,1 2462,6

Продукция сельского хозяйства, или. руб. 11076,9 183,5 12364,3 199,6

В т.ч. растениеводство 6131,2 112,0 7359,7 128,4

Животноводство 4945,7 71,5 5004,6 71,2

Число прибыльных организаций 219 3 214 4 215 3

Число убыточных организаций 328 10 285 9 235 7

Рентабельность всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, % 3,5 -33,0 1,3 -22,8 5,4 -14,6

Рентабельность растениеводческой продукции, % 68,2 -0,6 27,3 -6,9 53,5 29,6

Рентабельность животноводческой продукции, % -2.7 -48,7 -1.6 -26,8 -3,0 -38,4

Несмотря на то, что за 2004-2008 гг. средняя заработная плата и в области и в районе возросли в 11 раз, сохранилось превышение первого показателя над, вторым в 2 раза. Доли сельскохозяйственного производства района в областных показателя незначительна, всего 1,6%. В Сапожковском районе наблюдается негативная тенденция банкротства убыточных предприятий. Из-за того, что число убыточных предприятий превышает количество прибыльных, рентабельность всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций отрицательна. Показатель прибыльности растениеводческой продукции положителен в 2008, что не подтверждается данными за 2006 и 2007 годы. Производство животноводческой продукции неприбыльно как по Са-пожковскому району, так и по Рязанской области. Это связано с высокими затратами в этой сфере и низкими ценами на продукцию.

Социальная инфраструктура Сапожковского района развита слабо. Население Сапожковского района невелико в сравнении с занимаемой площадью и характеризуется низкой плотностью (12,7 чел./на 1 кв. км). Коэффициенты естественной убыли населения составляют - 20 на 1000 человек. Численность работников в организациях всего около 3000 человек. При этом район млеет один из самых низких уровней жизни населения, среднемесячная заработная плата составляет 2,4 тыс. рублей, что значительно ниже прожиточного минимума, при этом чуть меньше половины населения - пенсионеры с пенсией 1577,1 рублей.

Таким образом, на основе анализа развития сельской территории выявлены проявления системного кризиса, сдерживающие устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, заключаются в следующем: ухудшение демографической ситуации в сельской местности; бедность и высокий уровень безработицы сельского населения; снижение качества жизни, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры; разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения; ведомственная разобщенность в управлении сельской местностью; узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села; ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов; слабость институтов гражданского общества в сельских районах; несовершенство развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения.

3. Дополнена система принципов устойчивого развития сельских территорий.

В диссертационном исследовании на основе обобщения проявлений системного социально-экономичесхого кризиса российского села, проведен анализ принципов устойчивого развития сельских территорий. Система принципов дополнена следующими из них: принципом синергетичности базирующемся на единовекторности интересов местных органов само-

управления, общественных организаций и предпринимательских структур функционирующих на сельских территориях, Принципом социальной Справедливости в котором необходимо учитывать наличие социальных стандартов, принципом минимизации негативных экстерналий учитывающем соотношение общественно полезное и неблагоприятного эффектор устойчивого развития, принципом аллокации инновационных рисков основанном на диверсификации инвестиций, принципом экологичности (см. рис. 2).

4. Программно-целевой подход обоснован в качестве приоритетного инструмента государственной политики достижения устойчивого развития сельских территорий.

В связи с тем, что устойчивое развитие села является одним из основных условий бесконфликтного; демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия начала реализацию государственная национальная стратегия устойчивого развития сельских территорий, учитывающая не только общечеловеческие, но и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и экономической жизни российского общества и реализацию российских геополитических интересов. На основе национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий должны быть разработаны и реализованы ряд федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию сельских территорий.

Перспективность использования программно-целевого подхода применительно к социально-экономическому развитию села связана с тем, что он делает возможным переход к состоянию устойчивого развития территориальных и отраслевых экономических систем. Для программно-целевого подхода характерно эффективное сочетание временного и ресурсного аспектов деятельности применительно к различным регионам, отраслям, предприятиям в процессе достижения поставленных целей. Основные технологии программирования и развития сельской территории, их инструменты и результаты обобщены в таблице 2.

Планирование устойчивого развития сельской местности может осуществляться на уровне субъектов РФ (областей, краев, республик), районов (муниципальных образований), территорий сельских администраций и сельских населенных пунктов (см. табл. 3).

Важной особенностью региональных программ является то, что они проходят стадию формирования на федеральном и региональном уровнях, а реализация программ осуществляется, как правило, на уровне только субъекта федерации, т.е. есть для обеспечения эффективности их реализации данные программы должны сочетать общегосударственные интересы и интересы отдельных регионов.

