Внешнеэкономическая политика России в механизме обеспечения экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешнеэкономическая политика России в механизме обеспечения экономической безопасности"

10-3 2949

На правах рукописи

СИРОТА НАТАЛЬЯ ПАВЛОВНА

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РФ И ЕС В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ

ОКРУГЕ)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2010

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В современном мире значимость и благополучие любой страны, а, следовательно - национальная безопасность, определяется, прежде всего, состоянием ее экономики. Поэтому задачи обеспечения экономической безопасности и повышения экономического потенциала страны выходят на первый план. Достижение экономической безопасности страны - важнейшая функция государства, оказывающая прямое влияние на общую безопасность страны в целом. Становится очевидным, что национальная безопасность Российской Федерации (РФ) все в большей мере оказывается в зависимости от состояния ее экономики.

Проблемы экономической безопасности России приобретают особую остроту в связи с активным включением ее в мировую экономику, вступлением в международные экономические организации. Выход на путь устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках выступает сегодня главной задачей, стоящей перед страной и ее высшим руководством. Однако решить эту задачу можно лишь в том случае, если экономика получит дополнительные импульсы для роста и если она будет ограждена от угроз, исходящих от внутренних и внешних источников. Постановка и реализация стратегических задач национальной безопасности особенно актуальны в настоящее время, когда весь мир стремится ликвидировать последствия глобального финансово-экономического кризиса.

Экономическая безопасность страны является одним из ключевых элементов ее национальной безопасности. Необходимо учитывать различные аспекты экономической безопасности: финансовую безопасность, региональную экономическую безопасность, экономическую безопасность фирм и корпораций, а также внешнеэкономические факторы экономической безопасности. Последние играют все большую роль в условиях повышения открытости национальной экономики, процессов глобализации и интеграции ее в мировую экономическую систему.

Внешнеэкономические связи современной России являются ключевой составляющей в обеспечении экономической безопасности страны. Внешнеэкономическая деятельность вносит весомый вклад во внутреннее экономическое развитие и во многом определяет состояние и перспективы отечественной экономики. На зарубежных рынках реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности, за счет импорта обеспечивается около 40% потребительского и более 20% инвестиционного внутреннего рынка.

Прошедшее десятилетие характеризуется приоритетностью российско-европейских отношений во внешней политике России. Европейский Союз является одним из основных торгово-экономических партнеров Российской Федерации. Расширение ЕС до 27 стран превратило его в организацию, включающую большинство стран Европы и имеющую большой потенциал в развитии, но одновременно существенно усилило уровень дифференциации внутри ЕС и породило ряд экономических проблем. Расширение ЕС оказывает

существенное влияние на российскую экономику в целом и ее экономическую безопасность в частности.

На данном этапе развития нашей страны, на государстве лежит ответственность за эффективную реализацию внешнеэкономической политики, направленной на создание необходимых условий не только для успешной интеграции России в мировую экономическую систему, но и обеспечения экономической безопасности страны в целом и отдельных ее регионов. Отсюда очевидна настоятельная необходимость выявления роли государственного регулирования во внешнеэкономическом аспекте. Данное обстоятельство определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования. Исследуемая проблема находится на стыке различных научных направлений, охватывающих теоретические и практические аспекты обеспечения экономической безопасности и ее внешнеэкономических факторов в условиях глобальных интеграционных процессов.

По каждому из этих направлений имеется достаточно научных публикаций как отечественных, так и зарубежных ученых.

Проблема экономической безопасности РФ является для отечественной науки относительно новой - она стала предметом исследования с конца 80-х -начала 90-х годов, однако, с этого времени достаточно активно исследуется как учеными, так и на государственном уровне. Концептуальные разработки этой проблемы периодически фиксируются в различных законодательных, исполнительных и иных государственных документах, основными из которых являются Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Государственная стратегия экономической безопасности РФ.

Из многочисленного перечня научных трудов можно выделить работы: Л.И. Абалкина, А.И. Архипова, М.Г. Алибекова, В. А. Акимова, K.J1. Астапова, В.А. Бобровникова, И.Я. Богданова, E.H. Ведуты, В.В. Вандышева с коллективом соавторов, В.И. Видяпина и др., В.В. Воробьева, Е.А.Олейникова,

B.К. Сенчагова, и других российских ученых.

