Программно-целевой подход в региональном развитии сельских территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программно-целевой подход в региональном развитии сельских территорий"

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (На материалах Кабардино-Балкарской республики)

Специальность 08 00 05-экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических ¡щук

Москва 2007

003060704

Диссертация выполнена на кафедре теории и практики кооперации АНО ВПО ЦС РФ "Российский университет кооперации"

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Алексеев Виктор Васильевич.

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Сайду Иван Степанович; кандидат экономических наук, профессор Афанасьев Валерий Иванович.

Ведущая организация: Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А. А Никонова.

Защита диссертации состоится «_» июня 2007 г в_часов на

заседании диссертационного совета Д 513.002.02 в Российском университете кооперации по адресу 141000, Московская область, г Мытищи, ул Веры Волошиной, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО ЦС РФ "Российский университет кооперации".

Автореферат разослан «_» мая 2007 г.

Ученый секретарь Л

диссертационного совета -

кандидат экономических наук, доцент Ю.А. Романова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Переход от планово-распорядительной экономики к рыночным принципам ее организации существенно изменил роль и место региональных органов в управлении устойчивым развитием сельских территорий

Большинство современных авторов определяет устойчивое развитие как долговременное экономически эффективное развитие сельского сообщества при сохранение окружающей природной среды Однако современное состояние региональной экономики, резкое снижение жизненного уровня основной части населения вынудило использовать различные формы осуществления целенаправленной деятельности разработку стратегий, концепций, целевых программ, инвестиционных проектов

Вместе с тем, сложившаяся система устойчивого регионального развития сельских территорий остается далеко не совершенной и нуждается в научном обосновании В частности, нуждаются в научном обосновании методические положения по разработке и реализации региональных и муниципальных целевых программ

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена, во-первых, необходимостью совершенствования процесса становления и последующего устойчивого развития сельских регионов Во-вторых, значимостью устойчивого развития сельских регионов в процессе перехода к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе В-третьих, не разработанностью теоретических и методологических положений программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий

В условиях развития рыночных отношений невозможно без целенаправленного управления социально-экономическими процессами Наиболее результативным методом такого управления является программно-целевой подход, реализуемый через соответствующие целевые программы Таким образом, обосновывается место и роль программно-целевого подхода в системе управления устойчивым региональным развитием как одной из наиболее важных его функций

Особую актуальность программно-целевой подход приобретает в условиях изменения неблагоприятных пропорций, структуры и тенденций развития региональной экономики и социальной сферы Важное значение программно-целевому подходу принадлежит в качестве эффективного метода комплексного решения региональных социально-экономических проблем по сравнению с традиционными методами управления Поэтому программно-целевой подход является эффективным инструментом регионального развития сельских территорий

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в развитии теоретических положений и разработке научно-методических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих приоритетных задач

1 Обосновать теоретические и методические положения формирования региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий

2 Разработать классификацию региональных целевых программ, обосновать методологию программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий

3 Разработать совокупность показателей оценки программных мероприятий, позволяющих количественно оценить социально-экономические последствия реализации целевых программ

4 Обосновать модель программной реализации стратегии социально-экономического развития сельской территории

5 Разработать систему количественных и качественных показателей эффективности программы социально-экономического развития сельской территории

Объектом исследования выступают федеральные, региональные и муниципальные целевые программы социально-экономического развития

Предметом исследования являются отношения, возникающие в сфере использования программно-целевого подхода в решении комплексных проблем регионального развития сельских территорий

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов на основе использования программно-целевого подхода

В процессе исследования использовались различные методы научного познания абстрактно-логический, аналитический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, социологический и метод экономико-математического моделирования

Информационной базой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили данные органов статистики разного уровня, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской республики, годовых отчетов предприятий и организаций агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской республики Была также использована информация о социально-экономическом развитии различных субъектов Российской Федерации, представленная в сети интернет

Научная новизна исследования Основные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, заключаются в следующем

1 Обоснованы теоретические и методические положения формирования региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий, в том числе такие как комплексность мер, направленных на решение проблем регионального развития, совершенствование системы экономических отношений Разработка в рамках целевой программы не только комплекса мероприятий, а именно их системы позволяет создать условия для изменения преобразуемой социально-экономической среды В отличие от ком-

плексности, предполагающей лишь разносторонность воздействия, системность в данном случае заключается в том, что формируется новый уровень взаимодействия элементов преобразуемого объекта

2 Предложена классификация региональных целевых программ Особенностью предложенной совокупности классификационных признаков выступает строгая целевая направленность программ, конечность действия программ и обязательность учета условий, определяющих уровень управления программой В частности, условия, обосновывающие необходимость участия федерального правительства в реализации целевых региональных программ включают общегосударственное значение проблемы, необходимость обеспечения единства экономического пространства, социальных и правовых гарантий и стандартов

3 Разработана совокупность показателей оценки программных мероприятий, состоящий из двух групп показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в создание социально-экономического базиса развития региона Вторая группа - показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в обеспечение эффективного функционирования основных институтов социально-экономической системы региона Новизна предложенной совокупности показателей заключается в том, что она позволяет не только количественно оценить итоги реализации целевых программ, но и учесть последствия их осуществления с различных позиций, в первую очередь, экономических и социальных

4 Предложена модель программной реализации стратегии социально-экономического развития сельских территорий Кабардино-Балкарской республики Отличительной чертой модели является обоснование миссии и разработки стратегии социально-экономического развития региона на основе оценки его потенциала и определения приоритетов развития, формирование механизма реализации стратегии, включающего нормативно-правовое, институциональное, ресурсное, кадровое и организационное обеспечение

5 Сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социально-экономического развития сельской территории Отличительная черта предложенной системы показателей - диверсифицированный подход к оценке эффективности программы с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, минимизации финансовых рисков в процессе реализации программы, развития конкурентных преимуществ региона

Практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы органами исполнительной власти для совершенствования разработки и реализации целевых программ социально-экономического развития регионов Южного Федерального округа

