Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий"

На правах рукописи

Орешков Сергей Викторович

Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий

Специальность 08 00 14 - «Мировая экономика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

иил73713

Москва, 2007

003173713

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ

Научный руководитель- доктор экономических наук

Смирнов Павел Степанович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Дякин Борис Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент Нефедьев Александр Дмитриевич

Ведущая организация Российский университет кооперации

а&>

Защита состоится ноября 2007 г в ч. на заседании

Диссертационного совета Д 209 001 02 в Дипломатической академии МИД России по адресу Москва, 199992, ул Остоженка, 53/2, ауд 214

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан октября 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, ' Кутовой В М.

профессор

I. Общая характеристика работы

Актуальность. В последние несколько десятилетий наблюдается отчётливое углубление степени интегрированности мировой экономики, сопровождающееся беспрецендентным ростом торговли, движения капиталов, перемещений человеческих масс, а также вовлечением национальных экономик в единый глобальный воспроизводственный процесс Эффективное развитие национальных экономических комплексов становится возможным главным образом в результате использования преимуществ всемирного разделения труда и перелива рабочей силы из одной страны в другую

В условиях глобализации происходит изменение функций государства, связанное с адаптацией национальной экономики к требованиям мирохозяйственной системы

Это обстоятельство заставляет концентрировать внимание на проблемах обеспечения экономической безопасности государства, сохранении его экономического суверенитета Необходимость расширения исследований в этой области усугубляется наблюдаемым в последнее время пересмотром отношения к последствиям либерализации межстрановых перемещений факторов производства (в первую очередь капиталов и трудовых ресурсов), меняющегося с восторженно-позитивного на осторожно-нейтральное

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основании акцентированного изучения криминогенного воздействия международной миграции на национальную экономику сформулировать методологические подходы к формированию механизмов противодействия на национальном и международном уровнях.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач

• исследование места категории «экономическая безопасность» в

системе современных теоретических подходов и в частности в сфере международной миграции трудовых ресурсов,

• рассмотрение основных инструментов внешнеэкономической политики в контексте понятий «открытость-закрытость»;

• анализ внешнеэкономических факторов и последствий нелегального перемещения рабочей силы,

• изучение криминологических аспектов глобализации мировой экономики;

• выявление основных проблем противодействия международному перемещению денежных средств, полученных незаконным путем, оценка перспектив активизации международной борьбы с отмыванием денег

Объект исследования - процесс воздействия иностранной рабочей силы на хозяйственное развитие страны, исследуемый с позиций обеспечения экономической безопасности

Предмет исследования - негативные последствия межстрановых перемещений человеческого контингента для национальной экономики Особое внимание уделено комплексу вопросов, связанных с нелегальными трансфертом и использованием трудовых ресурсов, а также с легализацией полученных таким образом доходов и их обращением в системе мирохозяйственных отношений

Методологической и теоретической базой исследования являются труды ведущих российских и зарубежных исследователей в области мировой экономики, международной миграции, экономической безопасности, международным финансовым отношениям Абалкина Л И, Барковского А Н , Ващекина НП, Гельвановского МИ, Ивахнюка ИВ., Клейнера ГБ, Красинца Е В , Метелева С Е , Мюрдаля Г, Норта Д, Орешкина В А , Полякова В В , Радаева В В , Рата Д , Римашевской Н М, Тюрюкановой Е В , идр

Научная новизна заключается том, что на основе обобщения и анализа фактологических данных и критического изучения работ российских и зарубежных специалистов выявлены и теоретически осмыслены основные направления предотвращения негативных последствий нелегального перемещения трудовых ресурсов

Новые научные результаты, полученные лично автором

• на основании группировки критериев экономической безопасности с достаточной степенью адекватности выделены направления обеспечения экономической безопасности России, требующие проведения безотлагательных коррекционных мер формулирование экономических интересов, определение угроз экономическим агентам и социуму, выявление реального носителя угроз, обеспечение защиты посредством целенаправленной деятельности, обеспечение экономической безопасности общества,

• с учетом ранее не учитываемого в полной мере миграционного фактора, а также в свете происходящих в мировой экономике изменений глобального характера, выделены три главных характеристики понятия «экономическая безопасность» относительность, ориентация на стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу,

• изучены экономические и внешнеэкономические аспекты криминогенной составляющей глобализации,

• выявлены и сформулированы внешнеэкономические последствия террористической деятельности, выделены общемировые тенденции международной практики борьбы с отмыванием денег

Практическая значимость работы Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения и комплекс инструментов предназначены для использования органами государственной власти при

разработке программ и концепций экономической безопасности Результаты исследования также могут быть использованы в качестве методологической базы в ходе разработки инструментов миграционной политики Содержащиеся в диссертации методологические подходы, выводы и предложения могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Экономическая безопасность» и др

