Влияние системы профессионального образования на экономическую безопасность РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Саломасова, Дарья Анатольевна
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2013
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Влияние системы профессионального образования на экономическую безопасность РФ"
На правах рукописи
Саломасова Дарья Анатольевна
ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ
Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 1 I ДЕК 2013
005543930 2013
005543930
Работа выполнена на кафедре «Макроэкономики и социально-экономического прогнозирования» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет управления» (ГУУ)
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
ДОБРЫШИНА ЛЮДМИЛА НИКОЛАЕВНА,
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
БУСОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет управления», кафедра управления собственностью и развития предпринимательства.
кандидат экономических наук МИХАЛЕВИЧ НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"
Ведущая организация Министерство экономического развития РФ
Федеральное научное бюджетное учреждение Институт макроэкономических исследований
Защита диссертации состоится 2013 г. в R
ею
_ на заседании
диссертационного Совета Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99.
С диссертационной работой и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайтах ВАК - www.vak.ed.qov.ru и ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» - www.quu.ru.
Автореферат разослан
¡4_ 2013 года
Ученый секретарь
Совета по защите докторских и кандидатских /
диссертаций, Д 212.049.06 //¿¿tf О.Е.Медведева
доктор экономических наук, профессор ¿/
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Трансформация экономической системы России поставила перед государством задачу обеспечения национальной безопасности во всех её проявлениях. Это обосновано тем, что обеспечение экономической безопасности позволяет добиться эффективного развития народного хозяйства. Осуществляемая в России модернизация и социально-экономические преобразования напрямую затронули сферы науки и образования, а источником стали знания и навыки работников. В этой связи формированию нового подхода к структуре экономики и ведению хозяйства посредством использования знаний как основного фактора производства уделяется в настоящее время огромное внимание.
Назрела необходимость разработки мероприятий, направленных на сохранение и развитие научного и человеческого потенциала России, о чём свидетельствуют дискуссии в средствах массовой информации, публикации различных, зачастую диаметрально противоположных, концепций. Образование, как сфера, формирующая знания и профессиональные навыки граждан страны, сегодня становится ведущей отраслью экономики и одним из ключевых факторов экономической безопасности. Всё это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, её научной и практической значимости.
Степень научной разработанности темы. Сегодня достаточно большое внимание посвящено вопросам и проблемам модернизации образования.
Анализ литературных источников показывает, что вопросы экономической безопасности государства достаточно широко освещены в зарубежной и отечественной литературе. Этой проблематике посвятили свои труды такие отечественные ученые, как: Л.И. Абалкин, В.В. Афанасьев, A.A. Архипов, A.B. Колосов, A.A. Зарнадзе, B.C. Пудич, М.Б. Листопад, B.C. Вечканов, К.А. Кирсанов, В.К. Сенчагов и др., а так же ряд зарубежных авторов: И. Ансофф, К. Вильсон, Дж. Гелбрэйт, П. Друкер, М. Инс, С. Клис, и др.
Оценка современного состояния отечественного образования позволила выявить множество проблем, тормозящих продвижение страны к экономике знаний. Среди них одной из основных является коррупция, негативному влиянию которой на образование и в целом на экономику посвящены труды Н.Х. Ахметшина, A.B. Копкова, И.Я. Богданова, А.П. Кашкина, И.А. Бондаренко, А.Ю. Сунгурова, Б.Л.Вишневского, Н.В. Щедрина.
Проблемам формирования новой инновационной модели образования посвящены труды: Н.В. Астафьева, В.Ф. Байнева, В.Ф. Иванова, A.A. Мазура, Г.В. Варламова, В.А. Фирсова, Е.С. Шустова и др.
з
В целом исследование показало, что вопросам развития образования уделяется огромное внимание, не меньшее - его влиянию на экономическую безопасность страны. Оценив положительный вклад в решение поставленных проблем, можно отметить, что труды перечисленных исследователей охватывают отдельные теоретические и методические аспекты экономической безопасности профессионального образования и практически они отсутствуют по формированию системы инновационно-ориентированного профессионального образования и его влияния на экономическую безопасность страны.
Возникает проблема исследования влияния профессионального образования на экономическую безопасность РФ.
Актуальность темы и недостаточность разработанности обозначенной проблемы определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности России по фактору профессионального образования. В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
- рассмотреть особенности формирования экономики профессионального образования в условиях современных тенденций инновационного развития отечественной экономики;
- определить характеристики образовательной сферы как фактора развития национальной экономики;
- исследовать влияние качества профессионального образования на экономическую безопасность России;
выполнить анализ состояния и направление развития системы профессионального образования современной России;
- определить риски и угрозы внешней и внутренней среды профессионального образования, влияющие на экономическую безопасность страны;
- разработать концептуальную модель инновационно-ориентированного развития сферы профессионального образования;
- разработать комплекс мер по преодолению угроз, и, в частности, коррупции в системе профессионального образования как фактора влияния на экономическую безопасность России;
- разработать методические рекомендации по адаптации предлагаемой модели инновационно-ориентированной системы профессионального образования к национальной стратегии экономической безопасности посредством разработки принципов ее построения и пороговых показателей развития.
Объектом исследования является система экономической безопасности РФ по фактору профессионального образования.