Апробация результатов исследования По результатам исследования автором опубликовано пять статей объемом 1,8 п л , в том числе одна статья в международном сельскохозяйственном журнале, включенном в список ВАК для публикации результатов диссертационных исследований Результа-

ты исследования доложены на международных научно-практических конференциях и Всероссийской научно-практической конференции математические методы и модели устойчивого развития (Немчиновские чтения, РГАУ -МСХА им К А Тимирязева, 2006 г), международная научно-практическая конференция ученых МАДИ, МСХА (2005 г), государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики (Челябинск, 2006 г )

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы Она изложена на 171 страницах машинописного текста, содержит 28 таблиц и 24 рисунков

Во введении обосновывается актуальность темы исследований, сформулированы цели и задачи, определены объект, предмет, информационная база и методы исследований, а также научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Теория устойчивого развития сельских территорий и методология программно-целевого управления» уточнены и систематизированы теоретические и методологические положения устойчивого регионального развития сельских территорий, выявлена сущность и специфика программно-целевого подхода в региональном развитии, обобщен зарубежный опыт программно-целевых методов в региональном развитии сельских территорий, сформулированы основные направления использования зарубежного опыта применительно к российским условиям

Во второй главе «Современное состояние программно-целевого управления в российском АПК и устойчивого развития регионов» обобщен опыт разработки и реализации федеральных программ в сфере АПК и проведен анализ целевых программ развития регионов Значительное внимание уделено современному состоянию и тенденциям развития сельского хозяйства Кабардино-Балкарской республики, проведен анализ программного развития социальной инфраструктуры

В третьей главе «Совершенствование устойчивого развития сельских территорий региона на основе программно-целевых методов» обоснованы основные направления устойчивого развития сельских территорий Кабардино-Балкарской республики, разработаны методические рекомендации по совершенствованию разработки и реализации целевых программ устойчивого регионального развития, значительное внимание уделено кадровому и информационному обеспечению

В выводах и предложениях сформулированы основные теоретические и практические результаты проведенного исследования

Теоретическое значение работы заключается в выполнении объективной закономерности влияния региональных программ на развитие сельских территорий

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

Первое положение, которое выносится на защиту, заключается в обосновании теоретических и методических положений формирования региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий

В понятии устойчивого развития, как правило, выделяют ряд характерных признаков Во-первых, сохранение сельского образа жизни, социальный контроль над территорией Во-вторых, расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни В-третьих, поддержание экономического равновесия в биосфере

Исследование теоретических положений и тенденций устойчивого развития сельских территорий позволили выделить основные, приоритетные направления Первое направление - теоретическое обоснование необходимости целенаправленной деятельности субъектов управления всех уровней Второе направление - обоснование значимости устойчивого развития сельских регионов в процессе перехода к успешному формированию многоукладной экономики в агропромышленном комплексе и устойчивому развитию аграрной сферы в целом Третье направление - уточнение методологических и теоретических аспектов социально-экономических факторов устойчивого развития сельских территорий

Стратегия устойчивого развития сельских территорий предполагает соблюдения ряда основных принципов (рис 1 )

Развитие теории и практика управления позволяет сформулировать концептуальные подходы к решению проблем устойчивого развития сельских территорий Во-первых, обоснование комплексных мер и механизмов их реализации по устойчивому развитию сельских территорий Во-вторых, обоснование стандартов социально-экономических условий развития сельских территорий и стандартов доступа сельского населения к социальным услугам В-третьих, обоснование механизмов межведомственной координации и взаимодействия при решении проблем сельского развития, включая разработку целевых программ и инновационных проектов

На этой основе выделены системообразующие сферы устойчивого развития сельских территорий (рис 2)

Итак, исследование теоретических основ и уточнение понятийного аппарата позволяют сформулировать концептуальные положения стратегии устойчивого развития сельских территорий

Первое положение устойчивое развитие сельских территорий — это целенаправленный процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала

Рнс. 1 Принципы устойчивого развития сельских территорий

Второе положение: необходимость перехода к устойчивому развитию определяется современной социально-экономической ситуацией, которая характеризуется рядом негативных тенденций Снижается конкурентоспособность и увеличиваются издержки аграрного производства, снижается качество сельской жизненной среды, увеличивается бедность и безработица сельского населения, ухудшается экологическая ситуация

Третье положение: устойчивое развитие не может осуществляться на основе узкоотраслевого подхода к развитию сельской территории Важно преодолеть ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено низким уровнем развития в сельской местности рыночной инфраструктуры

Система устойчивого развития сельской

Рис 2 Системообразующие сферы устойчивого развития сельской территории

Четвертое положение: основным фактором устойчивого развития сельских территорий в новых социально-экономических условиях является сочетание государственного регулирования процессов развития сельских территорий и возможностей их самоуправления

Второе положение, которое выносится на защиту состоит в обосновании классификации целевых программ и методологии программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий

В диссертационной работе обосновано, что система управления на программно-целевой основе строится по следующей логической схеме определяются цели управления, выявляются и анализируются проблемы, препятствующие достижению целей, осуществляется поиск решения проблем, определяются возможные варианты решений и выбирается наилучший из них, составляется целевая программа мероприятий по решению выявленных проблем (рис 3)

В рамках проведенного исследования уточнено понятие «целевая программа» Акцент сделан на необходимость разработки в рамках целевой программы не просто комплекса мероприятий, а именно их системы, позволяющей создать условия для однонаправленного изменения преобразуемой социально-экономической системы, при котором ее элементы формируют качественно новый уровень взаимодействия Системность, в свою очередь, позволяет трансформировать многоаспектность комплекса мероприятий в совокупность элементов, содержащую в себе самоподдерживающийся механизм саморазвития В этом находит свое выражение основной принцип программно-целевого подхода — достигается степень воздействия на объект, при которой его изменения становятся неизбежными и необратимыми

Рис 3 Программно-целевое управление устойчивым развитием сельских территорий

В диссертационной работе предложена укрупненная модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона (рис 4)

Рис. 4. Модель программной реализации стратегии социально-экономического

развития региона

Третье положение, которое выносится на защиту, заключается в обобщении зарубежного опыта использования программно-целевых методов в региональном развитии сельских территорий и обосновании его использования в российских условиях