Научная разработка общих проблем стратегического планирования, двусторонних и многосторонних экономических отношений России с европейскими странами отражена во многих трудах российских ученых: А.Г.Аганбегяна, А.Н.Барковского, А.Р.Белоусова, Ю.А.Борко,

Л.Б.Вардомского, А.Г.Гранберга, Р.С.Гринберга, М.Г.Делягина, А.А.Дынкина,

C.И.Долгова, В.В.Ивантера, И.Д.Иванова, В.Л.Иноземцева, Э.Г.Кочетова, Б.Н.Кузыка, Д.С.Львова, И.А. Максимцева, H.H.Моисеева,С.А.Ситаряна,

A.Н.Спартака, С.Ф.Сутырина, В.Н.Шенаева, Ю.В.Шишкова, Н.П.Шмелева,

B.А. Шлямина, Е.ГЛсина и др..

По проблемам экономического взаимодействия регионов России и зарубежных стран, как на макро, так и на микроуровне, автор опирается на исследования российских авторов: Е.Ю. Винокурова, А.Ю.Игнатьева, Ю.Ф.Кормнова, О.В. Кузнецовой, А.Л.Макарова, В.А.Мау, С.А. Нагдиева, О.С. Пчелинцева, Н.В. Смородинской, Г.М. Федорова, О.В. Черковца, и др.

Однако, целый ряд аспектов данной темы остается недостаточно изученным. Некоторые из них не стали в достаточной мере предметом глубокой теоретической проработки. Актуальность оценки влияния международного и межрегионального сотрудничества субъектов российской Федерации на эффективность внешнеэкономической деятельности и обеспечение экономической безопасности страны определили выбор темы исследования, объекта, предмета, цели и задач диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является изучение основ государственной политики обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и ее приграничных регионов в условиях продолжающейся интеграции Европейского Союза. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

1. Определить место экономической безопасности в стратегии развития государства с позиции обеспечения национальной безопасности страны.

2. Дать характеристику индикативной системе экономической безопасности страны.

3. Установить степень влияния внешнеэкономических факторов на экономическую безопасность России, выявить положительные и отрицательные моменты этого влияния.

4. Провести анализ российского экспортно-импортного потенциала с позиции внешнеэкономической стратегии страны с целью выявления путей повышения эффективности национальной конкурентоспособности России.

5. Изучить и обобщить основные тенденции и направления европейских интеграционных процессов после расширения ЕС и определить их степень влияния на экономическую безопасность России

6. Проанализировать роль и влияние стран Европейского Союза на экономическую безопасность Северо-Западного региона Российской Федерации.

7. На основе исследования социально-экономического положения Калининградской области, определить основные направления формирования политики безопасности в Северо-Западном регионе с учетом его стратегического потенциала для РФ.

8. Определить основные факторы, влияющие на экономическую безопасность Калининградской области в условиях расширяющегося Европейского Союза и рассмотреть сценарии дальнейшего развития области в процессе сотрудничества России и ЕС.

9. Сформировать предложения по совершенствованию стратегии внешнеэкономической деятельности Северо-Западного региона и механизма обеспечения экономической безопасности Калининградской области.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является экономическая безопасность, внешнеэкономическая деятельность России.

Предмет исследования. Предметом исследования являются совокупность теоретических, методологических и прикладных вопросов формирования политики обеспечения экономической безопасности России и ее отдельных регионов в условиях интеграции Европейского Союза.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической основой для настоящего исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и практиков по проблемам обеспечения экономической безопасности, международного разделения труда, глобализации, регионализма, экономики стран Европейского Союза, России, Северо-Запада Российской Федерации и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Методологическую основу исследования составляет системный анализ. Кроме того, в процессе исследования использовались методы: экономико-исторического и статистического анализа; интервьюирования; сравнительно-аналитический; индексный; картографический; экспертных оценок и научных обобщений.

Информационной базой исследования послужили официальные публикации федеральных органов государственной власти России и Европейского Союза, статистические и аналитические материалы России и ЕС, их регионов, международных экономических и статистических организаций, аналитические материалы министерств и ведомств России, отчеты предприятий, материалы периодической печати.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В результате выполненного исследования в диссертации изложены следующие выводы:

Экономическая безопасность составляет основу национальной безопасности и является фактором, обеспечивающим успешное развитие государства. Экономические интересы чаще всего являются приоритетными и лежат в основе деятельности, как отдельного человека, так и государства. Соотношение различных аспектов социально-экономического развития государства является основой обеспечения его экономической безопасности.