Предметом исследования является механизм влияния системы профессионального образования на экономическую безопасность России.
Научная новизна исследования диссертации состоит в развитии концептуальных положений системы инновационно-ориентированного профессионального образования на основе совершенствования институциональной среды, инновационной и коммуникативной инфраструктуры, механизма минимизации угроз национальной безопасности России.
Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:
выполнен анализ факторов, оказывающих влияние на национальную экономическую безопасность. Оценка их влияния проведена с применением SWOT и STEP анализов. В результате сравнительного анализа пороговых значений и фактических значений, выявленных автором, индикаторов развития профессионального образования и национальной экономики показаны расхождения фактических значений, влияющих на экономическую безопасность, и пороговых значений, что создаёт угрозы для экономической безопасности РФ;
- проведён сравнительный анализ национальных систем образования США, Японии, Китая, Бразилии, ЕС с целью адаптации их опыта к российским условиям, анализ показал, что развитые страны с высоким образовательным потенциалом регулируют структуру образования и его продолжительность, соответствуя потребностям экономики и возможностям по реализации интеллектуального потенциала;
- выявлены и обоснованы признаки взаимовлияния образования и национальной экономической безопасности, свидетельствующие о том, что практически все риски, проявившиеся в российской экономике имеют непосредственное отношение к профессиональному образованию, а сфера профессионального образования имеет ряд отрицательных проявлений (снобизм, коррумпированность, невысокая мотивация, низкая инновационная восприимчивость и т.д.), оказывающих негативное влияние на экономическую безопасность России;
- определены риски и угрозы (внутренние: нерациональное реформирование системы образования, невысокий уровень преподавания, неэффективное использование образовательных ресурсов, коррупция, снижение уровня инновационностии; внешние: низкий уровень показателей конкурентоспособности, неэффективная инновационная сфера, отставание в наукоёмких отраслях) по отношению к профессиональному образованию, оказывающие влияние на национальную экономическую безопасность.
Данное взаимодействие образования и национальной экономической безопасности является взаимным и в настоящее время находится на критическом уровне, что требует преобразований, которых можно достичь с помощью формирования инновационно-ориентированной модели профессионального образования, посредством которой станет возможным минимизация угроз экономической безопасности;
- разработана концептуальная модель инновационно-ориентированной системы профессионального образования, в основе которой лежат функциональные элементы институциональной среды, образования как сферы формирования человеческого потенциала, национальной инновационной системы; информационной и коммуникативной инфраструктуры, связи между которыми позволяют анализировать состояние и прогнозировать развитие экономики знаний в различные моменты времени;
- разработаны методические рекомендации по адаптации предложенной модели в стратегии экономической безопасности РФ, критерием формирования которой является минимизация угроз национальной экономической безопасности.
Теоретическая значимость полученных результатов заключается в выявлении влияния инновационно-ориентированной системы профессионального образования на экономическую безопасность РФ и создание механизма его анализа с учетом влияния на них внутренних и внешних угроз и рисков в условиях сложившихся тенденций развития мировой экономики.
Практическая значимость. Практическая значимость работы заключается в использовании результатов исследования в качестве методической основы разработки рекомендаций по организации и совершенствованию взаимодействия и взаимовлияния образования и системы национальной экономической безопасности. Практическая значимость работы соответствует паспорту специальности: 12.2 - Экономическая безопасность в системе национальной безопасности, 12.4. - Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности, 12.6. -Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности, 12.7. -Классификация угроз экономической безопасности по сферам экономики (производственная, социальная, финансовая, внешнеторговая, военно-промышленная и ДР)-
Материалы исследования использованы в образовательном процессе в
дисциплинах «Предпринимательство» и «Инвестиции» в Национальном институте
б
бизнеса, «Инновационный менеджмент», «Экономика знаний», а также специальных курсов по актуальным вопросам экономической безопасности и устойчивого развития системы профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров в Государственном университете управления.
Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на: Международной научно-практической конференции «Россия - СНГ - Восточная Европа: состояние, проблемы, перспективы», Москва, 2011г. (0,3 п.л.), Интернет-конференции «Инновационная экономика: проблемы и перспективы формирования в России»,17.05.2012г., Санкт-Петербург (0,3 п.л.), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономической науки в XXI веке ( Гомель, 19.10.2012г.), «Всероссийская научно-практическая конференция» «Государственное управление и государственная служба» (Харьков, 25-26.10.2012г.), Международной научно-практической конференции» «Проблемы формирования и развития инновационной экономики» (БелГУТ, 11-12.10.2012г.).
Публикации: Результаты диссертационного исследования отражены в 10 работах, написанных автором лично, общим объёмом 2,1 п.л. (лично автору принадлежит 2,1 п.л.). Из них 4 работы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.
Объем и структура диссертационной работы. Работа построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Пояснительная записка к диссертационному исследованию состоит из титульного листа, оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы ( 386 наименований). Общий объем диссертации составляет >220 страниц, 27 таблиц, 17 рисунков, 22 приложения.
Содержание работы.
