Внешнеэкономические связи в стратегии экономического роста Республики Саха (Якутия) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Рац, Галина Ивановна

Введение

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ И

РЕГИОНАЛЬНЫХ СООТНОШЕНИЙ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ

СВЯЗЕЙ РОССИИ

1.1. Теоретические вопросы федеративного и регионального устройства

1.2. Регулирование регионального развития в период становления рыночной экономики

1.3. Восточные приоритеты внешнеэкономической деятельности

Республики Саха (Якутия)

Глава II. ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СПЕЦИФИКА ЯКУТИИ И УСЛОВИЯ ДЛЯ

ОРГАНИЗАЦИИ ЕЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Становление и развитие внешнеэкономического потенциала и мирохозяйственных связей Якутии

2.2. Правовая основа внешнеэкономической деятельности в

Республике Саха (Якутия)

2.3. Региональная эффективность внешнеэкономических связей

Глава III. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

3.1. Торговля как основа развития внешнеэкономических связей и роль

Респотребсоюза Холбос

3.2. Главные направления взаимодействия участников смешанного предпринимательства

3.3. Новые возможности сотрудничества в сфере ВЭД

Глава IV. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ФОРМ И МЕТОДОВ УЧАСТИЯ В

МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЯХ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

4.1. Основные направления Концепции развития внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) до 2005 г.

4.2. Перспективы создания свободных экономических зон на территории Республики Саха (Якутия)

4.3. Развитие биофармацевтики, как основы экспорториентирования

4.4. Направления и возможности развития туризма в республике

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономические связи в стратегии экономического роста Республики Саха (Якутия)"

Актуальность темы исследования

Одним из важнейших последствий процесса реформирования экономики России стало заметное возрастание роли субъектов Федерации. Становление рыночной экономики раскрыло широкие возможности для активизации многообразных форм внешнеэкономической деятельности. В Республике Саха (Якутия) результативность этой деятельности рассматривается как один из ключевых элементов в стратегии экономического роста. Реализация значимости внешнеэкономического фактора в комплексном развитии Якутии не может осуществиться без адекватного восприятия вызовов глобализации на местной основе (как положительных, так и негативных). В этой связи особый интерес представляет изучение особенностей процесса всестороннего включения республики в МРТ, а также практики формирования механизма внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия). Раскрыть возможности участия в этих процессах крупнейшего субъекта России является не только важной научной, но и актуальной практической задачей.

Одной из важнейших черт в развитии современной мировой экономики является усиливающаяся зависимость национальных экономик от процессов глобализации. Процесс глобализации развивается одновременно с регионализацей экономической деятельности. Административные районы стран, крупные города, вовлекаясь в этот процесс, все чаще выступают как субъекты международных экономических отношений, участвуя в региональном, транснациональном и глобальном сотрудничестве.

Процессы социально-экономических реформ в России в определенной степени отвечают принципам глобализации, способствуя углублению территориального разделения труда, прежде всего их специализации на производстве тех видов продукции, которые могут быть востребованы международным рынком. Одной из основных проблем вовлечения любого субъекта в систему глобальной международной экономики является дилемма между его пассивной и активной ролью в ее механизме.

В России в настоящее время идет острая дискуссия по поводу дальнейшего развития государственного устройства, характера отношений между центральной и региональной властями. Для России это исключительно важный вопрос, поскольку от его решения зависит будущая пассивная или активная роль РФ в мировой экономике. Россия, стремясь глубже интегрироваться в систему международных экономических отношений, как их полноправный субъект следует курсу на открытую экономику, что является отражением объективного подхода к решению социально-экономических страновых проблем с помощью мирового рынка. Активными участниками политики государства по интеграции в мировую экономику все в большей степени становятся регионы России, получившие права для принятия самостоятельных социально-экономических решений, в том числе, - на ведение внешнеэкономической деятельности. Данные обстоятельства породили в общественной жизни России принципиально новую ситуацию, создали ряд специфических социально-экономических проблем. Якутия сталкивается, при организации МЭО, с теми же проблемами, что и другие субъекты Федерации и стремится с наименьшими потерями ответить на вызовы современной глобализации. Расположенная в восточной части РФ Якутия объективно направляет свои усилия на реализацию стратегии по занятию Россией в АТР в XXI в. места достойного великой державы.

Внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия) [РС(Я)] складывается под влиянием как политики центра, так и инициатив региона. РС(Я) относится к числу субъектов федерации, с которыми заключен двухсторонний договор о разграничении полномочий между федеральными и республиканскими органами власти по ведению социально-экономической деятельности.1

1 Разграничение полномочий в этой области между Республикой Саха (Якутия) и Российской Федерацией нашло отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а также Указе Президента РФ «О координирующей роли МИД РФ, в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», «Основных положениях региональной политики в Россий

Повышение уровня самостоятельности республики Якутия привело к обогащению экономических форм ее взаимодействия с иностранными партнерами.1 Сама практика ВЭД стимулирует разработку новых форм участия в системе мирохозяйственных связей.

Следует отметить, что и прежние, "традиционные" формы участия Якутии в международном разделении труда не утратили актуальности. Вместе с тем, назрела насущная необходимость разработки иных подходов и способов их стимулирования, отвечающих современным реальностям. При этом исторический опыт Якутии позволяет более взвешенно оценивать проблему и не бросаться в крайности. Эти обстоятельства служат еще одним аргументом актуальности выбранной темы.