Апробация результатов исследования Изложенные в работе научно-теоретические положения и прикладные выводы нашли отражение в трех авторских публикациях общим объемом 10,0 п л

Структура диссертации определяется логикой и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы

II. Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность темы, определена степень ее разработанности, сформулированы цели, задачи и научная новизна исследования

В первой главе «Место внешнеэкономической политики в системе экономической безопасности» освещается категория «экономическая безопасность» и изучается ее место в теории факторов производства, раскрывается дилемма «либерализм - протекционизм» в контексте развития внешнеэкономических связей

Реализуемый большинством стран курс на последовательную интеграцию в современную систему мирохозяйственных связей и повышение степени открытости национальной экономики привел к необходимости оценки процесса интегрирования и, как следствие, к усилению научного и прикладного интереса к проблеме соотношения интересов личности, общества и государства Точка соприкосновения этих интересов наиболее

явно проявляет себя в категории «безопасность», в том числе с многими определениями, даваемыми этому понятию (национальная, экономическая, информационная, миграционная, демографическая и т п)

Сущность понятия «экономическая безопасность», исторически и логически возникающего одновременно с формированием государственности, осознанием экономических интересов общества, можно определить как такое состояние экономики и властных институтов, при котором за счет развития горизонтальных и вертикальных экономических отношений обеспечивается гарантированная защита социально-экономических потребностей всех субъектов экономики и общества в целом, национальных интересов, социально-направленное развитие страны и достаточный оборонный потенциал, даже в условиях наиболее неблагоприятного сочетания параметров внешних и внутренних процессов

Между понятиями «экономическая» и «национальная безопасность» есть устойчивая и необходимая связь национальная безопасность в широком смысле является условием и предпосылкой экономической безопасности, так как обеспечивает защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного экономического социального развития Обеспечение экономической безопасности означает, прежде всего, нейтрализацию или сведение к минимуму неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику страны в условиях ее интеграции в мировое хозяйство, сохранение социально-экономической стабильности в обществе, устойчивости функционирования всех секторов экономики, целостности внутриэкономического пространства с целью повышения уровня и качества жизни российских граждан

Таким образом, экономическая безопасность является подсистемой национальной безопасности, и в свою очередь сама является системой Это означает, что экономическую безопасность можно рассматривать как целостность, которая имеет свои структуру, взаимосвязи и противоречия,

способность к саморегулированию и необходимость воздействия на нее извне

Одним из элементов этой системы выступает регулирование перемещений человеческого ресурса Мейнстрим современной экономической теории выступает в целом за обеспечение условий для беспрепятственного перемещения факторов производства, к которым помимо прочих относятся и трудовые ресурсы В качестве обоснования этого тезиса приводятся узко-экономические аргументы, оперирующие понятиями экономическая эффективность, содействие экономическому росту, стоимость рабочей силы, обеспечение занятости, сокращение безработицы и т п

Вместе с тем, такой узкоспециализированный подход не позволяет учитывать негативные аспекты воздействия миграционных потоков на экономику принимающих стран (развитие теневой деятельности, рост криминогенности в сфере экономики, экономические убытки от террористических актов и т п), хотя интересы национальной и экономической безопасности заставляют делать это

Исследование показало, что существующее разделение внешнеэкономической политики по принципу преобладания либеральных или протекционистских взглядов связано в первую очередь с внешнеторговыми процессами, и практически не затрагивает миграционные потоки

С учетом добавления ранее не учитываемого в полной мере миграционного фактора, а также в свете происходящих в мировой экономике изменений глобального характера, выделены три важнейших элемента экономической безопасности

- экономическая независимость, которая в условиях современных МЭО не носит абсолютного характера Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за

национальными ресурсами (включая трудовые) Достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле и обмене научно-техническими достижениями,

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов и т п ,

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично меняющемся мире Создание благоприятного инвестиционного климата, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики

Во второй главе «Негативное воздействие международной миграции на национальную экономику» освещается нелегальное перемещение трудовых ресурсов как фактор внешнеэкономической политики, выявляется роль внешнеэкономических факторов в криминализации национального рынка и хозяйственной деятельности, исследуются криминологические аспекты глобализации мировой экономики.

К началу XXI в по оценкам Международной организации труда в мире насчитывалось 36-42 млн трудовых мигрантов, а с членами семей их число достигало - по различным оценкам, - 80-120 млн чел

Однако, развитие миграции в мире идет крайне противоречиво Обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, их миграционное взаимодействие принимает форму противостояния Миграционная политика большинства государств малоэффективна и формируется методом проб и ошибок Явно ощущается

недостаток сотрудничества между сторонами миграционного взаимодействия Растут также противоречия между национальными интересами отдельных стран и правами человека

Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы Нелегитимная, но тем не менее имеющая громадные масштабы миграция ежегодно вовлекает в оборот миллионы людей и представляет собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка В настоящее время проблемы незаконной миграции приобретают весьма острый характер вследствие роста масштабов этой миграции, трудностей в регулировании, а также тесного переплетения ее с проблемой лиц, ищущих убежища, и беженцев