Си стема принципов устойчивого развития сельских территорий —

Принцип устойчивости, заключающийся в развитии сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой в процессе развития

Принцип партиципативности - вовлечения населения и других заинтересованных сторон в процессы управления сельскими территориями

Принцип субсидиарности, предполагающий децентрализацию властных полномочий и максимальную передачу функций административно-территориального управления на нижние уровни

Принцип комплементарности (взаимоподчиняемости), т.е. необходимость соблюдения иерархии планирования развития сельских территорий

Принцип дифференцированное™ государственной политики развития сельских территорий, на основе выделения различных типов сельских территорий на основе чего должны быть сформулированы различные цели устойчивого развития и разработаны различные меры достижения данных целей

Принцип сфокусированности развития опорных сельских территорий предполагает фокусировку финансовых, природных, административно-управленческих, человеческих и др. ресурсов на сельских территориях, являющихся «полюсами роста» и последующем распространении их опыта на менее развитые территории

Принцип частичной компенсации (как дополнение политики сфокусированного развития) жителям отстающих в развитии территорий последствий политики поляризацион-

, Принцип «преференции за реформы», т.е. селективной (гранговой) бюджетной поддержке местных и региональных инициатив развития, основанных на использовании собственных потенциалов

Принцип сбалансированного развишя всех представленных в сельской местности отраслей: сельского, водного и лесного хозяйства, перерабатывающей промышленности, туризма, ремесел и др.

Рис. 2. Система принципов устойчивого развития сельских территорий

Таблица 2

Технологии программирования и развития сельской территории, их инструменты и результаты

Технологии Инструменты Результаты

Институциональные Разработка норм и правил, структурирующих взаимодействие участников Создание прозрачных, прогнозируемых отношений между участниками

Функциональные Разграничение и распределение сфер ответственности в соответствии с функциональной структурой организации Формирование специализированной структуры рабочей группы, усиление профессионального начала в работе группы

Организационные Реализация основных функций внутрифирменного менеджмента: планирование, контроль, мотивация и пр. Создание эффективной бюрократической структуры управления проектом

Технические Выполнение разовых работ, связанных с выполнением программных мероприятий Поддержка рабочего графика выполнения Программы

Экономические Составление бюджета, снижение затрат и определение источников финансирования Повышение экономической отдачи от программы, исполнение заявленных в программе стандартов

Политические Проведение общественно-значимых мероприятий, акций, имеющих широкий резонанс и влияние на власть Повышение доверия к программе, вовлечение в процесс программирования новых людей

Социокультурные Пропаганда культурных образцов, выработка ценностей, улучшающих эмоциональный климат среди участников Поддержка национальной самобытности общества, сохранение ее традиций и норм морали

Информационные Формирование баз данных о состоянии общества, обеспечение широкого доступа к информационным ресурсам и пр. Формирование постоянно действующей системы информационной поддержки эффективных решений

Совершенствование программно-целевого подхода для решения актуальных социально-экономических проблем устойчивого развития сельских территорий включает следующие меры: проведение предварительного анализа текущего состояния проблемы и прогнозирование воздействия программных мероприятий на социально-экономическое развитие территории; концентрацию усилий и ресурсов на узком спектре целей, представленных в виде «дерева целей» развития сельской территории, каждая из которых имеет свой ранг и срочность; оценку финансовой обеспеченности программных целей; разработку отдельного организационного механизма для каждой программы; обеспечение максимальной эффективности программ на основе проведения анализа различных вариантов достижения программных целей; проведение объективной оценки эффективности осуществляе-

мых на территории региона программ; достижение мультиплицирующего эффекта реализуемых в рамках программно-целевого подхода мероприятий.

В диссертационном исследовании обобщены базовые методологические принципы разработки и реализации региональных программ, детализирован поэтапный процесс разработки программы применительно к исследуемому МО «Сапожковский район» Рязанской области.

Таблица 3

Уровни планирования устойчивого социально-экономического развития сельской территории

Уровень планирования Цель Результат

Российская Федерация Рамочные представления о территориальном планировании; политические рамки территориального планирования Аграрно-политические цели; рамочные условия осуществления аграрной политики, продовольственной безопасности и охраны окружающей среды

Субъект Федерации Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию на уровне регионов, формирование программ развития и планов крупных мероприятий Программа устойчивого развития сельской местности как составная часть региональной программы перехода к устойчивому развитию

Район (муниципальное образование) Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию на уровне населенных пунктов с учетом природных условий, формирование детализированных программных мероприятий Планы устойчивого развития сельской территории (сельскохозяйственной сферы, планы землеустройства и т.д)

Территория сельской администрации Детальная проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в рамках территории сельской администрации, формирование и обоснование плана мероприятий Планы ландшафтов, выделение территории сельскохозяйственного землепользования и лесопользования, планы защиты окружающей среды

