ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ"



На правах рукописи

НИКИТЕНКО Сергей Сергеевич

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре мирового сельского хозяйства и внешнеэкономических связей Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Коровкин В.П.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Хпебутин Е.Б.

кандидат экономических наук, доцент Ленчевский И.Ю.

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ)

Зашита диссертации состоится «11» мая 2005 года в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совета К-220.043.03 при Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева: 127550, г. Москва, ул. Верхняя аллея, д. 4а, 1 учебный корпус, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке МСХА,

Автореферат разослан «11» апреля 2005 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Г.П. Баранова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Активное развитие внешней торговли России делает необходимым интеграцию страны в мировую хозяйственную систему. Это позволит Российской Федерации укрепить свои позиции на мировых рынках, обезопасить своих экспортеров от несправедливых мер по ограничению торговли со стороны других стран и изменить сырьевую направленность экспорта.

На сегодняшний день одним из самых влиятельных мировых институтов по регулированию международной торговли является Всемирная торговая организация (ВТО). Правительство Российской Федерации прилагает огромные усилия по вступлению страны в ВТО. Переговорный процесс протекает сложно, так как существует много тем, по которым позиции партнеров, действующих членов ВТО, сильно отличаются от позиций, заявленных РФ. Одной из таких тем является сельскохозяйственная тема.

Сельскохозяйственное производство и торговля сельскохозяйственной продукцией являются жизненно важными компонентами экономики любой страны, так как увязывают в себе такие понятия как обеспечение продовольствием населения — продовольственная безопасность, обеспечение рабочих мест — социальная стабильность, освоение и развитие новых территорий - экологическая безопасность. Значимость аграрного сектора в разрезе международной торговли была обозначена в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в ГАТТ1 (1986- ] 994 гг.), а затем неоднократно поднималась в течение всего времени вплоть до 2004 года, когда результатом всех переговоров стало рамочное соглашение о либерализации мировой торговли сельскохозяйственной продукцией, подписанное всеми государствами-уч астникам и.

Крайне актуальным становится изучение вопросов, связанных с внешней торговлей сельскохозяйственной продукцией и с регулированием торговли в условиях вступления РФ в ВТО, Так как вступление достигается путем переговорного процесса, то важно оценить все возможные последствия, а именно, влияние обязательств, взятых на себя РФ и приобретенных прав на внешнюю торговлю сельскохозяйственной продукцией отечественных товаропроизводителей. Все вышеописанное обусловило выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования.

Состояние изученности проблемы. Принимая во внимание всю важность развития внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, и намерение российского правительства вступить в ВТО, многие отечественные

1 Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое действовала € 1947 по 1995 год и ипллдось предшественником ВТО ------—--

ЦНР- **СХА фонд ллтепэтуры

ученые занимаются исследованием существующей внешнеторговой политики, уровня поддержки сельскохозяйственного производства и торговли, а также выработкой наиболее приемлемых условий вступления России в ВТО. В публикациях Киселева C.B., Коровкина В.П., Незадорова А.Н., Ромашкина P.A., Мантусова В,Б,, Крылатых Э.Н., Даниловой Е.В., Гильдеминовой И.А., Фролова В.Ф., можно увидеть различные проблемные аспекты аграрного сектора России при вступлении в ВТО и рекомендации по их устранению. Также интересные исследования и подходы к глобализации мировой торговли можно найти в трудах зарубежных акторов Джоу В., Джослинг Т., Чаки Ч. и др.

В научной прессе появляется все больше оценочных статей о последствиях для российского агропромышленного комплекса при вступлении в ВТО. При этом публикации сосредоточены в основном на узком сегменте сельского хозяйства, например, птицеводстве, и носят описательный характер с прогнозами, основанными, в большинстве случаев, на экспертной оценке или интуиции, что само по себе уже не достаточно. Для полноты оценки необходим более комплексный подход и прогноз на основе математической модели.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выработке предложений по укреплению позиций РФ в международной торговле сельскохозяйственной продукцией на этапе вступления в ВТО. В соответствии с целью сформулированы следующие задачи:

- систематизировав теоретические и методологические аспекты внешней торговли сельскохозяйственной продукцией;

- оценить роль ВТО в развитии международной торговли сельскохозяйственной продукцией;

- изучить опыт и оценить результаты вступления в ВТО Китая и Киргизии для развития внешней торговли;

- оценить существующие прогнозы последствий вступления России в ВТО;

- определить место России в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией;

- выявить наиболее острые вопросы, касающиеся сельскохозяйственного производства и торговли, на этапе вступления России й ВТО;

- оценить развитие внешней торговли сельскохозяйственной продукцией России, при различных сценариях построения отношений между РФ и ВТО:

- вступление на условиях, предлагаемых странами-членами ВТО;

- вступление в ВТО на условиях российских переговорщиков;

- полная либерализация рынка продовольствия.

Предмет и объект исследования. В качестве объекта исследования выступает внешняя торговля России сельскохозяйственной продукцией.