По нашему мнению, региональные экополитические инициативы должны помочь выбраться России из затяжного кризиса. Одним из направлений региональной инициативы, способным обеспечить, как свидетельствует мировой опыт (в частности, «новых индустриальных стран»), существенный экономический прогресс является всестороннее развитие внешнеэкономических связей. На уровне регионов России проблема развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности, ее эффективное вписывание в общероссийскую систему ВЭС, является недостаточно разработанной. Якутия в этом отношении не является исключением. Имеющийся в этой области опыт наработок РС(Я) не только ждет своей оценки, но и углубленного научного анализа. Поэтому, в качестве направлений для исследования нами выбраны роль и место внешнеэкономического фактора в стратегии экономического роста Якутии, ее конкретные шаги по использованию выгод от участия в МРТ. При этом, особый упор делается на анализе как существующих, так и потенциальных форм внешнеэкономической деятельности на территории РС(Я). В конечном итоге сохранение и обогащение таких форм, их диверсификация будет способствовать решению как острых текуской Федерации», «Положении о министерстве иностранных дел Российской Федерации», Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия). ' Роль координирующего органа республиканской внешнеэкономической деятельности закреплена за Министерством внешних связей РС(Я), созданным в 1992 г. щих социально-экономических проблем (создание новых рабочих мест, наращивание товарной массы, расширение налогооблагаемой базы, пополнение бюджета и т.д.), так и способствовать решению главной задачи - подъему благосостояния населения.

Целью исследования является изучение движущих сил, характерных черт, направлений внешнеэкономической деятельности РС(Я), перспектив их развития, их влияния на экономический рост республики. Исследование включает в себя анализ генезиса, сущности, форм проявления рыночных отношений в экономике Якутии и их включенности в систему общемировых связей, а также обобщающую оценку ситуации в области ВЭД и ее вероятных перспектив.

Поставленные диссертантом цели сопряжены с необходимостью решения ряда специфических задач:

• анализа основных особенностей участия Якутии в мирохозяйственных связях на разных исторических этапах;

• исследования движущих сил процесса становления и развития хозяйственных основ внешнеэкономических связей Якутии;

• обоснования "отраслеобразующей структуры" в системе производственных отношений в рамках экспорториентирования Якутии;

• поиска новых форм участия республики в мировых экономических связях;

• выявления основных проблем и путей достижения эффективности внешнеэкономических связей на перспективу;

• разработки концепции развития внешнеэкономических связей РС(Я).

Предметом исследования является роль и место внешнеэкономических связей в условиях структурной перестройки экономики РС (Я).

Объектом исследования выступают конкретные формы проявления внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия), их механизм формирования и перспективы развития.

Степень изученности проблемы. Экономическая мысль в СССР до начала 90-х гг. не уделяла должного внимания теоретическим вопросам, связанным с исследованием особенностей развития региональных внешнеэкономических связей. Это объяснялось объективными обстоятельствами государственной монополии на ВЭД. Повышенный интерес к такого рода исследованиям стал нарастать после предоставления регионам соответствующих полномочий. В качестве первых подходов к научному осмыслению этого процесса в РС(Я) следует выделить ряд работ.1 Определенный интерес представляет монография Ф.С.Тумусова,2 в которой, с учетом отраслевой направленности формулируется ряд специфических принципов интегрирования Якутии в мировое экономическое сообщество. Следует также упомянуть удачный опыт создания информационной базы данных республики в сфере внешнеэкономической деятельности, прежде всего на базе работ Министерства внешних связей РС(Я).1

Научная новизна диссертационной работы определяется пионерным характером исследования внешнеэкономического комплекса и ВЭД Якутии; проделанным в его рамках анализом конкретных отраслевых проблем; предложением и формулировкой оригинальной концепции развития ВЭД республики. Аргументация диссертации строится во многом на основе подходов, разработанных автором (в т.ч. впервые организованных им анкетированием иностранных рабочих).

Благодаря системному исследованию теоретического и практического аспектов развития внешнеэкономической деятельности в период реформ 90-х гг. автор получил ряд новых результатов и выводов, представленных им на защиту. Среди них впервые:

• осуществлен комплексный анализ генезиса, становления и развития участия республики в мирохозяйственных связях за 300-летний

1 Речь идет, прежде всего, о выборочных разделах в таких монографиях как "Концепция модернизации региональной экономики: "Якутия - XXI век". Якутск, 1998.; "Северо - Восточный экономический район Российской Федерации (обоснование выделения)". Якутск. 1998.; Егоров Е.Г. "Исследование проблем перехода к рыночной экономике". Якутск, 1995.; "Региональные проблемы формирования рыночных отношений". Новосибирск, 1996; "Предпосылки развития перерабатывающих производств в Республике Саха (Якутия)". Якутск, 1995.

2 Тумусов Ф.С. "Стратегия реализации и наращивания финансового потенциала РС(Я). Якутск, 1998.