Введение
Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование экономической безопасности по фактору профессионального образования
1.1 Методологические особенности процесса исследования экономической безопасности России по фактору профессионального образования
1.2 Сфера образования как фактор экономической безопасности РФ
1.3.Мировой опыт в проблеме формирования инновационно-ориентированных образовательных систем Выводы по первой главе
Глава 2. Исследование механизма влияния системы профессионального образования на экономическую безопасность России
2.1 Анализ состояния системы профессионального образования на современном этапе
2.2 Риски экономической безопасности, возникающие по фактору профессионального образования
2.3 Анализ изменений и оценки влияния системы профессионального образования на экономическую безопасность России в условиях инновационного развития экономики
Выводы по второй главе
Глава 3. Концептуальные направления укрепления экономической безопасности России в условиях формирования инновационно-ориентированной системы профессионального образования
3.1 Модель инновационно-ориентированной системы профессионального образования
3.2 Меры укрепления экономической безопасности профессионального образования на основе более широкой интеграции России в Единое Экономическое Пространство
3.3 Методические рекомендации по адаптации инновационно-ориентированной модели профессионального образования к национальной стратегии экономической безопасности
Выводы по третьей главе
Заключение
Список использованных источников
Приложения
II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1.Выполнен анализ факторов, оказывающих влияние на национальную экономическую безопасность. Оценка их влияния проведена с применением SWOT и STEP анализов. В результате сравнительного анализа пороговых значений и фактических значений, выявленных автором, индикаторов развития профессионального образования и национальной экономики показаны расхождения фактических значений, влияющих на экономическую безопасность, и пороговых значений, что создаёт угрозы для экономической безопасности РФ;
Анализ экономической безопасности РФ свидетельствует о том, что уровень безопасности зависит от множества факторов, основными из которых являются трансформация национальной экономики в экономику знаний и влияние профессионального образование на создание адекватной инновационной системы,
8
включающей эффективную инновационную политику. Для стран-лидеров знания являются инструментом решения проблем устойчивого роста, движение в направлении развития экономики, основанной на инновациях, инвестициях, интуиции, информации, инфраструктуре - магистральное направление повышения экономической безопасности. Решение такой задачи возможно только посредством активного вовлечения населения в процесс и формирование системы взаимной ответственности государства и населения путём изменения механизма влияния системы профессионального образования на экономическую безопасность РФ.
Исходную базу данных для анализа составили показатели сферы образования и ее опосредующих сфер, а также анализ опыта стран ЕС. С учетом особенностей российской системы образования предложены для анализа индикаторы, сгруппированные в несколько блоков, (таблица 1)
Таблица 1
Индикаторы, влияющие на экономическую безопасность
Блоки индикаторов экономической безопасности Показатели
Социальные демографические; оценивающие состояние социума; мобильности населения; социального иждивенчества; социальной активности; социальной устойчивости; развития социальной сферы; развития образования; инновационности образования; качества образования;
Экономические эффективности рынка труда, развития экономического потенциала страны; доходов населения; влияния мирового финансового кризиса; финансирования образования;
Технологические степени инновационности применяемых технологий, развития ИТ-сферы, взаимодействия ИТ-сферы и образования;
Политические и внешнеэкономические открытости экономики; степени развития внешнеэкономической деятельности; степени интеграции образования в международную экономику.
Источник: составлено автором
Также нами были использованы индикаторы экономической безопасности, учитывающие особенности стратегии развития по инновационному пути и их пороговые и фактические значения (таблица 2). Среди множества факторов, предопределяющих подходы и решение проблемы экономической безопасности, выделяются два. Первый -это состояние национальной экономики, уровень ее конкурентоспособности. Второй - уровень конкуренции именно в мировом хозяйстве, борьба за соответствующее место в мировой экономике. Ни одна страна не застрахована от потери того или иного места в мировом рейнтинге конкурентоспособности.
Экономическая безопасность охватывает многогранные аспекты жизни человека, семьи, общества и государства, с его макро- и микроэкономическими структурами. Оценка их состояния предусматривает определение тенденций прогресса или деградации экономики, а также прогноз на будущее. При этом обобщающими оценочными критериями выступают показатели: уровня ВВП и внутренней нормы доходности в расчете на душу населения; конкурентоспособности национального производства на внутреннем и внешнем рынке; стабильности курса денежной единицы и сбалансированности платежного баланса; доходов на душу населения различных его социальных групп, показатели их реальной платежеспособности. Чем выше эти показатели, тем более прочны гарантии экономической безопасности.
Состояние экономической безопасности оценивается различным перечнем критериев и показателей, которые определяют пороговые значения экономической системы. Как свидетельствует зарубежный опыт, за границей этих значений система может потерять возможность динамично саморазвиваться, будет падать конкурентоспособность экономики, усиливаться коррупция и т.д.