Нелегальная миграция оказывает противоречивое воздействие на экономику и общество С одной стороны, появление и быстрый рост незаконной миграции повлекли за собой ряд серьезных негативных последствий и угроз для России, которые проявляются в следующем

- общий рост уровня криминализации общества как по причине наличия в нелегальной среде преступников, скрывающихся от властей своих стран, так и в результате быстрого развития таких явлений, как коррупция, организованная преступность, связанная с перевозкой людей, транспортировкой наркотиков по каналам незаконной миграции, имущественные преступления против лишенных всякой защиты мигрантов и ДР ,

- рост нелегальных неконтролируемых рынков товаров и услуг,

- рост потерь бюджета из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды,

- возникновение угроз здоровью принимающего населения из-за плохой санитарно-эпидемиологической обстановки в мигрантской среде,

- рост социальной напряженности и антимигрантских настроений в стране, расширение зоны нарушения прав человека

С другой стороны, незаконная трудовая миграция, восполняя нехватку рабочей силы, особенно на непривлекательных рабочих местах, обеспечивает большую сбалансированность на рынке труда, является важным фактором поддержания и расширения производства

В целом баланс положительных и отрицательных последствий незаконной миграции складывается в пользу последних, что требует активизации усилий по противодействию этому явлению как на федеральном, так и на местном уровнях Все это определяет важность и актуальность всестороннего и взвешенного анализа проблемы незаконной миграции, ее причин и последствий, а также подготовки обоснованных предложений по ее решению

Среди комплекса административно-правовых и экономических мер, призванных противостоять незаконной миграции, выделяются три основные направления разработки и реализации мер по снижению нелегальной иммиграции и занятости иностранных граждан

совершенствование федерального законодательства, направленное на сокращение латентных иммиграционных процессов, незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы,

- введение более эффективных экономических санкций за нарушение действующего порядка регистрации и занятости мигрантов,

дальнейшее развитие организационной системы регулирования процессов иммиграции и экономической активности иностранных граждан

Исходя из целей настоящего исследования, было дополнительно выделено две составляющих процесса глобализации, выступающей как очень сложный и противоречивый социальный процесс криминогенную и

антикриминогенную К первой относятся действия, способствующие усилению транснационального характера преступности, ко второй - действия по предупреждению международного сращивания национальной преступности

Изучение экономических и внешнеэкономических аспектов криминогенной составляющей глобализации, проведенное через призму следующих основных вопросов - совокупность причин и условий возникновения транснациональной преступности, финансовое обеспечение незаконной экономической деятельности; возможности макроэкономической политики правительств, - привело к следующим выводам

1 Наиболее значимое место в перечне условий и криминогенных предпосылок занимает проблема занятости и связанного с ней уровня жизни Обычно глобалисты-практики оценивают ее с помощью известного «паре-товского» соотношения 20 80 В последнее время пропасть между бедностью и богатством продолжает расширяться Глобализация интенсифицирует распространение глобального неравенства Это поощряет использование силовых методов воздействия, но одновременно ведет к распространению «несимметричных» ответов со стороны тех, кого коснулось это силовое воздействие

2 Противоправные формы экономической деятельности финансируются преимущественно за счет внутренних (национальных) источников Однако, развитие глобализационных процессов постепенно усиливает значение внешних источников Большинство форм внешнего финансирования ориентированы прежде всего на «точечные» проекты (т е на поддержку конкретных структур), хотя имеются и формы «системного» характера (в частности, подавляющее превышение глобальной денежной массы над товарной). Исходя из того, что около 80% современного финансового капитала не имеет материального наполнения, это закономерно приводит к легализации продукции, произведенной в теневом секторе экономики той или иной

страны, а также к легализации многих «теневых» услуг

3 Глобализация накладывает довольно серьезные ограничения на национальные правительства Имеется в виду активно внедряемый принцип приоритета норм международного права над национальными правовыми нормами Думается, что он не может носить абсолютного характера, а должен оговариваться рядом условий, не препятствующих сохранению национального экономического и политического суверенитета и поддержанию достаточного уровня экономической и других видов безопасности

В третьей главе «Финансовые последствия асоциальных действий в системе современных МЭО» изучаются проблемы адекватного отражения данных о потоках денежных переводов в официальной статистике, анализируются меры по противодействию легализации и вывоза из страны преступного капитала, освещается международная практика борьбы с отмыванием денег

Вопросы учета потоков переводов очень важны, так как указанный учет является инструментом методологии оценки и анализа последствий воздействия денег мигрантов на экономику страны Без достоверного учета объема денежных переводов официальные власти лишены возможности анализа эффективности осуществляемых мероприятий по привлечению переводов в официальный финансовый сектор и использованию заработанных мигрантами средств для структурных преобразований в экономике