5. Определены приоритетные направления устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Реализация концепции устойчивого развития сельских территорий предполагает учет этнических особенностей российского сельского образа жизни, его пространственной специфики, роли сельской местности в реализации российских геополитических интересов, природно-климатических и социально-экономических особенностей регионов. Для приостановления кризисных процессов и вывода российского села на траекторию устойчивого развития необходима кардинальная модернизация не только государственной агропромышленной, но и социально-экономической политики. Ос-

новными направлениями для решения данных проблем должны стать следующие: ''■"-■ ;'

• воссоздание агропромышленного комплекса как единой территориально-производственной системы;

• увеличение уровня государственной поддержки АПК;

• проведение последовательной государственной торговой политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны;

• ускоренное развитие инновационных процессов во всех сферах агропромышленного комплекса, включая социальную сферу села;

• развитие вертикальных и горизонтальных интеграционных связей в АПК (вертикально-интегрированных холдингов и сельскохозяйственных потребительских кооперативов);

• существенное расширение доступности кредитных ресурсов для сельского населения;

• развитие экспортного потенциала агропромышленного комплекса (модернизация и создание экспортной инфраструктуры зернового подкомплекса, производство экологически чистых продуктов питания), производство биотоплива;

• развитие инновационно - производственной инфраструктуры на селе с целью преодоления информационной изолированности на основе формирования отвечающей современным требованиям системы информационно-консультационной поддержки сельских сообществ, обеспечивающей инновационный путь развития сельских территорий;

• обеспечение занятости сельского населения и повышение его доходов на основе диверсификации сельской экономики и развития альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности на селе;

• улучшение качества социальной среды и условий жизни сельского населения за счет повышения доступности и качества предоставляемых услуг в области образования, здравоохранения, культуры, повышения уровня инженерного обустройства и обеспеченности жилищным фондом, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, средств связи в сельской местности.

Эти направления позволяют сформировать новую экономическую политику в сфере аграрного производства и развития села, руководствующуюся ценностными ориентирами государственной политики по устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий (табл. 4).

6. Разработан комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономического развития сельских территорий (на примере МО «Сапожковский район» Рязанской области).

В диссертационном исследовании выявлено, что проблемы неэффективности использования трудовых, материальных, земельных и финансо-

вых ресурсов Рязанской области определяются, во-первых, разрушением производства или его отсутствием в районах области» как следствие безработица, демографические проблемы, во-вторых, слабой инновационной и инвестиционной активностью, в-третьих, отсутствие социальной, рыночной, производственной и информационной инфраструктуры в муниципальных образованиях.

Учитывая актуальность проблемы устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, а также разнохарактерность мероприятий, обеспечивающих четкую координацию конкретных решений финансовых, социальных, экономических и технических аспектов программы, целесообразно разделить ее на 2 этапа, каждый из которых состоит из комплекса взаимосвязанных инновационных и инвестиционных проектов, основанных на эффективном местном самоуправлении, обеспечивающим их продвижение как на стадии инвестирования, так и реализации (см. табл. 5).

Кроме предложенных мероприятий, необходимо создание льготных условий налогообложения для функционирования центра; использование механизма государственно-частного партнерства с привлечением хозяйствующих субъектов сельских территорий; создание государственной структуры для экспертизы инновационных проектов; участие местных производителей сельхозпродукции в выставках и ярмарках; расширение информационной базы о культурно-историческом и природном наследии сельских территорий.

Таблица 4

Ценностные ориентиры государственной политики по устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий

Ценности государственной экономической политики Специфические ценностные цели государственной политики по устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий

Экономический рост и развитие. • ресурсообеспеченность сельского хозяйства на постоянной основе; • инноватизация агропромышленного производства;

Социальный гуманизм • удовлетворение социальных потребностей населения сельской местности; • развитие сельскопоселенческой инфраструктуры; возрождение национальной самобытности общества, сохранение ее традиций и норм морали;

Устойчивость долгосрочного развития • эффективный механизм социально-экономического воспроизводства на селе; • конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности РФ

Таблица 5

Комплекс мероприятий программы устойчивого социально-экономического развития МО «Сапожковский район»