Таблица 2
Индикаторы экономической безопасности, учитывающие особенности стратегии развития по инновационному пути и их пороговые и фактические значения
№ п/п Индикаторы Пороговые значения Фактические значения
1 2 3
1. Доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве, % 70 42
2. Доля машиностроения в промышленном производстве, % 20 6
3. Объем инвестиций, в % к ВВП 25 20
4. Расходы на НИОКР, в % к ВВП 2 0,9
5. Доля новых видов машиностроительной продукции, % 6 0,5
6. Расходы на образование, в % к ВВП 10 1,6
7. Объем внутреннего долга , в % к ВВП 20 9,6
8. Объем внешнего долга, в % к ВВП 25 8,3
9. Дефицит бюджета, в % к ВВП 5 0,8
10. Объем иностранной валюте по отношению к рублевой массе, % 10 10
11. Доля импорта во внутреннем потреблении, % 30 24
12. Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении,% 25 50
13. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, % 40 90
14. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции, % 10-15 5
ю
15. Доля в бюджете расходов на науку, в % от ВВП 2 1,1
16. Доля продукции высокотехнологического комплекса в ВВП, % 20-25 7
17. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, % 40 5,5
18. Доля иностранных инвестиций в инновационных проектах, % 15-20 10,5
19. Доля России в мировом объеме инновационной продукции, % 5-7 5
Источник: Фирсов В. А. «Особенности экономической безопасности России в условиях перехода на инновационных тип развития».-М.2011.-канд,- РАНХиГС при Президенте РФ. Доработка автором на основе использования фактических значений экономической безопасности
Результаты исследований показали некоторые особенности относительно характера и меры влияния факторов образования на экономическую безопасность РФ по сравнению с европейской выборкой факторов влияния. Таким образом, обозначив влияющие факторы, мы выявили те показатели образовательной сферы (уровень образования, подготовка и повышение квалификации, состояние кадрового потенциала, эффективность научно-исследовательских работ), которые должны быть проанализированы с целью выявления угроз безопасности и по которым мы сможем провести ЭТЕР-анализ образовательной сферы России.
2. Проведён сравнительный анализ национальных систем образования США, Японии, Китая, Бразилии, ЕС с цепью адаптации их опыта к российским условиям.
Анализ показал, что, имея достаточно высокий базовый образовательный потенциал, развитые страны регулируют структуру образования и его продолжительность таким образом, чтобы, не посягая на качество образования (оно должно при любых условиях оставаться незыблемым) готовить специалистов (а, значит, и расходовать бюджетные средства) разумно с точки зрения экономической, т.е. в соответствии не только с потребностями экономики, но и ее возможностями по реализации полученного интеллектуального потенциала.
Анализ систем образования быстро растущих экономик, и в частности стран БРИКС (группа, состоящая из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), свидетельствует о том, что для этих стран характерны общие тенденции в отношении образования. В том же Китае, который потратил всего 2% ВВП за двадцать лет на переход к обязательному девятилетнему образованию о бурном развитии профессионального образования говорит и тот факт, что за последние тридцать лет количество обучающихся за рубежом китайских студентов увеличилось в 168 раз! Анализ мировых тенденций развития технического и профессионального
образования позволяет отметить следующий позитивный опыт подготовки квалифицированных кадров технического и обслуживающего труда, который может и должен быть адаптирован к условиям России: система технического и профессионального образования находится в центре внимания ЮНЕСКО, отнесена Декларацией ООН к целям развития тысячелетия и в развитых странах является одним из приоритетных секторов; наиболее развитые страны отличает четко структурированный по квалификационным требованиям рынок труда, стимулирование работодателей к постоянному вложению средств в развитие системы подготовки кадров технического и обслуживающего труда (Германия, Норвегии, Финляндия); соответствие квалификации выпускников требованиям рынка труда достигается за счет гибкости, модульности образовательных программ, использование активных и интерактивных технологий обучения, формирующих практические навыки и компетенции; осуществление в учебных заведениях технического и профессионального образования как общеобразовательной, так и профессиональной подготовки, формирование независимых институциональных механизмов оценки качества обучения и аккредитации; бесплатность профессионального образования и обучения, приоритетное финансирование подготовки кадров технического и обслуживающего труда; многообразие институтов, занимающихся внутрипроизводственным, внутрифирменным обучением; превалирование подготовки рабочих кадров,
Таким образом, опыт свидетельствует о том, что практика хозяйствования и особенности развития образования различных стран взаимосвязаны и взаимообусловлены, это способствует динамичному развитию национальных экономик в экономике глобальной и формирует их устойчивую национальную безопасность.
Учет зарубежного опыта в его эффективных моделях и проявлениях позволит стране встать на путь инновационного развития, обеспечить устойчивую национальную безопасность, но потребует приложения огромных усилий и ответственности.
3. Выявлены и обоснованы признаки особенностей взаимовлияния образования и национальной экономической безопасности, свидетельствующие о том, что практически все риски, проявившиеся в российской экономике имеют непосредственное отношение к профессиональному образованию, а сфера профессионального образования имеет ряд отрицательных проявлений (снобизм, коррумпированность, невысокая мотивация, низкая инновационная восприимчивость и т.д.), оказывающих негативное влияние на экономическую безопасность России. Для оценки уровня развития профессионального образования была использована функциональная структура профессионального образования в России
12
(рисунок 1) , которая определила, что процессы, происходящие внутри системы профессионального образования, неоднозначны и весьма противоречивы. Вся их совокупность складывается в картину системного кризиса.