Очевидно, что национальная безопасность Российской Федерации все в большей мере оказывается в зависимости от состояния ее экономики. Достижение экономической безопасности страны' - важнейшая функция государства, оказывающая прямое влияние на общую безопасность страны в целом. От состояния народного хозяйства интересы национальной безопасности зависят более всего, и это не требует каких-либо доказательств, ибо народное хозяйство обеспечивает материальными ресурсами все другие составляющие: военно-политическую, общественно-политическую, социально-

психологическую, демографическую, экономическую, духовное состояние нации, уровень образования, культуры и др.

Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития государства. Неизбежные экономические и социальные издержки этого периода во многом деформируют факторы и

критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают его возможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации и стабилизации.

На состояние национальной экономической безопасности оказывают влияние ряд факторов: внутренних и внешних. Внутренние факторы включают в себя все внутриполитические составляющие в разрезе социального, регионального, национально-конфессионального и ряда других аспектов, кроме того общественно-политических и массовых организаций и движений; демографическая структура населения, соотношение возрастных групп. Необходимо исследовать внутренние факторы, т.к. только полный и своевременный анализ позволит выявлять и предотвращать негативные явления, угрожающие национальной безопасности.

К числу внешних факторов относят масштаб, структуру, географическое положение и геополитическую направленность внешнеэкономических связей, их региональный разрез; основные характеристики внешнеэкономических партнеров, динамика изменений во взаимоотношениях с государствами-импортерами и экспортерами продукции; роль и место отдельных крупных фирм (особенно: многонациональных, транснациональных), региональных и международных экономических организаций, интеграционных группировок, международных валютно-финансовых институтов. В постоянном мониторинге нуждается оценка места и роли государства в мирохозяйственных связях, как в целом, так и в разрезе наиболее значимых, потенциально уязвимых отраслей и отраслевых комплексов. Необходимо оценивать состояние транспортных средств и средств коммуникаций. Последнее крайне важно для России с ее огромными территориями и выходами к мировому океану и морям, несущие на себе значительный объем межгосударственных торговых связей.

В диссертации подчеркивается, что для решения вопросов безопасности страны требуется в первую очередь решение внутригосударственных проблем экономической безопасности, таких как, развитие реального сектора экономики, преодоление резкой дифференциации в доходах, декриминализации экономики, инвестиционная активность. Для этого, в целях поддержания экономической безопасности страны, необходимо активизировать действия по всем направлениям экономических реформ, включая: создание нормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществление институциональных преобразований; разработку механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проблемы обеспечения экономической безопасности государства необходимо рассматривать также с позиции регулирования отношений во внешнеэкономической деятельности, иностранных инвестиций в экономику России и защиты национальных интересов в международных финансовых организациях. При этом важным фактором внешнеэкономической безопасности страны является ее высокая конкурентоспособность в рамках мирового хозяйства.

В соответствии с современными критериями к конкурентоспособной относится страна, сочетающая преуспевание в международной торговле на базе высоких технологий и производительности с высоким доходом и заработной платой. Международные сопоставления в целом подтверждают это положение: рейтинги конкурентоспособности тесно связаны с производительностью труда и уровнем доходов населения.

Основной индикатор национальной конкурентоспособности - экспортно-импортный потенциал и его фактическая реализация, служащие подтверждением реальных конкурентных преимуществ и инструментом продвижения национальных интересов в масштабах мирового хозяйства.

Экспортно-импортный потенциал является составной, органической частью национальной экономики. Он развивается по тем же законам и в тех же условиях, как и весь народнохозяйственный комплекс страны. Сбалансированная внешняя торговля страны может дать не только дополнительные ресурсы, которые при их целевом и эффективном использовании могли бы стимулировать экономический рост, но и способствовать росту конкретных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Стратегическая роль экспортно-импортного потенциала страны заключается в том, что он должен стать инструментом активизации имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ российской экономики в международном разделении труда, средством содействия выходу нашей страны на путь стабильного и ускоренного качественного экономического роста в целях ускорения социально-экономического роста страны по основным социально-экономическим параметрам.

Таким образом, можно сказать, что экспортно-импортный потенциал, характеризует конкурентоспособность страны с позиции эффективности ее внешнеэкономической деятельности. В этой связи профилирующей и наиболее сложной является проблема развития и диверсификации экспортного потенциала страны. Это главное, что будет определять траекторию количественного и качественного роста внешней торговли в перспективе, масштабы и эффективность участия России в международном разделении труда в условиях быстро развивающегося процесса глобализации мировой экономики и мирохозяйственных связей.

