Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации"

Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

На правах рукописи

Киреева Елена Николаевна

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена в Московском университете потребительской кооперации

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор

Зубенко Вячеслав Васильевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор

Потемкин Юрий Васильевич

- кандидат экономических наук, доцент

Земцова Ольга Ивановна

Ведущая организация: Институт международных экономических и

политических исследований РАН

Защита диссертации состоится 26 мая 2004 года в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 227.007.01 при Всероссийском научно-исследовательском институте внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу: 107996, Москва, К-31, ул.Петровка, 12, ком. 169

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Автореферат разослан апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

М.П. Морозов

1. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования -определена существенными изменениями в подходе к толкованию термина «внешнеэкономическая безопасность» в российской экономической практике. Еще десять лет назад понятие «внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации» было неведомо даже.тем, кто профессионально занимался комплексным изучением всего спектра проблем страны. Сегодня реальностью стало новое качество государственного устройства, которому стали соответствовать принципиально иные механизм и принципы хозяйственных связей России с зарубежными партнерами. В то же время, в конце XX столетия мировая экономика вступила в новую фазу интернационализации экономической жизни, определяемую как глобализация мировой экономики. При этом процесс глобализации тесно связан с либерализацией внешнеэкономических связей, существенным повышением степени открытости российской экономики. Значительно расширился спектр форм и методов внешнеэкономической деятельности, которой теперь занимаются тысячи предприятий и организаций. Однако динамизм нарастания открытости и либерализации внешнеэкономической системы нередко сопровождается развитием и углублением комплекса противоречий России с отдельными странами и их группировками, международными экономическими организациями, транснациональными корпорациями и банками.

При оценке периода российских реформ 90-х годов имеются веские основания утверждать, что страна во многом оказалась не готовой к столь радикальным трансформациям. Одновременно, очевидная объективность и необходимость глубоких трансформационных изменений вступила в противоречие с откровенными попытками навязать России схему внешнеэкономических отношений, зачастую противоречащую ее национальным интересам.

Главный внешний вызов в этой области связан с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия российской экономики» при отсутствии надлежащей государственной политики может сопровождаться ослаблением хозяйствен-

РОСНАЦИОНАЛЬНАЯ 1 БИБЛИОТЕКА I

с.п«т«ит я л а »

о» хэ ЗЬ I

ной самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технического и промышленного потенциала, закреплением за страной топливно-сырьевой ориентации в системе международного разделения труда (МРТ). В этой связи насущной задачей стало создание системы внешнеэкономической безопасности, отвечающей национальным условиям и интересам страны, отечественного бизнеса, широких слоев населения России, которое прямо и косвенно испытывает на себе как позитивные, так и негативные последствия принимаемых в этой области решений. При этом, очевидно, что постановка и решение задачи внешнеэкономической безопасности в нынешних условиях должны отличаться от подходов, применяемых в развитых государствах, поскольку Россия переживает особый этап трансформационных изменений.

С одной стороны, это связано с периодом длительного кризиса 90-х годов, с малоэффективной системой государственной защиты экономических интересов страны, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. С другой, опасность усугубляется и за счет внешних факторов. К их числу относятся: значительная внешняя задолженность страны; искусственное ограничение деловой активности Российской Федерации на ряде зарубежных рынков; стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России; бегство валютных ресурсов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или криминальном использовании получаемых от этого доходов; сохранение структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсной базы отечественного машиностроения; неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктур поддержки российского экспорта и рационализации системы импорта.

С учетом актуальности отмеченных факторов, возрастает роль теоретической разработки инструментов хозяйственного регулирования и практических методик аналитических процессов в формировании элементов безопасности, связанной с внешнеэкономической деятельностью. При этом, динамика процесса определяется на основе жесткой взаимообусловленности как внешних, так и внутрен-

них факторов. Необходимость подвести теоретическую базу под аналитическое обеспечение и обобщить противоречивую практику, а также определить ключевые направления внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, связанные с политикой более глубокого интегрирования страны в систему международного разделения труда, и составляет актуальность диссертации.

Степень разработанности проблемы. В отечественной науке вопросами внешнеэкономической безопасности занимались и занимаются многие ученые: Л. Абалкин, В. Абрамов, Н. Ващекин, С. Глазьев, М. Дзлиев, А. Илларионов, В; Медведев, Е. Олейников, В. Покровский, В. Пресняков, В. Сенчагов, А. Скрипин, И. Фаминский, Е. Халевинская, Р. Хасбулатов, Ю. Хромов и др.

Ряд работ по этой тематике носит образовательный или правовой аспект. В некоторых фундаментальных работах наряду с исследованием теории решаются вопросы конкретной национальной практики, в том числе исследуются проблемы внешнеэкономической безопасности через призму различных видов деятельности отдельного предприятия. Кроме отмеченных, имеется также большое количество публикаций, где изучаются частные элементы практики экономической безопасности. В исследовании мы опирались на законодательные акты государства, а также работы, подготовленные исследователями в смежных областях. Однако, фундаментальные исследования по внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, с учетом произошедших в последние годы перемен, в отечественной и в зарубежной литературе отсутствуют. Особо следует выделить фундаментальные труды Загашвили B.C. «Экономическая безопасность России» и В. Сенчагова «Экономическая безопасность. Производство - Финансы - Банки», в которых обобщаются в основном те аспекты экономической безопасности, которые «являются предметом напряженных теоретических и политических дискуссий» первой половины 90-х годов.

В предлагаемой работе делается попытка комплексного исследования экономических проблем, связанных с интегрированием Российской Федерации в мировое хозяйство, на основе построения модели открытой экономики. При этом

принимается во внимание тот непреложный факт, что динамика этого процесса определяется на основе жесткой взаимообусловленности как внешних, так и внутренних факторов.

Целью исследования является разработка методологических, практических принципов и конкретных предложений в области внешнеэкономической безопасности Российской Федерации адекватных условиям ее переходной экономики.

С учетом указанной темы в работе ставятся следующие основные, задачи исследования:

• показать тенденции и: противоречия процесса глобализации мировой экономики на рубеже XX-XXI веков, формирующие внешнеэкономическую сферу России;

• раскрыть сущность внешнеэкономической безопасности, в контексте национальной безопасности и роль государства в их обеспечении;

• выявить причинно-следственные связи, а также показать основные направления и формы обеспечения внешнеэкономической безопасности России;

• проанализировать природу и особенности формирования межгосударственного пространства как фактора внешнеэкономической безопасности государства;

• определить взаимосвязь и субординацию хозяйственных интересов регионов и внешнеэкономической безопасности страны в контексте международных связей;

• сформулировать и обосновать положения по корректировке внешнеэкономической политики России.

Объектом исследования является система внешнеэкономической безопасности России в процессе интеграции страны в мировое сообщество в условиях глобализации.

Предметом исследования выступают мирохозяйственные тенденции, формы и направления международной деятельности органов российской власти, а также субъектов хозяйственного права с учетом укрепляющейся в стране модели открытой экономики, основанной на стимулировании рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой работы являются теоретические концепции устойчивого развития экономики России и обеспечения ее безопасности, исследования отечественных и зарубежных ученых в этой области. В рамках исследования использованы законы Российской Федерации, указы и другие нормативно-правовые акты Президента РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, формирующие и регулирующие основные направления экономической и внешней политики страны.