Исследование позволило выделить два вида "утечек", вносящих искажения в официальные данные о переводах первый обусловлен неточностью учета денежных переводов мигрантов в тех или иных показателях (позициях ПБ и пр), а второй - обязан своему существованию неофициальным, а значит, неконтролируемым трансфертным каналам При этом все неофициальные переводы мигрантов обычно и ошибочно рассматриваются

как валютные «утечки» стран - трудовых экспортеров, поскольку эти «утечки» включают и переводы мигрантов, такие, как «индивидуальный импорт» трудовых мигрантов, то есть товары, беспошлинно ввезенные мигрантами либо привезенные ими в качестве личного багажа или подарков, сбережения, привезенные домой по возвращении в форме наличности или дорожных чеков, которые впоследствии могут быть обменены на локальную валюту в национальных банках.

Одним из затронутых в диссертации аспектов проблемы интернационализации и транснационализации криминальных видов экономической деятельности является отток капиталов за рубеж, осуществляемый по нелегальным и полулегальным («серым») каналам официальными и нелегальными мигрантами Большое внимание уделено такому вопросу как контроль за оборотом наличных денежных средств, а также обналичиванию преступно добытых средств (т е процессу преобразования виртуальных денег в реальные)

Важно отметить, что снижение объема наличности само по себе является одной из важных проблем развития финансового рынка и экономики в целом Бесконтрольность наличного оборота ведет к негативным последствиям - надзорные органы не всегда могут проследить движение капитала, установить его криминальное происхождение и применение А ведь немалая часть живых денег идет на подкуп чиновников, сопутствующие конвертные выплаты, закупку больших партий оружия и наркотиков, финансирование экстремистской деятельности и другие преступные деяния

Переход этой проблемы на международный уровень (т.е. выявление связи между обналичиванием национальной валюты и выводом полученных средств за границу) еще больше ее обостряет (хотя в известной мере и применительно к России можно, видимо, признать, что меры по либерализации российского валютного законодательства сделали неактуальным массовый нелегальный вывоз капиталов)

Уязвимость банковской системы любой страны - будь то развитая или развивающаяся, - перед массированны проникновением «грязных» денег может поставить под угрозу финансовую стабильность не только этого государства, но и международного сообщества в целом Вопрос об укреплении финансовых систем все чаще становится объектом международного внимания Важную роль в борьбе с переводом и хранением финансовых средств нелегального происхождения может сыграть грамотно налаженный банковский контроль

До недавнего времени усилия по воспрепятствованию «непрофильного» использования банковской системы предпринимали в основном национальные правовые и правоохранительные органы Однако, по мере распространения организованной преступной деятельности возникла необходимость совместных мероприятий на международном уровне

Борьба против отмывания денег является существенной частью общей борьбы против торговли наркотиками, деятельности организованной преступности и финансирования терроризма Масштабы ущерба от террористической деятельности, количество и разрушительная сила терактов во многом зависят от величины финансовых средств, которыми обладают преступники Поэтому противодействие экономическим и финансовым основам терроризма и теневой экономической деятельности является приоритетной задачей, требующей особого подхода и скорейшего решения как для мирового сообщества в лице международных организаций, действующих в этой сфере, так и национальных спецслужб и других субъектов правоохранительной деятельности

Специфика борьбы с отмыванием денег включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих и такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную и с вопросами экономической безопасности, из защитой права собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чем и

заключается исключительная трудность этой деятельности как внутри государства, так и на международном уровне

В исследовании проведено изучение деятельности основных международных организаций, занимающихся борьбой с отмыванием

- Структуры, определяющие рамочные параметры. Глобальная Программа ООН против отмывания денег (UN Global Programme against Money Laundenng), Программа ООН по международному контролю за наркотиками (UN International Drug Control Programme), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г ) и др ,

- Специализированные организации (ФАТФ, Интерпол),

- Региональные группы;

- Специализированные региональные структуры (специальный комитет Совет Европы "Манивел" (MONEYVAL), Конвенция совета Европы по отмыванию, поиску, аресту и конфискации средств от преступной деятельности и для финансирования терроризма от 16 мая 2005 г (тн Варшавская конвенция)

- Специализированные структуры в рамках международных организаций ЕС, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка и т п ,

- Специальные структуры например, Международная информационная сеть по противодействию отмывания денег (International Money Laundenng Information Network, IMoLIN), неправительственная организация «Money Laundenng», Офшорная группа банковских наблюдателей (Offshore Group of Banking Supervisers; OGBS), "группа Эгмонт" и др

Проведенный анализ международной практики отмывания денег и борьбы с международным терроризмом на рубеже XX-XXI веков позволил сформулировать основные общемировые тенденции этого процесса