На наш взгляд, экспортный потенциал можно определить, как способность национальной экономики, ее секторов, отраслей, предприятий и компаний производить конкурентоспособные на мировом рынке товары и услуги путем использования как сравнительных национальных преимуществ (масштабные природные ресурсы, благоприятные географические, инфраструктурные и другие факторы, высокая производительность труда и т.д.), так и новых конкурентных преимуществ, основанных не достижениях науки и научно-технического прогресса.

Одновременно с этим следует отметить, что в специальной экономической литературе не существует четкого определения «импортного потенциала». По нашему мнению, под импортным потенциалом следует понимать возможности рационального и эффективного использования ввозимых в страну: сырья,

материалов, различных компонентов, оборудования и услуг, повышающих качество, а, следовательно, и конкурентоспособность продукции на внутреннем и мировом рынках.

В настоящее время специализация России в международном разделении труда сосредоточена в первую очередь на поставках продуктов сырьевой группы: топлива, продукты первого передела. Это отражает исторически сложившуюся производственную структуру отечественной экономики с преобладанием базисных сырьевых и низкотехнологичных производств, ее реальные возможности выхода на внешние рынки на современном этапе развития.

После экспорта минерального топлива Россия имеет наиболее сильные позиции на рынках металлов, лесопромышленной и химической продукции. По некоторым видам продукции химической промышленности Россия является одним из ведущих мировых производителей и экспортеров. Однако доля экспорта всех этих вышеперечисленных отраслей невелика в общей структуре экспорта по сравнению с продукцией топливно-энергетического комплекса. Наращивание экспортного потенциала этих отраслей тормозится ограниченностью имеющихся мощностей, а также тесно связано с решением общих проблем экономического развития России, расширением государственной поддержки экспортной деятельности.

Лесоматериалы и

целлюлозно-

бумажные Прочее

изделия

Машины и 2% / 5%

оборудование /

3% \ \ /

Топливно-

Химическая энергетический

продукция - комплекс

6% 72%

Металлы

12%

Рис. 1. Структура экспорта России в 2008 году. Источник: Составлена автором на основании данных Федеральной таможенной службы РФ.

Если рассматривать товарную структуру импорта, то в общем объеме очень большую долю составляют готовые товары, которые используются в неизмененном виде. Надо отметить, что по некоторым категориям товара Россия практически не имеет собственного производства (например, производство микропроцессоров), в тоже время зачастую происходит закупка товара, произведенного из российского сырья (например, бумага высокого качества, рыба, высокооктановое топливо, мебель). Высокий процент в структуре импорта составляют такие жизненно-важные товары как продукты питания, лекарства, высокотехнологические товары, наукоемкая продукция.

Проведенный автором анализ комплекса внутриэкономических и внешнеэкономических условий и перспектив участия России в международном разделении труда свидетельствует о следующем. Сегодня принципиально важным для нашей страны становится не изменение традиционной топливно-сырьевой специализации и формирование какой-либо новой, скажем, наукоемкой специализации, а важным является необходимость последовательной диверсификации экспорта. Причем следует сохранить достигнутое, одновременно способствовать преодолению чрезмерной зависимости от вывоза узкой группы сырьевых товаров и материалов. Вместе с тем следует стремиться изменить структуру российского импорта, характеризующегося в первую очередь ввозом готовой конечной продукции. По нашему мнению, комплексное решение этой задачи будет, способствовать повышению устойчивости и предсказуемости внешнеторговой деятельности. Именно такой подход наиболее эффективен для России, обладающей весомыми сравнительными преимуществами, но испытывающей дефицит внутренних ресурсов для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.

Однако, если рассматривать сценарии развития внешней торговли России на ближайшие несколько лет, то необходимо констатировать, что дальнейшее экстенсивное расширение экспорта достаточно проблематично. Основной причиной такого прогноза служат показатели, характеризующие состояние ведущих экспортоориентированных отраслей (топливно-энергетического комплекса, химической промышленности, лесопромышленного комплекса и др.). На этом фоне развитие российского экспорта, его основные количественные и качественные параметры, все более отрываются от основных направлений развития мирохозяйственных связей, от эффективного использования международного разделения труда как инструмента содействия выходу России на траекторию стабильного и ускоренного экономического роста.