3 "Отчет о деятельности Министерства внешних связей РС(Я) за 1996 год" Якутск, 1997 и "Обзор международной и внешнеэкономической деятельности РС(Я) за период с 1991 по 1996 годы". М., 1997. исторический период;

• обоснована историко-экономическая периодизация этапов развития внешнеэкономических связей (со времени прихода русских до настоящего времени);

• формулируется в качестве специфического объекта исследования и раскрывается место и роль прибрежной торговли в экономике республики;

• даются практические рекомендации по деятельности совместных предприятий в ряде отраслей экономики Якутии;

• предложена авторская концепция внешнеэкономической деятельности РС(Я) до 2005 г., положенная в основу ряда основополагающих правительственных документов, используемых Министерством внешних связей Республики Саха (Якутия);1

• подготовлен проект программы развития биофармацевтической промышленности, и обоснованность превращения отрасли в одну из основ экспортоориентирования республики.

Практическая значимость диссертации состоит в тесной взаимосвязи процесса теоретического осмысления и прикладного применения научных результатов. Содержание и выводы работы использовались при подготовке докладов, аналитических материалов и рекомендаций для государственных, академических, общественных ведомств и организаций. Автор активно использовал накопленный материал в лекционной работе, в т.ч. в процессе преподавания курсов мировой экономики, внешнеэкономической деятельности, международных экономических отношений в Якутской государственной сельскохозяйственной академии и др. вузах. Разработки автора используются при чтении курсов мировой экономики, организации ВЭД и МЭО в Московском университете потребительской кооперации, Академии бюджета и казначейства при Министерстве финан

1 В частности, автор принимал участие в разработке документов: «Концепция основных направлений внешних связей Республики Саха (Якутия)»; «Концепция развития экспорториентированных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) до 2001 года»; «Программа реализации внешнеэкономического потенциала Республики Саха (Якутия) в странах Азиатско-Тихоокеанского региона». сов РФ, в спецкурсе «Внешнеэкономическая деятельность предприятий» экономического факультета Ярославского государственного университета им. П.Г.Демидова.

Диссертация представляет собой комплексное исследование, что предполагает использование широкой базы анализа. Ее методологическую основу составили общенаучные методы отечественных и зарубежных ученых по экономическим и социальным аспектам развития мировой цивилизации.

Соискатель придерживается диалектического подхода при анализе общественных отношений. Теоретической основой исследования послужили положения и выводы как российских, так и зарубежных экономистов XX в. по мировой экономике, внешнеэкономической деятельности, международным экономическим отношениям.1 Автор также использовал плодотворные идеи современных российских авторов, исследовавших указанную проблему.2

Приводимый в диссертации фактический материал в основном впервые вводится в научный оборот. Сбор материалов автор осуществлял, работая в фондах Национального архива РС(Я) и Якутского научного центра СО РАН, библиотеках Москвы и Якутска. В работе также использованы материалы Министерства экономики и прогнозирования РС(Я), Министерства внешних связей РС(Я), Министерства по делам молодежи, туризма, физической культуры и спорта РС(Я), республиканских внешнеторговых и совместных предприятий. Использованы и данные социологических обследований, в том числе проведенных и организованных автором:

• социальный портрет российских и китайских предпринимателей-челноков в 1998 г. (анкетировано более 300 предпринимателей городской и сельской местности Центральной Якутии);

1 Р.Гильфердинга, Эдвина Долана, Н.Д.Кондратьева, С.Кузнеца, Колина Кэмпбелла, Розмари Кэмпбелл, Фелине Ларрена, В.Леонтьева, П.Линдерта, Д.Мида, Грегори Мэнкью, Г.Мюрдаля, Джеффри Сакса, П.Самуэльсона, Я.Тинбергера, Б.Улина, Р.Фриша, Э.Хекшера, Д.Хикса и др.

2 Среди них: Е.Ф.Авдокушин, Ю.В.Аджубей, В.Д.Андрианов, С.В.Баскакова, В.Г.Брагинский, В.Б.Буглай, Л.Б.Вардомский, И.Н.Герчикова, Н.Е.Григорук, Л.Д.Давыдов, А.А.Дынкин, В.Р.Евстигнеев, В.П.Колесов, И.С.Королев, В.Г.Курьеров, Н.Н.Ливенцев, В.И.Лисовский, П.М.Малахин, И.Я.Носкова, М.Н.Осьмова, Я.А.Певзнер, Б.М.Пичугин, А.А.Прохожев, С.М.Рогов, СЛ.Савин, Л.Е.Стровский, Б.П.Супрунович, М.А.Титаренко, И.П.Фаминский, Р.И.Хасбулатов и др.

• прогнозные оценки, аналитические разработки, организованные Министерствами Республики Саха (Якутия) и Институтом региональной экономики Академии наук РС(Я).

Апробация исследования. Диссертация представляет собой итог 16- летней научно-преподавательской деятельности автора в научно-исследовательских и высших учебных заведениях страны. Разработанная диссертантом концепция исследования была представлена на заседании кафедр мировой экономики и организации ВЭД Московского университета потребительской кооперации. Основные положения и выводы изложены соискателем в учебных пособиях, статьях и исследованиях, опубликованных в Москве, Новосибирске и Якутске, общим объемом 36 п.л.