Источник: т\гт.коттеп1а1ог.5и/?ги=1ад
Рисунок 1. Функциональная структура системы профессионального образования в России (высшее и послевузовское образование)
Анализ сильных и слабых сторон развития российского образования свидетельствует о том, что, находящееся сегодня на критическом уровне, оно имеет сильные предпосылки и внутренние механизмы реорганизации и превращения в социально ответственную сферу инновационно-оринтированной экономики. Основным залогом этому может служить высокий уровень развития человеческого потенциала, для эффективной реализации которого необходимы государственное регулирование и мотивация населения к достижению.
Однако практически все риски, проявившиеся в российской экономике (внутренние риски: - нерациональное реформирование системы образования в рамках болонского процесса;- совокупность институтов в обществе выстроена таким образом, что исчезла потребность в знаниях,- низкая мотивированность самих преподавателей;^ невысокий уровень преподавания (разрушена система подготовки и переподготовки кадров системы образования);- неэффективное использование образовательных ресурсов (нарушена непрерывность и преемственность этапов образования, существенно снижены его фундаментальность, профессионализм, междисциплинарность и др.);-коррупция как основной фактор, разъедающий образовательную сферу;- снижение уровня инновационное™, отсутствие исследовательских критериев в оценке труда как преподавателя, так и студентов; внешние риски: - низкий уровень показателей конкурентоспособности по ряду критически важных областей;- внешняя конкурентоспособность страны поддерживается в основном товарами сырьевой группы;-внутренняя конкурентоспособность страны невысока по таким параметрам, как неразвитые институты, неэффективная инновационная сферы, снижающееся качество человеческого капитала, низкое качество физического капитала,- Россия ощутимо отстает от развитых стран в наукоемких отраслях), имеют непосредственное отношение к образованию, далеко не всегда являясь для него внешними или непредсказуемыми. Сама сфера образования имеет ряд негативов (инерционность, снобизм, коррумпированность, невысокая мотивация, низкая инновационная восприимчивость, развал системы переподготовки кадров и др.), которые должны быть устранены с целью обеспечения экономической безопасности России.
4. Определены риски и угрозы внутренние и внешние по отношению к профессиональному образованию, оказывающие влияние на национальную экономическую безопасность. Фактором обеспечения безопасности страны является ее конкурентоспособность. Сегодня Российская Федерация следует стратегии «нижнего пути конкурентоспособности». Данная стратегия выбрана не потому, что в стране нет конкурентных преимуществ «высоко порядка» (человеческий потенциал, инновационный потенциал), а в силу запаздывания с реализацией стратегии развития в этом направлении.
Исключительной альтернативой для экономики РФ для реализации внешних и внутренних приоритетов развития представляет собой переход к «верхнему пути» конкурентоспособности, в основе которой лежит: активизация инновационной деятельности, развитие человеческого потенциала и институциональной среды, формирование адекватной структуры экономики, эффективной адаптации к внешним условиям, активного использования возможностей регионализации.
14
Реальными угрозами конкурентоспособности, а, следовательно, и экономической безопасности России стали: - сырьевая ориентация экономики и неэффективное распределение ее доходов;- неэффективная образовательная система (по структуре, численности, качеству, мотивации, стимулированию, результативности и др.);- низкая инновационная восприимчивость экономики;- недостаточная информатизация общества (по структуре; применяемым средствам, используемым технологиям и др.);- слабое развитие и неэффективное использование рыночных механизмов, в частности, маркетинга;- недооценка возможностей регионализации, интеграции;- эрозия социума;-неэффективность, слабость социальной системы и, как следствие, незащищенность населения;- разрушенное добрососедство на постсоюзном пространстве, в результате -сужение влияния русского языка, потеря политического и экономического влияния и т.д.
Определено, что коррупция в профессиональном образовании как никакой другой фактор разъедает качество образовательной среды. Неверие и недоверие, прямой обман и манипулирование, использование таких методов как шантаж, запугивание, унижение, давление - стали атрибутом образовательной системы и почвой для коррупции. Результаты исследования причин и структуры коррупции позволили сделать вывод о том, что коррупция является самым опасным как внешним, так и внутренним фактором риска экономической безопасности России.
Весь комплекс рисков и угроз свидетельствует о глубоком системном кризисе (таблица 3). Нельзя отрицать усилий государства по его преодолению, но реформы, инициируемые и проводимые «сверху» без поддержки «снизу» мало результативны, как показывает исторический опыт самой России и весь зарубежный опыт. В этой связи следует разработать комплекс мер, направленный в том числе, и на мобилизацию гражданской инициативы и ответственности.
Таблица 3
Оценка внутренних и внешних рисков системы образования
К внутренним основным рискам отнесены: К внешним по отношению к образованию рискам отнесены:
- нерациональное реформирование системы образования в рамках болонского процесса; - совокупность институтов в обществе выстроена таким образом, что исчезла потребность в знаниях; - низкая мотивированность самих преподавателей; - невысокий уровень преподавания (разрушена система подготовки и переподготовки кадров системы образования); - неэффективное использование образовательных ресурсов (нарушена непрерывность и преемственность этапов - низкий уровень показателей конкурентоспособности по ряду критически важных областей; - внешняя конкурентоспособность страны поддерживается в основном товарами сырьевой группы; - внутренняя конкурентоспособность страны невысока по таким параметрам, как неразвитые институты, неэффективная инновационная сферы, снижающееся качество человеческого капитала, низкое качество физического капитала; - Россия ощутимо отстает от развитых
образования, существенно снижены его фундаментальность, профессионализм, междисциплинарность и др.);
- коррупция как основной фактор, разъедающий образовательную сферу;
- снижение уровня инновационное-™, отсутствие исследовательских критериев в оценке труда как преподавателя, так и студентов.