В процессе исследования использовались периодические издания, официальные статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Госкомстата России, материалы конференций и «круглых столов».

Научная новизна работы состоит в концептуальном обосновании понятия «внешнеэкономическая безопасность» в условиях либерализации внешнеэкономических связей Российской Федерации и процесса глобализации.

К наиболее существенным результатам исследования автора относятся следующие:

• разработана методика оценки процесса формирования системы внешней политики России, обеспечивающей внешнеэкономическую безопасность страны, на примере доминирующих государств-лидеров с открытой внешнеэкономической системой, в которых указанный механизм стал регулируемым, социально-ориентированным, конкурентным и защищенным;

• с точки зрения внешнеэкономической безопасности, выяснены особенности и противоречия соотношения либерализации и протекционизма во внешнеэкономической политике государств современного мира. Выявлен комплекс проблем, стоящих перед экономикой Российской Федера-

ции в связи с вступлением в ВТО и необходимостью учета при этом ее национальных интересов;

• сформулирован вывод о необходимости осуществления общегосударственного мониторинга сфер производства, прямо и косвенно связанных с обеспечением внешнеэкономической безопасности страны, и даны конкретные рекомендации по обеспечению внешнеэкономической безопасности при разработке основных направлений развития хозяйственной деятельности страны;

• проанализирована перспектива внешнеэкономических отношений с развитыми, развивающимися и странами ближнего зарубежья, а также интеграционных связей с государствами СНГ. Даны предложения по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и пути обеспечения ее внешнеэкономической безопасности в рамках взаимного сотрудничества с указанными группами стран;

• проведено позиционирование моделей импортозамещения и экспорто-ориентирования России, с учетом перспектив инкорпорации страны в систему международного разделения труда при условии соблюдения экономических интересов страны и обеспечения ее внешнеэкономической безопасности. Показано, что в основе глобальных направлений деятельности бизнеса лежат несколько тенденций: высокие темпы развития техники и научных исследований; массовый характер современного производства; ускоренное развитие средств коммуникаций, устраняющие многие пространственно-временные препятствия и т.д.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования ее результатов в процессе определения основных направлений хозяйственной деятельности отдельных субъектов экономических отношений и государства в целом, как участников международного разделения труда. Конкретные предложения и выводы по вопросу обеспечения внешнеэкономической безо-

пасности страны в условиях глобализации мировой экономики могут быть полезны при формировании учебного процесса по экономическим специальностям «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения».

Апробация работы проведена на научно-практических конференциях Московского университета потребительской кооперации 2001-2003 гг., материалы диссертационного исследования использованы в учебном процессе на кафедре мировой экономики Московского университета потребительской кооперации при преподавании дисциплин «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения». По теме диссертации автором опубликованы работы общим объемом 1,2 п.л.

Структура диссертации продиктована целью, задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Содержание диссертации

Введение

Глава 1. Проблема внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации

1.1 Экономические факторы глобализации: методология и причинно-следственные связи для страны

1.2 Особенности внешнеэкономических связей России в условиях глобализации

1.3 Российские реформы в контексте национальной, хозяйственной, внешнеэкономической безопасности

1.4 Методология политики государства в обеспечении внешнеэкономической

безопасности в условиях переходной экономики Глава 2. Основные угрозы внешнеэкономической безопасности России как участницы мирохозяйственных отношений и пути их преодоления

2.1 Внешнеторговая политика России в системе защиты национальных интересов страны. Несовершенство структуры российского экспорта/импорта

2.2 Позитивные и негативные стороны привлечения иностранных инвестиций в Россию. Формирование положительного инвестиционного климата с учетом национальных интересов России

2.3 Проблема «утечки капитала» из России и пути ее преодоления

2.4 Продовольственная безопасность России Заключение

Список использованной литературы

II. Основные положения диссертации

Первая глава диссертации «Проблема внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации» посвящена изучению тенденций и причинно-следственных связей построения открытой рыночной модели. Особое внимание уделяется изучению методологических основ российской реформы в контексте национальной, хозяйственной, внешнеэкономической безопасности.

XX век вошел в историю как период бурного развития мирохозяйственных связей в торговле, инвестиционной деятельности, научно-техническом взаимодействии, миграции рабочей силы, производственном кооперировании. Развал Советского Союза принципиальным образом изменил геоэкономическую конфигурацию мира. Вместо привычной триады деления стран на Запад (развитые капиталистические страны) - Восток (социалистические государства) - Юг (развивающийся мир), утверждается глобальная многовариантная рыночная система с субординационным набором моделей открытой экономики. Она имеет четко выраженные векторы развития, где взаимосвязаны и взаимообусловлены оба хозяйственных направления: внутреннее и внешнее. Внутренний вектор способствует более полному удовлетворению национальных потребностей за счет использования внешнего ресурса посредством импорта товаров, капитала, услуг, технологий, информации. Внешняя составляющая предполагает целенаправленные усилия конкретной страны на мировом рынке, решая, в первую очередь, задачу обеспече-

ния конкурентных преимуществ национальному бизнесу. Таким образом, в научной литературе обосновывается категория «глобализация», на поле которой ведущие «игроки» - развитые государства, ТНК, международные организации, союзы стран. Комплекс взаимовлияющих, взаимообуславливающих и саморегулируемых мирохозяйственных процессов привел к возникновению новой общественной сущности - мегаэкономики.

В российском обществе постепенно формируется мнение, что долгосрочные интересы России должны быть направлены на сохранение своей идентичности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, устойчивое социально-экономическое развитие. Их суть сводится к трем содержательным блокам: сохранение и процветание народа, защита и обустройство территории его проживания, утверждение национального образа жизни. С точки зрения универсальных ценностных ориентиров общественного развития, страна сделала стратегический выбор, который заключается в формировании открытого общества, включающего, по крайней мере, три компонента: гражданское общество, правовое государство и рыночную экономику.

Важнейшими условиями обеспечения национальной безопасности России являются обеспечение внешнеэкономической безопасности путем налаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира. Главным приоритетом страны в сфере международных экономических отношений провозглашено содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения страны в мирохозяйственные связи. Для ее достижения Россия должна быть и будет страной с конкурентоспособной рыночной экономикой. Для этой цели необходимо добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции национальной экономики в мировое хозяйство с учетом экономической безопасности, способствовать формированию справедливой международной торговой системы при полноправном участии России в международных экономических организациях, обеспечивающих в них защиту своих национальных интересов. При этом нельзя не видеть, что вокруг нас - стра-

ны с высокоразвитой экономикой, они оттесняют Россию там, где можно, с перспективных мировых рынков, а их видимые экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций.

Таким образом, защита внешнеэкономических интересов Российской Федерации относится к числу приоритетных задач. Причем система связей должна иметь как комплексный, так и специфический, предметный подход. В этой связи первостепенное значение приобретает определение приоритетов внешнеэкономи-. ческой политики по отношению к конкретным странам; На практике речь идет обучете потребностей Российской Федерации в импорте продовольствия, медикаментов, сырья, оборудования, технологий; необходимости доступа национальных предприятий на зарубежные рынки (в особенности производителей товаров с высокой степенью обработки), а также к источникам капитала, транспортным коммуникациям, и наряду с этим, защиты национальных интересов страны.