Материалы диссертации были представлены в виде докладов и выступлений на республиканских научно-практических конференциях: «Концепция модернизации региональной экономики: Якутия-ХХ1 век». Якутск, 1996; «Peqпyбликa Саха (Якутия) на рубеже ХХ-ХХ1 веков: укрепление государственности». Якутск, 1996; «Якутск: проблемы градосферы и риск техногенных и стихийных катастроф". Якутск, 1997; «Экономика: семейная, улусная, республиканская». Якутск, 1998; «По бюджетообразующим отраслям». Якутск, 1998; «В связи с 5-летием образования экономического факультета Якутской Государственной сельскохозяйственной академии». Якутск, 1998. Региональные научно-практические конференции: «Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера». Якутск, 1995; «Аграрный сектор и подготовка экономических кадров на Севере». Якутск, 1998. Международные научно-практические конференции: «Знание - на службу нуждам Севера». Якутск, 1996; «Города Якутии: какими они должны быть», п. Нюрба Нюрбинского улуса РС(Я), 1996; Российско-японский семинар «Менеджмент внешнеторговых операций». Якутск, 1998; IV Международная научно-практическая конференция «Российский аграр-но-промышленный комплекс и мировые продовольственные рынки». Москва, 2000. Авторские разработки активно используются преподавателями и студентами ВУЗов экономического профиля РС(Я). Основные результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных работах.

Структура. Работа состоит из введения, тринадцати параграфов (объединенных в четыре проблемные главы), заключения, примечаний, приложений и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Рац, Галина Ивановна

Выводы ученых подтверждаются практиками. К примеру, губернатор Хабаровского края Ишаев В.И. считает, что либерализация сферы внешнеэкономи-теской деятельности и курс на интеграцию в мировое хозяйство для стран с переходной экономикой (бывших социалистических стран) способны несмотря на зпределенные и неизбежные издержки уже в обозримой перспективе принести реальные результаты, о чем, в частности, свидетельствует богатый исторический опыт как промышленно развитых стран с рыночной экономикой, так и значи Ишаев В.И. Международное экономическое сотрудничество: региональный аспект. Владивосток, 1999. С.15. тельного числа развивающихся стран. В частности, эксперты Всемирного банка в ежегоднике этой международной организации, озаглавленном «От плана к рынку», отмечают, что практически для всех стран с переходной экономикой основными двигателями экономического роста стали сектора, экономическая активность в которых была наиболее «подавленной» в условиях прежней командно-административной системы. В большинстве стран с переходной экономикой либерализация сферы внешней торговли (следует отметить, что темпы такой либерализации были неодинаковы для отдельных стран) сочеталась с активным содействием развитию экспорта, прежде всего продукции обрабатывающей промышленности. В то же время в тех странах с переходной экономикой, где реформы в сфере внешнеэкономических связей проводились слишком медленными темпами или непоследовательно, экономические и социальные издержки, связанные с переходным периодом, оказались гораздо более значительными. Кроме того, практиками отмечено, что одним из важнейших факторов экономического роста может стать деятельность предприятий с участием иностранного капитала. Иностранный капитал, и прежде всего прямые инвестиции, приносят с собой не только остро необходимые финансовые ресурсы, но и новые технологии, управленческий опыт, а также (в случае экспортоориентированных производств) - доступ к новым рынкам сбыта. Все эти факторы являются критически важными для реализации задач структурной перестройки экономики в переходный период.1

В Республике Саха (Якутия) в последнее время уделяется значительное внимание развитию внешнеэкономического сектора экономики. Развитие ее экономики определено правительственными программами как экспорториентиро-ванное. Данные об использовании средств инвестиционного бюджета (бюджета развития) Республики Саха (Якутия) за 1999 г. по отраслям экономики показывают, что на финансирование экспорториентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов республиканских организаций было отпущено 116799,0 тыс.руб., что составило 2,4% от всего объема. Фактически же использо

Ишаев В.И. Международное экономическое сотрудничество: региональный аспект. Владивосток, 1999. С.22-23. вано было из отпущенной суммы только 65,7%, что явно не свидетельствует о приоритетном развитии данной сферы деятельности.1

В 1999 г. появились такие основополагающие документы в области внешнеэкономической деятельности Якутии, в разработке которых принял участие автор, как:

• Концепция основных направлений внешних связей Республики Саха (Якутия);

• Концепция развития экспорториентированных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) до 2001 года;

• Программа реализации внешнеэкономического потенциала Республики Саха (Якутия) в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Кроме того, разделы по развитию внешнеэкономических связей РС(Я) вошли в ряд концепций, посвященных различным аспектам региональной экономики, в разработке которых также принял участие автор:

• Концепция модернизации региональной экономики: «Якутия - XXI век», 1998 г.;

• Северо-восточный экономический район Российской Федерации (обоснование выделения), 1998 г.;

• Экономическая безопасность: сущность, критерии, показатели, их пороговые значения, 1999 г.;

• О становлении и развитии рынка в Республике Саха (Якутия), 1999 г.

Данные документы содержат основные ориентиры развития внешних связей Якутии с акцентом на взаимодействие со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и Северо-Восточной Азии (СВА), что обусловлено современным состоянием международной политики и экономики в целом для России. (Приложения 1, 2, 3.)

1 Специальная информация «Сведения о выполнении инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) (в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) № 269 от 26.05.99 г. и № 334 от 17.06.99 г.) за 1999 год. Якутск, февраль 2000, № 43/4773, с.З, 4.

