Воздействие процесса формирования ВТО на развитие мировой торговли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Терехин, Андрей Николаевич

Введение

Глава I. Всемирная торговая организация как новая форма международных торговых отношений

1.1. Концептуальные основы глобализации мирового хозяйства и международных торговых отношений

1.2. Организационная основа, принципы и функции ВТО

1.3. Эффективность деятельности ВТО по регулированию мировой торговли

Гпава II. Воздействие процесса формирования ВТО на формы и методы интеграции российской экономики в мировое хозяйство

2.1. Современное состояние международных торговых отношений на мировом рынке

2.2. Перспективы присоединения России к ВТО

2.3. Государственное регулирование торговли как важное условие развития мировой торговли

2.4. Развития нормативно-правовой базы участия России в деятельности ВТО

Гпава III. Формирование системы внешней торговли Китая на базе принципов ГАТТ/ВТО

3.1. Этапы реформирования внешнеторговой сферы Китаяш

3.2. Объективные и субъективные условия вхождения Китая в ГАТТ/ВТ0141 3.3 Экономические последствия вступления Китая в ВТО

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воздействие процесса формирования ВТО на развитие мировой торговли"

Актуальность темы исследования. В течение нескольких последних десятилетий во всем мире повысилась степень внешнеэкономической открытости и взаимозависимости национальных экономик, резко возросли объемы и интенсивность международной торговли и международного движения капитала, ускорилось формирование глобальных финансовых рынков. С начала 1990-х гг. данные процессы, отражающие современный этап интернационализации хозяйственной жизни, стали обозначать термином «глобализация». Наряду с процессами технологических изменений глобализация способствовала приданию нового динамизма развитию целого ряда секторов экономики в масштабах всего мира.

В то же время в условиях значительного неравенства различных стран мира по уровню социально-экономического развития, обеспеченности ресурсами, качеству человеческого капитала, отличий между действующими на национальном уровне социальными институтами риски и выгоды глобализации распределяются между странами асимметрично, а менее развитые экономики зачастую лишаются возможности воспользоваться преимуществами равноправного участия в мировых глобализационных процессах. Кроме того, складывающиеся глобальные финансовые рынки характеризуются фундаментальной неустойчивостью, что неоднократно проявлялось в виде кризисных потрясений второй половины 1990-х гг., затронувших многие развивающихся страны (Мексику, Восточную и Юго-Восточную Азию, Аргентину и др.). Несмотря на прогрессирующую глобализацию, современное мировое хозяйство не смогло выйти и на уровень рекордных темпов роста, которые были достигнуты в условиях менее открытой мировой экономики в период после второй мировой войны до начала 1970-х гг.

Ясно, что одной лишь открытости мировой экономики недостаточно. Чтобы рыночное производство и товарообмен могли обеспечить рост благосостояния в мировом масштабе, необходимо нечто более сложное, нежели простое повышение степени экономической проницаемости национальных границ. Международные торговые отношения определяются не только информационными потоками и рыночным обменом, но и сложным сводом правил, для поддержания и применения которых требуются конкретные организации на глобальном и национальном уровнях. Институты управления, разрабатывающие и национальные, и глобальные нормы регулирования международных экономических отношений, а также обеспечивающие их применение, столь же важны, как и сами эти нормы. Без эффективных организаций субъекты рынка не смогут рассчитывать на предсказуемое выполнение таких норм. Если проблемы неравенства и неустойчивости не будут решаться в институциональном плане, они будут обостряться. Таким образом, уже давно назрела необходимость осмысления глобальных проблем функционирования международных торговых отношений в их институциональном аспекте.

На современном этапе, в условиях глобализации мировой экономики и все возрастающей интернационализации хозяйственной жизни эффективное участие той или иной страны в международном разделении труда и процессах кооперирования производства является одним из необходимых условий роста ее национальной экономики. Обращаясь к мировому опыту второй половины XX столетия, можно констатировать: время промышленных стратегий «самообеспечения любой ценой» давно миновало. Ныне практически не осталось стран, которые бы не стремились всеми силами и средствами к расширению своего присутствия на мировом рынке, завоеванию соответствующих ниш в международном разделении труда. Кстати, последнее давно превратилось в одно из важнейших условий выживания нации, обеспечения национальных интересов и безопасности любой страны.