В результате проведенного исследования получены следующие выводы

1 Категория «экономическая безопасность» получила аргументированное

обоснование в последнее время в результате теоретического осмысления процессов глобализации, оценки их противоречивых последствий Диалектический характер экономической безопасности проявляется в том, что с одной стороны, это целостная структура, обладающая системой внутренних взаимосвязей и противоречий, способностью к саморегулированию, но с другой стороны, выступающая одним из элементов более широкой системы национальной безопасности, и подчиняющаяся ее требованиям с точки зрения обеспечения возможностей сбалансированного и динамичного социально-экономического развития за счет нейтрализации (минимизации) неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику страны в условиях ее интеграции в мировое хозяйство Предпосылкой этого процесса является обеспечение условий для беспрепятственного перемещения факторов производства, к которым помимо прочих относятся и трудовые ресурсы Рассмотренный в диссертации криминогенный аспект трудовой миграции, фактически граничащий между категориями «экономическая» и «социальная» безопасность, показал, что главным условием преодоления негативного отношения к миграции, сквозящего во многих нормативных документах, является не столько меры ограничительного характера, а сколько возможностями экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов 2 Изучение основных инструментов внешнеэкономической политики в контексте понятий «открытость-закрытость» и их «наложение» на сферу международной миграции и связанный с нею сегмент финансовых операций мигрантов, позволило выделить некоторые теоретико-методологические положения

Во-первых, соотношение между этими понятиями представляет динамично изменяющуюся систему, конфигурация которой зависит от множества факторов, и в первую очередь от степени распространенности

либеральной или дирижистской экономической доктрины, что в свою очередь проявляется в принципах внешнеэкономической политики

Во-вторых, проведение аналогий между такими инструментами внешнеэкономической политики кик «изменение таможенных пошлин» и «регламентация миграционных потоков» демонстрирует сходность последствий их либерализации или ужесточения для состояния экономической безопасности страны

В-третьих, «фритредерство» как аналог либерализма в сфере внешнеэкономических связей не может быть в полной мере применим к сфере международной миграции (как своего рода «фри-миграционизм»), поскольку существуют различия в понимании конечных целей каждой из этих двух видов внешнеэкономической политики

3 Устойчивая трудовая миграция за несколько последних десятилетий привела к заметным качественным сдвигам в экономическом разделении труда и моделях занятости принимающих стран Воспроизводство и углубление такого разделения труда формирует новый миграционный вызов более развитых стран к менее развитым постоянно растущую потребность в мигрантах, занятых неквалифицированным низкооплачиваемым трудом Этот спрос формирует соответствующее предложение в слаборазвитых странах, раскручивая маховик миграции Ее негативной стороной является нелегитимная миграция, ежегодно вовлекающая в оборот миллионы людей и представляющая собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка В настоящее время проблемы незаконной миграции приобретают весьма острый характер вследствие роста масштабов этой миграции, трудностей в регулировании, а также тесного переплетения ее с проблемой лиц, ищущих убежища, беженцев и преступных элементов Появление и быстрый рост незаконной миграции

повлекли за собой ряд серьезных негативных последствий и угроз для экономической безопасности России повышается уровень криминализации общества (коррупция, организованная преступная перевозка людей, транспортировка наркотиков, имущественные преступления и т п), растут экономические потери из-за роста нелегальных неконтролируемых рынков товаров и услуг, неуплаты налогов незаконными мигрантами и их работодателями, возникают угрозы здоровью принимающего населения, рост социальной напряженности и антимигрантских настроений и т п 4 Исследование показало, что в при изучении различных аспектов глобализации, выступающей очень сложным и противоречивым социальным процессом, уместно дополнительно выделять две составляющие криминогенную и антикриминогенную К первой относятся действия, способствующие усилению транснационального характера преступности, ко второй - действия по предупреждению международного сращивания национальной преступности Рассмотрение экономических и внешнеэкономических аспектов криминогенной составляющей глобализации позволило выделить основные причины и условия возникновения транснациональной преступности (проблема занятости и связанного с ней уровня жизни, социально-экономическое неравенство населения), выявить формы финансового обеспечения незаконной экономической деятельности (помощь международных и «благотворительных» организаций, содействие этнических диаспор, использование возможностей, открывающихся в результате подавляющего превышения глобальной денежной массы над товарной), раскрыть возможности и перспективы макроэкономической политики правительств по борьбе с этими явлениями (диалектичность принципа приоритета норм международного права над национальными правовыми нормами, проблемы локализации)

5 В условиях финансовой глобализации международное движение капитала имеет тенденцию к ускорению по всем (включая полу- и нелегальные) каналам, что не может не оказывать негативного влияния на национальную экономику Масштабы отмывания «грязных» денег, те полученных преступным путем, напрямую угрожают национальной безопасности России Вывоз «отмытых» денег за пределы страны существенно влияет на обеспечение инвестиционного потенциала, необходимого для обеспечения экономического роста Однако, перспективы повышения эффективности борьбы с отмыванием денег определяются интенсификацией международного обмена информацией, необходимость которого усиливается тем, что практически повсеместно в мировой экономике происходит смешивание законных и незаконных операций, между малозначительными и серьезными преступлениями Это имеет следствием задачу ужесточения требования к традиционной отчетности, повышения эффективности мониторинга денежных потоков, а также более четкого расчета экономической эффективности борьбы с отмыванием и связанных с ним процессами