Источник: составлено автором
5. Разработана концептуальная модель инновационно-ориентированной системы профессионального образования. Поскольку знания в экономике - товар достаточно особый, индикаторы, которые необходимы для такого рода измерений, должны гарантировать обеспечение характеристик производства, распространения, обмена и потребления. Должна быть создана методология оценки, с помощью которой нужно развивать функциональные элементы институциональной среды, образования как сферы формирования человеческого потенциала, национальной инновационной системы, информационной и коммуникативной системы и определить их взаимосвязь. Связи между данными направлениями дают возможность сравнивать состояние в различные моменты времени и прогнозировать развитие экономики знаний. С нашей точки зрения, именно таким и должен быть подход к формированию будущей модели развития образования, как сферы экономики знаний и деятельности, обеспечивающей их производство, передачу, обмен и распространение (таблица 4).
Таблица 4
Предлагаемая модель развития инновационно-ориентированной системы
образования
ф Знание как: Содержание системы индикаторов развития экономики знаний
А - товар;
3 - продукт;
Ы - фактор
о безопасност
о о и. 1. Институцио- 2. Образование 3. Национальная 4. Информацио-
с нальные условия как отрасль и инновационная нная и
п человеческие система коммуникацио-
р ресурсы нная
инфраструктура
стран в наукоемких отраслях, и даже существующие такого рода производства теряют свои позиции в результате ограниченного финансирования и низкого спроса отечественных предприятий и др.
0 1. 1.1 Формирование 1.2 Всемерное 1.3 Формирование 1.4
и Производств и развитие формирование эффективной, Формирование и
в о знаний институтов человека гибкой, адекватной развитие
0 инновационной будущего. современным институтов
д экономики, как в Создание вызовам инфраструктуры.
с сфере образовательных всеобъемлющей Кружки качества
т образования, так и кластеров, инновационной на предприятиях
в во всей центров системы. и в
А экономике, сертификации. организациях.
социуме. Интеграция всех Конкурсный
ступеней принцип
3 профессиональног функционирован
н о образования. ия во всех
А сферах и на всех
Н уровнях.
И 2. 2.1 Создать 2.2 Создание 2.3 Создание 2.4 Новые
й Распростра- институты стимулов для организационного формы
нение трансляции повышения механизма образования:
знаний знаний,передачи качества и распространения телеобразовани
их в регионы, изменения знаний. Разработка е,
широкое структуры ППС в рамках дистанциаонное,
использование Формирование экономического дополнительное,
всех каналов системы ранней механизма пожизненное
распространения научной стимулов и условий образование.
информации и дифференциации распространен ия Разработка
знаний. детей по критерию знаний. информационны
Обеспечение интеллектуальное х баз данных,
качества ти и реестров,
образования предоставление кадастров,
посредством каждой из создание
лицензирования, обозначившихся в электронных
сертификации результате бирж, бирж
ППС. Расширение диагностики инте л леетуа льн о
зоны влияния категорий условий го капитала,
русского языка. для реализации биржи идей,
Развитие образо- выставок,
вательного видиоконференц
пространства ий и др.
ЕЭП, СНГ.
3. Обмен 3.1 Расширение 3.2 Широкая сеть 3.3 Создание 3.4 Разработать
знаниями сети ИПК, ИПК, оптимальные университетские
олимпиад, студенческий условия для сети, научные
соревнований, обмен, сеть максимальной твитеры;
профессиональны информационных реализации телевизионные
х конкурсов. форумов, потенциала как каналы,
профессиональны университетскому, специализиру-
е сообщества, так и ющиеся на
наставничество, профессиональном образовательны
коучинг. у потоку. х и научных
Интеллектуальную программах.
элиту Пересмотр
сформировать как детских
локомотив программ по
преобразования новым
общества. критериям.
Использование
интуитивной
методики
4.Применен 4.1 Широкое 4.2 Расширение 4.3 Ускоренная Идеологическое,
ие знаний развитие возможностей амортизация. нравственное,
в экономике венчурного системы подготов- Новый финансовый семейное, худо-
бизнеса, ки и механизм, в рамках жественное
внедренческая переподготовки которого воспитание.
психология, кадров, тренинги, обязательной Ориентация
стартапы, бизнес- создание является ротация телевидения,
центры, фонды, ассесмент- студентов по Интернет и
внедренческие центров, центров результатам других
фирмы. медиации. обучения на источников
Повышение протяжении всего информации на
заработной платы курса обучения. накопление и
по Механизм реализацию
инновационным стимулирования знаний,новаций
критериям. внедрения в (конкурсы,
Создание системы производство выставки,
комплексной результатов реклама и др.).
оценки кадрового НИОКР. Широкая
потенциала и практика. ГЧП.
систему
объективных
критериев его
развития.