Предметом исследования являются выдвигаемые требования при вступлении РФ в ВТО, касающиеся аграрного сектора.

Методология н информационная база исследования. В исследовании использовались следующие методы экономического анализа: расчетно-конструктивный, экономико-математический, монографический и абстрактно-логический.

Все аналитические таблицы, приведенные а диссертационной работе, составлены и рассчитаны автором.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, аналитические публикации ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), периодические издания и разработки научно-исследовательских институтов по проблемам анализа присоединения к ВТО.

В качестве источников информации для данной работы послужили российские нормативно-правовые акты по регулированию внешней торговли и сельскохозяйственной деятельности, документы и данные Государственного таможенного комитета РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Госкомстата, материалы Конференции Организации объединенных наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), материалы Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), базы данных, нормативно-правовые акты по регулированию внешней торговли, условиям вступления и мерам поддержки сельского хозяйства ВТО, материалы Международного валютного фонда (МВФ), данные Мирового банка, Международного исследовательского консорциума по проблемам сельскохозяйственной торговли и других институтов.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- обобщены и углублены теоретические положения, касающиеся регулирования международной торговли сельскохозяйственной продукцией;

- обоснована необходимость создания программы развития и поддержки сельскохозяйственного сектора страны перед вступлением в ВТО на примере анализа влияния вступления в ВТО на внешнюю торговлю Китая и Киргизии;

- обоснована необходимость развития внешней торговли сельскохозяйственной

продукцией на основе комплексного анализа внешней сельскохозяйственной торговли и аграрного потенциала России;

- разработана модель развития внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в условиях вступления России в ВТО;

- проанализированы различные сценарии развития внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и их влияние на эффективность отрасли в условиях вступления России в ВТО;

- обоснована необходимость работы с регионами по вступлению в ВТО на основе анализа крупнейших регионов России на предмет готовности к вступлению в ВТО;

- сделаны предложения по укреплению позиций РФ в международной торговле

сельскохозяйственной продукцией на этапе вступления в ВТО.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью проблемы вступления России в ВТО. Результаты работы могут быть использованы при выработке позиции российской стороны в ходе переговоров но вступлению в ВТО по вопросам доступа на рынок сельскохозяйственной продукции.

Материалы диссертации мо1ут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, при разработке и чтении учебных курсов но тематике мировой экономики в системе вузовского и послевузовского образования, а также при чтении курсов «Мировая аграрная экономика», «Международный маркетинг» и «Международные экономические отношения».

Апробация и публикации результатов работы. Основные положения работы были отражены в научных сборниках «Никоновских чтений», «Актуальные проблемы аграрной экономики стран СНГ», на конференциях молодых ученых МСХА им. К.А. Тимирязева. Также материалы диссертации были использованы в подготовке курсов «Организация внешне-экономических связей в ЛПК», «Инвестиционный анализ во внешнеэкономической деятельности».

По материалам диссертации опубликовано 2 научные работы объемом 0,6

ц.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, логически связанных между собой, списка

использованной литературы и приложений. Объем диссертации_страниц,

содержит _таблиц,_рисунков и_приложений,

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обобщены методы регулирования ВЭД, а также рассмотрены современные подходы к регулированию ВЭД.

2. Рассмотрена роль государства во внешней торговле сельскохозяйственной продукцией.

3. Обоснованы минимальные уровни защиты отечественного агропродовол ьственного рынка, а также поддержки аграрного производства и внешней торговли.

4. Предложена концепция взаимодействия федеральных органов с регионами, учитывая состояние их экономики при вступлении России в ВТО.

5. Определены направления создания программы развития и поддержки сельскохозяйственного сектора страны перед вступлением в ВТО.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе представлены теоретические аспекты внешней торговли сельскохозяйственной продукцией. Рассмотрены несколько теорий международной торговли: теория абсолютного н относительного преимуществ; теория факторов производства (включая модель специфических факторов производства) и распределения доходов; теория факторных пропорций (теория Хекшера-Олина); теория размера страны; теория жизненного цикла товара; концепция независимости, взаимозависимости и зависимости стран. В разделе 1.2. структурированы и подробно исследованы инструменты, позволяющие регулировать внешнюю торговлю сельскохозяйственной продукцией (Рисунок

О-

Прямо« обсшнрр***"*« Кдоенюе с^бсндиромчне (льгот** стрмоыипе» «ренетов, гос. продмояъгоснчм и др. ярм&шь, кмогои* Ди'сяы!

(пхпкческж прмилв трсбоииня я доковке,

(рсммто-сфогигманстскне каипвннч, «нстош нкформаиданно кпнсультщнпнного обеспеченм„«|*%14*п1Ш4* мрь бедной инфраструктуры по сбмту.. содействие объединению прещеоднкле«. экспортеров. импортере» * союзы)

Рис. 1. Регулирование внешней торговли

Источник: Даннлыссв А Б„ Международная торгоаля: инструменты регулирование Мост„ Деловая литература, 1994-293с,

Это привело к выводу, что за всю историю существования мировой торговли появилось достаточно инструментов, для направления товарных потоков в наиболее выгодном русле для страны, учитывая складывающуюся ситуацию на мировом рынке.