6 Борьба против отмывания денег является существенной частью общей борьбы против торговли наркотиками, деятельности организованной преступности и финансирования терроризма Масштабы ущерба от террористической деятельности, количество и разрушительная сила терактов во многом зависят от величины финансовых средств, которыми обладают преступники Поэтому противодействие экономическим и финансовым основам терроризма и теневой экономической деятельности является приоритетной задачей, требующей особого подхода и скорейшего решения как для мирового сообщества в лице международных организаций, действующих в этой сфере, так и национальных спецслужб и других субъектов правоохранительной деятельности Анализ международной практики отмывания денег и борьбы с международным

терроризмом на рубеже ХХ-ХХ1 веков позволил сформулировать следующие основные общемировые тенденции переход от односторонних действий к коллективным, акцент на развитии информационного обмена, координация добровольно-принудительных мер воздействия со стороны наиболее развитых государств, повышенное внимание банковскому сектору

* * *

Основные положения диссертации нашли отражение в 4 публикациях

автора общим объемом 10,0 п л

1 Орешков С В Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны / М Научная книга - 2007 - 8,4 п л

2 Орешков С В. Нелегальная миграция как угроза экономической безопасности / В сб Мировая экономика в XXI веке состояние, проблемы, перспективы Под ред В М Кутового Ч 1 - М Научная книга -2006 - 0,6 п л

3 Орешков С В Экономическая безопасность России методологический ракурс / В сб Мировая экономика в XXI веке состояние, проблемы, перспективы Под ред В М Кутового Ч 2 - М Научная книга - 2006 - 0,6 п л

4 Орешков С В Две парадигмы регулирования внешнеэкономической политики // Современное управление - 2006 - № 2 - 0,5 п л

Подписано в печать 04 10 2007 г Исполнено 04 10 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 840 Тираж 100 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 www autoreferat ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Орешков, Сергей Викторович

Введение.

Глава I. Место внешнеэкономической политики в системе 7-29 экономической безопасности

1.1 Категория «экономическая безопасность» и её место в тео- 7 рии факторов производства.

1.2 Дилемма «либерализм - протекционизм» в контексте разви- 18 тия внешнеэкономических связей

Глава И. Негативное воздействие международной миграции 30-73 на национальную экономику

2.1 Нелегальная миграция как угроза экономической безопасно- 30 сти

2.2 Роль внешнеэкономических факторов в криминализации на- 45 ционального рынка и хозяйственной деятельности

2.3 Криминологические аспекты глобализации мировой эконо- 61 мики

Глава III. Финансовые последствия асоциальных действий в 74-104 системе современных МЭО

3.1 Проблемы адекватного отражения данных о потоках денеж- 74 ных переводов в официальной статистике

3.2 Механизмы противодействия легализации и вывозу из страны 83 преступного капитала

3.3 Международная практика борьбы с отмыванием денег

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние глобальных миграционных потоков на экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий"

Актуальность. В последние несколько десятилетий наблюдается отчётливое углубление степени интегрированное™ мировой экономики, сопровождающееся беспрецедентным ростом торговли, движения капиталов, перемещений человеческих масс, а также вовлечением национальных экономик в единый глобальный воспроизводственный процесс. Эффективное развитие национальных экономических комплексов становится возможным главным образом в результате использования преимуществ всемирного разделения труда и перелива рабочей силы из одной страны в другую.

В условиях глобализации происходит изменение функций государства, связанное с адаптацией национальной экономики к требованиям мирохозяйственной системы. Однако этот процесс не является однозначным. С одной стороны, деятельность государства всё больше направляется на создание условий для привлечения иностранных инвестиций, повышение открытости национальной экономики, либерализацию регламентирующих механизмов хозяйственной деятельности. С другой стороны, усиливается необходимость защиты внутренних производителей, укрепления позиций и роста экспансии отечественного бизнеса за рубежом.

Это обстоятельство заставляет концентрировать внимание на проблемах обеспечения экономической безопасности государства, сохранении его экономического суверенитета. Необходимость расширения исследований в этой области усугубляется наблюдаемым в последнее время пересмотром отношения к последствиям либерализации межстрановых перемещений факторов производства (в первую очередь капиталов и трудовых ресурсов), меняющегося с восторженно-позитивного на осторожно-нейтральное.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основании акцентированного изучения криминогенного воздействия международной миграции на национальную экономику сформулировать методологические подходы к формированию механизмов противодействия на национальном и 3 международном уровнях.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

• исследование места категории «экономическая безопасность» в системе современных теоретических подходов;

• рассмотрение основных инструментов внешнеэкономической политики в контексте понятий «открытость-закрытость»;

• анализ внешнеэкономических факторов и последствий нелегального перемещения рабочей силы;

• изучение криминологических аспектов глобализации мировой экономики;

• выявление основных проблем противодействия международному перемещению денежных средств, полученных незаконным путём;

• оценка перспектив активизации международной борьбы с отмыванием денег.