На наш взгляд, сегодня становится необходимым резкое повышение статуса государственной внешнеторговой политики путем придания ей комплексного многоуровневого характера. Это позволит объединить профильные функции промышленной, инвестиционной, инновационной, валютной политики, а также усилия федеральных и местных органов власти, общественных и деловых кругов. Совершенно очевидно, что без активного участия государства в рамках международных договоренностей, взятых на себя' Российской Федерацией, отечественным предприятиям невозможно выходить на новые уровни работы по качеству и конкурентоспособности. С этой целью необходимо реализовать на практике комплексный подход по поддержке экспорта со стороны российского государства. Поэтому для обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Одним из значительных факторов в обеспечении благоприятных условий доступа на внешние рынки должно стать присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Это позволит перейти стране на качественно новый уровень в обеспечении доступа конкурентоспособных российских товаров на внешние рынки и устранении дискриминационного подхода в установлении торговых барьеров нашими торговыми партнерами.

Особенность внешнеэкономических факторов экономической безопасности России — это огромная территория нашей страны и совершенно различные задачи в области приграничных отношений между странами. На западе это Европейский Союз, на Юге - Кавказ, страны Центральной Азии, Иран, на Востоке - Китай, Япония и США. С разными странами строятся различные политический отношения, отлична история внешнеторговых связей, структура товарооборота, возможные угрозы. Именно поэтому внешнеэкономические факторы экономической безопасности, несмотря на целостность страны и их системность могут и должны быть рассмотрены в региональном разрезе, поскольку отличаются друг от друга на качественном уровне.

Проводимая Россией многовекторная внешняя политика складывается под влиянием изменений, происходящих во внутренней политике России, в Европе, Азии и в мире в целом. Необходимо отметить, что в последние годы лидирующие позиции в области российских внешнеэкономических связей сохраняются за развитыми странами, а особое место среди них принадлежит Европейскому Союзу.

На сегодняшний день ЕС — не только крупнейший внешнеэкономический партнер России, он также ведущий инвестор в российской экономике; на его долю стабильно приходится около 80% общего объема иностранных капиталовложений. В принципиальном плане Россия и ЕС -взаимодополняющие экономические структуры. Россия обладает огромными природными ресурсами, а в странах ЕС они либо ограничены, либо отсутствуют вовсе. У России имеется значительный задел фундаментальных и отчасти прикладных исследований, а ЕС в этой сфере до сих пор по многим перспективным направлениям отстает от других мировых центров. Россия острейшим образом нуждается в инвестициях, а в ЕС они традиционно избыточны. Спецификой отношений с ЕС является неконкурентоспособность российской продукции (за исключением энерго-сырьевых ресурсов, а также вооружения). Она неконкурентоспособна и на российском рынке, поскольку отечественным производителям приходится конкурировать с продукцией мирового качества.

Интеграционные процессы, происходящие на территории Европейского Союза, являются для России серьезными и многоплановыми по своим последствиям вызовами, в том числе потому, что мы являемся не только

партнерами, но и неизбежно выступаем конкурентами в ряде областей торгово-экономических отношений. В силу этого, России следует стремиться отстаивать свои интересы и защищать естественные преимущества, добиваться, чтобы правила, которые принимает у себя Европейский союз, не носили по отношению к ней дискриминационного характера, изолирующего ее от общего хода европейской интеграции и соответственно влияющие на ее экономическую безопасность. Необходимо как можно лучше распорядиться возможностями, которые открывают России доступ на обширный единый рынок ЕС.

В настоящий момент отношения между Россией и странами - членами Европейского Союза строятся преимущественно на двусторонней основе, базой которых является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), регулирующее экономическое, культурное и социальное взаимодействие стран Европейского Союза и Российской Федерации. В 2007 году срок действия Соглашения истек. Однако, на сегодняшний день сложно дать точный прогноз о сроках окончания переговорного процесса по новому СПС, которое должно стать новой правовой основой, регулирующей взаимоотношения между Россией и ЕС. По мнению многих российских экспертов, основная причина затягивания переговорного процесса заключается в том, что сейчас партнерами России выступают уже не 12, как в 1994 году, а 27 государств, многие из которых имеют свои особенности в отношениях с Россией.

Ключевым фактором взаимодействия России и ЕС на нынешнем этапе сотрудничества является работа по реализации «Дорожных карт» - по формированию четырех общих пространств: общего экономического пространства; пространства свободы, безопасности и правосудия; пространства внешней безопасности; пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты. В рамках первого направления (экономического) действует такой специфический формат, как отраслевые диалоги. На данный момент их насчитывается 14.