Стратегический курс России на вхождение в мировое хозяйство невозможен без дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима. Однако только ориентация на открытость экономики не может быть определяющим мотивом внешнеэкономической политики. В условиях возрастающей открытости крайне важной задачей является поддержание адекватного уровня экономической безопасности страны, поэтому степень открытости экономики не должна противоречить интересам безопасности. Именно с этих позиций нужно подходить к процессу либерализации внешнеэкономической сферы. При чем продвигаться в этом направлении целесообразно избирательно, исходя из необходимости возрождения роли отечественного производителя и учитывая степень готовности отраслей экономики к конкуренции с иностранными товарами на внутреннем и внешнем рынках.

С учетом опыта либерализации должны строиться отношения с международными экономическими организациями. На пути дальнейшей интеграции страны в мировую экономику решение одной из стратегических задач - присоединение России к ВТО - не вызывает сомнений. Однако главным здесь является «це-

на» целесообразности такого шага: ключевым условием выступает оценка социально-экономических последствий вступления в данную организацию и, в первую очередь, с точки зрения экономической безопасности государства.

Среди реальных угроз надо выделить, прежде всего, возможность дезинтеграции экономического пространства России, разрушение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, закрепление зависимости от иностранного помощи. Дестабилизирующими внешними причинами в хозяйственном контексте могут стать: нарастающее вмешательство во внутренние процессы страны со стороны иностранных государств, усиление центробежных процессов в СНГ, «утечка мозгов», несанкционированная передача зарубежным конкурентам технологических разработок. К факторам долгосрочного порядка нужно отнести: угрозу потери экономической самостоятельности и превращение Российской Федерации в топливно-сырьевой придаток развитых стран с закреплением ее технологической отсталости, отсутствие свободной конвертируемости рубля, потенциальную уязвимость России вследствие ее зависимости от продовольственного импорта.

Процесс интеграции России в мировое хозяйство предосудительно отдавать на откуп рыночной стихии. Координирующая и организационная роль в обеспечении внешнеэкономической безопасности в условиях переходной экономики во многом должна принадлежать государству. В условиях либерализации рынков и сохраняющегося невысокого уровня государственного регулирования производственными процессами, роль центральной, федеральной, местной администрации. в организации, управлении и повышении эффективности экономической деятельности заметна, но не всегда адекватна. В первую очередь, речь должна идти о создании функциональных основ системы национальной безопасности, в которой аспект государственного регулирования международных связей является не только важным, но, во многом, и задающим. При этом необходимо четко определить границы, критерии или условия государственного вмешательства в экономику, а также обеспечить развитие эффективных методов государственного регулирования.

Несмотря на сложности переходного периода, Россия имеет широкие возможности для обеспечения своей экономической безопасности, сохранения статуса великой державы. Так, неоспоримым фактом являются ее громадные ресурсы квалифицированных кадров ученых, инженеров, рабочих. Недра страны содержат подавляющую часть необходимых видов минерально-сырьевых ископаемых, по объему которых страна занимает лидирующее место в мире.

Однако серьезную угрозу для внешнеэкономической безопасности представляет деформированная структура российской экономики. Она обусловлена такими характерными чертами, как усиление топливно-сырьевой специализации экономики, отставание геологоразведочных работ по выявлению новых запасов полезных ископаемых на фоне масштабов сокращения их добычи, низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий, стагнация/свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров, приобретение иностранными фирмами предприятий с целью вытеснения отечественной продукции (как с внешнего, так и с внутреннего рынка), высокий уровень внешнего долга Российской Федерации и связанное с ним увеличение расходов бюджета на его обслуживание.

При определении критериев и параметров экономической безопасности необходимо учитывать способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли производства, имеющие жизненно важное значение, как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных кооперационных связей обеспечивает соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или

интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.

Другим элементом внешнеэкономической безопасности выступает работа государства по рационализации внешнеэкономической структуры, где традиционно доминирует товарообмен с зарубежными партнерами. Важнейшими направлениями здесь являются обеспечение доступа отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, при максимально допустимом уровне удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), поддержание приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Такой подход предполагает разработку сбалансированной внешнеэкономической политики, направленный как на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер. Одним из важнейших условий достижения этого должно служить воссоздание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, что способно обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Ключевыми элементами здесь выступают также объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития территорий Российской Федерации, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов. В определенной степени это явилось следствием разрыва производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России и, на этой основе, провоцирует увеличение разрыва в уровнях душевого национального дохода между субъектами Российской Федерации. Все это в совокупности прямо и косвенно ограничивает уровень и масштабы внешнеэкономических связей страны. Поэтому целью государственной политики в области внешнеэкономических связей является также содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных

организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения.

Нынешний этап общественного развития страны принципиально мало, чем отличается от этапа 90-х годов. Проблемы внешнеэкономической безопасности производны от государственной экономической политики и могут быть решены в контексте повышения обоснованности и последовательности ее проведения. Можно утверждать, что конкретные параметры безопасности - производное от избранного и реально проводимого политического и экономического курса. Отличительной и наиболее существенной чертой начала XXI столетия в области внешнеэкономической деятельности должно быть проведение комплекса мероприятий, позволяющих достичь значительного прогресса в институциональной интеграции России в систему мирохозяйственных связей.

Стержнем внешнеэкономической политики в предстоящий период становится формирование международных региональных приоритетов. Экономические отношения России с государствами СНГ и, прежде всего с Единым экономическим пространством (ЕЭП) останутся, по нашему мнению, приоритетными. Как представляется, они должны развиваться по таким ведущим направлениям, как формирование зоны свободной торговли, сохранение доступа к необходимым для российской промышленности сырьевым ресурсам, достижение более тесной интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества развитие взаимовыгодного инвестиционного сотрудничества, ускорение процесса унификации нормативно-правовой базы стран-партнеров.

В системе внешнеэкономических связей с дальним зарубежьем приоритетное значение будет, по-прежнему, иметь сотрудничество с Европейским союзом -основным внешнеэкономическим партнером, на долю которого приходится сегодня около 35% товарооборота Российской Федерации и 25% иностранных инвестиций. Роль этой интеграционной группировки в ближайшей перспективе еще более возрастет (по оценкам российских экономистов - до 50%) в связи с присое-

динением к ней стран Центральной и Восточной Европы. При этом расширение ЕС на Восток будет сопровождаться принятием новыми членами единого таможенного тарифа ЕС, а также других единообразных правил и норм, которые нанесут ущерб хозяйственным интересам России, измеряемый сотнями миллионов долларов в год.

Острота угроз внешнеэкономической безопасности России обусловлена отсутствием в государстве единого органа, который обеспечивал бы руководство и контроль за неукоснительным соблюдением властными структурами и ведомствами национальных интересов в широком их понимании. В качестве первоочередных мер решения проблемы целесообразно ввести в практику ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию перечень основных приоритетов государства в этой области на планируемый год. При этом скрупулезная реализация Концепции национальной безопасности Российской Федерации подразумевает применение многообразного комплекса мер, средств и постоянного внимания со стороны как властных структур, так и общественности страны.

Во второй главе диссертации «Основные угрозы внешнеэкономической безопасности России как участницы мирохозяйственных отношений и пути их преодоления» анализируется характер деятельности ключевых сфер национальной экономики, связанных с внешним рынком. Раскрываются специфические особенности и проблемы валютно-финансовой, внешнеторговой, продовольственной составляющей, а также инструменты, обеспечивающие внешнеэкономическую безопасность страны.