Также в первой главе отображены показатели, наиболее полно характеризующие состояние внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, тахие как экспорт, импорт, сальдо внешней торговли, внешнеторговый баланс, экспортная, импортная и внешнеторговая квоты. Приведен ряд показателей, отображающих эффективность внешней торговли.

Во второй главе исследовано влияние ВТО на международную торговлю сельскохозяйственной продукцией. Проанализировано соглашение по сельскому хозяйству, которое устанавливает, что действующие члены и присоединяющиеся к ВТО страны принимают на себя обязательства по четырем основным направлениям:

1. Доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров - импортные пошлины;

2. Государственная поддержка сельского хозяйства — субсидирование сельскохозяйственного производства;

3. Экспортная конкуренция в сельскохозяйственной и продовольственной торговле - субсидирование экспорта;

4. Санитарные и фитосаиитариые меры — перечень требований по качеству товара.

Все эти обязательства предполагают уменьшение негативного влияния на между народную торговлю сельскохозяйственной продукцией различных мер, предпринимаемых государствами по указанным выше направлениям. На сегодняшний день, это соглашение подписало практически всеми странами-участницами ВТО. Но выполнение требований данного соглашения с большим трудом воплощается в жизнь.

Приведена динамика прироста мировой торговли за более чем 50-ти летний период (Таблицы 1,2).

В разделе 2.2. подробно проанализировано вступление России в ВТО, в контексте международной интеграции. Отображены наиболее проблемные стороны переговоров - уровни внутренней поддержки производства сельского хозяйства и субсидирования экспорта сельхозпродукции и продовольствия. Ключевыми задачами нынешнего этапа переговоров является выход из тупика и предметное обсуждение параметров будущих обязательств России по сельскому хозяйству.

Реализация такого подхода возможна при готовности всех заинтересованных сторон действовать прагматично с целью поиска развязок и

решения проблем. Российская сторона готова к компромиссам, однако, не за счет односторонних уступок по снижению защиты отечественного АПК.

Таблица I

Динамика прироста мировой торговли за период с 1950 по 1990 гг.*

Годы Сельскохозя йственная продукция, % Не сельскохозяйственная продукция, %

1950 - -

1960 40 100

1970 57 150

J 980 364 800

1990 39 16

1950-1990 1320 5133

*Соств£леЕЮ и рассчитана по данным: Trade statistics <htrp:,Vwww -A-to or2',cnghsL/rts_i.'sljl',s c.'r;tiit^_c h*iii>

Таблица 2

Объем мировой торговли сельскохозяйственной продукцией*

Годы Объем торговли, млрд. долларов США Прирост, %

Экспорт Импорт Экспорт Импорт

1995 490,4 501,5 - -

1996 512,1 525,8 4,44 4,85

1997 580,0 595,4 13,25 13,23

1998 553,0 569,9 -4,66 -4,28

1999 544,0 567,2 -1,63 -0,48

2000 558,0 584,1 2,57 2,98

200] 547,0 570,6 -1,97 -2,32

2002 583,0 622,4 6,58 9,09

2003 677,8 697,5 16,26 12,06

1995-2003 - - 38,21 39,08

•Составлена н рассчртзмо 'to данным: Trade statistics <http:/yw4w,wto.org'mglish^res_b^tatis_frrfilatisr_c,htm>.

Следующим трудным моментом присоединения России выступают так называемые требования «ВТО+» — запросы отдельных стран-членов ВТО, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО: присоединение к "необязательным" соглашениям по правительственным закупкам, гражданской авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин.

Все эти требования выходят за рамки стандартных требований, но страны-члены ВТО имеют право их предъявлять, а Россия вправе эти требования принять, или не принять, а также вправе найти какое-то альтернативное решение. Но в целом эти требования «ВТО+» существенно ухудшают перспективы вхождения России в ВТО.

Задача правительства России при вступлении в ВТО — чтобы все потенциальные обязательства по тарифам, сельскому хозяйству, доступу на рынок услуг, системным вопросам, а также по уровню поддержки принимались с учетом реального положения дел в экономике страны и перспектив развития. Л приобретаемые права помогли обеспечить необходимую защиту национальных производителей и содействовать их развитию, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Исследован опыт вступления и членства в ВТО Киргизии (Кыргызстан) и Китая в разделе 2.3. Небольшому по населению Кыргызстану, вступление в ВТО никаких особых плюсов не дало. Отсутствие какого-либо сильно развитого производства конкурентоспособных товаров, не позволяет стране активно торговать на мировом рынке. Соответственно не нужно защищать интересны своих производителей при демпинговых расследованиях и вводить субсидии для сельскохозяйственного производителя. Л также поддерживать зарождающийся отечественный автопром иди крупное машиностроение.