Объект исследования - процесс воздействия иностранной рабочей силы на хозяйственное развитие страны, исследуемый с позиций обеспечения экономической безопасности.

Предмет исследования - негативные последствия межстрановых перемещений человеческого контингента для национальной экономики. Особое внимание уделено комплексу вопросов, связанных с нелегальным трансфертом и использованием трудовых ресурсов, а также с легализацией полученных таким образом доходов и их обращением в системе мирохозяйственных отношений.

Методологической и теоретической базой исследования являются труды ведущих российских и зарубежных исследователей в области мировой экономики, международной миграции, экономической безопасности, международным финансовым отношениям Абалкина Л.И., Барковского А.Н., Валентен С., Ващёкина Н.П., Гельвановского М.И., Ивахнюка И.В., Клейнера Г.Б., Кота А., Красинца Е.В., Метелёва С.Е., Мюрдаля Г., Норта

Д., Орешкина В.А., Полякова В.В., Радаева В.В., Рата Д., Римашевской Н.М., Тюрюкановой Е.В. и др.,

Научная новизна заключается том, что на основе обобщения и анализа фактологических данных и критического изучения работ российских и зарубежных специалистов выявлены и теоретически осмыслены основные направления предотвращения негативных последствий нелегального перемещения трудовых ресурсов.

Новые научные результаты, полученные лично автором:

• на основании группировки критериев экономической безопасности с достаточной степенью адекватности выделены направления обеспечения экономической безопасности России, требующие проведения безотлагательных коррекционных мер: формулирование экономических интересов, определение угроз экономическим агентам и социуму, выявление реального носителя угроз, обеспечение защиты посредством целенаправленной деятельности, обеспечение экономической безопасности общества;

• с учётом ранее не учитываемого в полной мере миграционного фактора, а также в свете происходящих в мировой экономике изменений глобального характера, выделены три главных характеристики понятия «экономическая безопасность»: относительность, ориентация на стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу;

• изучены экономические и внешнеэкономические аспекты криминогенной составляющей глобализации;

• выявлены и сформулированы внешнеэкономические последствия террористической деятельности, выделены общемировые тенденции международной практики борьбы с отмыванием денег.

Практическая значимость работы. Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения и комплекс инструментов предназначены для использования органами государственной власти при разработке программ и концепций экономической безопасности. Результаты исследования также могут быть использованы в качестве методологической базы в ходе разработки инструментов миграционной политики. Содержащиеся в диссертации методологические подходы, выводы и предложения могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Экономическая безопасность» и др.

Апробация результатов исследования. Изложенные в работе научно-теоретические положения и прикладные выводы нашли отражение в четырех авторских публикациях общим объёмом 10,1 п.л.

Структура диссертации определяется логикой и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Орешков, Сергей Викторович

Заключение

В результате проведённого исследования получены следующие выводы:

1. Категория «экономическая безопасность» получила аргументированное обоснование в последнее время в результате теоретического осмысления процессов глобализации, оценки их противоречивых последствий. Диалектический характер экономической безопасности проявляется в том, что с одной стороны, это целостная структура, обладающая системой внутренних взаимосвязей и противоречий, способностью к саморегулированию, но, с другой стороны, выступающая одним из элементов более широкой системы национальной безопасности, и подчиняющаяся её требованиям с точки зрения обеспечения возможностей сбалансированного и динамичного социально-экономического развития за счёт нейтрализации (минимизации) неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику страны в условиях её интеграции в мировое хозяйство. Предпосылкой этого процесса является обеспечение условий для беспрепятственного перемещения факторов производства, к которым помимо прочих относятся и трудовые ресурсы. Рассмотренный в диссертации криминогенный аспект трудовой миграции, фактически граничащий между категориями «экономическая» и «социальная» безопасность, показал, что главным условием преодоления негативного отношения к миграции, сквозящего во многих нормативных документах, является не столько меры ограничительного характера, сколько возможностями экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов.

2. Изучение основных инструментов внешнеэкономической политики в контексте понятий «открытость-закрытость» и их «наложение» на сферу международной миграции и связанный с нею сегмент финансовых операций мигрантов позволили выделить некоторые теоретико-методологические положения:

Во-первых, соотношение между этими понятиями представляет динамично изменяющуюся систему, конфигурация которой зависит от множества факторов, и в первую очередь от степени распространённости либеральной или дирижистской экономической доктрины, что в свою очередь проявляется в принципах внешнеэкономической политики.