Россия и ЕС имеют совпадающие долгосрочные интересы, необходимые для развития успешного сотрудничества. Обе стороны заинтересованы в обеспечении политической стабильности в регионе, а также в повышении конкурентоспособности своих национальных экономик на глобальном рынке. Одним из факторов, определяющих дальнейшее эффективное экономическое сотрудничество России и ЕС, является взаимодополняемость ресурсов партнеров.

Можно выделить следующие ресурсы, которые позволяют России конкурировать с другими странами-партнерами ЕС: во-первых, это ее транзитное положение, обеспечивающее доступ в страны АТР, а также доступ на рынки стран СНГ; во-вторых, природные ресурсы, в том числе огромные запасы нефти и газа, так необходимые европейскими потребителям; в-третьих, развитая фундаментальная наука и научно-технические разработки. ЕС в свою очередь обладает такими конкурентными ресурсами, как запасы капитала; высокие технологии и механизмы трансформации научно-технических разработок в экономически эффективные технологии; энергосберегающие технологии и экономические механизмы стимулирования энергосбережения;

высокая степень влияния на формирование глобальных экономических правил игры. Таким образом, объединение ресурсов России и ЕС может способствовать прорыву в повышении глобальной конкурентоспособности экономик обеих сторон, что в свою очередь положительно скажется на экономической безопасности России.

Регион Балтийского моря сегодня является важнейшим в объединяющейся Европе, и сотрудничество на основе взаимовыгодного партнерства в этом регионе становится важным как для России, так и для ЕС. Из 100 крупнейших городов Европы 21 находятся в регионе Балтийского моря. В регионе проживают более 50 млн. человек. Это самый быстрорастущий регион Европы с годовым товарооборотом в более 1 трлн. долл. Общий внутренний валовой продукт (ВВП) региона составляет 3,5% мирового. Соотношение ВВП, населения и работающих в Балтийском регионе показано в процентном соотношении на рис. 2.

40%-

20% -

Численность населения %

ВВП %

Работающие %

□ Латвия, Эстония, Литва ОСЗФ0 РФ

Ез Северная Германия а Швеция

□ Дания

□ Северная Польша

□ Финляндия в Норвегия

□ Исландия

Рис. 2 Соотношение ВВП, населения и работающих в Балтийском регионе. Источник: Обзор Балтийского промышленного форума «The Baltic Sea Region - Top of Europe in Global Competition», 2006 год.

Что касается потенциала экономического сотрудничества СевероЗападного региона России со странами Балтийского региона, и в первую очередь с Прибалтийскими государствами, то надо отметить, что в этом регионе у России существуют традиционно прочные связи, что является важным в ходе модернизации российской экономики и заставляет обратить особое внимание на имеющиеся здесь ресурсы взаимовыгодного партнерства.

В процессе укрепления конкурентоспособности региона роль российского Северо-Запада имеет ключевое значение. Вопрос вовлечения субъектов СЗФО в развитие региона Балтийского моря, возможности и способы экономической,

политической интеграции являются самым актуальным для стран Балтийского моря. Без участия российского Северо-Запада развитие Балтийского региона не будет столь эффективным. В тоже время России следует акцентировать более пристальное внимание Балтийскому региону. Активное участие в развитии сотрудничества государств региона Балтийского моря не только предоставит экономические выгоды России, но и повысит ее политический статус.

Следует констатировать, что Северо-Западный Федеральный округ, как пограничный регион между Россией и Евросоюзом, достаточно подвержен изменениям геополитической конъюнктуры. В этой связи уже сейчас можно выделить ряд ключевых вопросов. Одним из основных вопросов можно выделить непростую ситуацию, сложившуюся вокруг Калининградской области. Областью, которую рассматривают как зону своих интересов Германия, Польша, Литва и другие страны. Калининградская область в силу своего особого положения играет важную роль в обеспечении национальных интересов РФ на Балтике и в Европе, а также в формировании факторов европейской безопасности.

Калининградская область представляет собой хороший пример сбалансированного развития региона, восстановительному росту которого способствовала целенаправленная поддержка государства. За несколько лет из отсталого депрессивного приграничного региона, область превратилась в один из самых динамично-развивающихся районов Российской Федерации.