Этапы программы Содержание мероприятий

1 этап Подготовка проектов развития (2005-2008 гг.) 1 мероприятие 1-ого этапа (2009-2010 гг.). Создание нормативно-правовой базы, финансово-кредитного механизма, организационно-экономические мероприятия по подготовке проектов развития территории, связанных с потребительской кооперацией на основе мобильной торговли для личных подсобных хозяйств. Инновационные технологии мобильной торговли являются фактором систематизации и централизации процессов построения рыночной инфраструктуры на основе администраций сельских поселений и обеспечения связи с региональным центром. В процессе работай проекта рассматривалась лишь часть автоматизации процессов доставки заказов сельскохозяйственной продукции клиентам посредством использования программного комплекса «ЭТ-Мобильная торговля». 2 мероприятие 1-ого этапа, а) Подготовка проекта реконструкции лечебно-оздоровительного комплекса «Сапожковские грязи», работающего на основе природных источников воды и лечебных грязей, используя имеющий бренд (создание обоснованной маркетинговой стратегии доведения его до мировых стандартов); б) Подготовка проекта строительства инновационного жилищно-производственного молодежного ноополиса, используя потенциал вузов Рязанской области, производственной базой которого будет лечебно-оздоровительный комплекс «Сапожковские грязи», а также филиал ОАО «Нива Рязани», как подсобное хозяйство дня производства экологически чистых продуктов питания для грязелечебницы; в) Создание объединения «Жилищно-строительный комбинат» на основе МУП «Каменный карьер», кирпичного завода, химического предприятия, разрабатывающего красные глины, других строительных и ремонтных предприятий. Этот проект является основанием дня строительства молодежного городка

2 этап Реализация проектов развития (2009-2012 гг.) 1-ое мероприятие 2 этапа. Реализация финансово-кредитного механизма, организационно-экономические мероприятия по выполнению проектов развития территории, связанных с потребительской кооперацией на основе мобильной торговли для личных подсобных хозяйств. 2-ое мероприятие 2 этапа. Реконструкция лечебно-оздоровительного комплекса «Сапожковские грязи», работающего на основе природных источников воды и лечебных грязей, используя имеющийся бренд (создание обоснованной маркетинговой стратегии доведения его до мировых стандартов). 3-е мероприятие 2 этапа. Строительство инновационного жилищно-производственного молодежного ноополиса, используя потенциал вузов Рязанской области, производственной базой которого будет лечебно-оздоровительный комплекс «Сапожковские грязи», а также филиал ОАО «Нива Рязани», как подсобное хозяйство для производства экологически чистых продуктов питания для грязелечебницы. 4-е мероприятие 2 этапа. Функционирование ОАО «Жилищно-строительный комбинат» на основе МУП «Каменный карьер», кирпичного завода, химического предприятия, разрабатывающего красные глины, строительных и ремонтных предприятий. Выполнение проекта является основанием для строительства молодежного городка.

Финансирование программы может осуществляться через инвестиционный заем, с использованием средств Регионального фонда поддержки муниципальных образований, Фонда развития малого предпринимательства и других фондов поддержки инноваций и средств, полученных от дополнительных доходов хозяйствующих субъектов при более рациональном использовании внутренних резервов.

Решение проблем носит комплексный характер и состоит в приоритетном развитии экономики субрегионов, строительства жилья и производственных, образовательных и инновационных комплексов посредством включения потенциала рязанского крупного и среднего бизнеса, научной и образовательной среды Рязани.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Тазаян, А.Ж. Использование организационных особенностей малого бизнеса в социально-экономическом развитии сельских территорий / А.Ж. Тазаян // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2009. Вып. 12(80). 0,7 п.л.

2. Тазаян, А.Ж. Стратегии устойчивого развития сельских территорий в современных условиях хозяйствования / А.Ж. Тазаян II Социально-эконо-мическия явления и процессы. Тамбов, 2010. Вып. 2. 1,0 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

1. Тазаян, А.Ж. Концептуальные основы управления устойчивым развитием сельских территорий / А.Ж. Тазаян // Сб. науч. трудов кафедры экономической теории и истории. Вып. 1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 0,8 п.л.

2. Тазаян, А.Ж. Мониторинг социально-экономического развития сельских территорий (на примере Сапожковского района Рязанской области) / А.Ж. Тазаян // Сб. науч. трудов кафедры экономической теории и истории. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 0,7 п,л.

3. Тазаян, А.Ж. Особенности разработки программ социально-экономического развития сельских территорий / А.Ж. Тазаян // Изд-во РГАТУ им. П.А. Костычева. Рязань. 2009. 0,5 п. л.

4. Юрьев В. М. Вопросы региональной экономики. Книга 2. Направления развития региональных хозяйствующих систем / В. М. Юрьев, А. Ж. Тазаян и др. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2009. - 24,4 п. л. (авт. 2,0 п. л.).

Подписано в печать 23.04.2010 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать на ризографе. Усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1262. Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тазаян, Айк Жоревич

Введение.

Глава 1. Сельская территория как специфический объект комплексной социально-экономической политики устойчивого развития.

1.1. Сельская территория: теоретические основы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

1.2. Состояние и динамика социально-экономического развития сельских территорий на современном этапе.

1.3. Роль государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Глава 2. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: инструментарий обеспечения и перспективы.

2.1. Программно-целевой подход как инструмент достижения устойчивого развития сельских территорий в России.