Российское правительство с самого начала современных социально-экономических реформ взяло курс на открытую экономику и придерживалось его, хотя и с отступлениями, все последующие годы. Была осуществлена значительная либерализация внешней торговли. Как показывает практика осуществления экономических реформ в России, становление и развитие рыночных отношений объективно требует расширения внешнеэкономических связей, большей интегрированности страны в систему мирового хозяйства.

Достижение этих целей, в свою очередь, невозможно без активной реструктуризации всех сегментов внутреннего рынка, приведения их в соответствие со сложившимися в мировой практике стандартами правового и административного регулирования внешней торговли и торговой политики. Именно поэтому практически одновременно с началом экономических реформ, в 1993 году, начался и процесс присоединения России к одной из наиболее представительных и влиятельных международных экономических организаций - ВТО.

Однако членству в ВТО неизбежно предшествует сложный и, как показывает опыт вступления в эту организацию многих стран, в том числе России и Китая, длительный процесс проведения многоплановых переговоров. Само проведение переговорного процесса о присоединении России к ВТО предполагает решение в его рамках как ряда общих проблем долгосрочного стратегического характера, так и множества конкретных, более узких, зачастую технических, вопросов. Важнейшим при этом является определение национальных экономических интересов и приоритетов, тех пределов уступок и условий, которые гарантировали бы экономическую безопасность страны.

Степень разработанности проблемы. Различные вопросы деятельности Всемирной торговой организации и вступления России и Китая в ВТО нашли свое отражение в работах таких российских ученых, как Водя-нов А., Григорян С., Дюмулен И., Ливенцев П., Лисоволик Я., Максимова М., Пахомов А., Потапов М., Смирнов П., Хребтов В., Шишаев А. и др., а также зарубежных ученых А. Амедена, Д. Ноуэза, М. Фингера, В. Хокмана, П. Эванса и др.

Актуальность и степень разработанности темы, ее дискуссионность определили основную цель исследования: анализ основополагающих норм и принципов вступления России и Китая в ВТО.

Достижение данной цели предполагает решение следующих конкретных задач:

• особенности современного состояния мировой экономики как среды функционирования Всемирной торговой организации;

• определение природы ВТО как социального института;

• выявление функций ВТО;

• изучение опыта присоединения к ВТО зарубежных стран с переходной экономикой, в частности, Китая;

• обоснование необходимости и целесообразности присоединения России к ВТО;

• определение основных принципов позиции России на переговорах по вступлению в ВТО с учетом необходимости защиты российских национальных интересов.

Объектом исследования в диссертации являются международные торговые отношения в условиях углубления международного разделения труда и глобализации мировой экономики. Предмет исследования - вступление России и Китая в ВТО, имеющее своей целью регулирование международной торговли.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов по проблемам институциональной теории и международных экономических отношений.

В качестве исходных источников информации используются отчеты и доклады Всемирной торговой организации, Всемирного банка, МВФ и ЮНКТАД, соглашения и договоры, принятые в рамках ВТО, монографии, сборники научных публикаций, материалы научных конференций, круглых столов, статьи в периодических изданиях.

Методами исследования явились абстрактно-логический подход на основе системного анализа процессов экономической жизни, метод экспертных оценок, классификации, прогнозирование.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. представлено комплексное исследование Всемирной торговой организации как института регулирования международных экономических отношений;

2. показано, что ВТО, в отличие от других международных институтов, выполняет сложный комплекс социальных функций. В работе уточнено понятие социальных институтов, которые определены как единство социально-экономических установок, выражающих «правила игры» в рыночном хозяйстве и конкретных организационных структур, оформляющих эти правила в соответствующие системные образования;

3. выявлена взаимосвязь международных институтов, представляющих глобализацию мирохозяйственных процессов и выполняющих дифференцированные функции, с институтами национальной экономики. В основе институциональной структуры международных экономических отношений лежит механизм ролевых отношений, который основывается на процессах дифференциации и специализации ролей, оптимальное взаимодействие которых является условием компромиссного сосуществования глобализации и национальных хозяйств;