В работе отмечается, что к началу XXI века в России сформировалась принципиально новая система регулирования внешнеторгового обмена, пришедшая на смену всеобъемлющему государственному контролю. Отмена госмонополии в этой сфере потребовала применения революционных подходов как в области политики, так и механизмов ее реализации, которые эмпирически создавались в процессе «подгонки» практики под распространенное мнение, согласно которому,

внешняя торговля определяет динамику макроэкономических показателей, усиливая роль внешнеэкономической составляющей в общественной структуре. При этом за годы реформ, а тем более на этапе после 2000 г/> внешнеторговая политика оказалась заложником большого числа факторов, что получило отражение в характере структурной перестройки и темпах экономического роста, в т.ч. посредством обратной связи субъектов хозяйственных отношений, выраженных лоббированием интересов различных групп. С другой стороны, новый подход к внешнеторговой открытости резко усилил влияние мирохозяйственной конъюнктуры на товарообмен страны.

В современных условиях внешняя торговля продолжает выполнять в большей степени «социальную функцию», когда валютные поступления от нее служат основой для выплаты работникам бюджетной сферы не только заработной платы. Причем наращивание товарных поставок за рубеж в условиях современных условиях не способствует реформированию российской экономики. Экспортные доходы не могут в должной мере динамизировать экономический рост страны, так как российские поставки состоят в основном из сырьевых товаров, цены на которые зависят от множества факторов и, соответственно, могут резко изменятся под воздействием политических, экономических или каких-либо других событий. Кроме того, круг реальных и потенциальных рынков сбыта таких товаров ограничен (в основном импортерами здесь выступают страны ЕС), впрочем и объем разведанных природных запасов России тоже ограничен и с каждым днем приближается к полному истощению. Подобная структура внешней торговли уподобляет Россию развивающимся государствам из числа моноэкспортеров и создает угрозу надолго остаться на периферии мирового хозяйства

Противоречивую роль играют в проблеме внешнеэкономической безопасности государства импортные поставки в Россию. С одной стороны, на протяжении 90-х годов, благодаря масштабным закупкам, удовлетворялся спрос населения на недорогие товары потребительского назначения, обеспечивались закупки техники и оборудования. С другой - дешевые иностранные товары вытесняли

продукцию отечественных предприятий, что оказывало отрицательное влияние на уровень занятости и доходов населения, уменьшало налоговые поступления в бюджет и тормозило динамику структурных преобразований.

Поэтому, в условиях усложнившихся мирохозяйственных отношений для России требуется выработка адекватной внешнеторговой политики, обеспечивающей внутреннюю модернизацию и экономический рост. С учетом существующих тенденций экспорта/импорта, прежде всего, необходим скрупулезный анализ факторов, влияющих на процессы региональной и международной либерализации внешнеторговых отношений.

В отечественной научной литературе, при доминантном мнении о необходимости безусловного строительства открытой экономики имеет место определенный пробел в анализе конкретных механизмов реализации такой категории, как торговые санкций, кроме того, налицо недооценка роли крупных корпораций, отечественных интегрированных корпоративных структур в формировании внешнеторговой политики государства. Для российской экономики при низком финансовом самообеспечении фирм и инвестиционной ограниченности, их модернизация невозможна без государственной поддержки методами инвестиционной и налоговой политики. С учетом этого и должны применяться торговые санкции. Либерализация это не тот феномен, который должен быть реализован любой ценой.

Подобная ситуация подтверждается и в тех случаях, когда Россия сталкивается с противостоящими ей коллективными действиями, в том числе стран ЕС. Например, эффективная фискальная политика, означающая по существу государственные инвестиции в инфраструктуру, в наукоемкое производство, сферу услуг, экспортоориентированные отрасли позволяет использовать преимущества либерализации внешнеторговой сферы стран-импортеров. Напротив, без такой поддержки либеральная внешнеторговая политика может привести к отрицательным результатам в современных условиях неконкурентного рынка. Иллюстрацией чему могут служить запредельные таможенные пошлины ЕС, блокирующие российский экспорт стали, алюминия, изделий из хлопка, льна и т.д.

Региональная торговая интеграция России в СНГ способствует формированию монопольной поведенческой стратегии производителя, при которой ограничителем не выступает даже региональная конкуренция производителей. В настоящее время для СНГ сложилась парадоксальная ситуация, при которой наряду с настойчивым ее продвижением, существует вопиющая неэффективность уже созданных интеграционных механизмов, обилие договоренностей при их откровенной неработоспособности.

Существующие до сих пор в странах СНГ различия во внутренних и мировых ценах доказывают, что процесс реформирования экономик в них далек от конкурентных условий, и указывает на наличие нерыночных стимулов при их формировании - косвенных льгот и искусственных ограничений в торговле. Подобная политика привела к созданию на территории СНГ благоприятных условий для развития теневого сектора и сужению возможностей для реализации режима свободной торговли.

Огромную роль в инкорпорации России в мировой рынок призвана сыграть ВТО, вне рамок которой, страна по оценкам ежегодно теряет до 2,5 млрд. долл. США. Но дело не только в очевидных финансовых потерях. Парадоксально, но факт: когда в стране господствовала командно-административная система, отношения с ГАТТ были более благоприятными. Достаточно отметить, что в 1992 г. против России применялись 12 ограничений, а в 2003 г. - 93.

Прием в ВТО - не панацея. Но государству придется сделать этот шаг. Сравнивая соотношение краткосрочных издержек и долгосрочных выгод от интеграции России в мировую экономику, можно утверждать, что он предоставит российским предприятиям возможности и стимулы для повышения эффективности производства. Отказ от вступления в ВТО вряд ли поможет избежать потерь. В конечном счете, может оказаться, что решение проблем, которые пытаются микшировать, будет просто отодвинуто на годы. При этом шанс «встроиться» в мировую экономику уже сегодня будет упущен.

Другим ключевым фактором открытой экономики выступает свободное перемещение капитала между странами с открытой экономикой. Отличительной чертой современной мирохозяйственной системы является рост активности участников внешнеэкономических связей, связанный с интернационализацией общественного производства, когда приток иностранных инвестиций в страну увеличивает ее инвестиционные возможности, способствует трансферту технологий, создает внешние стимулы для хозяйственной активности. Одновременно, широкомасштабная миграция финансовыхресурсов порождает для государства, предприятия, гражданина серьезные проблемы, игнорирование которых чревато финансовыми потрясениями (подобно августу 1998 г.), так как, например, одновременный отток большого количества иностранного капитала из отраслей национальной экономики влечет за собой крах финансовой и прочих связанных отраслей экономики. И при большом объеме «ухода» из страны национального капитала многие сферы хозяйственной, деятельности страны обречены на стагнацию. Этим, собственно, и обусловлена необходимость решения проблемы экономической безопасности в этой области.

Как известно, в условиях структурного кризиса последнего десятилетия XX века в России резко сократился внутренний спрос практически во всех отраслях материального производства. Особенно пострадали отрасли обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, продукция которых в решающей степени предназначена для национального потребления. Причем в рамках курса на открытую экономику многие российские предприятия были не в состоянии выдержать конкуренцию по соотношению качество/цена с импортными товарами/Инвестиционный кризис стал главной материальной причиной разрушения производственного потенциала страны. Сопоставление фактических данных за 2001-2002 гг. с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности свидетельствует: доля инвестиций в основной капитал по сравнению с ВВП не соответствует мировой практике.