В зарубежных странах широко используется термин «Программное планирование с региональной ориентацией» Основой организации работ по обеспечению развития сельских территорий является целевая программа, которая обязательно должна охватывать все основные стороны жизни и деятельности сельского населения

В качестве характерной особенности региональной политики европейских стран, которая также может быть использована в российской региональной политике, выступает двойственный подход при принятии проблем к программному решению Это проявляется в поддержке наиболее отсталых, депрессивных и других «регрессивных» территорий и одновременно в особом внимании К функционированию лидеров экономического роста, государственная поддержка которых может оказывать наиболее сильное воздействие на структуру и динамику национальной экономики

Обобщив зарубежный опыт стран с социально ориентированной моделью рынка, целесообразно сформулировать ряд выводов и обобщений

Во-первых, система социальной защиты населения сельских регионов может стать одним из мощных резервов социально-экономической стабилизации жизнедеятельности сельского населения

Во-вторых, повысить эффективность системы социальной защиты можно с помощью формирования непротиворечивой правовой базы государственной поддержки социально-экономической устойчивости форм жизнедеятельности сельского населения

В-третьих, государственная система социальной поддержки населения сельских регионов в условиях перехода к рынку должна учитывать процессы, связанные с перераспределением собственности на изменение организационно-правовой формы сельскохозяйственных предприятий

Четвертое положение, которое выносится на защиту, состоит в оценке современного состояния программно-целевого управления устойчивым развитием регионов

В настоящее время в народном хозяйстве России разработано около пятидесяти федеральных целевых программ В аграрной сфере реализуется девять федеральных целевых программ, которые имеют непосредственное отношение не только к развитию АПК, но и к приоритетным национальным проектам

Национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления во-первых, ускоренное развитие животноводства, во-вторых, стимулирование развития малых форм хозяйствования, в-третьих, обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе

В 2002 году была разработана федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» Основной целью программы является преобразование села и формирование условий для устойчивого развития

сельских территорий путем развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры В диссертационной работе предложена уточненная структура федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»

Вместе с тем, сделан вывод о том, что успешная реализация федеральных целевых программ затруднена в связи с неудовлетворительным нормативно-правовым регулированием развития АПК и сельских территорий На наш взгляд, необходимо провести корректировку федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» Речь идет о том, чтобы эта программа включала не только мероприятия по развитию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, но и комплекс мер по устойчивому развитию сельских территорий в целом

В структуре федеральной программы нами предлагается выделить приоритетные подпрограммы Во-первых, повышение занятости и доходов сельского населения Во-вторых, кадровое и информационное обеспечение развития АПК В-третьих, развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности

Опыт использования целевых программ в социально-экономическом развитии ряда регионов Российской Федерации учитывался в процессе разработки и реализации аналогичных программ Кабардино-Балкарской республики В настоящее время в республике реализуется двадцать одна целевая программа

Анализ разработки и реализации целевых программ позволил сформулировать ряд выводов и предложений

1 В рамках программно-целевого подхода реализуется эффективный механизм достижения основной цели региональной политики, которая заключается в развитии экономической системы Программно-целевой подход обладает наиболее адекватным инструментарием для достижения динамизма и устойчивости социально-экономической системы государства

2 На основе ранжирования целевых программ обоснована необходимость сокращения их количества за счет передачи мероприятий, не требующих программного решения, для прямого финансирования по соответствующей статье бюджета и перенесения акцентов в сторону стратегических направлений социально-экономического развития территорий

3 Особенностью совокупности классификационных признаков, выявленных в процессе диссертационного исследования, выступает строгая целевая направленность программ и обязательность учета их специфики

4 Результаты диссертационного исследования свидетельствуют о том, что в условиях перехода к рыночным отношениям целевые программы являются основной формой государственного регулирования в аграрной сфере Такой вывод обоснован тем, что все многообразие форм хозяйствования не может обеспечить для сельскохозяйственных товаропроизводителей реализацию основных функций государственного управления, таких как прогнозирование, научно-техническое развитие, природопользование, защита интересов потребителя и контроль качества продукции, подготовка кадров

Пятое положение, которое выносится на защиту, заключается в обосновании роли сельского хозяйства в развитии сельских территорий Кабардино-Балкарской республики

В народнохозяйственном комплексе Кабардино-Балкарской республики аграрный сектор всегда играл немаловажную роль, оказывая значительное влияние как на решение продовольственной проблемы, так и на функционирование всей экономики На долю сельского хозяйства в 2005 году приходится более 60% валового внутреннего продукта республики или 14190 руб на душу населения, а доля занятых в аграрном секторе в структуре работающего населения составляет 26,7%

Современное состояние сельского хозяйства Кабардино-Балкарской республики характеризуют финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий (табл 1)

Таблица 1

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий Кабардино-Балкарской республики

Показатели 1998 2000 2001 2002 2005 2005 г в % к 1998 г

Выручка от реализации продукции сельского хозяйства, млн руб 467 680 983 1112 995 в 2,1 раза

в том числе в расчете на 1 предприятие, тыс руб 3220 4690 6826 7463 6546 в 2,0 раза

Бюджетные субсидии, относимые на финансовые результаты, млн руб 28 35 30 91 77 в 2,7 раза

Удельный вес субсидий в выручке от продажи продукции, % 3,6 5,1 3,1 8,2 7,7 -

Прибыль (+), убыток (-) с учетом субсидий, млн руб -278 -10,4 -33,7 15,5 -20,0 -

в тч в расчете на 1 хозяйство, тыс руб -1923 -72 -234 102 -132 -

Уровень рентабельности убыточности), % -37,4 -1,3 -3,6 1,2 -1,9

Анализ ресурсного потенциала, в основе которого лежала оценка использования земельных ресурсов, материально-технической базы и трудовых ресурсов, показал недостаточное использование имеющегося ресурсного потенциала регионального АПК

Целесообразно сформулировать ряд выводов и обобщений по результатам анализа современного состояния и тенденций развития агропромышленного комплекса в целом и сельскохозяйственного производства, в частности