2.2. Приоритетные направления устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

2.3. Комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономического развития сельских территорий (на примере МО «Сапожковский район» Рязанской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий: программно-целевой подход"

Актуальность темы исследования. В российском обществе осознана необходимость целенаправленного и комплексного развития сельских территорий, так как они служат источником незаменимых общественных благ, выполняют множество важнейших функций (производственную, экологическую, рекреационную, социально-демографическую, культурную, политическую и др.) и являются одним из основополагающих факторов устойчивого и диверсифицированного развития России.

С началом реформ в российском селе обострились кризисные явления, которые не преодолены до сих пор: не достигнут дореформенный уровень производства, в аграрном секторе, разрушается социальная инфраструктура, снизилась продолжительность жизни населения, активно идут процессы оттока й деградации рабочей силы из сельской местности. Во многом это обусловлено незавершенностью институциональных преобразований сельских территорий, недостаточным уровнем разработки теоретико-методологических аспектов устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

В Российской Федерации достаточно разнообразны условия и возможности развития сельских территорий в пределах многих ее субъектов и страны -в целом. Исследования показывают, что в настоящее время, наряду с кооперативным движением, развитием государственно-частного партнерства, диверсификацией аграрного производства, государственной материально-финансовой поддержкой развития сельских территорий актуально применение стратегического планирования и целевого программирования социально-экономических процессов их развития на региональном уровне.

Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах, представляет собой эффективный механизм решения проблем устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет повышения занятости, доходности и улучшения качества жизни сельского населения, рационального использования их природно-ресурсного потенциала, сохранения^ территориальной целостности страны.

Недостаточная разработанность проблемы перехода сельских территорий на траекторию устойчивого развития, теоретическая и практическая значимость предупреждения и преодоления кризисных ситуаций в экономиках регионов для эффективного функционирования национального хозяйства обусловили выбор темы, круг вопросов, требующих первоочередного изучения, цель и задачи диссертации.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку проблем устойчивого развития внесли многие российские и зарубежные иссле дователи. Различными аспектами этой области научных исследований занимались известные российские ученые Л.И. Абалкин, A.A. Аверченков, А.Г. Аган-бегян, О.Т. Богомолов, Е.П. Велихов, А.Г. Гранберг, С.Ю. Глазьев, Д.С. Львов,

A.И. Татаркин, С.С. Шаталин, Ю.В. Яковец и др. Представляют практический интерес результаты исследований Н.П. Ващекина, В.И. Данилова-Данильяна,

B.А. Коптюга, К.С, Лосева, В.А. Лось, H.H. Лукьянчикова, H.H. Моисеева, А.Д. Урсула. Среди зарубежных авторов следует отметить работы Э. Вайцзеккера, П. Коуда, М. Мейфилда.

Различным проблемам развития сельских территорий и сельской эконоN мики посвящены труды отечественных экономистов-классиков: Л.А. Велихова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова, А.Н. Скворцова, A.B. Чаянова, А.Н. Челин-цева. Исследованию проблем устойчивого социально-экономи-ческого развития сельских территорий на современном этапе занимаются ученые А.Н. Анти-пов, В.М. Баутин, О.И. Бетин, В.А. Богдановский, Л.Б. Бондаренко, A.B. Гордеев, A.B. Емельянов, Т.И. Заславская, C.B. Киселев, В.В. Козлов, А.И. Костяев, В.В. Лазовский, В.В. Милосердов, A.C. Миндрин, A.B. Мерзлов, А.Л. Новоселов, Т.Г. Нефедова, С.А. Никольский, А.П. Огарков, В.В. Парциорковский, A.B. Петриков, И.С. Санду, Г.В. Сдасюк, И.И. Сергеева, E.H. Серовой, С.Г. Струми-лина, A.B. Осипова, Н.В. Чепурных, А.Е. Шамин, В.М. Юрьев и др. ТрудыVrnx ученых использовались для обоснования теоретических положений по совер4

1 V t шенствованию социально-экономических и финансовых механизмов государственной поддержки социально-экономического развития сельских территорий на региональном уровне.

В развитие прикладных исследований проблем устойчивого развития регионов и сельских территорий существенный вклад внесли: Асташов Н.Е., Белоусов В.И., Белоусов A.B., Вертакова Ю.В., Горлов В.В., Демченко А.Ф., За-гайтов И.Б., Закшевский В.Г., Кузнецов H.A., Лексин В. Н., Лопырев М.И., Ми-накир П.А., Московцева Л.В., Мурашкин Н.Ф., Петриков A.C., Рисин И.Е., Сурков И.М., Трещевский Ю.И., Хицков И.Ф., Хорев А.И., Хацкевич Л.Д., Че-калев М.И., Шишкин А.Ф., А. И. Швецов, Ушачев И.Г., Югай A.M. и другие.