Глава III. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

3.1.Торговля как основа развития внешнеэкономических связей и роль Респотребсоюза Холбос

Республика Саха (Якутия) осуществляет самостоятельную внешнеэкономическую деятельность в рамках регламентирующих ее общероссийских и республиканских законов. Появились новые формы взаимодействия с иностранными партнерами. Республика активно интегрируется в мировую систему хозяйства, систему международного разделения труда.

Ресурсные факторы играют не последнюю роль в определении специализации республики. Якутия является в России монопольным экспортером сырых алмазов, до 1995 г. объемы экспорта алмазного сырья увеличивались, их снижение в 1996, 1997 гг. связано с кризисной ситуацией в экономике России, хотя по всем имеющимся данным прогнозы на перспективу остаются благоприятными.

Заключение

Опыт исторического развития показывает, что международное разделение труда на определенной стадии способствует усилению процессов интернационализации и глобализации хозяйственной жизни.

Глобализация является более глубокой степенью интернационализации мировой экономики. Она сопровождается определенным сокращением ареала воздействия национальной государственной власти на ряд социлаьно-экономических процессов. Процесс глобализации развивается одновременно с процессом регионализации экономической деятельности. Процесс перестройки экономики приблизил глобализацию к регионам, углубив территориальное разделение труда, которое обусловлено их специализацией на производстве определенных видов продукции, лежит в основе интеграции и взаимодействия регионов, в том числе и стран мира.

По нашему мнению, регионализация является формой проявления глобализации на определенном этапе развития мирохозяйственных связей.

Открытость экономики, вхождение России в мировое экономическое пространство, участие в глобальных процессах мировой цивилизации способствовали ускорению решения задач структурной перестройки ее экономики. Получившие экономическую самостоятельность регионы России стали проводить значительные преобразования в базовых отраслях экономики, связанных с развитием предпринимательства, переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, создания современной производственной инфраструктуры.

Возникшее новое направление в экономической науке получило название «регионалистика», под которой понимается взаимосвязанная система наук, отражающих влияние регионализации на все стороны жизни общества и представляющих единую дисциплину.

Объектом исследования региональной экономики является регион, под которым имеют в виду несколько пространственных уровней.

Термин «субъект Российской Федерации» появился относительно недавно в российском законодательстве. В данный момент он используется как собирательный, которым определяют республики, края, области, автономные округа, автономную область и города федерального значения.

В России в настоящее время идет острая дискуссия по вопросам федерализма. Из опыта зарубежных стран по вопросам строительства взаимоотношений «центр-регион» вытекает, что Россия может дать в этом плане образец нового подхода. Безусловно, что законодательное обеспечение разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации является одним из важнейших условий дальнейшего развития федерализма в России.

Федеративным Договором, Соглашением о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) и Соглашением о взаимоотношениях между Правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по экономическим вопросам были признаны основные экономические права и полномочия Республики Саха (Якутия), которые составляют ее экономическую самостоятельность. В Якутии активно занимаются поисками путей развития региональной экономики. В течение последнего десятилетия в республике сложилось несколько альтернативных путей выхода из кризисного состояния и дальнейшего развития экономики. Очевидно, что нормально функционирующие экономические системы представляют собой модель открытой экономики с активно проводимой внешнеэкономической политикой.

В Республике Саха (Якутия) в последнее время уделяется значительное внимание развитию внешнеэкономического сектора экономики. Ее экономическое развитие республиканскими программами определено как экспорториенти-рованное. В республике появился ряд основополагающих документов в области внешнеэкономической деятельности, в разработке которых принял участие автор.

Существующее географическое положение России позволяет переставить акценты в экономическом развитии с европейского направления на азиатское, в сторону развития экономических отношений со странами АТР. Азиатской части России предстоит стать связующим звеном между европейскими, американскими, азиатскими странами.

При вовлечении в орбиту хозяйственной жизни восточных регионов страны особая роль отводится Республике Саха (Якутия). Специалисты при новом экономическом районировании выделили ее в отдельный экономический регион. Выделение Якутии в особо значимый в экономическом плане регион свидетельствует о той роли, которую республика должна сыграть в новых условиях экс-шргориентированного производства.

Несмотря на негативные последствия кризисного состояния экономики в России, анализ динамики экономических показателей развития Республики Саха (Якутия) позволяет обнаружить положительные тенденции в росте промышленного производства (в том числе за счет импортозамещения), что в целом свидетельствует о созревании предпосылок для развития реального сектора экономики.

Результаты проведенного исследования внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия) позволяют сделать следующие выводы.

В Якутии объективными предпосылками для развития и расширения международных связей стали соответствующее развитие с XVII в. внутреннего рынка с его инфраструктурой, активное участие ее в общероссийском торговом обмене, появление торговых городов, особая роль г.Якутска как крупного торгового центра, его географическое положение и избрание в качестве базы и перевалочного пункта для всего северо-востока России и на пути в Америку.

Пушнина - первый товар, благодаря которому в Якутии стали развиваться товарно-денежные отношения. Труды историков свидетельствуют о том, что в этом процессе или около него участвовало все трудоспособное население края. Становление товарно-денежных отношений привлекло в Якутский край промышленных и торговых людей, вначале российских, а затем и иностранцев. Иностранные купцы пришли на хорошо подготовленную почву, когда обменные процессы были уже налажены и размеры пушного рынка могли вполне удовлетворять и внутренний, и внешний рынок. Роль государства в этом процессе была основополагающей. Именно обязательные поставки пушнины в казну способствовали развитию ее промышленной добычи и превращению в промышленную отрасль края.