Принципиальным аспектом внешнеэкономической безопасности выступает форма привлечения и отраслевая направленность иностранных инвестиций. Причем для прямых инвестиций характерен не только сравнительно небольшой объем (около 43% от поступивших в 90-е гг.), но и крайне неудовлетворительная структура их сочетания с высокой долей - 52% «прочих инвестиций». Что касается относительно малой доли «портфельных инвестиций» - 3%, то это объясняется отсутствием ликвидного фондового рынка, масштабы которого были бы адекватны размерам российской экономики. Но, с учетом национальной практики, объективно напрашивается вывод: России нужны в первую очередь не столько заемные иностранные средства, сколько ресурсы, способные обеспечить организацию современного бизнеса.

Возможность приобретения современных технологий и решение проблемы конкурентоспособности может обеспечить сотрудничество с компаниями, обладающими деловой репутацией, например, предприятия с прямыми иностранными инвестициями. (ПИИ). Разумная опора на ПИИ не только не снижает степень безопасности, но, под соответствующим контролем, повышает социально-экономическую устойчивость государства. И оттого, насколько удачно Россия распорядится своей потенциальной возможностью зависит будущий субординационный ряд мировых лидеров. По данным Банка «Голдман Сакс» опубликован прогноз, согласно которому к 2050г. Россия вместе с Бразилией, Индией и Китаем войдет в число шести самых экономически развитых стран мира, вытеснив из этого списка Великобританию, Германию, Францию и Италию.

Участие России в мировой экономике не ограничивается обменом товаров, услуг, кредитными отношениями. В условиях глобализации имеется достаточно оснований утверждать, что проблемы валютно-финансовой безопасности являются неотъемлемой составляющей экономической безопасности государства, так как воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень, ибо стирается грань между внутренней и внешней средой деятельности. При этом стремительно набирает си-

лу «экономизация политики», когда даже наиболее развитые страны делегируют функцию реализации стратегических национальных интересов мощным финансово - кредитно - банковским структурам. Соотношение иностранного к национальному банковскому капиталу 5 : 95 свидетельствует, что страна находится в начале процесса инкорпорации в мировые структуры..

За период реформ из страны регулярно перемещались громадные ресурсы, которые не только значительно превышали величину иностранных инвестиций в Россию, но и были сопоставимы с размерами расходной части федерального бюджета. Бегство капиталов в форме растущих корреспондентских счетов за: границей, кредитования оффшорных банков и фирм, невозвращения экспортной выручки, завышения платежей по импорту несет разрушительные последствия. Внешняя задолженность и обслуживание внешнего долга является одной из проблем перемещения капитала из России. С одной стороны, он, как «дамоклов меч», довлеет над экономикой страны, а с другой — выступает мощным легальным способом по откачиванию финансовых ресурсов. При этом формально дебиторская; задолженность России значительно превышает ее кредиторскую.

Международный опыт свидетельствует о том, что на современном этапе развития науки, технологий и перехода к постиндустриальному обществу внешний долг не представляет угрозы, когда заемные средства расходуются, прежде всего, на закупки новейших технологий, на перевооружение основных производственных фондов. Стратегия «догоняющего развития» не способствует выведению экономики России из кризиса.

В работе отмечается, что интерес к проблеме продовольственной безопасности - относительно новое явление в общественной жизни России. Для страны, зависящей от внешних закупок сельскохозяйственного сырья и продуктов питания в не меньшей степени, чем США - от нефти, жизненно важный смысл имеет «продовольственная составляющая» национальной безопасности, отражающая, в основном, степень продовольственной зависимости страны от импорта продовольствия. Причем ситуация на продовольственном рынке имеет крайне неустой-

чивый и противоречивый характер вследствие действия двух групп факторов. К тому же большинство отраслей сельскохозяйственного производства России находится в состоянии глубокого кризиса. Ведущим форс-мажорным обстоятельством выступают неблагоприятные погодные условия: частая засуха в сельскохозяйственных регионах, поздние заморозки и т.д. Среди субъективных выделяются факторы, связанные с практикой местных, региональных, федеральных структур в области внешнеэкономических связей. Примечательно, что неблагополучие в аграрном секторе министр сельского хозяйства Российской Федерации А. Гордеев напрямую связывает с тем, что еще в начале 90-х годов многие законы, фактически, писались под диктовку МВФ и что они «до сих пор не дают эффективно развиваться экономике страны».

Продовольственная безопасность превратилась в одну из центральных проблем в политической и социально-экономической жизни Российской Федерации. На основе сопоставления фактических данных с параметрами пороговых значений экономической безопасности на начало XXI имеются основания утверждать, что страна лишилась продовольственной независимости.

Учитывая перспективы вступления России в ВТО необходимо разработать и

законодательно оформить программу защитных мер продовольственного рынка,

максимально приблизив ее к нормам и правилам этой организации. Прежде всего,

речь должна идти о выработке правил антидемпингового контроля в отношении

откровенной дискриминации ряда продовольственных товаров, приводящей к

резкому сокращению местного производства. Решающим критерием должен

служить интерес национального бизнеса, который откровенно и целенаправленно

1

поддерживается в развитых странах .

При этом использование механизма количественных квот представляются малодейственным инструментом. Предлагается активно применять систему пошлин и компенсационных сборов, разработать практику по пресечению превра-

1 При регулировании импорта продовольствия, ЕС использует более 80 видов ограничений, США — 24, в то время как Россия - только 4 вида.

щения России в рынок сбыта продукции, запрещенной к реализации в других странах. На современный уровень должен быть поставлен контроль за импортом генетически модифицированных семян и продуктов. Поставкам, наносящим ущерб здоровью населения, способствует отсутствие жесткого таможенного контроля на внешних границах СНГ и «прозрачность» границ между государствами Содружества, в том числе в рамках Таможенного союза.

Вступление в ФАО позволит России добиться ряда экономических льгот и стратегических преимуществ. В частности речь идет о крупных многосторонних инвестиционных проектах на территории России под эгидой ФАО, возможностях привлечения льготных кредитов международных финансовых организаций, участии российского бизнеса в аграрных проектах ФАО в третьих странах. И, самое главное, что Россия сможет на правах полноправного члена участвовать в международных программах обеспечения продовольственной безопасности, которые осуществляются под эгидой этой организации.

Решение проблемы продовольственной безопасности России должно базироваться на развитии отечественного производства. Вместе с тем благоприятное воздействие на ряд знаковых внешних факторов (привлечение иностранных инвестиций, изменение принципов внешнеторгового регулирования, противодействие агрессивной политике зарубежных поставщиков и кредиторов, условия членства страны в ВТО, вступление в ФАО и др.) способно оказать стимулирование успешной практики в этом направлении, остающейся в числе приоритетов внутренней и внешней политики по национальной безопасности государства.

Необходимо ставить новые акценты в отраслевой стратегии внешнеэкономической безопасности страны, которая должна стать базовым элементом не только антикризисной программы правительства, но и составной частью обновленного курса реформ Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Сущность экономической безопасности России с точки зрения внешнеэкономической деятельности// Потребительская кооперация: опыт и проблемы управления. Материалы международной конференции. - М: Наука и кооперативное образование. - 2002. — ОД п.л.