Несмотря на наличие большого числа работ по указанной тематике, современные социально-экономические тенденции требуют дополнительного рассмотрения вопросов перехода сельских территорий на траекторию устойчивого развития на базе применения программно-целевого подхода.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений обеспечения • устойчивого социально-экономического развития сельских территорий на основе комплексного программно-целевого подхода.

В соответствии с указанной целью в диссертации к решению поставлены следующие задачи:

- раскрыть условия устойчивого социально-экономического развития сельской территории как муниципального образования; л

- дать характеристику состояния и оценить динамику социально-экономического развития сельских территорий на современном этапе;

- уточнить роль государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития сельских территорий;

- обосновать приоритетность программно-целевого подхода применительно к развитию сельских территорий в России;

- определить приоритетные направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий;

- разработать комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономическому развитию сельских территорий (на примере МО «Сапожковский район» Рязанской области).

Объектом исследования является сельская территория как составляющая регионального хозяйства.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и управленческие решения, направленные на обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлении в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе были применены общенаучные методы историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, методы экономико-математического моделирования: сравнение, группировка, классификация, экспертных оценок; экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

При проведении исследований использовались труды отечественных и зарубежных .ученых, нормативные материалы и рекомендации научно-практических конференций по вопросам устойчивого развития сельских территорий.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня и 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном N уровнях, функции и механизм управления по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта ВАК РФ.

Информационной базой исследования явились материалы статистических сборников Российской Федерации, результаты социологических исследований, аналитические данные Федеральной службы госстатистики РФ, Минре-гионразвития России, данные специальных изданий, научных журналов и соци 6 ально-экономические показатели, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, материалы профильных государственных и региональных научно-исследовательских учреждений по исследуемой теме.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере развития сельских территорий.

Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретико-методологической базы организационно-экономического обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий в части совершенствования инструментария управления ими с позиций программно-целевого подхода, а также разработке на этой основе соответствующих рекомендаций.

Наиболее существенными, содержащими научную новизну, результатами являются следующие положения:

- систематизированы условия, обеспечение которых будет способствовать формированию устойчивого развития сельских территорий: выделение и последующее развитие точек роста в сельской экономике региона; достижение гармонизации интересов субъектов хозяйствования сельских территорий; координация направлений по использованию ресурсов сельских территорий; высокая эффективность реализации программных мероприятий; достижение целевых ориентиров;

- определены проявления системного кризиса, которые в современных условиях сдерживают социально-экономическое развитие сельских территорий: ухудшение демографической ситуации в сельской местности; бедность и высокий уровень безработицы сельского населения; снижение качества жизни, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа сельских жителей к основным социальным услугам (образованию, здравоохранению); разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения (вымирание деревень); ведомственная разобщенность в управлении сельской местностью на федеральном, региональном и местном уровнях; узкоотраслевой 7 аграрный подход к развитию экономики села; ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженерной инфраструктуры; слабость институтов гражданского общества в сельских районах; несовершенство развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения; дополнена система принципов устойчивого развития сельских территорий включением в нее: принципа синергетичности (базирующемся на еди-новекторности интересов местных органов самоуправления, общественных организаций и предпринимательских структур функционирующих на сельских территориях), принципа социальной справедливости (учитывающем наличие социальных стандартов), принципа минимизации негативных экстерналий (учитывающем соотношение общественно полезное и неблагоприятного эффектор устойчивого развития), принципа аллокации инновационных рисков (основанном на диверсификации инвестиций), принципа экологичности;

- программно-целевой подход обоснован в качестве приоритетного инструмента государственной политики достижения устойчивого развития сельских территорий. В , связи с этим, система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в рамках агропромышленной и социально-экономической сельскопоселенческой политики, должна включать организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки и функционировать.на основе скоординированного федерального, регионального и муниципального и территориального управления, направленного на реструктуризацию, диверсификацию, кластеризацию производственных отраслей, действующих на сельских территориях и всей социально-экономической среды села в. цел ом на основе использования расширенной системы принципов-устойчивого развития, на четком соответствии технологий программирования и развития сельских территорий, их инструментов и результатов, а также на разработке комплексных многоуровневых целевых программ предполагающих их соподчиненный характер; •

- определены приоритетные направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, включающие: создание в сельских территориях саморазвивающихся хозяйственных систем на основании экономического оборота местных ресурсов; развитие конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского, лесного и водного хозяйства; диверсификация сельскохозяйственного производства, повышение экономической активности населения, возрождение традиционных и развитие новых ремесел, промыслов и производств; формирование благоприятного инвестиционного имиджа сельской территории; развитие инновационной активности субъектов хозяйствования сельских территорий; развитие современной производственной и информационной инфраструктуры сельских территорий; развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья; всестороннего развития кооперации хозяйств в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах; укрепление рыночного пространства и соответствующих производственно-сбытовых связей (включая сертификацию продукции); развитие местного самоуправления для формирования социально организованного и ответственного гражданского общества на селе; повышение привлекательности проживания в сельской местности;