4. обосновано, что ВТО представляет собой новую форму институцио-нализации международных торговых отношений, отличную от предыдущих, формирование которой связано с необходимостью адаптации системы мирохозяйственных институтов к реалиям процессов глобализации, как современного этапа развития процесса интернационализации мировой экономики;

5. обосновывается, что включение России в ВТО должно быть оговорено с учетом специфики национальной экономики (энерго-сырьевая направленность и ведущая роль государства во многих секторах) и предоставления преференций на достаточно длительный переходный период, касающихся государственной поддержки сельского хозяйства, некоторых отраслей промышленности, правительственных закупок, сферы услуг (главным образом защита банковского и страхового секторов);

6. обоснована роль членства в ВТО как фактора экономического развития страны;

7. предложены и обоснованы методические принципы анализа экономических последствий вступления страны в ВТО в их системном единстве и достаточности:

8. разработана совокупность методических положений по улучшению состояния национальной экономики с целью обеспечения принципа долгосрочной перспективы;

9. разработан механизм улучшения внешних условий для развития торговли Китая с целью соблюдения принципа приоритета экономический безопасности и защиты своих интересов.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Терехин, Андрей Николаевич

Заключение

Проведенный в данной диссертационной работе анализ продемонстрировал, что ВсехМирная торговая организация является одним из ключевых институтов в современной институциональной системе мировой экономики. Значение ВТО для развития международных торговых отношений может быть представлено следующим образом:

1. ВТО контролирует национальную торговую политику стран-членов и выполнение ими требований соглашений, составляющих правовую базу ВТО, а также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил регулирования внешней торговли;

2. ВТО является организатором многосторонних переговоров в целях устранения препятствия для роста и упорядочения международной торговли;

3. ВТО выполняет функции общепризнанного международного суда, что позволяет правительствам разрешать споры, связанные с нарушением «правил игры» на мировом рынке;

4. ВТО сотрудничает с другими международными экономическими учреждениями (правительственными и неправительственными), участвуя таким образом в формировании глобальной экономической политики.

Принимая во внимание значительное расширение сферы компетенции ВТО в связи с подписанием в итоге Уругвайского раунда новых соглашений и договоренностей о регулировании международных экономических отношений, а также учитывая увеличение числа стран-членов организации (до 148 по состоянию на октябрь 2003 г.), можно сказать, что ВТО все больше утверждается в мире как создатель универсальной глобальной торговой системы, основанной на общепризнанных правилах для всех ее участников. Лишним тому подтверждением может служить деятельность по подготовке новых правовых документов в рамках ВТО.

5. Страны, находящиеся вне сферы действия правил ВТО, разработанных и разрабатываемых (как, например, Россия), с одной стороны, могут оказаться на периферии современных международных экономических отношено ний, играющих все большую роль в повышении эффективности национальных хозяйств, и, с другой, волей-неволей вынуждены играть по правилам ВТО, но лишь в качестве пассивного участника международной торговой системы.

6. Одной из основных задач ВТО является либерализация междуна-" родной торговли, поощрение трансграничных потоков товаров, услуг и капитала, что открывает странам возможности концентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наибольших результатов. Это повышает эффективность использования национальных ресурсов, и вряд ли можно оспаривать значение устранения барьеров на пути развития международной торговли.

Все многочисленные правовые документы, образующие в совокупности многостороннюю торговую систему ВТО, имеют в своей концептуальной основе несколько базовых принципов:

- торговля без дискриминации, обеспечиваемая взаимным предоставлением странами режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима для импортной продукции;

- предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам путем создания таких норм, которые в значительной мере затрудняли бы правительствам государств-членов ВТО возможность произвольно менять «правила игры»;

- транспарентность (прозрачность и доступность) национальных законов, нормативных актов и внешнеторговой практики стран-членов ВТО, что необходимо для создания предсказуемых торговых условий.