1 Агропромышленный комплекс представляет собой одну из важнейших составляющих экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики, сельскохозяйственное производство является стержнем функционирования и укрепления внутреннего рынка, занимает важное место в создании конкурентоспособной рыночной экономики

2 Фактором, сдерживающим реализацию имеющегося потенциала, является низкая конкурентоспособность многих отраслей, обусловленная экстенсивным характером развития Сокращается машинно-тракторный парк, имеющаяся в хозяйствах техника катастрофически стареет В состояние упадка приходят мелиоративные системы, слабо используются возможности орошения для увеличения урожайности сельскохозяйственных культур В общественном секторе медленно восстанавливается поголовье крупного рогатого скота, овец, свиней и птицы Затраты на производство сельскохозяйственной продукции продолжают расти

3 Важнейшей составляющей экономического потенциала является материально-техническая база АПК Материально-техническое обеспечение, уровень его организации является одним из важнейших показателей эффективного ведения сельского хозяйства Связано это с тем, что доля затрат на материально-технические ресурсы составляют около 60-70% в структуре производственных издержек сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств

4 На нынешнем этапе агропромышленный комплекс Кабардино-Балкарской Республики неконкурентоспособен Выход из экономического кризиса возможен на основе активизации инвестиционной деятельности в республике, направленной на восстановление и укрепление производственного потенциала агропромышленного комплекса

5 Устойчивое снижение эффективности агробизнеса ведет к ухудшению условий жизнедеятельности сельского населения и снижению коэффициента его воспроизводства и, в конечном счете, к ухудшению уровня жизни, повышению бедности

6 Отсутствие стратегического подхода и, в частности, программных процедур стратегического планирования, является одной из причин нынешнего состояния АПК республики Агропромышленный комплекс представляет собой агроэкосистему и его рациональное использование должно быть ориентировано на перспективу

Шестое положение, которое выносится на защиту, заключается в обосновании модели программной реализации стратегии социально-экономического развития сельских территорий Кабардино-Балкарской республики

В диссертационной работе выделены три приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий

Первое направление - развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Речь идет о целенаправленном переходе на рыночный механизм хозяйствования в этих отраслях В частности, перспективным направлением является финансовая поддержка целевых программ и инновационных проектов, особенно в составе приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

Второе направление - диверсификация аграрного производства и развитие несельскохозяйственных видов деятельности Речь идет о развитии местной промышленности, малого бизнеса и агротуризма Сделан вывод о том, что особое внимание следует уделить специфике осуществления самоуправления в муниципальных образованиях

Третье направление - совершенствование регулирования занятости в Кабардино-Балкарской республике

I Каждое из перечисленных направлений рассмотрим на основе использования программно-целевого подхода Так, в диссертационной работе внесены коррективы в целевую программу «Развитие сельского хозяйства», уточнены приоритеты и проведены прогнозные расчеты на период до 2010 года В результате реализации мероприятий целевой программы предполагается не только увеличить производство продуктов растениеводства и животноводства, но и увеличить к 2010 году производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в 3,3-3,5 раза

Одновременно с сельским хозяйством целесообразно развивать перерабатывающую и местную промышленность Большие перспективы имеет рекреация, в частности, агротуризм Рекреация направлена на восстановление сил, израсходованных человеком в рабочее время, и связана с организацией отдыха

Для большинства сельских жителей Кабардино-Балкарии диверсификация является стратегическим направлением совершенствования их экономической деятельности В сельской местности муниципальные органы власти призваны умело использовать диверсификацию как важное направление развития и сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого и среднего бизнеса Поэтому создание гибкой и диверсифицированной системы источников дохода позволит увеличить занятость и доходы сельского населения

Важной составляющей экономического потенциала Кабардино-Балкарской республики может стать высокоразвитый туристско-рекреационный комплекс, который имеет хорошие перспективы развития на базе использования лечебных минеральных источников и уникальных природных условий

В диссертационной работе внесены изменения в целевую программу развития туризма На наш взгляд, она нуждается в уточнении с учетом современной социально-экономической ситуации Речь идет о стимулировании инвестиционного процесса в результате осуществления активной региональной инвестиционной политики Без включения агробизнеса республики в процесс формирования и реализации новой инвестиционной политики, решить задачу повышения его эффективности не представляется возможным В условиях дефицита бюджетных средств для осуществления инвестиционной политики необходимо создание благоприятного инвестиционного климата Эти концептуальные положения имеют прямое отношение не только к устойчивому развитию сельских территорий в целом, но и к развитию агротуризма, в частности

Проведенное в диссертации исследование формирования и развития занятости в Кабардино-Балкарии за период 1991-2005 годы показало, что несмотря на намечающиеся позитивные сдвиги в развитии экономики, в последние годы в сфере занятости и на рынке труда республики в последние годы сохраняется напряженность уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению с 1999 по 2005 год практически не изменился Значительными остаются объемы женской и молодежной безработицы (76,7 процента и 31,3 процента соответственно) Около половины (49,5 процента) зарегистрированных безработных составляют жители сельской местности По-прежнему в общей численности безработных преобладает доля для лиц, уволившихся с последнего места работы по собственному желанию (46 процентов) и уволенных в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата (10 процентов) Все это требует осуществления программного подхода к решению основных проблем на рынке труда и принятия дополнительных мер государственного регулирования занятости населения

Седьмое положение, которое выносится на защиту, состоит в обосновании системы показателей эффективности целевых программ устойчивого регионального развития

В процессе диссертационного исследования выявлены и систематизированы три группы принципов функционирования программно-целевого управления устойчивым региональным развитием экономические, организационные, институциональные Сделан вывод о том, что приоритетность использования программно-целевого подхода позволяет в условиях переходной экономики достигать своеобразной точки роста, с которой начинается саморазвитие системы В работе предлагается уточненная модель программы стратегического социально-экономического развития региона Предлагаемая модель целевой программы содержит следующие элементы новизны