Источник: составлено автором
При формировании экономики знаний для всех стран, как показал наш анализ, в настоящий период времени актуальным является:
обеспечение процессов диверсификации программ и институтов профессионального образования, способных удовлетворять многосторонние запросы индивидуумов, общества и государства;
- повышение социальной ответственности профессионального образования в обеспечении все более диверсифицированных потребностей современных сообществ, основанных на знаниях, в вопросах качества подготовки специалистов;
- транспарентности деятельности институтов образования с укреплением и развитием автономии вузов;
- обеспечение интернационализации образования и учета основных тенденций развития мировой экономики глобального характера;
- повышение академической мобильности студентов и преподавателей, а так же трудовой мобильности населения между странами и различными регионами мира;
- расширение возможностей эффективного использования ИТ-технологий для доступа к различным образовательным программам и повышения качества подготовки выпускников;
- укрепление связей профессионального образования с научными исследованиями для обеспечения высокого качества образования.
6. Разработаны методические рекомендации по адаптации предложенной модели в стратегии экономической безопасности РФ, критерием формирования которой является минимизация угроз национальной экономической безопасности.
1. Совершенствование нормативного правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности
Для того, чтобы осуществить реализацию масштабных системных проектов в сфере инновационного развития, необходим не только научно-технологический потенциал, но нужны и финансы, развитая инфраструктура, грамотное законодательство, кадровое обеспечение. По-другому, результативная национальная инновационная система. На сегодняшний день проблемы законодательства и научно-технической деятельности в сфере инновационного развития не решены полностью, поэтому необходимо сформировать три блока, позволяющих решить данные проблемы:
1. Инновационно-технологический блок. Государство как самый крупный собственник в стране предопределяет технологическое развитие экономики, не только под производства, существующие давно, но и под новые и перспективные отрасли, формирующие добавленную стоимость. Следует отметить приоритетные направления деятельности: социально-экономическое развитие страны, научно-техническая деятельность, научные исследования.
2. Инновационно-организационный блок. Товаром здесь выступают объекты интеллектуальной собственности, включая права на них, т.к. речь идет об инновационной инфраструктуре и системе рыночных трансакций. Вопросы ценообразования достаточно тесно связаны с правом собственности. Необходимы совершенно новые нормативные правовые акты. Положительное решение данных вопросов поможет успешнее решать и кадровую проблему в науке.
3. Организационно-экономический блок. Разработка правовой среды для движения иностранного и отечественного капитала в инновационные проекты -основная задача, которая на сегодняшний день становится первостепенной. Делать упор необходимо не только на прямую поддержку в виде государственных дотаций или субвенций, но и на косвенную. Правового урегулирования требуют вопросы венчурных инвестиций, усиления роли научной экспертизы, определения и ответственности государственных заказчиков и исполнителей перспективных программ и механизмов их финансирования.
2. Совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов инновационной деятельности
В настоящее время механизм, стимулирующий распространение на рынке результатов НИОКР не эффективен. Предлагаемые результаты НИОКР сложно применить на практике в экономике. Уровень инновационной активности российских предприятий в 4 раза ниже, чем в странах Евросоюза. Удельный вес осваиваемой новой продукции в производственном секторе ниже порогового значения, обеспечивающего
19
экономическую безопасность России. Для существенного роста в РФ уровня коммерциализации результатов исследований необходимо в ближайшей перспективе разработать и внедрить в практику механизмы по:- повышению платежеспособного спроса субъектов инновационной деятельности на результаты научно-технической деятельности и росту привлекательности научно-технической сферы как объекта капиталовложений;- укреплению материально-технической базы науки, особенно ее бизнес сектора;- значительному увеличению числа организационных структур инновационного типа (технопарки, инновационные центры и т. д.);- обеспечению необходимых условий для стимулирования инновационной деятельности, развитию малого инновационного предпринимательства;- повышению эффективности использования результатов научно-технической деятельности, созданных с привлечением средств бюджета;- стимулированию венчурных инвестиций. В условиях формирования инновационной экономики особое значение приобретает стимулирование научно-технического развития. Действующее «инновационное» законодательство полностью не соответствует современным рыночным отношениям и созданию различных механизмов мотивации и стимулирования в сфере инноваций. Следует создать нормативные правовые акты, которые предусматривали бы обширные льготы и предпочтения, которые должны быть направленны на активное выполнение исследований и разработок, а также освоение и производство наукоемкой и высокотехнологичной продукции.
Необходим переход к системе федеральных, отраслевых и региональных балансов, математическому прогнозированию и стратегическому планированию развития реального сектора с учетом будущих изменений внешнего и внутреннего спроса и структуры экономики. Должна возрасти роль показателей, характеризующих эффективность использования всех ресурсов в сопоставлении их величины с лучшими мировыми значениями.
В целях стимулирования инновационной деятельности целесообразно освобождать от налогообложения часть прибыли, направляемой на финансирование особо важных исследований по направлениям, признанных Правительством приоритетными для развития экономики страны. Для стимулирования производства высокотехнологичных отечественных товаров следует поощрять создание совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработать эффективный порядок трансфера технологий, предоставлять финансовую поддержку организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию.