Во-вторых, проведение аналогий между такими инструментами внешнеэкономической политики как «изменение таможенных пошлин» и «регламентация миграционных потоков» демонстрирует сходность последствий их либерализации или ужесточения для состояния экономической безопасности страны.

В-третьих, «фритредерство» как аналог либерализма в сфере внешнеэкономических связей не может быть в полной мере применим к сфере международной миграции (как своего рода «фри-миграционизм»), поскольку существуют различия в понимании конечных целей каждой из этих двух видов внешнеэкономической политики.

3. Устойчивая трудовая миграция за несколько последних десятилетий привела к заметным качественным сдвигам в экономическом разделении труда и моделях занятости принимающих стран. Воспроизводство и углубление такого разделения труда формирует новый миграционный вызов более развитых стран к менее развитым: постоянно растущую потребность в мигрантах, занятых неквалифицированным низкооплачиваемым трудом. Этот спрос формирует соответствующее предложение в слаборазвитых странах, раскручивая маховик миграции. Её негативной стороной является нелегитимная миграция, ежегодно вовлекающая в оборот миллионы людей и представляющая собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка. В настоящее время проблемы незаконной миграции приобретают весьма острый характер вследствие роста масштабов этой миграции, трудностей в регулировании, а также тесного переплетения её с проблемой лиц, ищущих убежища, беженцев и преступных элементов. Появление и быстрый рост незаконной миграции повлекли за собой ряд серьезных негативных последствий и угроз для экономической безопасности России: повышается уровень криминализации общества (коррупция, организованная преступная перевозка людей, транспортировка наркотиков, имущественные преступления и т.п.); растут экономические потери из-за роста нелегальных неконтролируемых рынков товаров и услуг, неуплаты налогов незаконными мигрантами и их работодателями; возникают угрозы здоровью принимающего населения; рост социальной напряженности и антимигрантских настроений и т.п.

4. Исследование показало, что при изучении различных аспектов глобализации, выступающей очень сложным и противоречивым социальным процессом, уместно дополнительно выделять две составляющие: криминогенную и антикриминогенную. К первой относятся действия, способствующие усилению транснационального характера преступности, ко второй - действия по предупреждению международного сращивания национальной преступности. Рассмотрение экономических и внешнеэкономических аспектов криминогенной составляющей глобализации позволило выделить основные причины и условия возникновения транснациональной преступности (проблема занятости и связанного с ней уровня жизни, социально-экономическое неравенство населения); выявить формы финансового обеспечения незаконной экономической деятельности (помощь работающих под «крышей» международных и «благотворительных» организаций, содействие этнических диаспор, использование возможностей, открывающихся в результате подавляющего превышения глобальной денежной массы над товарной); раскрыть возможности и перспективы макроэкономической политики правительств по борьбе с этими явлениями (диалектичность принципа приоритета норм международного права над национальными правовыми нормами; проблемы локализации).

5. В условиях финансовой глобализации международное движение капитала имеет тенденцию к ускорению по всем (включая полу- и нелегальные) каналам, что не может не оказывать негативного влияния на национальную экономику. Масштабы отмывания «грязных» денег, т.е. полученных преступным путём, напрямую угрожают национальной безопасности России. Вывоз «отмытых» денег за пределы страны существенно влияет на обеспечение инвестиционного потенциала, необходимого для обеспечения экономического роста. Однако, перспективы повышения эффективности борьбы с отмыванием денег определяются интенсификацией международного обмена информацией, необходимость которого усиливается тем, что практически повсеместно в мировой экономике происходит смешивание законных и незаконных операций, между малозначительными и серьёзными преступлениями. Это имеет следствием задачу ужесточения требования к традиционной отчётности, повышения эффективности мониторинга денежных потоков, а также более чёткого расчёта экономической эффективности борьбы с отмыванием денег и связанных с этим процессами.

6. Борьба против отмывания денег является существенной частью общей борьбы против торговли наркотиками, деятельности организованной преступности и финансирования терроризма. Масштабы ущерба от террористической деятельности, количество и разрушительная сила терактов во многом зависят от величины финансовых средств, которыми обладают преступники. Поэтому противодействие экономическим и финансовым основам терроризма и теневой экономической деятельности является приоритетной задачей, требующей особого подхода и скорейшего решения как для мирового сообщества в лице международных организаций, действующих в этой сфере, так и национальных спецслужб и других субъектов правоохранительной деятельности. Анализ международной практики отмывания денег и борьбы с международным терроризмом на рубеже ХХ-ХХ1 веков позволил сформулировать следующие основные общемировые тенденции: переход от односторонних действий к коллективным; акцент на развитии информационного обмена; координация добровольно-принудительных мер воздействия со стороны наиболее развитых государств; повышенное внимание банковскому сектору.