2. Инвестиционный климат в России: оценка и пути улучшения// Потребительская кооперация: опыт и проблемы управления. Материалы международной

, конференции. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2002. - 0,2 пл.

3. Проблема утечки капитала, как угроза экономической безопасности России// Потребительская кооперация: опыт и проблемы управления. Материалы Международной конференции. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2002. -0,2 пл.

4. Проблемы и противоречия развития мировой агропродовольственной системы (МАПС). Внешнеэкономическая безопасность России// Потребительская коо-

' перация: опыт и проблемы управления. Материалы международной конференции. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2002. - ОД п.л.

5. Решение продовольственной проблемы - основная задача мирового сообщества// Потребительская кооперация: опыт и проблемы управления. Материалы международной конференции. - М.: Наука и кооперативное образование. -2002.- 0,2 п.л.

6. Внешнеэкономическая безопасность России// Потребительская кооперация: опыт и проблемы управления. Материалы международной конференции. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2002. - 0,2 п л.

7. Внешнеэкономическая безопасность России// Потребительская кооперация: опыт и проблемы управления. Материалы международной конференции. - М.: Наука и кооперативное образование. - 2004. - 0,7 п л. (в печати).

Подл, к пея. 09.04.2004 г. Заказ № 52/18 Формат 60x841/16. Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии «ЮСК-Полиграфия» 963-41-11, 964-31-39

»-739*

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Киреева, Елена Николаевна

Введение

Глава 1. Проблема внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации

1.1 Экономические факторы глобализации: методология и 8 причинно - следственные связи для страны

1.2 Особенности внешнеэкономических связей России 24 в условиях глобализации

1.3 Российские реформы в контексте национальной, хозяйственной, 49 внешнеэкономической безопасности

1.4 Методология политики государства в обеспечении 68 внешнеэкономической безопасности в условиях переходной экономики

Глава 2. Основные угрозы внешнеэкономической безопасности

России как участницы мирохозяйственных отношений и пути их преодоления

2.1 Внешнеторговая политика России в системе защиты 91 национальных интересов страны. Несовершенство структуры экспорта/импорта

2.2 Позитивные и негативные стороны привлечения иностранных 114 инвестиций в Россию. Формирование положительного инвестиционного климата с учетом национальных интересов страны

2.3 Проблема «утечки капитала» из России и пути ее преодоления

3.4 Продовольственная безопасность России 168 Заключение 189 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации"

Еще десять лет назад понятие «внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации» было неведомо даже тем, кто профессионально занимался комплексным изучением всего спектра проблем страны. Сегодня реальностью стало новое качество государственного устройства, которому стали соответствовать принципиально иные механизм и принципы хозяйственных связей России с зарубежными партнерами. В то же время, в конце XX столетия мировая экономика вступила в новую фазу интернационализации экономической жизни, определяемую как глобализация мировой экономики. При этом процесс глобализации тесно связан с либерализацией внешнеэкономических связей, существенным повышением степени открытости российской экономики. Однако динамизм нарастания открытости и либерализации системы внешнеэкономического взаимодействия нередко сопровождается развитием и углублением комплекса противоречий России с отдельными странами и их группировками, международными экономическими организациями, транснациональными корпорациями и банками.

Оценивая период российских реформ в 90-е годы имеются веские основания утверждать, что страна во многом оказалась не готовой к столь радикальным трансформациям. Одновременно, очевидная объективность и необходимость глубоких трансформационных изменений вступила в противоречие с откровенными попытками навязать России схему внешнеэкономических отношений, зачастую противоречащую ее национальным интересам.

Главный внешний вызов в области экономики связан с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия российской экономики» при отсутствии надлежащей экономической политики может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технического и промышленного потенциала, закреплением за ней топливно-сырьевой ориентации в мировой экономики. В этой связи насущной задачей стало создание системы внешнеэкономической безопасности, отвечающей национальным условиям и интересам страны, отечественного бизнеса, широких слоев населения России, которое прямо и косвенно испытывают на себе как позитивные, так и негативные последствия принимаемых в этой области решений. При этом, очевидно, что постановка и решение задачи внешнеэкономической безопасности в нынешних условиях должны отличаться от подходов, применяемых в развитых государствах, поскольку Россия переживает особый период.

С одной стороны, это связано с периодом длительного кризиса 90-х годов, с малоэффективной системой государственной защиты экономических интересов страны, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. С другой — опасность углубляется и за счет ряда внешних факторов. К их числу в экономической области относятся: значительная внешняя задолженность страны, ограничение присутствия Российской Федерации на ряде зарубежных рынков, стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны, вывоз за пределы РФ валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или криминальном использовании получаемых от этого доходов, сохранение структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсной базы отечественного машиностроения, неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктур поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта.

В этой связи возрастает роль теоретической разработки набора инструментов хозяйственного регулирования и практических методик аналитических процессов в формировании элементов безопасности, связанной с внешнеэкономической деятельностью. При этом, динамика этого процесса определяется на основе жесткой взаимообусловленности как внешних, так и внутренних факторов. Необходимость подвести теоретическую базу под аналитическое обеспечение и обобщить противоречивую практику, а также определить ключевые направления внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, связанные с политикой более глубокого интегрирования страны в систему МРТ, и составляет актуальность диссертации.

В отечественной научной литературе вопросами внешнеэкономической безопасности занимались и занимаются многие ученые: Л. Абалкин, В. Абрамов, Н. Ващекин, С. Глазьев, М. Дзлиев, А. Илларионов, В. Медведев, Е. Олейников, В. Покровский, В. Пресняков, В. Сенчагов, А. Скрпин, И. Фаминский, Е. Халевинская, Р. Хасбулатов, Ю. Хромов и др.

Ряд из них носят образовательный или правовой аспект1. В фундаментальных работах наряду с исследованием теоретических аспектов решаются вопросы конкретной национальной практики2. Еще одна часть исследует проблему через призму конкретной деятельности предприятия3. Кроме отмеченных, имеется также большое количество публикаций в периодических изданиях, где изучаются частные элементы практики экономической безопасности4.

1 Основы экономической безопасности/ Под ред. Е. Олейникова. -М.,1997. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. -М.: МГФ «Знание», 1998.

2 Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России.-М.:МГУК, 1998. л

Абрамов B.C. Коммерческая безопасность предприятия (теория и практика).-М.,1998.

Шаваев А.Г. Безопасность корпорации. - М.: Банковский деловой центр, 1998.

4 Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности//Вопросы экономики.2002.-№8.-С.64-79. Сальников В. Проблемы экономической безопасности// Финансовый контроль. -2002.-№4. -С. 18-21.

В исследовании мы опирались на законодательные акты государства, а также работы, подготовленные исследователями в смежных областях. Однако с учетом произошедших в последние несколько лет перемен фундаментальных исследований по внешнеэкономической безопасности России ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока нет. Из имеющейся в научном обороте литературы следует выделить лишь фундаментальные труды Загашвили B.C. в серьезной постановочной монографии «Экономическая безопасность России» и «Экономическая безопасность. Производство — Финансы - Банки» под редакцией В. Сенчагова, в которых обобщаются в основном те аспекты экономической безопасности, что «являются предметом напряженных теоретических и политических дискуссий» первой половины 90-х годов1.