- разработан комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономическому развития сельских территорий: создание нормативноправовой ' базы, финансово-кредитного обеспечения и организационно экономических мероприятий, связанных с развитием потребительской кооперацией на основе мобильной торговли для личных подсобных хозяйств посредством использования программного комплекса «БТ-Мобильная торговля»; осуществление инвестиционных вложений в создание единого туристско-рекреационного центра на основе использования природных ресурсов сельских территорий (в том числе, создание лечебно-оздоровительного комплекса, инновационного жилищно-производственного молодежного ноополиса, подсобного хозяйства для производства экологически чистых продуктов питания); создание льготных условий налогообложения для функционирования центра; использоN вание механизма государственно-частного партнерства с привлечением хозяйствующих субъектов сельских территорий; создание государственной структуры для экспертизы инновационных проектов; участие местных производителей сельхозпродукции в выставках и ярмарках; расширение информационной базы о культурно-историческом и природном наследии сельских территорий.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что представленные выводы и авторский подход к решению проблемы обеспечения устойчивого развития сельских территорий могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в сфере региональных исследований и профессиональной деятельности экономистов.

Теоретические положения, связанные с выявлением необходимых условий и принципов обеспечения устойчивого развития сельских территорий могут найти применение при чтении учебного курса дисциплины «Региональная экономика» и спецкурса «Муниципальная экономика» в вузах РФ.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях хозяйствования в качестве целевого ориентира при разработке программ и концепции устойчивого развития сель ской территории.

Апробация работы. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика» и спецкурса «Муниципальная экономика» в ТГУ имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении. \

Практические рекомендации использованы в деятельности Администрации муниципального образования Сапожковское городское поселение Сапбж-ковского муниципального района Рязанской области при разработке программ социально-экономического развития сельских территорий, что подтверждено документально.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 28,2 п.л. (авторский объем 5,7 п.л.), из них 2 работы авторским объемом1,4 п.л. в изданиях, рекомендованных ВДК и монографии.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. и

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тазаян, Айк Жоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования получены следующие выводу.

Во-первых, сформулированы условия, создание которых обеспечит устойчивое развитие сельских территорий.

В диссертационном исследовании проанализированы взаимодополняющие концепции раскрывающие сущность устойчивого экономического развития сельских территорий. На основе анализа сделан вывод о том, что устойчивое экономическое развитие должно быть комплексным, включающим: вопросы социально-экономического развития, природообустройства, сохранение и развития культурно-исторического наследия и как следствие должно осуществляться на основе создания и реализации регионального программно-целевого подхода к развитию сельских территорий с учетом специфики территории.

Систематизированы условия, обеспечение которых будет способствовать формированию устойчивого развития сельских территорий: выделение и последующее развитие точек роста в сельской экономике региона; достижение гармонизации интересов субъектов хозяйствования сельских территорий; координация направлений по использованию ресурсов сельских территорий; высокая эффективность реализации программных мероприятий; достижение целевых ориентиров.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условиях: макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта; обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве; развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности; достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ; улучшения доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, других ресурсов; формирования в сельской местности институтов граждан ского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения; осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

Таким образом, под устойчивым развитием сельских территорий предлагается понимать изменения жизни и деятельности людей, на основе комплексного программно-целевого сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала сельских территорий в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в рамках государственной политики устойчивого развития сельских территорий. \

Во-вторых, обобщены проявления системного кризиса, сдерживающие устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

Социально-экономическая , трансформация, обусловленная современными рыночными преобразованиями негативно отразилась на развитии агро промышленного производства, уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе.

В диссертационном исследовании проведён мониторинг социально-экономического развития сельской территории Сапожковского района Рязанской области, результаты которого рассматриваются как предпроектная стадия разработки программы социально-экономического развития; проанализированы показатели социально-экономического состояния и ресурсного потенциала территории; уточнены организационные аспекты разработки внедрения программы. . | , .

Анализ и прогнозирование социально-экономического развития Сапожковского района является отправной точкой процесса управления региональным развитием. Сравнение экономических показателей по Сапожков-скому району с аналогичными по Рязанской области показало значительное отставание экономики данного муниципального образования.

На основе анализа развития сельской территории выявлены проявления системного кризиса, сдерживающие устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, заключаются в следующем: ухудшение демографической ситуации в сельской местности; бедность и высокий уровень безработицы сельского населения; снижение качества жизни, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры; разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения; ведомственная разобщенность в управлении сельской местностью; узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села; ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов; слабость институтов гражданского общества в сельских районах; несовершенство развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения.