Одной из основных надежд кыргызского правительства при вступлении в ВТО было списание и реструктуризация внешних долгов, а также резкий рост инвестиционной привлекательности региона и, как следствие этого, увеличение притока инвестиций. Для этого Киргизия открыла доступ на все свои рынки включая такие особо чувствительные для стран СНГ, как, например, банковских услуг.

На практике, по данным Мирового банка, объем прямых иностранных инвестиций в Кыргызстан, еще до вступления в ВТО, в 1997 г., составлявший 96 млн. долларов США, после вступления, в 1999 г., упал до 36 млн. долларов США, и в 2000 г. практически остался на том же уровне — 39 млн. долларов США. А в первом полугодии 2001 г, инвестиционный спад в Кыргызстане составил 21%. События здесь развивались в полном соответствии с классическим постулатом: инвестиции приходят в страну в том случае, если в нее не могут прийти товары. И поскольку для товаров после вступлением в ВТО Кыргызстан открыл "дверь" фактически настежь, инвесторы торопиться не стали.

Говоря об опыте вступления в ВТО Китая, необходимо отметить, что начиная с 1980 года китайская экономика растёт в среднем на 10% в год. К концу 1990-х годов темпы экономического роста замедлились до 8% годовых.

но с вступлением КНР в ВТО в 2001 году приток прямых иностранных инвестиций и расширение экспорта привели к новому ускорению.

По официальным данным, в 2003 году ВВП Китая вырос на 9,1%, но, по мнению экспертов, в действительности прирост ВВП мог достигать 11-12%. По мнению специалистов, в 2004 г. прирост ВВП составит от 8,5% до 12%.

Чтобы добиться права на присоединение к ВТО, Китай принял на себя ряд обязательств, выходящих за рамки стандартных требований, предъявляемых к другим странам — членам ВТО.

В дополнение к положениям Договора с ВТО Пекин пошел на принятие торговых аспектов инвестиционных мер и обязался не вводить каких-либо требований в отношении эффективности экспорта, не увязывать лицензии на инвестиции с нормами эффективности какого-либо рода, не вводить требований в отношении передачи технологий и осуществления исследований и разработок.

Китай согласился с тем, что в ближайшие 15 лет он по-прежнему будет считаться страной "с нерыночной экономикой", согласно национальному законодательству наиболее развитых стран, что позволит вводить антидемпинговые пошлины в отношении товаров, поставляемых из Китая.

Пекин согласился и на то, что в отношении Китая в течение 12 лет после вступления в ВТО будет действовать особый механизм временных мер защиты внутреннего рынка, что позволит странам, входящим в ВТО, вводить дискриминационные протекционистские меры в отношении отдельных товаров китайского производства на основе идеи "подрыва рынка", несмотря на то, что это понятие было удалено из системы многосторонней торговли в ходе Уругвайского раунда.

Пекин согласился с тем, что временные меры защиты национальных рынков, предусмотренные Соглашением с ВТО, в отношении продукции текстильной и швейной промышленности могут постоянно применяться странами - членами ВТО для ограничения импорта указанных товаров из Китая в период до конца 2008 года,

В области сельского хозяйства в рамках обязательств, связанных с присоединением к ВТО, Китай в ближайшие несколько лет должен отменить экспортные дотации, отказаться от монополии на внешнюю торговлю зерном и начать импортировать (главным образом, из США) значительные объемы зерновых, которые ранее производились в самом Китае и обеспечивались субсидиями, в частности, пшеницы, кукурузы, риса и соевых бобов.

По мнению китайских специалистов, Китай пошел на слишком большие уступки, особенно в отношении дотационной поддержки сельскохозяйственного производства, и установил чрезмерно высокие

требования, - более высокие, чем действуют в отношении большинства стран -членов ВТО; в результате правительство Китая оказалось в уязвимом положении с политической точки зрения, учитывая, что для огромной доли населения Китая сельское хозяйство по-прежнему является основным источником средств к существованию.

В третьей главе проанализирована роль и значение России в современной международной торговле сельскохозяйственной продукцией (Таблица 3).

Таблица 3

Объем торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным

сырьем в мире и России в динамике*

Годы Мировой объем торговли, млрд. долларов США Российский объем торговли, млрд. долларов СШЛ Доля России в мировой торговле, %

экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт

1995 490,4 501,5 1,4 13,2 0,29 2,63

1996 512,2 525,8 1,7 ] 4,4 0,32 2,73

1997 580,0 595,4 1,6 13,3 0,28 2,23

1998 553,0 569,9 1,5 10,8 0,27 1,90

1999 544,0 567,2 1,0 8,1 0,18 1,43

2000 558,0 584,1 1,6 7,4 0,29 1,27

2001 547,0 570,6 U9 9,2 0,35 1,61

2002 583,0 622,4 2,7 10,4 0,46 1,67

2003 677,8 697,5 2,7 11,2 0,40 1,60

* Составлено м рассчитаю поданным: Trade statistics fv.tp'.'wwwwto o-g'tx^ ijtvr^e.'sumjt^lj'.is^ htrrv В:

WTO <www.-wto.org>*. Российский статистический ежегодник. 2003: Стэт сб.Тснк(н.1 стат России. -С. 634-649; Статистика внешней торговли <http://www.c\istoms.rWru/sat5:'5tBts/trfi<ioils/>,

Высокий удельный вес импорта и незначительный экспорт сельскохозяйственной продукции, вызваны, главным образом низкой развитостью агропромышленного комплекса России — это низкая механизация, изношенные фонды, недостаточное применение передовых технологий и культур, нехватка квалифицированных кадров, непривлекательность сельскохозяйственного труда, отсутствие сельской инфраструктуры и отлаженной системы сбыта продукции, минимальная поддержка государства, как производства, так и экспорта продукции, слабая защита от импорта и др.