В предлагаемой работе делается попытка комплексного исследования экономических проблем, связанных с интегрированием Российской Федерации в мировое хозяйство, на основе построения модели открытой экономики. При этом принимается во внимание тот факт, что динамика этого процесса определяется на основе жесткой взаимообусловленности как внешних, так и внутренних факторов.

Целью работы является выявление и раскрытие характерных особенностей проблемы внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации мировой экономики и связанных с этим противоречий. Экономическая безопасность в условиях переходной экономики имеет своим проявлением наличие большого числа серьезных внешних угроз. В их числе -торговые, инвестиционные, продовольственные, валютно-финансовые. С ними сталкиваются не только исполнительные и законодательные ветви власти всех уровней, но и хозяйствующие субъекты.

1 Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. - М.: Юрист, 1997.-С.2.

Поставленные задачи решаются путем: анализа характера внешнеэкономических связей России в условиях глобализации; раскрытия сущности внешнеэкономической безопасности как составляющей национальной безопасности и роли государства в ее обеспечении; выявления ключевых аспектов внешнеэкономической безопасности.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Киреева, Елена Николаевна

Заключение

История человечества свидетельствует, что на пути социально-экономического прогресса не существует универсальной модели общественного развития. Страны, добивающиеся успехов в своем хозяйственном развитии, следуют путем, который наилучшим образом отвечает их историческим, культурным традициям. Вместе с тем, проводя широкомасштабные реформы, нельзя не учитывать огромного опыта, накопленного мировой цивилизацией. Сегодня Россия имеет реальный шанс, используя международный потенциал, избежать многих ошибок, с которыми столкнулись другие государства. Экономические задачи, поставленные Президентом РФ В. Путиным в послании Федеральному собранию РФ - удвоение ВВП, имеют четкую привязку к определенному периоду - до 2010 года. Это придает задачам характер ориентиров для экономической деятельности и, не только Правительства РФ уже в ближайшие годы, но и России в целом, которой предстоит отвечать на серьезные мировые вызовы.

Россия - страна, обладающая колоссальными природными ресурсами, относительно квалифицированной и дешевой рабочей силой, богатыми технологическими традициями - в принципе в состоянии обеспечить свое стабильное развитие в долгосрочной перспективе. Вместе с тем, национальной экономике недостает опыта участия в интегрированной системе развитых международных рыночных институтов, которые обеспечивают должный и устойчивый уровень капиталовложений и технологий, что, чаще всего, адекватно поддержанию и стимулированию экономического роста. Но длительное время откладывавшиеся структурные реформы не могут в одночасье сформировать современную систему и одномоментно стимулировать положительный экономический эффект. В новых условиях среди приоритетных направлений преобразований главное место, наряду с макроэкономической стабилизацией, изменением роли государства, формированием оптимальной для страны рыночной инфраструктуры, занимает интеграция страны в планетарное экономическое сообщество, которое переживает процесс глобализации.

России архиважно использовать преимущества и тенденции глобализации мирохозяйственных связей. Однако необходимы осторожность и взвешенность в выборе форм и методов такого участия, как на двусторонних, так и многосторонних основах, прежде всего, в рамках международных экономических организаций. Очевидно, что Россия в условиях глобализации должна отстаивать свою заинтересованность участия в системе международного разделения труда, с учетом принципов равноправия, уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Такое взаимодействие призвано обеспечить национальную безопасность государства и внешнеэкономическую, как составную часть первой.

Распад Советского Союза показал, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики, включая развитый сектор потребительских товаров и услуг - их высокая конкурентная способность на мировом рынке, обоснованный и четко работающий механизм экономического управления на макро-, мезо-, микроуровне. Все это, при адекватной организации административных процессов, в большой степени может быть заимствовано извне. Однако международная конкуренция может не только способствовать динамизации социально-экономического развития, но и служить ее деструктивным фактором. Большинство угроз, как реальных, так и потенциальных, может быть нейтрализовано или ослаблено через нивелирование причин порождающих кризисные явления.

Основными путями для Российской Федерации в условиях переходной экономики являются укрепление ее общественных институтов, развитие экономического, социального и оборонного потенциала, уровень которых во многом обусловлен эффективностью использования внешнеэкономических связей. Внешнеэкономическая безопасность России — это новое качественное состояние совокупности общественного производства на этапе реформ, которое прямо и косвенно соприкасается с вненациональными факторами и основано на способности государства обеспечить эффективное использование хозяйственного пространства других государств в целях достижения стабильного, устойчивого развития общества.

Одно из главных средств укрепления позиций России в геосфере интересов — сохранение ее роли как мирового цивилизованного мощного балансира, главным образом экономическими средствами. Для чего требуется сохранение и укрепление ее территориальной целостности и единства. При этом акцент на возрождение экономического пространства на основе ближнего и дальнего зарубежья, верный по своей сути, не исчерпывают проблему. Нужна активная разумная экономическая политика России по отношению к хозяйственной деятельности во всех странах контрагентах, включая СНГ. Причем, поиск собственного пути оказался омрачен в последние 10-15 лет цепью крупных субъективных ошибок.

Доктрина национальной безопасности рассматривает широкий комплекс вопросов государственной политики. Взаимоотношения центра и регионов занимают среди них важное место, причем практически во всех ее сферах и видах. Растущая самостоятельность регионов в связях с внешним миром меняет положение в области разработки и практики осуществления внешней политики России. Если прежде она была прерогативой центра, то теперь федеральным исполнительным, законодательным властям приходится считаться с целым рядом новых участников этого процесса.

Среди них важное место занимают региональные элиты. Они оказывают ощутимое воздействие на формирование внешнеэкономических отношений и внешнеполитический курс России, иногда вступая в открытое противоречие и даже противоборство с центром. Углубляющаяся дифференциация социально-политического пространства России, в частности, по линии «столица провинция», усиливает административную напряженность, создает потенциал социальных конфликтов и, таким образом, создает угрозу ее общественной безопасности. Разлад и конфликт между центром и регионами ведут к ослаблению России перед лицом внешних угроз. Это особенно ярко проявляется, когда речь идет о регионах, расположенных на границах России и в отдаленных регионах, которые являются объектами геополитических притязаний других стран.

Одной из приоритетных задач экономических преобразований в России начала 90-х годов стала либерализация внешней торговли, которая была призвана способствовать равноправной интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Это предполагало, в свою очередь, формирование базирующегося на рыночных принципах механизма государственного регулирования, снятие неоправданных ограничений во внешнеторговой сфере. История либерализации внешнеэкономической деятельности в различных странах создавала оптимистический фон ожиданий в ее содействии как макроэкономической стабилизации, так и последующей структурной перестройки экономики, в частности, за счет формирования реалистичной структуры внутренних цен, и за счет роста конкуренции на внутреннем рынке, стимулируемой импортом.

Вместе с тем, в условиях затяжного структурного кризиса в процессе развития переходной экономики, поступления от внешнеторговой деятельности, стали существенным источником финансирования бюджета. Несмотря на свою отсталую, преимущественно сырьевую структуру, экспорт сохраняет приоритетное значение в развитии экономики, поскольку остается источником пополнения валютных запасов страны, и, при помощи целого набора механизмов перераспределения - источником поддержания валютного курса, платежного баланса, государственного бюджета, расчетов по внешнему долгу и т.д.