В-третьих, дополнена система принципов устойчивого развития сельских территорий. - .

В диссертационном исследовании на основе обобщения проявлений системного социально-экономического кризиса российского села, проведен анализ принципов устойчивого развития сельских территорий. Система принципов дополнена следующими из них: принципом синергетичности базирующемся на единовекторности интересов местных органов самоуправле ния, общественных организаций и предпринимательских структур функционирующих на сельских территориях, принципом социальной справедливости в котором необходимо учитывать наличие социальных стандартов, принципом минимизации негативных экстерналий учитывающем соотношение общественно полезное и неблагоприятного эффектор устойчивого развитая, принципом аллокации инновационных рисков основанном на диверсификации инвестиций, принципом экологичности. В-четвертых, программно-целевой подход обоснован в качестве приоритетного инструмента государственной политики достижения устойчивого N развития сельских территории.

• ■ В связи с тем, что устойчивое развитие села является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества,, его экономического.и.социального благополучия начала реализацию государственная национальная стратегия устойчивого развития сельских территорий, учитывающая не только общечеловеческие, но и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и экономической жизни российского общества и реализацию российских геополитических интересов. На основе национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий должны быть разработаны и реализованы ряд федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию сельских территорий.

Необходимо отметить,, что система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в рамках агропромышленной и социально-экономической сельскопоселенческой политики, должна включать организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, и. функционировать-на основе скоординированного федерального, регионального и муниципального и территориального управления, направленного на реструктуризацию, диверсификацию, кластеризацию производственных отраслей, действующих на сельских территориях и всей социально-экономической среды села в целом на основе использования расширенной системы принципов устойчивого развития, на четком соответствии технологий программирования и развития сельских территорий, их инструментов и результатов, а также на разработке комплексных многоуровневых целевых программ предполагающих их соподчиненный характер.

В-пятых, определены приоритетные направления устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Для приостановления кризисных процессов и вывода российского села на траекторию устойчивого развития необходима кардинальная модернизация не только государственной агропромышленной, но и социально-экономической политики. Основными направлениями для решения данных I проблем должны стать следующие: \

• создание в сельских территориях саморазвивающихся хозяйственных систем на основании экономического оборота местных ресурсов; - • -- , развитие—конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского, лесного и водного хозяйства;

• диверсификация сельскохозяйственного производства;

• повышение экономической активности населения, возрождение традиционных и развитие новых ремесел, промыслов и производств;

• формирование благоприятного инвестиционного имиджа сельской территории;

• развитие инновационной активности субъектов хозяйствования сельских территорий;

• , развитие современной производственной и информационной ин фраструктуры сельских территорий;

• развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья; • 1 всестороннего развития кооперации хозяйств в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах;

• укрепление рыночного пространства и соответствующих производственно-сбытовых связей (включая сертификацию продукции); ■ - > ° ■ • - развитие местного самоуправления для формирования социально организованного и ответственного гражданского общества на селе; • повышение привлекательности проживания в сельской местности. В-шестых, разработан комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономическому развития сельских территорий, включающий: .

• создание нормативно-правовой базы, финансово-кредитного обеспечения и организационно-экономических мероприятий, связанных с развитием потребительской кооперацией на основе мобильной торговли для с■■ ' -и • ■ 1!. V. . . , личных подсобных хозяйств посредством использования программного комплекса «8Т-Мобильная торговля»;

• осуществление инвестиционных вложений в создание единого туристско-рекреационного центра на основе использования природных ресурсов сельских территорий (в том числе, создание лечебно-оздоровительного комплекса, инновационного жилищно-производственного молодежного ноополиса, подсобного хозяйства для производства экологически чистых продуктов питания);

• создание льготных условий налогообложения для функционирования центра;

• использование механизма государственно-частного партнерства с привлечением хозяйствующих субъектов сельских территорий;

• создание государственной структуры для экспертизы инновационных проектов; - ;

• участие местных производителей сельхозпродукции в выставках и ярмарках;

• расширение информационной базы о культурно-историческом и природном наследии сельских территорий. •

- Финансирование программы мероприятий может осуществляться через инвестиционный заем, с использованием средств Регионального фонда поддержки муниципальных образований, Фонда развития малого предпринимательства и других фондов поддержки инноваций и средств, полученных от дополнительных доходов хозяйствующих субъектов при более рациональном использовании внутренних резервов. \

Решение проблем носит комплексный характер и состоит в приоритетном развитии экономики субрегионов, строительства жилья и производственных, образовательных и иннрвационных комплексов посредством включения потенциала рязанского крупного и среднего бизнеса, научной и образовательной среды Рязани. ^ '* ' ''