Вместе с тем, Россия развивает свою деятельность в области экономического сотрудничества и торговли на территории Содружества независимых государств (СНГ),

СНГ являются основными потребителями российского сельскохозяйственного экспорта, в среднем порядка 40% приходится на страны СНГ, а также крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции, около 20 % от всего российского сельскохозяйственного импорта, за период с 1995 по 2002 гг. Россия остается по прежнему импортером продовольствия из стран СНГ, несмотря на то, что в 2002 году импорт снизился в два раза по сравнению с 1995 годом и превышает экспорт всего лишь в два раза, в 1995 году разница была в 9 раз. Этот факт, а также рост продовольственного экспорта более чем 2,5 раза, говорят о том, что в России идет рост сельскохозяйственного производства, позволяющий осуществлять экспорт. Очень важно на данном этапе поддержать данную тенденцию, так как в России имеются все необходимые условия для полноценного развития сельскохозяйственного производства — земля, дешевая рабочая сила, новые технологии, разработанные в ведущих аграрных институтах страны, финансовые средства, полученные от небывалой цены на нефть и, как следствие этого - профицитного бюджета, а также, что немаловажно, огромный внутренний рынок, пока что заполненный импортной продукцией. Кроме этого, Россия близко расположена к азиатским странам, где сосредоточено практически половина населения мира, что по сути своей является колоссальным рынком для сбыта продовольствия.

Данное экономическое сближение России с рядом государств СНГ может идти в разрез с правилами ВТО и это необходимо понимать при вступлении в ВТО. Хотя, несмотря на членство в ВТО США, Канады и Мексики, существует Северо-Атлантическая зона свободной торговли. В современной мировой экономике множество таких примеров.

На данном этапе переговорного процесса, несмотря на то, что Россия уже достигла договоренности по условиям вступления с членами ВТО, на долю которых приходится около 80% российской внешней торговли, оставшиеся страны, с которыми мы не договорились, могут выдвигать нам новые требования. При этом эти требования, могут быть более суровыми, чем тс на которые мы согласились с другими странами, и в этом случае, по правилам ВТО, более суровые правила начнут действовать в отношениях с теми странами, с которыми, мы изначально договорились на более мягкие условия. Самые тяжелые переговоры у нас еще в впереди, так как среди стран, с которыми мы еще не договорились такие значимые партнеры, как США, Япония, Бразилия, Канада, Малайзия. Поэтому, моделируя процесс развития внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, при помощи программы ОТАР', рассматривалось три сценария развития:

1 Global Trade Analysis Prcject - проси университета Гкрлыо, США, по исследованию изменений в мировой торговле^ инициированных интеграционными. оО^естяеннымн и пплигичееккчн процессами.

- полной либерализации рынка сельскохозяйственной продукции в России,

- частичной либерализации рынка сельскохозяйственной продукции в России, существующий уровень таможенных пошлин уменьшается на 36% в течение 5 лет, т.е. на 7,2% ежегодно. Такой вариант предполагается по уставу ВТО, при вступлении нового государства в эту организацию.

- ситуация, в которой нашим переговоршикам все-таки удастся отстоять нашу позицию по рынку сельскохозяйственной продукции в России, при которой будут защищены отечественные товаропроизводители.

Все количественные показатели таможенных барьеров отображены в таблице 4,

Таблица 4

Уровень пошлин на сельскохозяйственную продукцию при импорте в Российскую Федерацию, %

Показатели Сахар сырец, включая белый сахар Мясо свежее и мороженное, включая мясо птицы свежее и мороженное3 Зерновые Остальные с.х. товары4

Существующий уронень 100,05 80,0 5,0 11,0

Уровень при полной либерал иэацин 0,0 0,0 0,0 0,0

Уровень при частичной либерализации 64,0 51,2 3,2 7,1

Уровень, отстаиваемый РФ 100,0 65,0 5,0 8,0

Модель анализирует матрицу б на б - это шесть укрупненных регионов, и шесть укрупненных товарных групп. В шесть регионов вошли: Российская Федерация, Страны СНГ, без РФ, Европейский союз, включая новых членов, Восточная Азия, крупнейшие представители региона (Китай, Австралия, Япония), страны ассоциации свободной торговли НАФТА (США, Канада, Мексика), остальные страны мира.