7. Важная задача системы многостороннего регулирования ВТО состоит также в создании условий для развития справедливой конкуренции между ее членами. Принципы поощрения справедливой конкуренции заложены и в положениях ВТО, относящихся к демпингу и субсидиям. По существу, вся правовая база ВТО - это сложный комплекс правил и норм, направленных на создание равных условий в международной торговле для всех стран-членов.

Таким образом, происходящая эволюция многосторонней торговой системы ВТО во многом отвечает экономическим императивам сегодняшнего дня. Однако многое в этой системе нуждается в совершенствовании, в том числе механизм регулирования международной торговли сельскохозяйственными товарами, определение круга полномочий ВТО (проблемы включения в ее компетенцию «новых сфер» торговли, например, электронной; выработки согласованной позиции по вопросу о перспективах регулирования трудовых аспектов международной торговли и др.), а также уравнивание с развитыми странами развивающихся и стран с переходной экономикой в фактических возможностях реально влиять на деятельность этой организации. Кроме того, медленно идут переговоры в таких секторах сферы услуг, как финансовые; телекоммуникационные; перемещение через границу физических лиц, предоставляющих услуги; морское судоходство. Принципиально важным моментом выступает разработка международных правил при инвестиционной деятельности, которые были бы распространены на заграничные капиталовложения, в частности, применения в данной области принципов предоставления режима наибольшего благоприятствования и национального режима, а также включали бы требования, связанные с охраной окружающей среды.

Вступление России в ВТО неизбежно окажет существенное влияние на экономику страны, методы регулирования ее внешнеэкономических связей, масштабы и формы взаимодействия с мировым сообществом. Это влияние, скорее всего, в краткосрочном периоде будет неоднозначным, однако для долгосрочного периода практически все исследователи отмечают стратегическую выгоду России от присоединения к Всемирной торговой организации. Находясь за пределами ВТО, страна теряет от дискриминации отечественных промышленных товаров на рынках зарубежных стран-членов ВТО, далеко не всегда обоснованно применяющих антидемпинговые и другие ограничительные меры. Российские производители лишены многих преимуществ, которыми обладают участники ВТО. В их числе - право на заблаговременное получение информации о стандартах, технических требованиях, результатах испытаний того или иного продукта, поступающего на рынки других стран; значительная экономия на издержках благодаря использованию единых стандартов на внутреннем и зарубежных рынках; право обращаться за защитой в судебные органы ВТО в случаях неправомерного отказа других участников торговли в доступе российских товаров на их рынок; потенциальный выигрыш от приведения внутреннего законодательства страны в соответствие с международными нормами и регламентами и многое другое.

В целом переговорная позиция российской стороны должна, очевидно, опираться на те соображения, что присоединение России к ВТО не должно достигаться «любой ценой», что членство в ВТО будет иметь смысл лишь о том случае, если условия торговли для России улучшатся по сравнению с нынешними, и что обязательства по открытию российского рынка для иностранных товаров и услуг должны учитывать трудности, переживаемые Россией в связи со структурной перестройкой экономики.

Анализ условий присоединения Китая к ВТО показал, что Китай пошел на слишком большие уступки, особенно в области сокращения субсидирования сельскохозяйственного производства, и для него были установлены чрезмерно высокие требования - более высокие, чем действуют в отношении большинства стран-членов ВТО. Подобный опыт Китая, а также вступивших во Всемирную торговую организацию стран СНГ (Киргизии, Грузии, Молдовы) увеличивает опасность того, что Россию будут готовы принять в ВТО только на нестандартных, то есть невыгодных для нее условиях.

С учетом необходимости структурной перестройки и адаптации к международной конкуренции многих отраслей нашего национального хозяйства наиболее предпочтительной представляется стратегия концентрации усилий внешнеторговой политики исключительно на перспективных направлениях при одновременном открытии внутреннего рынка в секторах «неперспективных» производств. Осуществление стратегии селективной защиты внутреннего рынка должно базироваться на ряде принципов, направленных на решение задач повышения конкурентоспособности производства (путем его реструктуризации) и противодействия лоббизму импортеров. Это, в частности:

1) максимальная унификация правил применения тарифных и нетарифных мер защиты внутреннего рынка, установление четкой и прозрачной процедуры изменения уровня тарифных ставок, понятной производителям, импортерам и инвесторам;

2) ответственность защищаемых средствами внешнеторговой политики отечественных производителей за наращивание собственной конкурентоспособности, то есть усиление уровня их защиты исключительно в увязке с обязательствами проведения соответствующей реструктуризации, снижения издержек и повышения качества продукции.