Развитие золотодобычи на юге Якутии способствовало углублению рыночных отношений, проникновению капиталистических производственных отношений во все отрасли экономики. Развитие золотопромышленности дало мощный толчок для экономического развития Сибири: стимулировало строительство железных дорог, оживило речное и морское сообщения, сельское хозяйство, торговлю и культуру. Проникновение иностранного капитала в золотодобычу способствовало усилению концентрации капитала и капитализации производственных отношений.

Одной из функций, выполняемых деньгами, является мировая, т.е. золото выполняет роль эквивалента при международных расчетах. Молодому советскому государству, начавшему экономические преобразования с грандиозных строек и усовершенствований, необходимы были новые технологии, закупаемые за рубежом на золото. Это и послужило движущим мотивом усиления заинтересованности государства в развитии отрасли. В 1923 г. в Якутии была открыта богатейшая золотоносная площадь. Алданские прииски за короткий период времени превратились в один из крупнейших центров добычи золота в СССР. Для Якутии развитие золотодобывающей промышленности имело большое экономическое и социальное значение. С ее развитием определился характер специализации республики как промышленной, горнодобывающей, которой она остается и по сей день.

В период Советской власти в условиях административно-командной системы позитивным моментом стало приоритетное развитие "человеческого капитала": образования, здравоохранения, науки. В экономическом плане развитие республики сдерживалось. Экономический рост Якутии не находился в прямой зависимости от количества добываемых природных ресурсов. Инициативы местных властей сковывались диктатом центра.

В годы социалистического строительства из республики по "большому" (вследствие монополии внешней торговли государства) экспорту вывозились: алмазное сырье, олово, уголь, древесина, пушнина. Данные о количестве вывозимого сырья, а также о его географической направленности не публиковались. Мы можем судить о его масштабах по объемам добывавшегося сырья и вовлечения в разработку все новых его источников, по масштабам ведения геологопоисковых работ и количеству организаций в республике, занимавшихся ими, количеству людей, привлеченных к данному виду деятельности.

С 1974 г. Якутская АССР самостоятельно осуществляла внешнеторговые операции через в/о Дальинторг. Объемы торгового сотрудничества из года в год увеличивались. В Японию республика продавала через Дальинторг лес и уголь. В обмен получала технику для лесозаготовительной, угледобывающей промышленности и товары народного потребления.

С марта 1989 г. в г.Якутске начал работать уполномоченный всероссийского внешнеторгового объединения Росвнешторг при Совете Министров Якутской АССР. С появлением уполномоченного в/о Росвнешторг в Якутии началась систематическая внешнеэкономическая работа. Именно этой службе республика обязана впервые организованной, маркетинговой внешнеторговой деятельностью, активным участием предприятий республики в международных выставках и ярмарках. В/о Росвнешторг оказал практическую помощь регионам России в налаживании внешнеэкономической деятельности.

С течением времени в Якутии стали создаваться специальные государственные структуры, занимавшиеся внешнеэкономической деятельностью, на предприятиях и в объединениях были созданы соответствующие службы. В 1992 г. было образовано Министерство внешних связей Республики Саха (Якутия), которое стало координатором всей внешнеэкономической деятельности.

К Якутии проявляют интерес международные деловые круги. В республике проводится политика заключения соглашений, способных создать основу для длительного экономического сотрудничества. С этой целью был разработан ряд законодательных актов. Активная внешнеэкономическая деятельность помимо федеральных общероссийских законов стала регламентироваться принятыми республиканскими законами и актами.

По предложению президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева в 1997 г. северо-восточные регионы России подписали Декларацию о социально-экономическом развитии Северо-Востока РФ. Этот документ предлагает выделить Северо-Восток России в зону особого режима социально-экономического развития с формированием новой федеральной бюджетной, кредитной, инвестиционной, налоговой, таможенной политики благоприятствования с разработкой и принятием необходимых актов и программ на федеральном и региональном уровнях. Выделение северо-восточных регионов России в особое экономическое пространство предполагает выработку единой линии в ведении внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время экспортно-импортные операции остаются в Якутии основной формой внешнеэкономической деятельности. Географические, геополитические и ресурсные факторы РС(Я) обусловливают необходимость сближения с рынками стран Азиатско-Тихоокеанского региона. По нашему мнению, это может быть во многом достигнуто за счет активизации отношений на уровне Комиссии американского и российского глав Правительств, в международной организации Арктический Совет. Большие потенции таит в себе укрепление сотрудничества в рамках Северного Форума. Однако, по мнению экспертов, наибольшие результаты нужно ожидать от участия в реализации межправительственных проектов на многосторонней основе. Ресурсные факторы играют не последнюю роль в определении специализации республики.

Низкие показатели сопоставления доли чистого экспорта товаров и услуг с объемом валового регионального продукта и объема внешней торговли с объемом валового внутреннего продукта в Якутии означают, что одной из первоочередных задач для республики является наращивание объемов экспорта, в том числе за счет продукции новых экспорториентированных производств.