' Подразумевается пошлина вне квоты

* Все остальные сельскохозяйственные товары, не вошедшие я первые три группы.

1 По сахару сырцу н белому сахару ю данный момент установлены специфические пошлины, выраженные определенной суммой, определяемой непосредственной привязкой к мировой иене. Уронень в 100 % был получен расчетным путем на основе данных 1» 2004 год, В программе ОТАР можно устанавливать только адвалорные пошлины.

В шесть товарных групп вошли: сахар сырец (включая белый сахар), мясо свежее и мороженное (включая мясо птицы свежее и мороженное), зерновые, промышленные товары, услуги, остальные сельскохозяйственные товары.

Для анализа полученных результатов использованы следующие показатели:

изменение импорта и экспорта по каждой группе товаров,

изменение производства по каждой группе товаров,

изменение инвестиций и ВВП в масштабе страны,

изменение благосостояния страны.

Проанализируем результаты первого сценария - полная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России (рис, 2 - 4).

3500 .............-..................,

1

3000 -------------------------------------------—

! 2500 ----- щр---:

^ гооо----------——---------------- —.....

11 № ШЩ ■

■ о 1500 -------------------------...... :

I ш, ш '

: |1000 -.......Ш--------------------№-.....

1 300 ------Р-------Ж —

' 0 1Ш____1Я__0%

Сахар Мясо Зерновые Другие сх.

-500 ............. . .--------------------- . товары----|

-1000 ----—-----М

Рис. 2. Изменение импорта, сценарий - полная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России

При полной либерализации сельскохозяйственного рынка, в Россию хлынуг мясные продукты, так как именно в данный момент они сильно подвержены квотам. Аналогично будет и с сахаром. Единственная разнипа лишь в том, что импорт мяса увеличится более чем в два раза, потому что мяса у нас производится приблизительно 50% от всего потребления и дешевый импорт, просто задавит отечественного производителя. А потребление сахара у нас и так обеспечивается на 75-80% за счет импорта, отсюда такой не высокий рост по сахару. По зерну и остальным сельскохозяйственным товарам рост

.... Ж 1$ ш —........................—

щ Шт

—.....—--- —-------------------

0%

Сахар Мясо Зерновые Другие сх. ........ • ------------------------ - товары----

импорта не большой. По зерновым это объясняется тем, что мы сами его экспортируем.

Рис. 3, Изменение экспорта, сценарий —полная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России

Что же касается экспорта, то рост по всем видам продукции объясняется тем, что, сделав открытым свой рынок, мы получили дополнительные льготы для экспорта, что и послужило поводом для роста. Но если обратить внимание на абсолютные показатели, то видно, что сельскохозяйственный экспорт и на 10% не покрывает импорт.

Производство катастрофически падает, по мясу практически в два раза, И казалось бы необходимый рост производства зерновых, для увеличения экспортного потенциала и покрытия импорта, не то чтобы отсутствует, а даже наблюдается спад производства, причем в денежном выражение почти на 1 млрд, долл. США. При таком развитие размер ВВП упадет на три процента, уменьшатся инвестиции в экономику страны на 0,8 процента или на 264,8 млн. долл. США. Но, не смотря на такие негативные показатели при либерализации агропродовольственного рынка, общее благосостояние страны увеличится на 1 289,4 млн. долл. США. И произойдет это за счет перераспределения денежных ресурсов, то есть при разорении сельскохозяйственных предприятий, деньги уйдут в более рентабельное производство на данный момент, например добычу нефти.

1000 о

-юоо

I -2000 -о

^ -3000 § -4000 § -5000 -6000 -7000 —■-8000

Сахар

Мясо

Зерновые

Другие сх. товары

---

'^35%:;

ЙI —........................ Щ: г?;..'* —

I'

Рис, 4. Изменение производства, сценарий — полная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России

При рассмотрении сценария частичкой либерализации рынка продуктов питания необходимо отметить, что ситуация с импортом меняется (рис, 5-7). Он по-прежнему увеличивается, но уже гораздо менее значительно.

ЮОО

800 600

I

О <00

с ; §

! 1 200 §

о -200

Сахар

... ..... Ш:

0%

Мясо

Ай-т

да ж

Зерновые Другие сх, товары

-400 Рис. 5.

Изменение импорта, сценарий — частичная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России

100

<

3 и

с §

50

-50 -

-100

+16%

+5%

+3%

Сахар

Мясо

Зерновые

Другие с*, товары

Рис. б. Изменение экспорта, сценарий - частичная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России

Экспорт также растет, но не сильно, из-за встречных более высоких требований к нашему экспорту со стороны импортеров.

Сахар

Мясо

Зерновые

Другие ех. товары

1000 500 0

( ]

| -500

^ -1000 Е

I

-1500 -2000 -2500

рЩ ЕШ

щ

ж №

Ж"

I

'Л-?;;!