Во-первых, структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона

Во-вторых, выделение самостоятельного подраздела, посвященного стратегическим направлениям развития территории Считаем, что в главе «Обоснование необходимости разработки программы» помимо анализа и оценки сложившейся социально-экономической ситуации региона, определения приоритетных проблем, оценки социально-экономического потенциала региона, исследования влияния действующих механизмов регулирования на экономику региона, необходимо обосновать миссию и стратегические направления развития территории

В-третьих, формирование механизма реализации программы, включающего нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организационные рычаги Автором предлагается в качестве обязательного блока механизма реализации программы предусмотреть кадровое и информационное обеспечение программы, что обусловлено необходимостью акцентирования внимания руководителей и участников программы на создании условий для доступа, обмена и использования информации

В-четвертых, дополнение перечня показателей оценки эффективности проектов по типовому макету Минэкономразвития РФ (социальные, бюджетные) таким критерием как инновационность с учетом влияния государственной политики на экономический рост и развитие

В-пятых, обоснование целесообразности использования для управления программой социально-экономического развития территории матричной структуры управления как отвечающей потребностям соединения рыночных механизмов (самоорганизации) и управляющего воздействия (механизмов регулирования) на экономические и социальные процессы

Восьмое положение, которое выносится на защиту заключается в разработке рекомендаций по кадровому обеспечению устойчивого развития сельских территорий

Устойчивое развитие сельских территорий не может осуществляться без «опережающей» подготовки профессиональных кадров Речь идет о том, что любая реорганизация системы управления, в том числе и местного самоуправления, должна сопровождаться целевой подготовкой профессиональных кадров Строже говоря, целевая профессиональная подготовка кадров должна предшествовать мероприятиям по организации местного самоуправления

Для решения этой народнохозяйственной проблемы автор предлагает выделить в составе целевой программы развития аграрного образования подпрограмму «Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий» (рис 5)

Мероприятия подпрограммы

Рис. 5. Структура подпрограммы «Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий»

Разработка и реализация подпрограммы позволит решить следующие задачи кадрового обеспечения устойчивого развития сельских территорий

1 Опережающее удовлетворение потребностей предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, способных комплексно решать эконо-

мические, организационные и социальные проблемы устойчивого развития сельских территорий

2 Обновление структуры и содержания образования в сфере устойчивого развития сельских территорий, развитие фундаментальности и практической направленности образовательных программ

3 Оптимизация выпуска специалистов с высшим и средним специальным образованием, приведение его в соответствие с фактическими потребностями устойчивого регионального развития

4 Специализированная подготовка кадров по антикризисному управлению, агроменеджменту и агробизнесу

Разработки и реализации подпрограммы базируется на предложенной автором модели кадрового обеспечения устойчивого регионального развития (рис 6)

Рис 6 Модель кадрового обеспечения устойчивого регионального

развития

Приоритетные направления кадрового обеспечения регионального развития предлагается рассматривать в тесной взаимоувязке с реализацией национальных проектов сельское хозяйство и образование по нескольким взаимосвязанным направлениям

Таким образом, успешная реализация региональных программ кадрового обеспечения устойчивого развития сельских территорий предполагает необходимость осуществления ряда мероприятий

• разработать пятилетние планы формирования резерва руководителей сельскохозяйственных организаций с обязательной профессиональной переподготовкой и стажировкой,

• создать региональные центры оценки кадрового потенциала АПК, в которых организовать аттестацию руководителей и специалистов При этом необходимо использовать имеющийся опыт по созданию в ряде регионов аграрных академических союзов,

• ввести дополнительные социальные льготы и гарантии для руководителей и специалистов, а также социальные льготы для выпускников аграрных образовательных учреждений на условиях договоров и контрактов,

• в сельскохозяйственных организациях необходимо наладить систему постоянного переобучения, повышения квалификации, аттестации и лицензирования кадров на право быть руководителем хозяйства, а также консалтингового сопровождения деятельности молодых аграрных менеджеров и резерва руководителей и специалистов

Особое внимание следует уделить профессиональной ориентации сельской молодежи, способствовать направлению выпускников сельских общеобразовательных школ на учебу в аграрные образовательные учреждения, включая прием по целевой и контрактной подготовке

Выводы и предложения

1 Исследование теоретических положений и тенденций устойчивого развития сельских территорий позволили выделить основные, приоритетные направления Первое направление - обоснование необходимости целенаправленной деятельности субъектов управления всех уровней, призванных регулировать процесс стабилизации и последующего устойчивого развития сельских регионов в новых социально-экономических условиях Второе направление - обоснование значимости устойчивого развития сельских регионов в процессе перехода к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе Третье направление - уточнение методологических и теоретических положений формирования социально-экономических факторов устойчивого регионального развития и разработка управленческого механизма их реализации

2 Теория и практика регионального развития позволяют сформулировать концептуальные подходы к решению проблем устойчивого развития сельских территорий Во-первых, обоснование комплексных мер и механизмов их реализации по устойчивому развитию сельских территорий Во-вторых, обоснование механизмов межведомственной координации и взаимодействия при решении проблем сельского развития, включая разработку целевых программ и инновационных проектов Сделан вывод о том, что эффективным инструментом устойчивого развития сельских территорий является программно-целевой подход к решению приоритетных проблем, который обеспечивает целевую направленность запланированных мероприятий, позволяет сконцентрировать имеющиеся ресурсы

3 Уточнена категория «целевая программа, как форма реализации программно-целевого подхода Разработка в рамках программы не только комплекса мероприятий, а именно их системы, позволяет создать условия для однонаправленного изменения преобразуемой социально-экономической среды В отличие от комплексности, предполагающей лишь разносторонность воздействия, системность в данном случае заключается в том, что

формируется новый уровень взаимодействия элементов преобразуемого объекта - их самоподдерживающаяся совокупность, содержащая в себе механизм саморазвития