Важным современным направлением в рамках работы респотребсоюза Холбос является развитие внешнеэкономической деятельности. Респотребсоюз Холбос имеет долговременные договорные отношения с известными фирмами Японии, Австралии, Китая, Германии и Югославии. В последнее время активизируется их участие в инвестировании новых технологий, строительстве современных объектов. Внешнеэкономическая деятельность респотребсоюза Холбос получила новое перспективное направление с созданием подразделения Саха-Сафари, которое специализируется по охотничьему туризму.

По сравнению с 1990 г., количество совместных предприятий выросло в 4,5 раз. За период с 1990 по 2000 г. ими было произведено продукции и оказано услуг на сумму 465770,0 млн руб., в том числе на экспорт 26708,2 тыс.дол., что составило 2,7% от общереспубликанского экспорта за весь период времени. В объеме их экспорта преобладали каменный уголь и лесоматериалы. Наибольшее количество СП образовано в промышленности, в том числе в промышленности драгоценных металлов и алмазов, торговле и общественном питании, строительстве. Вместе с тем, процесс наращивания количества СП имеет много трудностей как объективного, так и субъективного характера.

Кроме привлечения иностранного капитала для инвестирования республика в процессе развития кооперационных связей осваивает новые для нее рынки. Новый аспект во ВЭД республики - использование якутских капиталов за рубежом способствует не только укреплению имиджа республики, но в целом улучшает инвестиционный климат для иностранных предпринимателей в России.

В Республике Саха создается принципиально новый рынок услуг - в сфере научных знаний, информационных технологий, ноу-хау. И на этом рынке стали появляться такие рыночные институты, как совместные предприятия.

Розничная торговля сегодня, по большей части так называемая "неорганизованная", осуществляется за счет "челноков". С 1993 г. в Якутии появились "челноки" из Китайской Народной Республики. С Китайской Народной Республикой сложились устойчивые партнерские связи. Как показал опыт, регулирование отношений с этой страной должно предполагать участие государственного посредника с китайской стороны. Назрела необходимость открытия в гДкутске Консульства Китайской Народной Республики, которое стало бы посредником между китайскими предпринимателями и государственными органами Республики Саха. Еще одним шагом в этом направлении может стать открытие Саха-Китайского торгового дома в гЛкутске с постоянно действующей выставкой товаров, где жители республики смогли бы убедиться в высоком качестве изделий из КНР. Одной из форм деятельности торгового дома должен стать поиск партнеров для российских предпринимателей, желательно в богатых южных провинциях Китая, не только для товарообменных операций, но и для проведения совместной производственной деятельности.

Анализ показывает, что в середине 90-х гг. в Республике Саха (Якутия) складывалась ситуация роста привлечения иностранной рабочей силы. В настоящее время в республике работают граждане как ближнего, так и дальнего зарубежья из таких стран, как Турция, Хорватия, Канада, Сербия, Македония и др. Рабочая сила из бывших советских республик в основном привлекается для производства непрестижных, потерявших привлекательность для местного населения, видов работ. Эта мера часто бывает вынужденной и в то же время экономически оправданной. 24 сентября 1992 г. Указом Президента РС(Я) было создано государственное предприятие Сахавнешстрой, которое от имени Правительства республики выступает заказчиком при строительстве социальных объектов и реконструкции производственных мощностей. Практически все строительство с привлечением иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья ведется в РС(Я) при посредничестве этой компании. Кроме того, Саха-внешстрой, имея тесные контакты с зарубежными строительными фирмами, использует их опыт для подготовки местных кадров, способных хорошо ориентироваться в современных технологиях строительства. Это особенно важно в силу специфических природных условий Севера, диктующих использование высоких технологий для сферы коммунального и производственного строительства. В результате в республике появились строительные компании, работающие по международным стандартам.

Большое значение для подъема экономики будет иметь привлечение "человеческого капитала", то есть в перспективе нужна будет помощь специалистов зарубежного бизнеса в совершенно новых областях деятельности, подготовки кадров и т.д.

Лизинг для Якутии остается одним из самых перспективных направлений инвестирования в основные фонды предприятий. В республике имеет место и внешний, или международный, лизинг, который нашел пока применение в лесной промышленности.

Республика Саха (Якутия) является единственным источником добычи сурьмы в России. Золотосодержащий концентрат вывозится из республики только на условиях толлинга, т.е. переработки и обратного ввоза готовой продукции: сурьмы и золота.

В сфере внешних связей Республика Саха (Якутия) является пионером среди региональных образований РФ по организации торговых представительств за границей. Сейчас их четыре. С момента организации торговых представительств их функции трактовались как более широкие, нежели чисто торговые.

По нашему мнению, процветание Якутии невозможно при существующей модели развития. То, что есть у республики сегодня - это уже прошлое. Нужна принципиально новая модель развития экономики, которая будет способствовать ее движению по пути все большей интеграции в мировое хозяйство. Новый путь развития предполагает вложение средств в перспективные направления экономики. Концепция развития внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) 2005 г. исходит из положений ее новой модели развития.