,1. ? и

Рис.7. Изменение производства, сценарий — частичная либерализация рынка сельскохозяйственной продукции в России

Тем не менее, производство продолжает сокращаться. Этот факт красноречиво говорит о том, что любая попытка открыть, сделать более или менее свободным доступ на свой рынок, ведет к тому, что тут же начинается сокращение собственного производства. Особенно, это имеет больший эффект, когда экспортер активно субсидируется своим государством. Размер ВВП при таком сценарии опять же падает на один процент, размер инвестиций также , уменьшится на 0,2% или на 51,1 млн. долл. США. А общее благосостояние страны увеличится на 661,2 млн, долл. США за счет того же эффекта перераспределения финансовых ресурсов.

Особого внимания заслуживает сценарий, при котором за основу приняты размеры пошлин, отстаиваемые нашими переговорщиками на встречах со странами участницами ВТО (рис. 8 - 10).

600 т----—---------'

500 ...........- -............................... : --

400 ..............................- - SIC1 • •

jr-^-r I

i зоо------------------— ш--------ш—!

: 2 Ш Щ

- I 200 • -----------------lift---------------$$ -• 1

5 100 ■ -------------- :!VM ' '

ГЛЛ " , ■ '¿"0 t .1,4

0 Ц-Щ1____ i

0 ■■ ■■■" -■ 7—- ■ ..... ■■ —- —mm................... 11- [

Сахар Мясо Зерновые Другие ex. i -100 ------—..... - --------------- . ■ — .товары- I

-200 —----------—-------------------

Рис, 8. Изменение импорта, сценарий - позиция, которую отстаивает РФ по доступу на рынок сельскохозяйственной продукции России

При таких условиях, импорт сельскохозяйственной продукции в нашу страну даже уменьшается. Экспорт растет, но не значительно, сказываются ответные меры государств по защите собственного товаропроизводителя. Производство немного падает, но в процентном соотношение, можно сказать, что остается неизменным. В данной ситуации экспорт сельскохозяйственной продукции также не покрывает ее импорт, но нужно отметить, что импорт в 500 млн. долл. США легче перекрывать за счет других отраслей, чем миллиарды. Размер ВВП при таком сценарии, а также размер инвестиций в процентном

........---....... .......... ---- ¡■"■А!-

-- ..... ------- ---- - - Mt; эд»;

Site1: щ

-.lift !:w M • .¡-if- ;

"Sii r^'-i тщ МАШ '.-if?.* sfrinr vi'.fcV

0% -2% i'1!

Сахар Мясо Зерновые Другие сх

, товары_

выражение останутся неизменными, в денежном выражение инвестиции уменьшатся на 19 млн. долл. США. Отсутствие роста инвестиций определяется тем, что нет экспорта, а значит, нет потребности в производстве, и, следовательно, не нужны инвестиции. Обшее благосостояние страны увеличится на 336,3 млн. долл. США все за счет того же перераспределения денежных средств.

100

Рис, 9. Изменение экспорта, сценарий — позиция, которую отстаивает РФ по доступу на рынок сельскохозяйственной продукции России

Сахар

Мясо

1000

500

0

1 -500 ч

I

§ И 000

-1500

-2000

Зерноеью Другие сх. товары I

1;

о%

1Р

Г*

ж

ШР

рШф:

ай-т.Э;

Рис. 10. Изменение производства, сценарий - позиция, которую отстаивает РФ по доступу на рынок сельскохозяйственной продукции России

Также в третье главе проведено исследование по готовности регионов РФ к вступлению России в ВТО. Все мнения, доводы и сомнения регионов сводятся к тому что, в основной своей массе регионы с опаской относятся к вступлению в ВТО. Сильные сырьевые предприятия хоть и терпят убытки от всевозможных санкций, накладываемых, антидемпинговыми расследованиями странами' участницами ВТО, однако продолжают эффективно работать. Остальные, в , особенности предприятия сельскохозяйственного сектора, испытывают опасения связанные с ужесточением конкуренции товаров широкого потребления иностранного производства с теми же группами товаров отечественного производства, с отсутствием достаточного образованного менеджмента для гибкой переориентации и адаптации к новым условиям, с возможным наплывом рабочих-мигрантов. Другим тревожным моментом является то, что после прихода в регион сильных в финансовом плане транснациональных корпораций, производство которых в большей степени автоматизировано, значительная часть предприятий обанкротятся как по понятным экономическим причинам, так и не совсем по экономическим.

Тем не менее, в регионах существует понимание данной проблемы и намечены мероприятия по укреплению конкурентоспособности предприятий, разрабатываются инвестиционные программы, а также ведстся активный диалог с федеральными чиновниками, отвечающими за защиту интересов российского бизнеса на переговорах по вступлению в ВТО.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На сегодняшний день ВТО представляет собой инструмент, с помошьм которого страны, в основном развитые, добиваются поставленных пред собой целей и задач не только экономических, но и политических. Россия, в контексте международной интеграции, ведет тяжелые переговоры по вступлению в эту организацию. Наиболее трудным моментом переговоров является сельскохозяйственный вопрос — поддержка сельскохозяйственного производства, субсидирование экспорта и ограничение импорта.