4 Выявлены особенности зарубежного опыта использования программно-целевого подхода в региональном развитии и даны рекомендации по его адаптации к условиям Российской Федерации Программно-целевой подход является одним из главных инструментов осуществления региональной политики развитых зарубежных стран Результаты диссертационного исследования позволили сформулировать основные выводы по использованию зарубежного опыта применительно к российским условиям Первый вывод система социальной защиты населения сельских регионов может стать одним из мощных резервов социально-экономической стабилизации жизнедеятельности сельского населения Второй вывод система социальной защиты должна формироваться на основе развития непротиворечивой правовой базы и государственной поддержке социально-экономической устойчивости жизнедеятельности сельского населения. Третий вывод государственная система социальной поддержки населения в условиях перехода к рынку должна учитывать процессы, связанные с перераспределением собственности

5 Уточнена классификация региональных программ Особенностью предложенной совокупности классификационных признаков выступает строгая целевая направленность программ, завершенность действия программ и обязательность учета условий, определяющих организационный уровень управления программой В частности, условия, обосновывающие необходимость участия федерального правительства в реализации целевых региональных программ включают общегосударственное значение проблемы, необходимость обеспечения единства экономического пространства, социальных и правовых гарантий и стандартов, более низкие по сравнению с другими регионами показатели социально-экономического развития региона Крайне важно, что в качестве одной из наиболее существенных целей социально-экономических программ обосновывается необходимость обеспечения расширенного воспроизводства как основы устойчивого регионального развития

6 В диссертационной работе выявлены условия повышения устойчивости функционирования сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской республики, сформулированы методические положения программно-целевого подхода к решению проблемных ситуаций Подробно изложены принципы выделения приоритетов в региональной аграрной политике Агропромышленный комплекс представляет собой одну из важнейших составляющих экономического потенциала Кабардино-Балкарской республики Однако дальнейшее его развитие связано с повышением эффективности и конкурентоспособности на основе активизации инвестиционной деятельности Вместе с тем, отсутствие стратегического подхода и, в частности, программных процедур стратегического планирования, является одной из причин нынешнего состояния АПК республики Сформулировано предложение автора об участии в региональных программах частного капитала, создания условий для привлечения инвестиций, раз-

граничения функций и одновременно обеспечения тесноты связей между различными участниками программы

7 Предложен перечень показателей оценки программных мероприятий, состоящий из двух групп показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в создание социально-экономического базиса развития региона - его понимание основано на обеспеченности региона балансовыми запасами природных ресурсов, развитием человеческого потенциала, достоянием инфраструктуры Вторая группа - показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в обеспечение эффективного функционирования основных институтов социально-экономической системы региона Предложенная совокупность показателей позволяет не только количественно оценить итоги реализации целевых программ, но и учесть социально-экономические последствия их реализации

8 Сформулированы основные положения методики оценки эффективности реализуемых на территории региона программных мероприятий На основе ранжирования целевых программ рекомендовано сокращение совокупности осуществляемых программ за счет передачи мероприятий, фактически не требующих программного решения, для прямого финансирования по соответствующей статье бюджета и перенесения акцентов в сторону стратегических направлений социально-экономического развития региона

9 Разработаны рекомендации по кадровому и информационному обеспечению программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий Устойчивое развитие сельских территорий на основе программно-целевого подхода предлагается осуществлять путем опережающей подготовки профессиональных кадров в тесной взаимоувязке с реализацией приоритетных национальных проектов в сфере образования и развития социальной инфраструктуры сельских территорий

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Канкулов JIM Моделирование процессов устойчивого развития сельских территорий - JIM Канкулов // Труды международной научно-практической конференции независимого научного аграрно-экономического общества России (20-21 апреля 2006 г ) Вып 10 'Г 1,0,3п л

2 Канкулов JIM Развитие социального партнерства на программно-целевой основе - JIМ Канкулов // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ - МСХА (19-20 июня 2006) Т 1, 0,4 п л

3 Канкулов JIM Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования - Л М Канкулов // Материалы Всероссийской научно-практической Конференции «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики опыт, проблемы, перспективы - Челябинск, 2006, 0,3 п л

4 Канкулов Л М Этапы развития системы социального партнерства и эффективность целевого обучения кадров - Л М Канкулов // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА (19-20 июня 2006) Т 4, 0,4 п л

5 Канкулов Л М Концептуальные положения устойчивого развития сельских территорий // Международный сельскохозяйственный журнал, 2006 № 6,0,4 п л

1,25 печ л

Зак 473

Тир 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Канкулов, Леон Мухамедович

Введение.

Глава 1. Теория устойчивого развития сельских территорий и методология программно-целевого управления

1.1. Теоретические основы устойчивого развития сельских территорий.

1.2. Методология программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий

1.3. Зарубежный опыт использования программно-целевых методов в региональном развитии сельских территорий.

Глава 2. Современное состояние программно-целевого управления в российском АПК и устойчивого развития регионов.

2.1. Опыт разработки и реализации федеральных программ в сфере АПК и анализ целевых программ развития регионов.

2.2. Современное состояние и тенденции развития сельского хозяйства в Кабардино-Балкарской республике.

2.3. Анализ программного развития социальной инфраструктуры.

Глава 3. Совершенствование устойчивого развития сельских территорий региона на основе программно-целевых методов.

3.1. Основные направления устойчивого развития сельских территорий Кабардино-Балкарской республики

3.2. Методические положения по совершенствованию разработки и реализации целевых программ устойчивого регионального развития.

3.3. Кадровое и информационное обеспечение устойчивого развития сельских территорий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевой подход в региональном развитии сельских территорий"

Актуальность темы исследования. Переход от планово-распорядительной экономики к рыночным принципам её организации существенно изменил роль и место региональных органов в управлении устойчивым развитием сельских территорий.

Большинство современных авторов определяют устойчивое развитие как долговременное экономически эффективное развитие сельского сообщества при сохранении окружающей природной среды. Однако современное состояние региональной экономики, стихийно формирующиеся отношения, резкое снижение жизненного уровня основной части населения вынудили использовать различные формы осуществления целенаправленной деятельности: разработку стратегий, концепций, целевых программ, инвестиционных проектов.

Вместе с тем сложившаяся система устойчивого регионального развития сельских территорий остается далеко не совершенной и нуждается в научном обосновании. В частности, нуждаются в научном обосновании методические положения разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена, во-первых, необходимостью совершенствования процесса становления и последующего устойчивого развития сельских регионов. Во-вторых, значимостью устойчивого развития сельских регионов в процессе перехода к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе. В-третьих, неразработанностью теоретических и методологических положений программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий.