Проблема интеграции экономики Якутии в мировое хозяйство наиболее [ успешно может быть решена при помощи создания на ее территории нескольких

1 разновидностей свободных экономических зон (СЭЗ). Свободные экономические зоны могут способствовать реализации новой модели развития Якутии. Так как I именно в них создаются условия, в которых в относительно короткие сроки формируется адекватная мировой инфраструктура, новые способы производства, финансирования и сбыта. На территории СЭЗ будет создана оптимальная модель, встроенная и в национальную, и в мировую экономику, через которую республика сможет быстрее освоиться в международном экономическом пространстве. Создание СЭЗ повлечет за собой изменения в размещении производительных сил республики, усиление экономического потенциала территорий, на которых ее разновидности будут располагаться.

В настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) нет свободных экономических зон. Проекты по созданию свободных экономических зон в РС(Я) разрабатывались с начала 90-х гг. Среди них были интересные проекты, заслуживающие внимания своей проработанностью и обоснованностью. Подход к строительству в Якутии свободных зон должен основываться на действии ряда конкретных принципов, отражающих ее региональную специфику. На наш взгляд, в наибольшей степени данным принципам способствует создание комплексной СЭЗ в городе Якутске.

Нами предлагается создать в г.Якутске комплексную свободную экономическую зону Залог. Заложный район площадью 160 га расположен на периферии - в южной части г.Якутска и представляет собой планировочно-изолированную территорию. План КСЭЗ Залог предполагает размещение в за-ложной части г.Якутска: завода по сборке персональных компьютеров из комплектующих узлов и деталей, завода по производству уникальных биофармпрепаратов, завода по производству электронно-оптических деталей из технических алмазов; офисных зданий для банков, компаний и фирм, комплекс отелей и торговых помещений для делового центра и международного туризма, жилые дома для персонала банков, компаний и фирм, зарегистрированных в КСЭЗ Залог, а также для горожан; культурно-социальный и рекреационный комплекс; гаражно-хозяйственные и инженерные блоки. Заводы по сборке компьютерного оборудования и производству биофармпрепаратов должны выпускать высоколиквидную продукцию и при этом иметь экологически чистые технологии. Предполагается, что данные производства будут совместными предприятиями с участием иностранных инвесторов. КСЭЗ Залог должна быть рассчитана для развития коммерческого туризма как на административной территории г.Якутска, так и на всей территории республики. Пример проекта создания комплексной свободной экономической зоны Залог на территории г.Якутска показывает возможности реализации идеи создания СЭЗ. Выбор этого варианта объясняется не тем доводом, что Якутск - это единственно возможная площадка для СЭЗ, а тем, что на сегодня столица республики может стать "пионерным" (полигонным) объектом в плане привлечения внимания иностранных инвесторов. В дальнейшем его опыт станет своеобразным "трамплином" для последующего внедрения свободных зон на территории республики.

При острой нехватке финансовых средств для предстоящей структурной перестройки и затяжном, как выяснилось, характере выхода республики из кризиса, организация продуманной системы разнотипных моделей СЭЗ может оказаться тем нестандартным приемом, который позволит придать экономике необходимый стартовый импульс и дополнительную энергию развития на последующих этапах реформирования (за счет стимулирования предпринимательской активности, втягивания в национальное хозяйство капиталов, идей и технологий мирового рынка). В Якутии, для которой характерны диспропорции в территориальном размещении производительных сил, унифицированные, безадресные модели структурной перестройки "не сработают". По всей видимости, вариант зональной модернизации более предпочтителен, чем "глобальный" повсеместный экономический прорыв. В сложившихся социально-политических условиях недоучет интересов отдельных территорий, обладающих значительным потенциалом роста, чреват для республики стратегическими потерями. Таким образом, предоставление отдельным ограниченным территориям статуса СЭЗ дает им необходимую маневренность для оптимизации своей хозяйственной стратегии на отечественных и зарубежных рынках.

В настоящее время в республике имеются предпосылки создания отрасли, которая при сравнительно небольших вложениях капитала в относительно короткие сроки реально может стать постоянным источником валютных поступлений. Речь идет о развитии биофармацевтической промышленности. Становление и развитие новой экспортоориентированной биофармацевтической промышленности является первым шагом на пути к освоению области высоких технологий, которым будут отданы приоритеты развития в XXI веке в Республике Саха (Якутия). Ее становление и развитие, по нашему мнению, должно проходить при активном участии государства наравне с "китами" современной региональной экономики. Ибо ее организация - общенациональная задача. Возможно, что именно продукцией биофармацевтической промышленности, произведенной в Якутии, будет заполнена ниша на мировом рынке и республика сможет успешно конкурировать с пока еще немногими производителями подобного рода продукции.

В Республике Саха (Якутия) давно считают туризм перспективной отраслью экономики. Бытует мнение, что "Якутия должна зарабатывать на туризме столько же, сколько на алмазах". Однако, на наш взгляд, такая постановка вопроса не совсем правомочная. Ибо в разработке алмазных месторождений принимала участие вся страна. Результатом этого стала высокая доходность отрасли. Подобные аналогии в отношении туристской отрасли очевидно не правомочны. В качестве одного из первых шагов на пути развития ее должна стать государственная поддержка. При этом последнее не обязательно должно иметь только инвестиционную направленность. Государственная программа развития международного и внутреннего туризма в Республике Саха (Якутия) должна четко определить систему приоритетов, источники финансирования, механизм поддержки бизнеса. Без взаимодействия по линии международных организаций реализация такой программы выглядит проблематичной.