Опираясь на полученные результаты, в ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и внести предложения:

1. Последние годы в ВТО все чаще появляются не решаемые вопросы, которые заводят в тупик страны и ставят под угрозу само существование организации, нежелание выполнять в полной мере обязательства, принятые на себя государствами, которые стояли у истоков основания ВТО.

2. Место России в международной сельскохозяйственной торговле не соответствует наличию природных, трудовых и финансовых ресурсов. Руководство страны должно больше внимания обращать на

сельскохозяйственное производство и торговлю. Главный ресурс сельскохозяйственного производства - земля, обладает уникальными свойствами вечного воспроизводства, и при правильном обращение не только не утрачивает своих свойств, но и улучшает их. Необходимо считать развитие сельскохозяйственного производства и торговли приоритетными направлениями развития экономики страны.

3. Условия, которые России выдвигают станы-участницы ВТО по сельскому хозяйству, для страны не приемлемы. Низкий уровень поддержки в 1990-х гт, не соответствует реально необходимому объему финансирования ЛПК России в настоящее время. Во-первых, в 1990-х годах страна находилась в кризисном состоянии и поэтому не могла достаточно поддерживать сельскохозяйственное производство. Во-вторых, за этот период времени (1990-е года) сельское хозяйство России пришло в глубокий упадок, что требует гораздо большего финансирования, чем заявлено нашими переговорщиками.

4. Средний уровень импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию в России один из самых низких в мире — 14,25%. Для обеспечения большей защищенности отечественного АПК необходимо поднять этот уровень до значения развитых стран - 43,25%. Эш позволит получить паритетные условия не только на этапе вступления в ВТО, но и в дальнейшем. Как минимум, уровень импортных пошлин на сельскохозяйственные товары, обсуждаемый на переговорах, при вступлении России в ВТО, по нашему мнению, должен быть зафиксирован на уровне третьего сценария, рассмотренного в третьей главе.

5. Уровень поддержки сельского хозяйства, заявленный правительством в 13 млрд, долл. США на поддержку сельского хозяйства, является минимальной величиной. Фактически же ежегодно выделяется не более 1 млрд. долл. США. Поэтому, чтобы достичь заявленного уровня, уже сейчас финансирование должно быть увеличено в несколько раз. В противном случае, с такими темпами развития сельскохозяйственного производства Россия и через 15 лет не сможет быть конкурентоспособной на мировом рынке продуктов.

6. Как показало проведенное исследование, экспортная поддержка в развитых странах покрывает до 80% себестоимости продукции, производимой и продаваемой на экспорт. Также развиты механизмы косвенного субсидирования в сельском хозяйстве через бесплатное государственное ¡ страхование, прямые выплаты фермерам. Экспортная поддержка в России ничтожно мала, а механизмы косвенного субсидирования практически не развиты. Это сделает членство в ВТО губительным для отечественного АПК, в частности, как для производства, так и для торговли.

7. Как было показано на примере Киргизстана н Китая, при отсутствии ресурсов, четкой правительственной политики и программы развития сельского хозяйства, членство в ВТО не дает ощутимых результатов для развития экономики и повышения благосостояния населения.

8. Перед вступлением в ВТО правительство России, прежде всего, должно определиться с ситуацией внутри страны, выбрать приоритетные направления

, в аграрном и технологическом производстве и добиваться вступления в ВТО на условиях, позволяющих осуществить намеченные задачи,

9. Одним из основных условий вступления России в ВТО должно быть обеспечение минимум десятилетнего периода по адаптации сельскохозяйственного товаропроизводителя к условиям работы и торговли в рамках ВТО, в течение которого можно будет осуществлять субсидирование, не снижать импортные пошлины, а также сохранить ставку на энергоносители на уровне внутренних цен России.

10. Необходима большая работа по оценке готовности регионов к вступлению в ВТО не только в информационном плане, но также и на предмет успешной конкуренции на международном рынке, как максимум, и на предмет выживания, как минимум.

11. Сельскохозяйственная торговля очень специфична и требует предоставления большого объема оперативной информации. Для этого необходимо улучшать внешнеторговую инфраструктуру и налаживать информационный обмен с товаропроизводителями посредством информационных центров. Барьером для выхода на внешний рынок является сложность и длительность таможенных процедур, поэтому требуется упрощение, транспарентность и ускорение таможенных процедур при работе с сельскохозяйственной продукцией.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Никитенко С.С. Торговля РФ сельскохозяйственной продукцией со странами СНГ//Лктуальные проблемы аграрной экономики СНГ. Сборник научных трудов по экономике. М.: Изд-во МСХА. 2005. - С. 124-130 - 0,375 п,л.

2. Никитенко С.С. Меры государственной поддержки сельского хозяйства России и принципы ВТО // Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. Никоновские чтения — 2003. М.: Изд-во Россельхозакадемии. 2003. С. 193-195 - 0,25 п.л.

Объем 1,5 п. л._Зак. 225._Тир. 100 эй.

Издательство МСХА 127550, Москва, уя. Тимирязевская, 44