Для снижения рисков следует развивать систему страхования инновационной деятельности на основе развития специализированных страховых и перестраховочных компаний.
Государство должно участвовать в создании венчурных фондов и заинтересовывать к участию в них других инвесторов, от индивидуальных вкладчиков (через паевые инновационно-инвестиционные фонды) до транснациональных корпораций.
Важнейшей задачей современного этапа инновационного развития России является расширение международного научно-технического сотрудничества и совместное финансирование инновационных программ. В первую очередь это относится к проектам, позволяющим полностью обеспечить научное сопровождение приоритетных национальных производств, составляющих основу технико-технологической специализации страны в системе мирохозяйственных связей.
Для совершенствования перспективного планирования научно-технического развития необходимо сочетать элементы комплексного прогнозирования, основанные на агрегировании материалов, формируемых на мезоуровне с обязательной экспертной оценкой. Это требует создания в РФ института экспертизы, способного на независимом уровне обеспечить научно-практическое обоснование любых научно-технических проблем, стоящих перед страной. С нашей точки зрения необходимо взять на вооружение, так называемый, Форсайт-метод.
3. Совершенствование системы международного научно-технического и инновационного сотрудничества, увеличение экспорта высокотехнологичных товаров, услуг, технологий
Системной проблемой инновационного развития России является отсутствие критической массы ученых, необходимой для проведения исследований, полностью обеспечивающих потребности в научном сопровождении даже приоритетных направлений научно-технической деятельности. Продуктивным решением этой проблемы может стать международное научно-техническое сотрудничество. Важнейшей задачей современного этапа инновационного развития является налаживание устойчивых, долговременных кооперационных связей с научными организациями стран на ЕЭП и СНГ по проведению комплексных исследований. Актуальными вопросами для России являются: вовлечение страны в Европейское научное и технологическое пространство; активизация сотрудничества с 7-й Рамочной программой научных исследований и технологического развития ЕС, сотрудничество в рамках Программы по обмену научными кадрами (ИЧБЕБ), Программы Центральной европейской инициативы (ЦЕИ) и других программ ЕС.С целью устранения неустойчивого сальдо во внешней
21
торговле следует обеспечить эффективный трансфер российских технологий за рубеж, расширение каналов распространения технологий через экспорт (прежде всего за счет расширения внешнеэкономической деятельности предприятий тех отраслей, которые обеспечивают наиболее эффективные каналы распространения иностранных технологий).
4. Совершенствование системы образования и подготовки кадров, информационное и коммуникационное обеспечение Стратегии инновационного развития России.
Стратегической целью инновационного развития системы образования России должно стать: создание государственных и негосударственных образовательных учреждений, центров и кафедр по подготовке специалистов в области инновационной деятельности; разработка образовательных стандартов инновационных специальностей и внесение соответствующих изменений в Общегосударственный классификатор «Специальности и квалификации».
Важнейшим средством продуктивной политики в области кадров российской системы образования должна быть система, позволяющая делать среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребностей специалистов в области инновационной деятельности и отдельных отраслей экономики с учетом создания на базе отечественных разработок новых и высоких технологий и возможностей их внедрения в реальный сектор экономики.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ В журналах, рекомендованных ВАК России:
1. «Коррупция - социальный шлейф рыночных отношений»- М Ж «ЭПОС»,№ 2(30),2007г.,Москва (0,3 п.л.)
2. «Структура теневой экономики в странах СНГ, анализ объёмов и методы борьбы»-МЖ «ЭПОС», № 2(34),2008 г., Москва (0,3 п.л.)
3. «Теневая экономика: эволюционный подход к институциональной утилизации»; МЖ«ЭПОС»,№1 (45),2011 г.,Москва (0,2 п.л.)
4. «Коррупция в первые годы постсоветской власти»- «Вестник ГУУ»,№1,2010 г. (0,1 п.л.)
В других изданиях:
5. «Противодействие коррупции в высшей школе»- МНПК «Россия - СНГ- Восточная Европа: состояние, проблемы, перспективы»,Москва,2011г. (0,3 п.л.)
6. «Уровень коррумпированности в высшей школе как тормоз инновационного развития» - ИК «Инновационная экономика: проблемы и перспективы формирования в России»,17.05.2012г., Санкт-Петербург (0,3 п.л.)
7 . «Нормативная основа единого образовательного пространства» - Витебск,
8. «Государственное стимулирование развития экономики знаний» - МНПК «Актуальные вопросы экономической науки в XXI веке», г.Гомель, ГГУ им.Ф.Скорины, 19.10.2012г.; (0,1 п.л.)
9. «Переориентация образовательной политики ЕЭП на подготовку инновационного специалиста» - ВНПК «Государственное управление и государственная госслужба», г.Харьков, 25-26.10.2012г.(0,2 п.л.)
10. «Инновационное образование как фактор экономической безопасности союзного государства России и Беларуси» - МНПК «Проблемы формирования и развития инновационной экономики»,
елГУТ, 11-12.10.2012г. (0,3 п.л.)
Подписано в печать: 26.11.2013 Объем: 1,3 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 944 Отпечатано в типографии «Реглет» 101000, г. Москва, Пл. Мясницкие Ворота д. 1, етр.З (495) 971-22-77 www.reglet.ru