В условиях рыночных отношений при большом многообразии субъектов и интересов решения региональных задач невозможно без целенаправленного управления социально-экономическими процессами.

Наиболее результативным методом такого управления является программно-целевой подход, реализуемый через соответствующие целевые программы. Таким образом, образовывается место и роль программно-целевого подхода в системе управления устойчивым региональным развитием как одной из наиболее важных его функций.

Особую актуальность программно-целевой подход приобретает в условиях необходимости кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития региональной экономики и социальной сферы. Важное программно-целевому подходу принадлежит в качестве эффективного метода комплексного решения региональных социально-экономических проблем по сравнению с традиционными методами управления. Программно-целевой подход является эффективным инструментом регионального развития сельских территорий, который обеспечивает целевую направленность эффективного использования имеющихся ресурсов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается визазвитаи теоретических положений и разработке научно-методических \ рекомендаций по совершенствованию программно-целевого подхода в ре-/ гиональном развитии сельских территорий. -----------^

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих приоритетных задач:

Л. Обосновать теоретические и методологические положения формирования региональных целевых программ устойчивого развития сельских тер- , j риторий. I

Разработать классификацию региональных целевых программ, обос-/ новать методологию программно-целевого подхода в региональном развита^ сельских регионов. ! | j>. Разработать совокупность показателей оценки программных мероприятий, позволяющих количественно оценить социально-экономические последствия реализации целевых программ.

4. Обосновать модель программной реализации стратегии социально экономического развития сельской территории.

Разработать систему количественных и качественных показателей \ эффективности программы социально-экономического развития сельской j i территории. ^

Объектом исследования выступают федеральные, региональные и муниципальные целевые программы социально-экономического развития.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в сфере использования программно-целевого подхода в решении комплексных проблем регионального развития сельских территорий.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов на основе использования программно-целевого подхода.

В процессе исследования использовались различные методы научного познания: абстрактно-логический, аналитический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, социологический и метод экономико-математического моделирования.

Информационной базой обеспечения достоверности выводов и предложений послужили данные органов статистики разного уровня, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, годовых отчетов предприятий и организаций агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики. Была также использована информация о социально-экономическом развитии различных субъектов Российской Федерации, представленная в сети Интернет.

Научная новизна исследования. Основные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, заключаются в следующем:

1. Систематизированы принципы функционирования подсистем программно-целевого подхода. Обоснована приоритетность использования программно-целевого подхода, позволяющего в условиях переходной экономики достигать своеобразной точки роста, с которой начинается устойчивое региональное саморазвитие сельских территорий.

2. Обоснованы методические положения формирования региональных программ, в том числе такие как комплексность мер, направленных на решение проблем регионального развития, совершенствование системы экономических отношений. Выявлены особенности региональных программ. Во-первых, программы в наибольшей мере отражают общегосударственные интересы и используют федеральные формы регулирования и поддержки. Во-вторых, они направлены на реализацию задач регионального развития. В-третьих, программы одновременно предназначены для решения местных проблем. Научная новизна такого подхода заключается в том, что триединая система формирует специфику структуры каждой региональной программы, механизмов и финансовых источников её реализации и контроля над осуществлением намеченных мер.

3. Уточнена категория «целевая программа», как форма реализации программно-целевого подхода. Разработка в рамках программы не только комплекса мероприятий, а именно их системы, позволяет создать условия для однонаправленного изменения преобразуемой социально-экономической среды. В отличие от комплексности, предполагающей лишь разносторонность воздействия, системность в данном случае заключается в том, что формируется новый уровень взаимодействия элементов преобразуемого объекта - их самоподдерживающая совокупность, содержащая в себе механизм саморазвития.

4. Предложена классификация региональных программ. Особенностью предложенной совокупности классификационных признаков выступает строгая целевая направленность программ, конечность действия программ и обязательность учёта условий, определяющих уровень управления программой. В частности, условия, обосновывающие необходимость участия федерального правительства в реализации целевых региональных программ включают: общегосударственное значение проблемы; необходимость обеспечения единства экономического пространства, социальных и правовых гарантий и стандартов; более низкие по сравнению с другими регионами показатели социально-экономического развития региона; наличие явлений субъективного характера, препятствующих функционированию рыночных механизмов.

5. Разработана совокупность показателей оценки программных мероприятий, состоящий из двух групп: показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в создание социально-экономического базиса развития региона - его понимание основано на обеспеченности региона балансовыми запасами природных ресурсов, развитием человеческого потенциала, состоянием инфраструктуры. Вторая группа - показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в обеспечение эффективного функционирования основных институтов социально-экономической системы региона. Новизна предложенной совокупности показателей заключается в том, что она позволяет не только количественно оценить итоги реализации целевых программ, но и учесть последствия их осуществления с различных позиций, в первую очередь, экономических и социальных.

6. Предложена модель программной реализации стратегии социально-экономического развития территории. Отличительной чертой модели является обоснование миссии и разработки стратегии социально-экономического развития региона на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов, структуризации комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона; формирование механизма реализации стратегии, включающего нормативно-правовое, институциональное, ресурсное, кадровое и организационное обеспечение.

7. Сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социально-экономического развития сельской территории. Отличительная черта предложенной системы показателей - диверсифицированный подход к оценке эффективности программы с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, минимизации финансовых рисков в процессе реализации программы, развития конкурентных преимуществ региона.

8. Разработаны рекомендации по кадровому и информационному обеспечению программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий. Научная новизна состоит в том, что устойчивое развитие сельских территорий на основе программно-целевого подхода предлагается осуществлять путем опережающей подготовки профессиональных кадров. Отличительная черта кадрового обеспечения заключается в рассмотрении регионального развития в тесной взаимоувязке с реализацией приоритетных национальных проектов, прежде всего, в сфере развития агропромышленного комплекса, образования и социальной инфраструктуры сельских территорий.

Практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы органами исполнительной власти для совершенствования разработки и реализации целевых программ социально-экономического развития регионов Южного Федерального округа.

Апробация результатов исследования. По результатам исследования автором опубликовано пять статей объемом 1,8 п. л., в том числе одна статья в международном сельскохозяйственном журнале, включенного в список ВАК для публикации результатов диссертационных исследований. Результаты исследования доложены на международных научно-практических конференциях и Всероссийской научно-практической конференции: математические методы и модели устойчивого развития (Немчиновские чтения, РГАУ -МСХА им. К.А. Тимирязева, 2006 г.), международная научно-практическая конференция ученых МАДИ, МСХА (2005 г.), государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики (Челябинск, 2006 г.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Канкулов, Леон Мухамедович

Выводы и предложения

1. Исследование теоретических положений и тенденций устойчивого развития сельских территорий позволили выделить основные, приоритетные направления. Первое направление - обоснование необходимости целенаправленной деятельности субъектов управления всех уровней, призванных регулировать процесс стабилизации и последующего устойчивого развития сельских регионов в новых социально-экономических условиях. Второе направление - обоснование значимости устойчивого развития сельских регионов в процессе перехода к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе. Третье направление - уточнение методологических и теоретических положений формирования социально-экономических факторов устойчивого регионального развития и разработка управленческого механизма их реализации.

2. Теория и практика регионального развития позволяют сформулировать концептуальные подходы к решению проблем устойчивого развития сельских территорий. Во-первых, обоснование комплексных мер и механизмов их реализации по устойчивому развитию сельских территорий. Во-вторых, обоснование механизмов межведомственной координации и взаимодействия при решении проблем сельского развития, включая разработку целевых программ и инновационных проектов. Сделан вывод о том, что эффективным инструментом устойчивого развития сельских территорий является программно-целевой подход к решению приоритетных проблем, который обеспечивает целевую направленность запланированных мероприятий, позволяет сконцентрировать имеющиеся ресурсы.

3. Уточнена категория «целевая программа, как форма реализации программно-целевого подхода. Разработка в рамках программы не только комплекса мероприятий, а именно их системы, позволяет создать условия для однонаправленного изменения преобразуемой социально-экономической среды. В отличие от комплексности, предполагающей лишь разносторонность воздействия, системность в данном случае заключается в том, что формируется новый уровень взаимодействия элементов преобразуемого объекта - их самоподдерживающаяся совокупность, содержащая в себе механизм саморазвития.

4. Выявлены особенности зарубежного опыта использования программно-целевого подхода в региональном развитии и даны рекомендации по его адаптации к условиям Российской Федерации. Программно-целевой подход является одним из главных инструментов осуществления региональной политикй развитых зарубежных стран. Результаты диссертационного исследования позволили сформулировать основные выводы по использованию зарубежного опыта применительно к российским условиям. Первый вывод: система социальной защиты населения сельских регионов может стать одним из мощных резервов социально-экономической стабилизации жизнедеятельности сельского населения. Второй вывод: система социальной защиты должна формироваться на основе развития непротиворечивой правовой базы и государственной поддержке социально-экономической устойчивости жизнедеятельности сельского населения. Третий вывод: государственная система социальной поддержки населения в условиях перехода к рынку должна учитывать процессы, связанные с перераспределением собственности.

5. Уточнена классификация региональных программ. Особенностью предложенной совокупности классификационных признаков выступает строгая целевая направленность программ, завершенность действия программ и обязательность учета условий, определяющих организационный уровень управления программой. В частности, условия, обосновывающие необходимость участия федерального правительства в реализации целевых региональных программ включают: общегосударственное значение проблемы; необходимость обеспечения единства экономического пространства, социальных и правовых гарантий и стандартов; более низкие по сравнению с другими регионами показатели социально-экономического развития региона. Крайне важно, что в качестве одной из наиболее существенных целей социально-экономических программ обосновывается необходимость обеспечения расширенного воспроизводства как основы устойчивого регионального развития.

6. В диссертационной работе выявлены условия повышения устойчивости функционирования сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской республики, сформулированы методические положения программно-целевого подхода к решению проблемных ситуаций. Подробно изложены принципы выделения приоритетов в региональной аграрной политике. Агропромышленный комплекс представляет собой одну из важнейших составляющих экономического потенциала Кабардино-Балкарской республики. Однако дальнейшее его развитие связано с повышением эффективности и конкурентоспособности на основе активизации инвестиционной деятельности. Вместе с тем, отсутствие стратегического подхода и, в частности, программных процедур стратегического планирования, является одной из причин нынешнего состояния АПК республики. Сформулировано предложение автора об участии в региональных программах частного капитала, создания условий для привлечения инвестиций, разграничения функций и одновременно обеспечения тесноты связей между различными участниками программы.

7. Предложен перечень показателей оценки программных мероприятий, состоящий из двух групп: показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в создание социально-экономического базиса развития региона - его понимание основано на обеспеченности региона балансовыми запасами природных ресурсов, развитием человеческого потенциала, состоянием инфраструктуры. Вторая группа - показатели, характеризующие вклад программных мероприятий в обеспечение эффективного функционирования основных институтов социально-экономической системы региона. Предложенная совокупность показателей позволяет не только количественно оценить итоги реализации целевых программ, но и учесть социально-экономические последствия их реализации.

8. Сформулированы основные положения методики оценки эффективности реализуемых на территории региона программных мероприятий. На основе ранжирования целевых программ рекомендовано сокращение совокупности осуществляемых программ за счет передачи мероприятий, фактически не требующих программного решения, для прямого финансирования по соответствующей статье бюджета и перенесения акцентов в сторону стратегических направлений социально-экономического развития региона.

9. Разработаны рекомендации по кадровому и информационному обеспечению программно-целевого подхода в региональном развитии сельских территорий. Устойчивое развитие сельских территорий на основе программно-целевого подхода предлагается осуществлять путем опережающей подготовки профессиональных кадров в тесной взаимоувязке с реализацией приоритетных национальных проектов в сфере образования и развития социальной инфраструктуры сельских территорий.