Внешнеторговое регулирование даже при проявлении отрицательного эффекта на национальных производителей в 90-х годах (резкое падение конкурентоспособности промышленной и пищевой продукции по сравнению с импортом) позволило сохранить внешней торговле ее стабилизирующее воздействие на экономику России в макроэкономическом аспекте через бюджет и насыщение дефицитного рынка. Можно констатировать тот факт, что в Российской Федерации сформирована система принципиально нового государственного регулирования внешней торговли с применением всех имеющихся в международной практике инструментов воздействия. В начале нового XXI века Правительство РФ проводит работу по изменению таможенной политики в направлении большей согласованности действующей системы мер и упорядочивания тарифной структуры.

Одновременно с 90-х годов в России проводится политика широкого привлечения и использования внешних ресурсов. Она служит конкретным выражением курса на углубленное участие страны в системе международного разделения труда с целью использования иностранного капитала для развития экономики и облегчения начатых реформ. Острая потребность в них была связана с нехваткой продовольствия и предметов первой необходимости, падением сельскохозяйственного и промышленного производства, исчерпанием золотовалютных резервов. Практика конверсионной перестройки экономики, реструктуризация неэффективных отраслей промышленности, необходимость обновление оборудования, устаревшего практически во всех отраслях хозяйства, создание целого ряда отсутствующих отраслей гражданского назначения — тормозились отсутствием достаточных объемов национальных капиталовложений.

Присоединение России к МВФ, МБРР и МФК в 1992 г. открыло возможности получения кредитов на двусторонней и многосторонней основах. Привлечение иностранных инвестиций стало общепризнанным способом преодоления «узких мест» в общественном развитии и модернизации экономики страны. Соотношение зарубежного предпринимательства и национального инвестирования приобретает новое измерение: вопросы национальной безопасности переходят в область соблюдения иностранным бизнесом определенных правил при ввозе капитала в страну. В условиях растущей интеграции России в мировое хозяйство необходимо создать условия для приоритетного инвестирования нерезидентами экспорториентированного производства продукции обрабатывающей промышленности (особенно машин и оборудования), а не создавать условия для скупки ими за бесценок нашего национального достояния. В обеспечении здесь внешнеэкономической безопасности важная роль принадлежит использованию передовой зарубежной технологии и организации эффективного международного сотрудничества на базе отечественных научных и технических достижений. Однако государственные и корпоративные заимствования в 1991-1999 гг., не смогли оживить инвестиционную активность и обеспечить рост производства. Неблагоприятный инвестиционный климат предопределил массивный отток капиталов из страны.

Положительные тенденции в валютно-финансовой сфере в начале XXI века происходят прежде всего за счет улучшения ценовой ситуации на мировых рынках для России в торговле сырьевыми товарами и резкой девальвации рубля в 1998-1999 гг. Однако стабилизация финансового положения страны пока не носит устойчивого характера и достигнута ценой дальнейшего ухода государства из инвестиционной сферы. Заявления о необходимости национальной финансовой стратегии так и останутся плодом конъюнктурных предвыборных программ, если комплекс идей и подходов к ее формированию не получит форму документа — Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России до 2025 г., в рамках которой должна разрабатываться соответствующая национальная валютно-финансовая стратегия в отношении различных групп стран.

Внешняя задолженность стала с некоторых пор нервным узлом в валютно-фннансовых отношениях России с зарубежными партнерами. Столь значительные темпы ее прироста1 характерны обычно для периодов войн или экономических депрессий. В настоящее время внешний долг России не может обслуживаться в полном объеме без значительных негативных последствий для экономики страны. При высоком его объеме негативное влияние государственного долга на национальную экономику проявляется в снижении величины национального дохода за счет обслуживания внешнего долга, возникновении «невосполнимых» экономических потерь, связанных с дополнительным налогообложением в целях обслуживания долга, а также в «вытеснении» капитала из отраслей реальной экономики. Для радикального решения проблемы задолженности нужны конкретная система принципиальных правительственных мер.

Результаты договоренностей с Лондонским клубом о реструктуризации, списании и тридцатилетней отсрочке выплаты являются выверенными шагами в этой области. Другим направлением ослабления долгового бремени является реальное ограничение получения новых займов и кредитов. По нашему мнению, слабо реализуется часто декларируемая политика возврата долгов зарубежных государств России. Если подобные переговоры не только будут инициироваться Правительством, но и успешно доведены до конца, можно считать, что внешняя задолженность перестанет быть угрозой для экономики России. Однако в любом случае, для решения проблемы внешнего долга требуется принятие специального закона.

Серьезного переосмысления требуют состояние и перспективы развития импорта. Нельзя признать нормальной ситуацию, при которой доля закупок продовольствия за рубежом существенно превышает пороговую величину

1 С середины 80-х годов на начало 2003 г. внешний долг страны вырос с 20-25 млрд. долл. до 121,1 млрд. долл. - См.: официальный сайт Минфина РФ// www.minfin.ru. внешнеэкономической безопасности. Принципиальным здесь должен стать курс на снижение продовольственной зависимости России от развитых стран и, в первую очередь, Соединенных Штатов, которая легко может перерасти в рычаг политического давления. Решать такого рода проблему без серьезного участия государства нет никакой возможности. Тем более что в развитых странах многочисленные программы поддержки фермеров давно стали одним из ключевых принципом национальной экономической стратегии.

Неотложной задачей Правительства является выработка стратегической линии для продовольственного комплекса в целом. В котором система первоочередных и перспективных задач должна подкрепляться, начиная с производственных, кончая социальными стимулами. Так, меры по сокращению импорта сельскохозяйственной продукции должны сочетаться с оптимизацией его структуры. Например, постепенное снижение закупок фуражного зерна, по нашему мнению, может подкрепляться поставками в Россию высокобелковых средств, прежде всего сои и шрота. Задача государства при этом - вернуться к квотированию производства каждого производителя для внутренних нужд страны, бюджетных потребителей, на экспорт. Надо стремиться к тому, чтобы отечественное аграрное производство обеспечивало основные потребности страны в продовольствии, а таможенная политика предусматривала более эффективную защиту внутреннего рынка.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей, как система различных направлений, форм, методов и средств, должно обеспечивать стратегическое взаимодействие национального хозяйства с мирохозяйственной сферой для решения национальных задач. Для российского общества и производителя далеко не безразлично, на каком уровне и на каких условиях происходит «встраивание» национального воспроизводственного комплекса в мировое хозяйство. Руководствоваться спонтанно-стихийными принципами интеграции было бы глубоко ошибочно и, более того, экономически и политически небезопасно.

Как показывает мировой опыт, нет жесткой зависимости между формой государственного устройства страны и ее национальной безопасностью. Внешнеэкономическая безопасность зависит не столько от формы государственного устройства, сколько от режима его функционирования. Взаимовыгодный характер внешнеэкономических связей России может быть обеспечен и при унитарной форме, и при федерации. Важно, чтобы это было демократическое правовое и эффективное государство, ибо это главная предпосылка сбалансированной защиты интересов личности, общества и государства.

Анализ тенденций в промышленной, сельскохозяйственной, валютно-финансовой сфере показывает, что в России наметились тенденции к улучшению социально-экономического положения. Этому способствовало то, что за последние годы в стране сформировалась масса успешно управляемых, рыночно ориентированных предприятий. Главным вопросом на ближайшую перспективу является способность российской экономики эффективно использовать полученные в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры ресурсы.