В настоящий момент Калининградская область утрачивает ключевое положение в процессе выстраивания взаимодействия Евросоюза и России, и соответственно источник развития региона будет перемещаться в сферу собственных ресурсов области: производственных, трудовых, природных, географических. Качество и доступность ресурсов будут определять конкурентоспособность Калининградской области в долгосрочной перспективе. В этих условиях, на наш взгляд, стратегической целью развития области должна стать эффективная интеграция региона в экономическую, транспортную, культурно-образовательную и расселенческую систему Балтийского региона. Становится очевидно, что будущее Калининградской области во многом будет определяться тем, какую роль станет играть этот регион на Балтике и в России.

Можно выделить следующий ряд преимуществ Калининградской области, которые будут наиболее значимы для достижения региональной конкурентоспособности:

географическая и транспортная близость к Европейскому Союзу;

- наличие квалифицированной рабочей силы;

- низкая стоимость энергоресурсов по сравнению с другими европейскими странами;

- формирующееся социально-экономическое законодательство РФ является по ряду параметров гораздо более привлекательным для бизнеса по сравнению с соседними странами.

В настоящее время исчерпала себя стратегия развития Калининградской области, основанная на функционировании в области режима ОЭЗ. Данный режим за счет льгот и преференций привел к фактическому исключению

территории из процессов достижения эффективной конкурентоспособности, охвативших весь регион Балтийского моря. Существующая стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, принятая в 2007 году, также нуждается в некотором уточнении, в связи с глобальными изменениями, затронувшими всю финансово-экономическую систему мира. Поэтому существует необходимость пересмотреть и дополнить стратегию развития Калининградской области.

Стоит обратить внимание на масштабные социально-экономические процессы, разворачивающиеся в Балтийском макрорегионе. К их числу, в первую очередь, относятся:

- формирование общего глобального рынка в Балтийском регионе,

- технико-производственная модернизация региональной экономики,

- изменение системы расселения Балтийского региона.

Эти процессы подразумевают под собой создание общего экономического пространства, в которое будут входить страны Северной Европы, Балтии и Польша. Все это будет открывать новые возможности для всех участников Балтийского макрорегиона.

Таким образом, основной задачей развития Калининградской области становится восстановление высокого уровня конкурентоспособности территории, причем в условиях не столько национального, сколько глобального рынка, открывающегося на территории Балтийского макрорегиона.

Для обеспечения экономической безопасности Калининградской области как субъекта РФ необходимо принять следующий набор институциональных решений, как скоординированное продвижение сразу по нескольким важным направлениям. Во-первых, на федеральном уровне необходимо сконцентрировать ограниченные ресурсы государственного бюджета на действительно приоритетных направлениях, обеспечивающих базу для социально-экономического прорыва. Во-вторых, принять комплекс организационно-правовых мер, стимулирующих инвестиционную и предпринимательскую активность в регионе. Помимо этого наряду с совершенствованием областной законодательной базы в сфере внешнеэкономической деятельности, необходимо активное встраивание внешнеэкономической компоненты в концепцию экономической безопасности с целью стимулирования производства и защиты интересов региональных производителей, что позволит сохранить экономический потенциал региона.

Приведенные выше меры, на наш взгляд, позволят Калининградской области повысить уровень конкурентоспособности территории в условиях формирующегося глобального рынка, что будет способствовать эффективной интеграции Северо-Западного Федерального округа РФ в экономическую, производственно-технологическую, транспортную, культурно-образовательную и расселенческую систему макрорегиона Балтики и обеспечит региональную экономическую безопасность.

3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методологические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. В работе проанализирован зарубежный и отечественный опыт обеспечения экономической безопасности страны с позиции ее внешнеэкономических отношений, а также основы формирования государственной политики безопасности на региональном уровне, в результате чего определены основные задачи по активизации позитивных внешнеэкономических факторов экономической безопасности в современных условиях. Кроме того, выявлена роль интеграционных процессов, происходящих на территории Европы и их влияние на национальную безопасность России.

В диссертационном исследовании проведен анализ динамики внешней торговли Российской Федерации, причем особое внимание было уделено торгово-экономическому сотрудничеству России со странами ЕС.

Изучение и обобщение особенностей формирования стратегии безопасного развития Северо-Западного Федерального округа РФ, позволило дополнить существующую стратегию устойчивого экономического развития Калининградской области, определить механизм обеспечения экономической безопасности области, как эксклавной территории.

В диссертации сформулированы основные задачи по совершенствованию стратегии внешнеэкономической деятельности регионов. Обоснован вывод о необходимости формирования собственной конкурентоспособной внешнеэкономической политики российских регионов, как системных элементов экономической безопасности страны в целом.