Таким образом, приоритеты внешнеторговой политики ближайших лет должны состоять в государственной поддержке тех отечественных производств в реальном секторе хозяйства и в сфере услуг, которые заключают в себе перспективы восстановления и повышения конкурентоспособности российской экономики, в стимулировании притока иностранного капитала в секторы, требующие современных по мировым стандартам и пока отсутствующих в России технологий, а также в создании максимально благоприятных с точки зрения развертывания конкурентных начал условий для всех остальных сегментов внутреннего рынка.

Нельзя форсировать вступление во Всемирную торговую организацию в ущерб интересам развития национальной экономики. Необходимо учесть опыт Китая, который почти 15 лет вел осторожные переговоры о вступлении в ВТО и одновременно, опираясь на экономический подъем, осуществлял мощную экспортную экспансию. Поскольку масштабы и глубина системной трансформации российской экономики уникальны, у России есть самые серьезные основания отстаивать сравнительно длительные сроки адаптации своей внешнеторговой политики к требованиям и правовым положениям ВТО.

Средний взвешенный уровень тарифных ставок, предлагаемый Россией к переговорному процессу, практически соответствует уровню таможенных барьеров многих стран-членов ВТО. А значит, у России нет необходимости уменьшать свои тарифы до более низкого, нежели фактически установленный в ВТО, уровня и брать на себя односторонние обязательства по их снижению. Это следует делать лишь при наличии конкурентоспособных отечественных аналогов импортной продукции, причем преимущественно при «размене» уступок в ходе переговоров по данным позициям на необходимость для страны более сильной защиты от импорта по другим позициям.

В период присоединения к ВТО необходимо жестко защитить отдельные секторы внутреннего рынка «пиковыми» тарифами. Сильной защитной мерой для России может стать более жесткое следование принципам эскалации тарифных ставок и эффективного тарифа.

Важно сильнее диверсифицировать систему тарифных ставок, что будет способствовать не только проведению более гибкой протекционистской политики, но и повышению эффективности переговоров по условиям вступления в ВТО. Так как в российской экономике неизбежны крупномасштабные структурные преобразования, «узкая» номенклатура импортного тарифа не позволит обеспечить эффективное регулирование внутреннего рынка и протекционистское содействие становлению и развитию в России современных производств.

В сфере услуг необходимо отстаивать в ходе переговоров сохранение на переходный период ограничений на деятельность в стране иностранных поставщиков, особенно это касается сектора финансовых (банковских и страховых) и телекоммуникационных услуг. В противном случае в силу изначального неравенства конкурентных возможностей отечественных и иностранных финансовых институтов и компаний данные отрасли национальной экономики могут практически целиком оказаться под контролем нерезидентов (как, например, это произошло во многих странах Восточной Европы).

Необходимо четкое согласование мероприятий внешнеторговой политики, обусловленной задачами присоединения к ВТО, с параметрами и ориентирами промышленной политики России. Селективное усиление зашиты внутреннего рынка тарифными и нетарифными методами в среднесрочной перспективе должно жестко увязываться с инвестиционными программами реструктуризации отечественного производства и повышения конкурентоспособности продукции.

В целом анализ ВТО как ключевого социального института, функционирующего в сфере международных торговых отношений, его задач, функций и проблем показал, что Россия имеет существенные издержки и упущенные возможности, оставаясь вне рамок его деятельности. В то же время, проводя целенаправленную политику по присоединению к ВТО, необходимо отстаивать в ходе этого процесса национальные интересы, добиваться приемлемых условий вхождения в организацию и приемлемого для России уровня уступок своим торговым партнерам. Ибо вступление в любую международную организацию должно отвечать долгосрочной стратегической цели развития страны - повышению уровня благосостояния ее населения, что возможно при вхождении в международную экономическую систему в качестве равноправного, а не ущемленного в правах и возможностях, ее участника.