4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Научная новизна диссертации Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по формированию государственной политики экономической безопасности РФ и ее регионов с учетом внешнеэкономических факторов, касающихся интеграционных процессов ЕС.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Уточнены роль и место внешнеэкономических факторов в системе экономической безопасности страны, определена их взаимосвязь с внутренними факторами экономической безопасности, показана значимость внешнеэкономической деятельности как фактора повышение конкурентоспособности национальной экономики в рамках мирового хозяйства, с позиции привлечения иностранных инвестиций и защиты национальных экономических интересов.

2. Дополнено понятие «импортный потенциал» с позиции экономической безопасности страны, под которым понимается возможность рационального и эффективного использования ввозимых в страну: сырья, материалов, различных компонентов, оборудования и услуг, повышающих качество, а, следовательно, и конкурентоспособность продукции на внутреннем и мировом рынках.

3. Проанализирован экспортно-импортный потенциал России с позиции повышения национальной конкурентоспособности. При этом особое значение придавалось анализу возможностей повышения конкурентоспособности отечественного производителя на внутреннем и мировом рынке в условиях диверсификации экономики страны. .

4. Детализированы некоторые аспекты государственной политики обеспечения экономической безопасности России в условиях европейских интеграционных процессов, связанные с выявлением и учетом основных экономических интересов России в сотрудничестве с ЕС.

5. Дополнены стратегические ориентиры развития Калининградской области, направленные на обеспечение экономической безопасности СевероЗападного региона РФ путем повышения региональной конкурентоспособности в рамках интеграции области в макрорегион Балтики.

Практическая значимость. Практическая значимость научных результатов состоит в том, что полученные научные результаты могут быть использованы при разработке государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России в регионе Балтийского моря. Применение полученных выводов, касающихся места и функций государства в механизме интеграции в мировую экономику, дает возможность сформировать долгосрочную социально-экономическую политику. Выводы диссертации представляют интерес в плане формирования политики государства, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Кроме того, проведенный в работе системный анализ современного состояния экспортно-импортного потенциала России, в аспекте повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения экономической безопасности страны, позволяет использовать материалы диссертационного исследования в практической работе для оценки эффективности внешнеэкономической деятельности страны, а также для формирования потенциальных конкурентных преимуществ российской экономики в международном разделении труда.

Помимо этого, основные теоретические положения, полученные в ходе исследования, касающиеся предложений по формированию политики устойчивого развития Калининградской области, в рамках современной стратегии развития России, могут быть использованы федеральными и региональными органами государственного управления при выработке концепции реформирования современной стратегии данного региона РФ.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности «Международные экономические отношения», а также при открытии новых

специализаций, а также в практике преподавания ряда тем и спецкурсов цикла дисциплин по экономической безопасности страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, апробированы на конференциях, в том числе на Международной научно-практической конференции «Перспективы сотрудничества между Россией и Польшей», Краковская Экономическая Академия, 2004; «Общероссийской двенадцатой научно-практической конференции «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: проблемы внедрения управленческих инноваций в мезоэкономических системах», СПбГУ, 2008; Второй международной конференции «Энергетика XXI - века: экономика, политика, экология», СПбГУ ЭФ, 2009; научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР. Результаты исследования легли в основу сообщений и докладов на научных конференциях. Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Сирота Н.П. Внешнеэкономические аспекты сотрудничества ЕС и России, на примере Калининграда // Социально-экономическое развитие России и Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы. Сборник лучших докладов XXV научной конференции (по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2002 год). Март-апрель 2003 года, II том. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,2 п.л.

2. Сирота Н.П. Сотрудничество России и Германии по вопросу Калининградской области // Предпринимательство в России и Германии: тенденции и перспективы. Сборник докладов участников международной конференции. Часть II. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,2 п.л.

3. Сирота Н.П. Роль морских портов Северо-запада России в торговле со странами Европейского Союза // Второй международный форум экономистов России и Китая. Сборник докладов участников. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,3 п.л.

4. Сирота Н.П. Перспективы сотрудничества Европейского Союза и России по вопросу Калининградской области // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2003 г. Сборник лучших докладов. Март-апрель 2004 г. Том II. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,2 п.л.

5. Сирота Н.П. Экономические и политические перспективы развития Калининградской области в условиях расширении Европейского Союза // Сотрудничество России и Польши в области экономики, науки и образования.

10-1144 0

/

ГУ

СИРОТА НАТАЛЬЯ ПАВЛОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 04.03.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 120.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2009193648